1、市级国土资源三级动态综合巡查信息化建设汇报市级国土资源三级动态综合巡查信息化建设汇报一、项目建设背景项目建设背景二、项目建设项目建设的的目标和内容目标和内容三、关键技术关键技术四、取得成果取得成果五、取得成取得成效效六、建设历程建设历程七、总结与展望总结与展望汇报目录 随着国土资源管理部门参与国家宏观调控职能的逐步强化，国土资源部对国土资随着国土资源管理部门参与国家宏观调控职能的逐步强化，国土资源部对国土资源开发与利用、开发与保护等逐步加强，源开发与利用、开发与保护等逐步加强，20082008年以来，部先后发文如下：年以来，部先后发文如下：国土资源部关于建立健全土地执法监管长效机制的通知（国土
2、资发2008 173 号）国土资源部关于加强建设用地动态监督管理的通知（国土资发2008192号）国土资源执法监察巡查工作规范（试行）（国土资发2009127号）关于印发关于印发的通知的通知（常办发（常办发200941号）号）关于印发关于印发的通知的通知（常国土资发（常国土资发2009102号）号）一、项目建设背景项目建设背景一、项目建设背景项目建设背景一、项目建设背景项目建设背景 长期以来，在我市的传统土地执法监长期以来，在我市的传统土地执法监察巡查工作中存在一些需改进的地方：察巡查工作中存在一些需改进的地方：没有整合多种巡查来源，巡查来源单一，无法实现对地块的批后跟踪和监管；到了现场之后也
3、没有办法判断用地是否未批；发现违法用地后，纸质上报方式周期长，效率低 针对传统土地执法监察工作方式存在的问针对传统土地执法监察工作方式存在的问题和弊端，我市采取以下手段：题和弊端，我市采取以下手段：将新技术、新手段、新方法应用到土地执法监察工作中，探索利用信息化的手段进行土地执法动态巡查，全面落实部、省厅关于土地执法“天上看、地上查、网上管”的要求，进一步完善我市土地执法“110”快速反应机制，确保“零问责、零约谈”目标的实现，三级动态巡查系统的建设提上日程。一、项目建设背景项目建设背景一、项目建设背景项目建设背景二、二、项目建设项目建设的的目标和内容目标和内容三、关键技术关键技术四、取得成果
4、取得成果五、取得成取得成效效六、建设历程建设历程七、总结与展望总结与展望汇报目录 我市国土资源三级动态巡查信息化的建设，基于已经建成的国土资源“一张图”数据库，借助集成先进的3S技术、空间数据库技术以及计算机网络技术，形成了：一项管理制度一项管理制度一套标准一套标准一个数据库一个数据库一套覆盖全市的三级动态巡查系统软件一套覆盖全市的三级动态巡查系统软件 实现了巡查区域格网化、过程数字化、结果可视化、应用立体化和巡查效益最大化。二项目建设目标和内容二项目建设目标和内容l项目建设目标项目建设目标有效提升国土资源长效管理效率长效管理效率将建设用地全程跟踪管理纳入三级动态巡查工作范畴，把时间、空间和人
5、员有效结合起来，形成纵向到底，横向到边，上下联动、内外结合的国土资源巡查察工作新格局；确保项目用地及时、充分利用，防止土地闲置、粗放利用和不当占用等现象的发生。全面落实市政府 共同责任机制共同责任机制从技术层面上解决国土所与乡镇政府、分局与区政府、区政府与市局之间的土地执法信息快速传递与交换问题，确保土地违法行为早发现、早制止、早报告、早查处。二项目建设目标和内容二项目建设目标和内容l项目建设目标项目建设目标我市国土资源三级动态巡查信息化建设制定管理制度建立应用标准完善数据库完善补充“批、供、用、补、查”数据库开发软件系统例行巡查建设用地批后监管卫片执法检查信访举报巡查巡查系统数据标准巡查流程
6、装备配置标准二项目建设目标和内容二项目建设目标和内容分等定级划片包干责任到人严格考核l项目建设内容项目建设内容一、项目建设背景项目建设背景二、项目建设项目建设的的目标和内容目标和内容三、三、关键技术关键技术四、取得成果取得成果五、取得成取得成效效六、建设历程建设历程七、总结与展望总结与展望汇报目录1.数据共享2.内外结合3.上下互通三三.关键技术关键技术 “一张图”中丰富翔实的各项国土资源基础数据、业务数据为三级动态巡查系统的运行提供了数据支撑；三级动态巡查系统的运行又实时更新了“一张图”数据库，系统中的数据在批后动态巡查过程中如发生变更，将实时同步更新到“一张图”相关数据中。1.数据共享三三
7、.关键技术关键技术 我市国土资源三级动态巡查工作由外业巡查和内业核查两部分组成。我市国土资源三级动态巡查工作由外业巡查和内业核查两部分组成。外业巡查：巡查人员使用手持PDA及配套的无线通讯模块接收基站差分信号，实现快速、高精度定位，再通过手持PDA填写巡查表格、采集地块坐标、拍摄现场照片等信息；内业核查：将外业巡查采集的地块信息，实时上传至管理系统，通过与“一张图”数据库中的土地利用现状、规划等基础数据及“批、供、用、补、查”等业务专项数据进行综合比对分析。2.内外结合三三.关键技术关键技术 三级动态巡查系统与江苏省建设用地全程跟踪管理系统进行数据交换；三级动态巡查系统数据又可以实时上传至部土
8、地市场动态监测与监管系统。3.上下互通三三.关键技术关键技术一、项目建设背景项目建设背景二、项目建设项目建设的的目标和内容目标和内容三、关键技术关键技术四、取得成果取得成果五、取得成取得成效效六、建设历程建设历程七、总结与展望总结与展望汇报目录1.管理制度2.应用标准3.数据库4.软件系统四四.取得成果取得成果 明确了各有关单位的巡查职责与区域，市局法规监察处负责全市执法巡查工作方案的制定，负责对辖市（分）局巡查工作的开展情况进行监督、检查、指导和考核；市国土资源监察支队负责具体组织实施全市执法巡查工作，配合市局法规监察处对辖市（分）局巡查工作的开展情况进行监督、检查、指导和考核；市国土资源信
9、息中心负责三级动态巡查信息系统的开发、运行、维护、升级，并对全市各级国土资源执法监察人员进行系统应用培训；辖市（分）局负责组织本辖区巡查工作，并对本辖区国土所和巡查人员巡查工作情况进行监督、检查和考核；国土所负责实施本辖区巡查区域巡查工作，明确巡查责任区域、巡查责任人员、巡查路线、巡查时段、巡查频率等。1.管理制度四四.取得成果取得成果包括巡查系统数据标准、巡查流程和装备配置标准。包括巡查系统数据标准、巡查流程和装备配置标准。数据标准。通过对巡查采集数据的分析，对照部、省厅巡查要求，建立了巡查数据标准，对数据格式、投影参考、坐标系统、属性字段等做了明确规定。巡查流程。按照不同巡查类型要求，结合
10、巡查系统，明确了地块巡查目的、次数、时限、现场调查要求等。巡查配置标准。根据我市实际情况，建立了巡查服装、巡查车辆、手持PDA、天线型号与数量等配置。2.应用标准四四.取得成果取得成果四四.取得成果取得成果我市国土资源三级动态综合巡查流程巡查机构巡查机构数量数量监察支队（分3大队）4信息中心2天宁2（所）1法规科3钟楼3（所）1法规科4戚墅堰1（所）1法规科2新北 5（所）1大队8武进 16（所）1大队、1法规科20金坛 8（所）1大队、1法规科12溧阳 10（所）1大队（三组）、1法规科14合计 45（所）1支队、4大队、6法规科69巡查配置标准如下：巡查配置标准如下：四四.取得成果取得成果
11、土地利用动态巡查数据库违法用地数据库闲置土地数据库批而未供数据库卫片执法检查数据库3.数据库四四.取得成果取得成果 建立了一个覆盖市、区县、乡镇三级国土资源管理部门实时指挥的、图文一体的三级动态巡查信息系统；系统具有能定位、能巡查、能取证、能查询、能跟踪、能考核等功能；实现了对土地交付、开竣工时间、出让金缴纳、开发企业诚信、供地率等土地供后信息的全程监管；实现了与部、省厅数据的汇交。4.软件系统四四.取得成果取得成果一、项目建设的背景项目建设的背景二、项目建设项目建设的的目标和内容目标和内容三、关键技术关键技术四、取得成果取得成果五、取得成取得成效效六、建设历程建设历程七、总结与展望总结与展望
12、汇报目录五取得成效五取得成效一、一、多种巡查动态结合，上下多种巡查动态结合，上下积极联动积极联动 多种巡查方式：卫片执法检查、建设用地批后监管、信访举报地块巡查等；上下联动：各辖市局（分局）监察大队与镇（街道）国土所是实施巡查工作的主体，巡查责任落实到具体个人。市局法规处、监察支队和信息中心市局法规处、监察支队和信息中心培训组培训组举办举办了七场专场培训，了七场专场培训，共培训巡查人员共培训巡查人员200余人次；余人次；培训组多次培训组多次赴各国土所进行点对点培训赴各国土所进行点对点培训，培养了培养了能够熟练应用系统的信息化人员能够熟练应用系统的信息化人员200余人；余人；整体提高了各分局、各
13、国土所的信息化水平，有整体提高了各分局、各国土所的信息化水平，有力保障了巡查人员的积极上下联动，巡查信息的上力保障了巡查人员的积极上下联动，巡查信息的上下互通。下互通。五取得成效五取得成效二、各系统相辅相成，提高了巡查效率二、各系统相辅相成，提高了巡查效率“一张图”数据库为三级动态巡查系统提供翔实的数据支撑 遥感影像数据、地形数据等为巡查人员提供定位功能；土地利用现状、土地利用规划、征地、供地、土地登记数据为巡查人员提供定性和定量分析，实时监控指挥模块依据“一张图”数据库对外业巡查人员巡查工作全程进行监控，并可实时进行调度。各巡查单位累计巡查各巡查单位累计巡查5000余次；余次；巡查地块巡查地
14、块4000余宗；余宗；累计巡查里程累计巡查里程10万余公里；万余公里；发现、制止违法用地发现、制止违法用地60余宗；余宗；大大提高了巡查效率，真正实现了大大提高了巡查效率，真正实现了“早发现、早制止、早发现、早制止、早报告、早查处早报告、早查处”。五取得成效五取得成效三、建设用地批后监管水平提升三、建设用地批后监管水平提升 业务办理和批后监管有机结合，日常供地业务和批后管理业务在电子政务系统、动态巡查系统中办理后，系统可以实时反映宗地利用情况及其变化，通过系统的预警和督办功能，实现了系统预警管理的全覆盖、业务和管理情况的可监督、土地利用情况查询的现势性；存量土地盘活处置步伐加快。我市利用“一张
15、图”工程数据库，建立了土地利用情况判读功能，准确摸清土地批而未供、供而未用、用而不足土地，并逐宗建立存量土地卷宗，使得盘活存量土地的措施真正得到落实。我市处置存量建设用地近我市处置存量建设用地近16000亩；亩；盘活存量建设用地盘活存量建设用地13000余亩；余亩；累计对累计对260宗工业用地开展了收取履约保证金工作；宗工业用地开展了收取履约保证金工作；收取履约保证金收取履约保证金16643万元；万元；清欠历年来我市中心城区土地出让金清欠历年来我市中心城区土地出让金24亿元；亿元；收取违约滞纳金收取违约滞纳金860万元；万元；有力保障了土地出让合同的及时履约，有效遏制了有力保障了土地出让合同的
16、及时履约，有效遏制了各种违约行为。各种违约行为。一、项目建设的背景项目建设的背景二、项目建设项目建设的的目标和内容目标和内容三、关键技术关键技术四、取得成果取得成果五、取得成取得成效效六、建设历程建设历程七、总结与展望总结与展望汇报目录六建设历程六建设历程 1.1.系统系统前期调研前期调研 2.2.系统方案及论证系统方案及论证 3.3.省厅科技立项省厅科技立项 4.4.成立项目建设领导小组成立项目建设领导小组 5.5.组织公开招投标组织公开招投标 6.6.开展项目建设开展项目建设 7.7.系统投入运行系统投入运行 1.系统系统前期调研前期调研与监察支队需求调研 与分局需求调研六建设历程六建设历
17、程六建设历程六建设历程三级动态巡查系统方案论证 2.系统系统方案及论证方案及论证六建设历程六建设历程 3.省厅科技立项省厅科技立项 4.4.成立项目建设领导小组成立项目建设领导小组 2010年12月21日，我局成立以徐建伟局长为组长的三级动态巡查系统建设领导小组。5.5.组织公开招投标组织公开招投标 2011年3月，系统经过我市政府采购中心组织的公开招投标，确定了系统建设合作开发单位。六建设历程六建设历程 6.开展项目建设开展项目建设 在建设过程中，国家土地督察南京局、省厅执法监察局、省厅利用处、省厅信息中心等上级多部门领导多次莅临我市指导和考察系统的开发建设工作，提出了许多宝贵的建议，系统建
18、设领导小组听取了上级部门的建议，在系统中增加了实时指挥模块。7.系统系统投入投入运行运行 2011年10月，完成了系统开发、调试、部署、测试，系统具备了土地动态执法巡查与管理的各项功能，目前系统运行稳定。六建设历程六建设历程六建设历程六建设历程三级动态巡查系统启动仪式六建设历程六建设历程三级动态巡查系统应用推进会六建设历程六建设历程三级动态巡查系统应用汇报会一、项目建设的背景项目建设的背景二、项目建设项目建设的的目标和内容目标和内容三、关键技术关键技术四、取得成果取得成果五、取得成取得成效效六、建设历程建设历程七、总结与展望总结与展望汇报目录 虽然我局在三级动态巡查信息化建设方面做了大量的工作，也取得了一定的成效，但是，与部、省厅的工作要求以及先进城市好的做法还有不少差距，比如在基本农田保护巡查、测量标志维护巡查、地质灾害隐患点巡查等多方面还需要进一步拓展。总之，我们将按照上级的总体要求，进一步巩固三级动态巡查信息化建设已取得的成果，进一步完善三级动态巡查系统功能，推动系统在我市各级国土部门的广泛应用，进一步提高服务我市经济社会发展的能力。七总结与展望七总结与展望敬请各位领导批评指正谢谢大家！
