1、内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局1谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局一、一、煤矿安全生产形势及原因分析煤矿安全生产形势及原因分析二二、转变观念，树立新的指导思想、转变观念，树立新的指导思想 和工作目标和工作目标三、实现三、实现目标的方式目标的方式四、结束语四、结束语2谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局一、煤矿安全生产形势及原因分析一、煤矿安全
2、生产形势及原因分析3谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局1 1煤安全监察机构成立以来的煤矿事故情况煤安全监察机构成立以来的煤矿事故情况图1全国煤矿事故死亡人数4谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局图2 内蒙古自治区煤矿事故起数和死亡人数5谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局百万吨死亡率：全国：1980年为8.17，1989年为7.07
3、，2001 年为5.03，2012年为0.374；内蒙古：2012年为0.031；发达国家的产煤百万吨死亡率大致在 0.02-0.03。6谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 从上述数据可看出，煤矿安全监察机构的成立以来全国煤矿事故死亡人持续大幅度下降，内蒙古自治区的煤矿事故起数和死亡人数都呈现出线性下降的趋势，2012年内蒙自治区煤矿百万吨死亡率达到了发达国家的水平，煤矿安全生产形势出现了明显的好转，这一成绩的取得与广大监察员辛苦的付出是分不开的，每个监察员都是功臣，都值得为此自豪。7谢谢观赏2019内
4、蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局企业，促使地方政府加强了监管力度，调整了产业政策，推动了3-4次煤矿整顿关闭、资源整合浪潮，地方小煤矿数量减少了近3/5，大型的煤炭集团陆续成立。内蒙古自治区煤矿单井产能由原来的3、6、9、15、30万吨/吨，提高到不低于45万吨，逐步淘汰了落后的采煤工艺和设备，煤矿的防灾、抗灾能力显著提高，这是煤矿事故明显下降的主要原因。8谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 2 2 煤矿安全生产形势好转的原因分析煤矿
5、安全生产形势好转的原因分析（1）国家高度重视煤矿安全工作，对煤矿安全生产保持着持续高压的态势。国务院、安监总局、国家煤监局出台了大量规范煤矿生产、建设方面的政策、法律法规和行业标准。我们的监察员们代表国家监察，严格贯彻执行了国家关于煤矿安全生产方面的方针、政策和法律法规，将国家对煤矿安全方面的政策、方针、及时有效地传递到了地方政府及煤炭9谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（2）大量资金的进入，为地方煤矿企业产业升级提供了保障。通过煤矿整顿关闭、资源整合，涌现出了一批有实力的煤炭企业集团，这些企业对煤矿安全
6、投入的提高，促成了煤炭产业的成功升级。特别是煤炭市场的第二个“黄金十年”，为煤矿企业自我完善、自我发展、自我提高提供了持续的资金保障。10谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局以乌海地区煤炭市场为例，2001年比较好的焦煤售价在35元/吨左右，进入第二个“黄金十年”后，高峰期焦煤平均售价超过600元/吨。高额的回报率，使企业有能力，也愿意对煤矿安全设施和安全生产条件进行不断地改造和提高，办矿水平和标准逐渐向国家标准靠近。11谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤
7、矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（3）监察员们对政策的贯彻落实。严格的执法，迫使煤矿企业加大安全投入，提升了煤矿安全生产条件和管理水平。以乌海地区为例，十年前小煤矿安全生产状态：2.2Kw、5.5Kw主扇通风，22Kw、30Kw绞车提升，畜力车、非防爆三轮车运输，巷柱式采煤，几个甚至十几个煤矿共用一名技术员，具备上述条件的是比较好的煤矿，已经比2000年进步很多了。12谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局现在是什么状态？45Kw、75Kw以上对旋主扇通风，2.0m、2.5m主提升机提升，皮带运输，综合
8、机械化采煤（或者露天开采），“五大员”配齐，安全管理机构建立。13谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局大家都知道，企业经营的根本原则是“以最小的成本，换取最大的利润”，上面提到的这些改变是需要大量资金的投入，如果没有强大的外力推动，企业家们会主动投入资金去提高煤矿的安全水平吗？我想是不能的。那么强大的外力来自哪里呢？就来自我们这些履行国家监察使命，严格执法的煤矿安全监察员们。14谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 通过
9、以上分析，不难发现煤矿事故降低，安全生产形势稳定好转的根本原因是在国家政策、法律法规强力推动下，借助煤炭市场第二个“黄金十年”这一有利时机，煤炭企业通过资源整合、兼并从组做大做强了企业，经过不断地自我完善、自我发展、自我提高，提升了煤矿安全生产条件和管理水平。煤矿从乱采乱挖到合法经营、规范开采，完成了质的蜕变，从根本上扭转了煤矿安全生产形势。15谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 大家知道，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。纵观最近十几年煤矿安全发展的结果，就是外因通
10、过内因起作用，促使事物产生飞跃、发生质变的典型案例。16谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局我们监察员所有的工作努力针对煤矿安全发展来说都只是外因，靠我们监察员查隐患来避免煤矿安全事故发生是不现实的，但是如果没有我们监察员们艰苦努力、辛勤工作，对煤矿违法违规行为的严格执法，让煤矿企业感觉到安全生产的强大压力，煤矿企业是不会主动加大安全投入，提升自身安全水平。之所以有今天这么好的安全生产形势，是与我们的外因作用密不可分。17谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤
11、矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局二、转变观念，树立新的指导思想二、转变观念，树立新的指导思想 和工作目标和工作目标18谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（一）影响煤矿安全的问题分析 1.矿长作为煤矿安全生产第一责任者，通常没有“人、财、物”三项权力，主动推行先进的管理理念阻力重重，只能听命于实际控制人及其代理人的安排。实际控制人及其代理人大多没有煤矿安全管理方面的专业能力，管理理念落后，却过分干涉煤矿具体的安全生产管理，使得地方煤矿存在严重的“重生产轻安全”、“重现场轻技术”、“重亲情轻制度”等现象
12、，极大地制约着煤矿安全管理，是煤矿安全最大的潜在“杀手”。19谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 2.部分煤矿管理人员业务能力较差，管理水平低下，企业主体责任难以有效落实。表面看，煤矿管理机构也很健全，该配的人员也配齐了，该持的证也拿上了，可是实际与他们一接触，再看看他们干的活，你就明显感到他们根本不懂煤矿安全管理，不知道具体事情怎么做，应该达到什么标准，这样的人怎么能管理出一个让人放心的煤矿？20谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局
13、 乌 海 分 局3.没有形成规范化、制度化的管理体系。每个煤矿都有厚厚的管理制度，但是，这些管理制度是为了应付检查的，不是用来执行的。首先，这些管理制度本身不完善，可操作性极差。其次是安全管理工作的执行机制不完善，执行力不足。这就造成各岗位人员职责不清，各个环节不能有效地衔接和顺畅地运转，完全靠个人的分析判断决定事情的走向，做事不讲程序、规范，结果往往更错。21谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 4.煤矿管理层对培训工作的重视程度不够。培训工作应该是全方位的、及时的和具体的，是为了提高职工安全意识、专业技
14、能和规范化操作水平。现在的煤矿培训应付检查走过场的多，绝大多数仅仅为了拿证而培训，根本不管是否具备实际操作能力和水平。绝大多数煤矿不搞后续的岗位培训，造成职工的安全意识和业务能力很差，工作没有标准。这就好比某人花钱卖了个驾驶证，直接开车上路，这样的车有人敢坐么？不懂煤矿安全操作知识的工人操作的煤矿同样不会安全感可言。22谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 这些安全管理方面的问题相互作用，是滋生隐患的温床，是悬在煤矿头顶的“达摩克利斯之剑”，“庆父不死鲁难未已”，上述问题如不能从根本上解决，煤矿永无安宁之日
15、。23谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（二）煤矿安全监察工作中存在问题分析 我们过去监察的指导方针是“关口前移，重心下移”，“查大系统、治大隐患、防大事故”，这在一定时期内确实极大的促进了煤矿安全的发展，降低了事故率。可是，这一指导方针的重点在“查处隐患”，没有把落实企业主体责任、提高企业管理水平列为工作重点。造成的结果就是监察员们疲于奔命，每个月要下十好几个井，查出并消除了一个又一个的安全隐患，我们有时做的甚至比企业的安检员还好。24谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分
16、局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 由于煤矿安全管理方面内在的顽疾没有被清除，安全管理水平没有实质性的提高，煤矿还在不断的制造隐患，我们也在不停地查处隐患，形成了个怪圈。这就好比一个腿脚骨折了的伤者，我们发现他流了很多血，立即给他止血并包扎好伤口，然后告诉他没事了，可以走了，可想而知，这个伤者即便能站起来，又能走多远呢？25谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（三）改进煤矿安全监察工作的建议 正如张瑞庭总工程师今年3月份在乌海分局指导工作时所说“不要把我们自己看得太伟大，监察员不是万能
17、的，不是企业的安检员，真正能够把煤矿安全搞好的还得靠人家企业自己”。如何让煤矿企业改善内部安全条件、提升管理水平？26谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 我认为，监察工作不能局限在查隐患、治隐患的循环中，要通过监察中发现的问题和隐患，反过来查为什么会发生这样的问题，是哪方面、那个环节出了问题，在消除隐患方面要追踪采用了什么方式，是否建立了预防和消除此类隐患的机制，督促企业从基础管理入手，提高管理水平，建立有效的安全管理运行机制，真正的自己把安全管起来，铲除滋生隐患的土壤，消灭产生隐患的环境，只有这样，才能
18、从源头上控制事故的发生。27谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 插手煤矿的具体管理，是监察员该干的事吗？我们不是只管监察吗？回答这个问题，就不能不谈谈监察员的角色定位。煤矿安全监察机构刚成立的时候，既有“运动员、教练员、裁判员”说，也有“警察”说和“医生”说等等，常常被人批评为“只管对错，不管比赛”、“只管罚款，不管发展”、“只管看病，不管抓药”等等。28谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 我认为上述角色定位都不够准
19、确，我国煤矿安全状况和管理水平都还很低下，法制还不健全，做不到美国监察员式的纯粹监察。我们必须针对当前的煤矿现状，采取最有效的监察方式。所以我认为现阶段应该做好“医生、护士和警察”三个角色，既要当好医生，诊好脉开好药方，又要当好护士，督促病人按时打针吃药，同时也要扮演好警察的角色，当病人不老实听话时，能够采取一定的强制措施。29谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局从来都是方法和手段为目标服务，我觉得采取何种方式和手段并不重要，只要能达到提高企业管理水平，促进企业主体责任落实，降低事故率这一目标，做就是了，不
20、必拘泥于形式。30谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 所以说，为了煤矿安全的长治久安，我认为现阶段的工作目标或者说指导思想应该调整为：加强企业基础管理，推进企业主体责任落实。只有企业建立了良好的管理体系，拥有顺畅的安全管理运行机制，把自身的工作做好，安全才有保障，我们也才有安稳觉可睡。31谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局三、目标实现方式三、目标实现方式32谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌
21、海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（一）实施（一）实施“审计式审计式”监察监察1.何为“审计式”监察？我理解是：有计划、有组织地对煤矿安全管理工作进行全面的、系统性的检查，对检查中发现的问题进行分析，评估企业在安全管理方面的能力和不足，提出处理意见和改进方法。33谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局2.为何要进行“审计式”监察？“审计式”监察是张云峰局长去年下半年提出的新的方法和理念。过去煤矿数量和计划监察矿次都比较多，每个矿只能安排一天时间检查。按照每天8点30分出发，大约9
22、点20分左右到煤矿，简单听听汇报，看看图纸，查查证件，做些准备，10点多才能入井，井下检查2-3个小时，通常12点半到1点钟升井，吃完饭34谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局接近3点，简单查查内业资料就该返程了，非常辛苦，却没有检查仔细，遗漏了好多问题，很多方面没有检查到。有时候某些疏漏可能导致煤矿事故的发生，这时要追究监察员责任，你跟人家辩解说你已经尽力了，会有用吗？35谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 由于每个
23、监察员的专业、经历、能力各异，看问题的角度不同，侧重点不一样，而在日常监察中每个人都是按照各自认为的重点进行监察，疏漏在所难免。在日常监察中还普遍存在“重井下轻地面”、“重现场轻管理”的倾向。36谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 云峰局长经过调研对上述问题认识非常深刻，发现过去的监察方式由于无法对煤矿进行全面、系统的检查，尽管监察员们很用心、很努力地工作，疏漏仍然太多，特别是没有时间查阅煤矿基础管理资料，不能对煤矿安全管理有个全面的了解，无助于隐患的排查，无助于煤矿管理水平的提高，更对监察员的自我保护不
24、利，必须改革。于是主持出台了井工煤矿安全监察要点和必查内容，进而提出“审计式”监察的理念。37谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局“审计式审计式”监察目的监察目的 1.1.通过通过规范监察员的监察行为，尽量避免重大规范监察员的监察行为，尽量避免重大疏漏，从事前对监察员进行保护；疏漏，从事前对监察员进行保护；2.2.通过通过对煤矿进行全面、系统的检查，及时发对煤矿进行全面、系统的检查，及时发现和消除隐患，保障煤矿安全；现和消除隐患，保障煤矿安全；3.3.通过通过对煤矿安全管理状况的分析、评估，提对煤矿安全管理
25、状况的分析、评估，提出改进措施，促进企业主体责任的落实和管理水出改进措施，促进企业主体责任的落实和管理水平的提高，从根本上杜绝事故的发生。平的提高，从根本上杜绝事故的发生。38谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局3.3.如何开展如何开展“审计式审计式”监察？监察？监察监察准备准备现场现场监察监察汇总汇总情况情况下达执下达执法文书法文书形成分形成分析报告析报告送达企送达企业执行业执行跟踪跟踪督查督查39谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局
26、 乌 海 分 局(1)监察准备A根据监察计划，确定监察对象。B根据监察对象，确定监察方案。分析监察对象的特点，提出有针对性的监察方案，方案必须突出监察的重点、要点，不能“眉毛胡子一把抓”。C根据监察方案，确定监察人员。根据监察方案确定的监察内容，审视现有监察员在人数、专业、能力方面是否胜任，是否需要请专家帮助。40谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局D根据监察内容，确定监察工具。E根据工作安排，确定监察时间。合理安排工作时间，井工煤矿开展“审计式”监察要确保2-3天时间，没有时间的保证，“审计式”监察就是空
27、谈。41谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（2）现场监察A听取企业汇报。汇报的内容包括：企业基本情况、安全管理概况（管理机构设置，制度建设、执行情况）、隐患排查治理情况、存在的问题、下一步的规划等。这是了解企业、判断企业管理水平最基本的信息。42谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局B现场检查。按照监察方案，按照“查大系统、治大隐患、防大事故”要求，分组、分系统对地面、井下重要场所、主要环节安全设施和条件进行检查，检查即
28、要突出重点，又要全面关注，尽量避免重大疏漏，用时根据情况自定。43谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局C检查煤矿基础资料。首先重点检查其生产、建设的合法性，包括证照是否齐全有效（看原件）、批准文件是否有效、组织机构是否健全、有关设备仪器是否完好证明等；其次检查各项规章制度、规程、技术措施制定是否合理，是否具有可操作性；对照现场检查的问题，查看各项记录，检查各项规章制度、规程、技术措施执行情况。44谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌
29、 海 分 局（3）汇总情况。将检查中发现的问题汇总，向企业通报，并听取企业意见。（4）依法下达执法文书。（5）形成监察分析报告。分析报告应包括：A.企业基本情况。B监察工作开展情况。45谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局C对检查中发现的问题进行分析。对照问题，分析问题存在的根源，着眼点要落在为何没有落实规章制度上。是制度不健全？是人员配备不足？是人不按照制度办事？谁应该为此负责？都要分析清楚。D评估企业在安全管理方面的能力和不足，提出加强安全管理的意见和改进方法。在对问题进行分析的基础上，全面分析、评估企
30、业在管理机构设置、制度46谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局建设、安全管理方面的能力和不足，从基础管理工作入手，提出加强安全管理的意见和改进方法。（6）分析报告送达企业执行。（7）跟踪督查。利用复查等手段，跟踪隐患、问题落实整改情况，要重点关注问题整改的过程和方式，看是否建立了相关制度及其执行机制。同时对监察分析报告执行情况进行跟踪督查，推动企业主体责任落实。47谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局4.“审计式”监察的
31、要点和注意事项（1）重点监察煤矿企业落实国家方针政策、法律法规情况，即生产、建设的合法性。这里所说的合法性是个宽泛的概念，煤矿生产、建设必备的条件都可视为合法性要件。(2)重点监察企业管理机构设置情况，看是否满足安全生产需要。安全管理人是第一位的，没有合适的人管理，安全怎会有保障？48谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局(3)重点查企业相关制度建设及其执行机制，这是企业能否有效落实主体责任的关键。没有好的制度支撑，没有顺畅的运行机制，安全管理是随意的、盲目的和低效的，安全保障无从谈起。(4)突出重点、全面兼
32、顾，不留死角。我不赞成面面俱到式的检查，还是要突出重点，以点带面。但是主要的环节、可能存在隐患的地点、设施一定要照顾到，比如矿井总回风系统，回风侧安全出口，提升人员的设备等。49谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局(5)按照“查大系统、治大隐患、防大事故”要求，纠正违法违规行为，消除安全隐患。(6)“审计式”监察的核心是通过检查，对照存在的隐患和问题，反查企业制度建设及制度的执行，找出安全管理中存在的漏洞和不足，从完善企业基础管理方面入手，提高管理水平，推进企业主体责任落实。单单消除几条安全隐患，没有形成对
33、企业安全管理的推动力，那不是“审计式”监察。50谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（7）利用行政处罚杠杆，推动企业内部变革。罚款不是目的，目的是利用处罚这种手段，达到对煤矿高层管理有震动，对煤矿基层管理有促动，对提高企业安全管理有推动。常言道：“管理管理，不管不理”，没有对管理层的震动效果，靠单纯的说教是不起作用的。51谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（8）监察员要有强烈的责任感。每监察一个矿，制作一份文书，面对一
34、个问题，都要从有可能被追究责任的方面入手，模拟事故责任追究，想一想还有哪些工作要做，有针对性地进行检查，尽可能减少疏漏。52谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（9）“审计式”监察是全方位、立体式的，不能寄希望一次监察就解决所有问题。它的效果必须靠不断地跟踪督查来实现。要重点关注问题整改的过程和方式，看是否建立了相关制度及其执行机制。只有企业建立了顺畅的运行机制，各项工作都有人负责，企业才步入了良性发展的轨道，企业主体责任才算真正落实了，企业安全了，我们亦无忧矣。53谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安
35、全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局（10）“审计式”监察对人员、时间要求较高，以目前基层科室人员配备情况看，每次监察都采用这种形式是不现实的，工作量太大，无法保质保量完成，其效果就会大打折扣，“审计式”监察也就失去意义了。因此，只要保证每年至少对每个矿进行一次“审计式”监察，“把好脉，开好药”，其他时间重在落实监察效果，就足以达到目的了。54谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局四、结束语四、结束语55谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌
36、 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 现阶段煤矿整顿关闭、兼并重组工作已经接近尾声，煤炭市场第二个“黄金十年”也结束了，从去年下半年起，正逐步走向低谷，对我们有利的外部环境消失了，而且可预见的是煤矿安全投入会降低。面对如此局面，我们的监察工作怎么开展？怎样履行“预防煤矿事故”的职责？还因循过去简单的查隐患、治隐患，替企业当安检员的工作模式显然不会有好的效果，必须充分发挥好煤监机构强大56谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局的外因作用，高举“国家监察”的大旗，拿起“法律武器”，调
37、动一切可以调动的力量，利用一切可以利用的资源，采取一切可以采取的手段，继续保持对煤矿安全的高压态势，必须保证煤矿即使效益下降，安全投入也不能降低。同时从加强煤矿基础管理入手，推动煤矿不断地自我完善、自我发展、自我提高，稳步提升煤矿安全生产条件和管理水平，把煤矿安全引入良性发展的轨道。57谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 “审计式”监察既是一种工作模式，更是一种工作理念，是个很好的给煤矿“看病、治病”的方法。各地具体情况不同，也许你有更好的办法，那就放手干吧！“黑猫白猫，抓到耗子是好猫”！我们需要的是脚踏
38、实地、实实在在做点事，方式和手段是为目的服务的，不必拘泥于形式。58谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局 抓煤矿安全，必须立足长远，对症下药，只有煤矿健康了，才能确保煤矿安全。推动煤矿企业落实主体责任，也许不会立竿见影，但是我相信在煤矿安全方面已经埋下了希望的种子，总有一天会开花结果的！59谢谢观赏2019内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局内 蒙 古 煤 矿 安 全 监 察 局 乌 海 分 局一家之言，观点不一定准确，权当抛砖引玉，希望引起大家关注和讨论，不正确的地方，欢迎批评指正。60谢谢观赏2019
