1、瑞典的养老政策及面临的问题l瑞典是世界上公认的福利国家的典型，在发达国家中素有“福利国家的橱窗”、“第三条道路楷模”之称，瑞典的社会保障制度被评价为“从摇篮到坟墓”的保障制度，其社会福利项目繁多，且水平较高。l瑞典社会保障制度的核心内容是社会保险 制度，其养老保险制度又是社会保险制度的重要组成部分。一、瑞典养老保险制度的建立发展一、瑞典养老保险制度的建立发展1.建立（19051913）l 1905 年，瑞典政府成立了有关养老金问题的专门委员会，该委员会在对瑞典老年问题进行长达 5 年的调查以后提出一项建设性的报告，该报告很快被自由党政府采纳，并依此制定了养老金法案。l 1913 年，这项养老金
2、法案被议会通过，这是瑞典政府在 20 世纪初通过的最为系统的一项社会保险法令，瑞典也因此成立起养老金制度。l 该法规定，瑞典的养老金制度是普遍性缴费养老金制度，所有的1865 岁的瑞典公民都可以参加养老救济，这种免费养老救济的领取者必须接受收入状况的调查。2.发展（1913二战）l 1913 年养老金法建立的养老金制度是一种混和型养老金制度，既有为保险人提供的缴费养老金，也有针对贫困者以及有需要者提供的附带收入情况调查的补充养老金。l 直到 20 世纪 30 年代，这种附带收入情况调查的养老金一直是瑞典养老金制度的重要组成部分。l 瑞典养老金制度改革在两次世界大战之间一直没有迈开决定性的步伐，
3、而且它所提供的养老金津贴标准也比较低，根本难以满足老年人的生活需要。l 当然，瑞典的养老金制度并非毫无变化，尤其是 1938 年，社会民主党政府成立国家社会福利委员会，其中心任务是提出社会福利改革与发展的具体方案，尤其是养老金制度改革方案。3.战后发展（战后20 世纪 70 年代末）这一时期，瑞典社会保障制度的发展分为以下五个阶段：第一阶段是战后初期。这一时期，瑞典社会保障制度发展的主要内容和突出特点是住房制度化，实施就业计划以及推行同一标准的养老金制度；第二个阶段是 50 年代后半期。这一时期，瑞典社会保障制度最主要的发展是推行了与收入相联系的养老金制度；第三个阶段是 60 年代和 70 年
4、代初期。这是瑞典公共福利服务制度发展的时期；第四个阶段是 70 年代中期。这一时期是瑞典社会保障制度覆盖面不断扩大、社会保障津贴水平不断提高的阶段；第五个阶段是 70 年代末。这是瑞典社会保障制度开始调整的阶段。l 1946 年，瑞典议会通过一项新的养老金法。l 1948 年 1 月 1 日，这项养老金法开始实施，瑞典正式建立起同一标准的养老金制度。这种养老金制度不与参加者退休前的收入水平相联系，所有参加该种养老金制度的 67 岁以上的老人都可以领取基本养老金。l 1946 年颁布和 1948 年实施的养老金法是瑞典养老金制度建立 35 年后的第一次重大变化和发展，它不仅仅在瑞典建立起一种国家
5、基本养老金制度，养老金的津贴标准也明显提高。这一时期瑞典政府还举办自愿养老保险计划，以便为老年人提供额外养老金。l 二战后，瑞典社会的发展变化迫切要求建立这样一种养老金制度：与收入相联系，在国家养老金制度的基础上，建立一种满足不同养老需求的补充养老金。l 此时，社会民主党人与劳工组织成员，保守党、自由党和雇主联合会代表，农民党提出了三种不同的改革方案。l 社会民主党方案主张建立一种强制性的与收入相联系的补充养老金，采用现收现付原则，所需要费用由雇主单方承担，为保证补充养老金制度的正常运行，必须建立一个养老金安全缓冲基金，同时，补充养老金津贴标准应该根据通货膨胀水平进行调整，以保证领取者的生活水
6、平。l 最终的公民公决后，1963 年 1 月 1 日，新的养老金法正式生效，补充养老金也开始正式发放。4.再次改革阶段（20 世纪 70 年代90 年代）l 1969 年，瑞典开始实行一种特殊的补充养老金，主要是针对没有领取补充养老金或者领取较低标准的补充养老金者。l 20 世纪 90 年代，瑞典社会民主党在社会保障制度改革方面所采取的最为激进的措施表现在养老金制度方面。l 20 世纪 90 年代中期以前，瑞典养老金筹资模式一直实行现收现付型模式；同时，瑞典养老金津贴模式是确定给付型模式。l 而 90 年代中期以后，瑞典的养老金制度基本方针和政策目标发生变化，由现收现付型养老金筹集模式现收现
7、付型与部分积累型相结合的养老金筹集模式；由确定给付型养老金津贴模式确定缴费型养老金津贴模式。二、瑞典的养老政策概况（一）瑞典的养老金制度瑞典的养老金制度l 瑞典的养老金制度基于国民养老年金，资金来自政府及雇主的缴纳，政府则向纳税人收税。l 瑞典老年人社会福利政策的基本目标，是使老年人有可靠的经济收入来源、良好的住房条件和获得必要的社会服务，并有机会参加各种有意义的社会活动。l 对老年人的收入保障是通过发放国民普遍养老金、国民补充退休金和部分养老金来实现的。l 法律规定，国家对所有65岁及以上的瑞典公民，以及享受互惠协定待遇的外侨，一律发放国民普遍养老金。l 为了防止老年人的收入受通货膨胀的影响
8、，政府规定养老金随物价指数的升降相应调整。l 对于退休人员，除发给国民普遍养老金之外，还发放国民补充退休金。社会保险与年金制度 1.老年年金l凡年满65岁的老人就可领取老年年金。年金额的标准是单身为基础额的95%，夫妇每人为77%。对于不足国民附加年金限额的部分，将用年金补贴的方式给以不足。l领取老年年金的年龄，由当事人在60-70岁间选择，以65岁为基准。l提前领取年金的人每月减少0.5%的款项，推迟领取年金的人每月增加0.6%的款项。l1976年，瑞典政府又规定了部分年金制度，即以60岁以上经常工作或打零工的老人为对象，补贴他们减少收入部分的50%。这种年金与65岁以后领取的老年年金无关。
9、2.提前退休金l这项年金的支付对象是未到领取老年年金年龄、因身体或精神上的疾病而丧失劳动能力的人。如其疾病有很快康复的可能，可支付伤病津贴，支付条件与年金一样，有一定时间限制。劳动能力降低到正常人一半以下者，可领取提前退休年金。劳动能力的判定不仅以医学上的伤残度为准，而且根据现在的收入与残疾以前的收入的差额大小。l提前退休金有以下几种：现在的劳动能力是原来的1/6以下者，支付年金的全额；现在的劳动能力是原来的1/6到1/3者，支付金额的2/3；现在的劳动能力是原来的1/3到1/2者，支付金额的1/2.l提前退休年金全额与老年年金同额。领取提前退休年金限制为16岁-65岁，65岁以后由老年年金代
10、替此项年金,有16岁以下重症残疾儿童的父母，可领取养护津贴。3.国民附加年金l国民附加年金也有提前退休金和老年年金。l国民附加年金的款额，根据65岁时年金分数的高低与缴纳保险费的年数来确定（年金分数是指该人收入最好的15年间的平均年金分数）。l推迟领取老年年金的款额与国民年金一样。l提前退休年金按照国民年金的规定判定身体和精神残疾者丧失劳动能力程度，然后支付全额年金或2/3年金或1/2年金。（二）老年住宅l瑞典政府自1953年起，开始补助老年住宅。主要措施有以下几种：住宅津贴。凡家庭收入未达到一定水准的老人，通常在其老年年金中加给住宅津贴。1971年起不予收税，其数额由地方政府根据当地生活水平
11、来决定，如果是残障者则支领较多。一般住宅。除年金之外无其他收入来源或收入较少者，由地方政府支付与标准住宅房租相当的住宅津贴。瑞典老人大概有半数老人受领此项补助。年金住宅。对于符合建筑基准及年金者使用的特别公寓，或者合作经营的公寓住宅，政府自1960年起，以地利返还建筑费，同时给予40%-70%的津贴。在一般住宅中，建有年金者专用的公寓，其设备符合老人的特殊需求，同时还配有女性管理人。老年之家。主要收容社区贫困老人。（三）医疗保健l瑞典公民一生都有医疗保险，老年人不必担心医疗费用支出。l老年人在公立医院或牙科医院享受免费待遇，领养老金的老年人免交健康保险费，但仍享有健康保险的权利。l患慢性病需要
12、长期护理的老年人，享受家庭护理，由本地区医护人员负责，由一名家属或一名保健助手协助，国家发给家庭护理补助费。l医院设老年病科，需要长期住院医治的老年人，可以住疗养院。l此外，还为老年人和残疾人设立了康复中心，康复中心里有医生、康复技师、心理学家向患者提供治疗和咨询服务，并设有康乐室、手工作业室以及供午间用餐的餐厅和午休的临时床位，中心为日托性质，备有特质汽车（车厢的后挡板可以放低到地面，便于轮椅升降）以便接送入托老年人。l去世的老人由子女处理后事，无子女的老人去世后，由政府有关部门处理后事，费用从老人遗产中列支。l老人住养老院，无论是私人开设的还是国家举办的，只需按规定缴纳自己每月养老金的80
13、%，费用不够养老院的收费标准，也可以住。（四）老年教育l瑞典的老年教育项目形式多样，主要有以下几个方面：上大学。瑞典的大学都是国立的，凡是领取年金的老人，都可以上大学。推广社会教育。一是实行国民高等教育。国民高等学校是北欧典型的成人教育机构。瑞典各城市的国民高等学校，设立了年金受领者的课程，如外国语、社会科、理科等班级；设在名胜区的寄宿学校，则要求老人集中学习、娱乐。二是在广播电台专门设置空中老人教育课程。向老人开放图书馆、博物馆。对一些行动不便的老人，图书馆派人送书上门，定期调查他们希望阅读的书目，对调查结果进行整理，编成老人爱读的图书目录，送到各家庭、老人之家及其他有关机构参考；在一些偏远
14、地方，还举办“移动图书馆”，选出图书作流动巡回服务。（五）老年就餐服务l瑞典还考虑老年人的就餐问题，老年人除了可以在康复中心和托老所就餐外，散居在社区的老年人还可以到附近的中、小学吃饭。l中小学在学生开饭后开始供应老年人膳食。食堂会提前向老年人公布菜单，所收费用仅为市价的一半。l为了在生活上帮助散居的老年人，社区还雇佣走家串户的家庭服务员，定时上门为散居的老年人购物、备餐、整理卧室和处理家务。l边远地区的邮递员还在送信途中负责探视分散居住的老年人，服务费用由政府社会局支付。三、瑞典养老保险制度的特点三、瑞典养老保险制度的特点l 总的来讲，瑞典的养老保险制度是从国家基本养老金制度转向补充养老金制
15、度，最终其结构实际上就包括三个层次，即国家基本养老金、与收入相联系的补充养老金与私营职业养老金。l 战后瑞典养老保险制度包括国家基本养老金制度和补充养老金制度两种类型，它们的特点分别是：1.基本养老金制度的特点 发展演进的逐步性；覆盖面的普遍性；养老津贴的综合性；除了一些特定的补充补贴外，国家基本养老金与收入没有联系；津贴的有限性；雇主不承担国家基本养老金的费用，只由雇员缴纳基本养老金所需费用。2.补充养老金的特点 普遍性。雇员和自我雇佣者都可以参加补充养老金；补充养老金津贴具有综合性。不仅提供退休补充养老金，而且提供残疾和幸存者补充保险津贴；强制性。雇主必须为所有雇员缴纳补充养老保险税；全部
16、补充养老金的费用由雇主承担，雇员不承担任何费用；补充养老金是一种与收入相联系的养老金；补充养老金是一种与生活费用支出水平相联系的养老金。补充养老金并非所有人员都必须参加统一的国家补充养老金制度。四、瑞典养老政策面临的问题四、瑞典养老政策面临的问题l 从全球范围来看,目前许多国家仍采用较单一的社会保障体制。长期融资不足、积累不平衡、投资回报低、支付困难、政府的财政压力大及人口老龄化等都对这种体制带来很大挑战。各国政府采取了积极的态度来尽量调整、改革现有的体制以缓解压力。l 在瑞典,庞大的养老保障开支主要靠征收各种税费来维持。1991年全国征收的各种税收占国内生产总值的60%,而欧共体12国平均只
17、占40%。高税收影响了瑞典商品在国际市场上的竞争力,不利于经济的发展。l 与此同时,失业、人口老龄化等多个社会问题的加剧成为瑞典福利国家制度面临危机的直接原因。高福利、高消费造成了福利费用开支太大,使得国家财政不堪重负,制约了瑞典经济和社会的发展。l 由于人口老龄化程度的加重，导致瑞典劳动力减少，并直接导致交税人口减少，从而威胁到了整个社会福利体系。l 伴随税收减少的是退休金、医疗费和老年护理费用等公共开支的剧增，而公共开支的增多又影响经济增长，经济增长下降则难以满足老年人的需求。l 而且，瑞典的福利政策在一定程度上也促进了人口老龄化的发展，而人口老龄化的发展又给社会经济发展带来了抑制作用。l 瑞典地方政府联合会的报告明确警告说，瑞典人口老龄化将导致50年后的瑞典无法保持现有的福利水平，而那时的人们对公共福利的要求会更高。l 许多普通瑞典人对未来社会人口老龄化也感到担心。现在正在步入65岁的人群中，很多人在年轻时没有很好的工作，国家基本退休金无法解决他们的养老问题，这就给社会和家庭带来了更多的负担。Thank You!-
