1、专题二：福利经济学与公共资源配置 人民的福利就是政府的目标。一国的物质进步和人民的福利就是政府的目标。一国的物质进步和繁荣，只要能给全体公民带来精神和物质福利，繁荣，只要能给全体公民带来精神和物质福利，就是好事。就是好事。福利经济理论依据不同的社会福利标准对现实福利经济理论依据不同的社会福利标准对现实不同的经济状况进行判断，确定社会福利最大化不同的经济状况进行判断，确定社会福利最大化的条件。其目的是评价一个经济体系的运行及其的条件。其目的是评价一个经济体系的运行及其结果的优劣，并研究如何改善社会的经济福利。结果的优劣，并研究如何改善社会的经济福利。因此，福利经济理论要求建立一套衡量社会福利因此
2、，福利经济理论要求建立一套衡量社会福利的标准，以平等和效率作为其始终涉及的一个核的标准，以平等和效率作为其始终涉及的一个核心问题。心问题。福利经济学概述 福利经济学是在一定价值判断的基础上提出社会福利目标和判断福利大小的标准，用以评判经济运行和资源配置的优劣。福利经济学的主要特点：以一定的价值判断为出发点，也就是根据已确定的社会目标，建立理论体系；以边际效用基数论或边际效用序数论为基础，建立福利概念；以社会目标和福利理论为依据，制定经济政策方案。基于福利经济学理论，政府作为财政资源配置的主体，如何进行分配，如何判别其分配的优劣。政府活动、财政作用的规范、标准 政府或财政的作用是公平与效率兼顾
3、一、福利经济学的发展 福利经济学发展经历了四个阶段：以否定社会福利制度为主的早期福利经济学、以基数效用为基础的旧福利经济学、以序数效用为基础的新福利经济学和福利经济经济学的新发展。1、以否定社会福利制度为主的早期福利经、以否定社会福利制度为主的早期福利经济学济学 早期的福利经济学的核心：亚当斯密的经济思想 主体观点：国家和政府无需对穷人的福利给予特别关注，福利救济和社会保险只是私人的事。2、以基数效用为基础的旧福利经济学、以基数效用为基础的旧福利经济学旧福利经济学的代表作：庇古的福利经济学庇古认为，个人的福利可以用效用来表示，整个社会的福利应该是所有个人效用的简单加总。在此基础上，庇古提出了福
4、利基本命题：国民收入水平越高，社会福利就越大。其主要特征是：1、经济学是解决物质福利问题的。认为经济福利与国民收入是两个对等的概念，对其中之一的内容的任何表述，就意味着对另一个内容的相对表述。2、以边际效用价值论为基础论述了福利的含义，并使用效用概念来表示物质福利。这样的效用概念等同于生产能力，如个人的健康状况等，它与个人的生产能力有关，进而与经济效率有关。因此，这样的效用概念是客观的。3、主强基数效用论。继承了英国效用主义伦理学的传统，认为个人的效用是可以用基数来度量的，是可以进行人际间比较的，边际效用是递减的。4、国民收入的增加与均等化是福利经济学的主题。检验社会福利的标准：国民收入的大小
5、以及国民收入在社会成员中的分配状况 首先，要使社会福利增加就必须增加国民收入量，而增加国民收入量的关键在于资源的有效配置，并认为自由竞争可以最适度地配置生产资源，如果白棉布生产资源配置不当，由国家或政府采取适当的调节措施，可以实现生产资源的最优配置，增进社会经济福利。其次，认为收入的边际效用递减，收入越多边际效用越小，因此主张把富人的部分货币转移给穷人将增加整个社会的福利水平。存在的问题：由于旧福利经济学是以基数效用理论为基础，由此，一些经济学家认为基数效用是主观感受，是不可以用基数来度量的；一个人的效用和另一个人的效用是不可以进行比较的；适用于所有人的基数效用的度量单位是不存在的；等等。3、
6、新福利经济学、新福利经济学 新福利经济学的理论基础是序数效用学说，它避开收入分配问题，以效率作为福利分析的唯一标准。.现代福利经济理论的理论基础：效用序数论。有关福利评价的观点或命题：（1）个人是其福利的最好判断者，个人福利取决于个人偏好。（2）社会福利取决于组成社会的所有个人福利，而非其他。（3）如果社会上至少有一个人的境况变好起来，而没有一个人的境况变坏，那么整个社会的境况就变好了。检验生产资源配置是否最优的标准-帕累托最优状态标准。4、福利经济学的新发展、福利经济学的新发展作为新福利经济学的理论基础，帕累托标准有一个缺陷，即它只是一个关于效率的标准，根本不涉及分配问题。新福利经济学为了弥
7、补这一缺陷，采取了两种方法：一种是提出了其他的福利标准，但是对这些标准的争议较多；另一种是提出社会福利函数。社会福利函数是新福利经济学中一个重要概念，它试图指出社会所追求的目标应该是什么，应该考虑哪些因素：是某些人的利益或效用，还是所有人的利益或效用？当人们之间的利益或效用相冲突时，应该如何处理这些不同的利益或效用？阿罗于1951年提出的阿罗不可能性定理指出：阿罗所定义的社会福利函数即阿罗社会福利函数是不存在的。阿罗不可能性定理使西方福利经济学家们重新对古老的社会选择问题进行深入的研究，并试图寻找避免悲观的不可能性结论的方法。“围绕阿罗的结论，福利经济学中一个全新的领域（社会选择理论）已经发展
8、起来了。”到了20世纪70年代，研究有了重大进展，阿玛蒂亚森等人的研究成果提示了导致不可能性结论的原因，即阿罗不可能性定理只适用于投票式的集体选择规则，该规则无法提示出有关人际间效用比较的信息，而阿罗式的社会福利函数实际上排除了其他类型的集体选择规则，因而不可能性的结果是必然的。森的研究实际上说明：新福利经济学取代旧福利经济学的功过需要重新认识和评价。采用序数效用的新福利经济学存在着不可克服的缺陷，阿罗不可能性定理揭示了这种缺陷：在缺乏其他信息的情况下，只使用序数效用提供的信息进行社会排序是不可能的，因为序数效用无法提供相对充分的人际间效果比较方面的信息；而使用基数效用却可获得人际间比较方面的
9、充分信息，从而可以得出一定的社会排序。二、帕累托标准 福利经济学研究一般均衡模型的条件即经济社会达到最优福利经济学研究一般均衡模型的条件即经济社会达到最优的条件，考察产品生产的和商品交换的经济效率以及收入的条件，考察产品生产的和商品交换的经济效率以及收入分配公平的条件，从而对一个经济的运行及其结果的好坏分配公平的条件，从而对一个经济的运行及其结果的好坏做出评价，并做出应该如何改善社会福利的结论。显然，做出评价，并做出应该如何改善社会福利的结论。显然，要使社会福利达到最大，必然要求商品生产的资源实现最要使社会福利达到最大，必然要求商品生产的资源实现最佳配置，生产的商品在消费者之间实现最佳分配。佳
10、配置，生产的商品在消费者之间实现最佳分配。在产品和投入品的分配方法中，如果改变分配方法已经不可能在不损害任何一个人的前提下使任何一个人的处境变得比以前更好，这就意味着这样一种资源分配状态达到了最优状态，称作帕累托最优状态标准，简称帕累托标准。第二节 福利资源配置与帕累托效率 一、交换效率（消费）两个人消费两种产品，两种产品如何在两个人之间进行分配，而达到帕累托最优 交换效率条件：边际替代率相等 MRSXYA=MRSXYB社会所有成员边际替代率相等社会所有成员边际替代率相等 纯交换经济纯交换经济 copyrights by Minggao Shen 2003.CCER,Peking Univer
11、sity.18OO夏娃夏娃每每年年无无花花果果叶叶每年苹果每年苹果uvwsxy亚当亚当r埃奇沃斯框图内的任意一点，表示苹果和无花果叶在亚当和夏娃之间的某种配置。埃奇沃斯框图的长度为Os，表示经济中现有的苹果数，Or表示无花果叶的总数。在v点，亚当消费Ou量的无花果叶和Ox量的苹果，夏娃消费Oy量的苹果和Ow量的无花果叶。OA1A2A3E3E2E1每每年年无无花花果果叶叶每年苹果亚当O 夏娃亚当的无差异曲线用A表示，夏娃的无差异曲线用E表示。数越大的无差异曲线，表明效用水平（幸福程度）越高。例如，亚当处在A3比处在A2和A1更幸福，夏娃处在E3比处在E2和E1更幸福。一般而言，夏娃的效用随着其位
12、置向左下方移动而提高，亚当的效用随着其位置向右上方移动而提高。亚当亚当rOOBO 夏娃夏娃s每年苹果每年苹果EgghpAgAhAp帕累托效率配置与g点相比，在h点，亚当的境况变好而夏娃的境况不会变坏，这是因为Ah代表的效用水平高于Ag代表的效用水平，另一方面，夏娃的境况没有变坏，因为h点仍在她原来的无差异曲线Eg上。在不伤害夏娃的情况下，亚当的福利还能进一步提高吗？只要使亚当的无差异曲线进一步向右上方移动而夏娃仍停留在Eg上，这是可能的，这个过程一直持续到亚当的无差异曲线与Eg相切为止，该切点是图中的p点。p点所代表的配置是点所代表的配置是帕累托效率帕累托效率。帕累托改进帕累托改进：对在不使其
13、他任何人的情况变坏的情况下使某人的情况变好的资源进行重新配置。例如，从g点移动到h点，从h点移动到p点，都属于帕累托改进从g点开始，p点并不是代表帕累托效率配置的唯一的点。如图3-4，在使亚当的资源配置保持Ag上的同时，使夏娃的无差异曲线进一步向左下方位移。这样出现了类似P1的点。在P1点，要提高夏娃的福利，惟一办法是降低亚当的无差异曲线。于是，根据定义，P1也是帕累托效率配置。从从g点开始，我们考察使亚当和夏娃的境况都变好的重新配置情况。例如，在P2点亚当的境况比在g点更好（Ap2比Ag更靠近右上方，夏娃也是如此（Ep2比Eg更靠近左下方）。P2点就代表帕累托效率点就代表帕累托效率。假定图3
14、-6中的k点是初始配置点，可以找到P3和P4这样的帕累托效率点。契约曲线契约曲线：所有帕累托效率点的轨迹。如图3-7的mm线。无差异曲线斜率的绝对值指的是一个人愿意以一种商品换取另一种商品额外数量的比率，即边际替代率（MRS）。帕累托效率要求所有消费者的边际替代率都相等：afafMRSMRS亚当夏娃 二、生产效率 利用两种资源生产两种产品，如何配置两种资源，达到帕累托最优 生产效率条件：投入品的边际替代率相等 MRTSLKX=MRTSLKY生产契约曲线 K OB D F3 X3 F2 X2 F1 Y3 X1 Y2 Y1 OA L 生产契约曲线 三、产品组合效率生产可能性曲线 Y P Y3 F1
15、 Y2 F2 G Y1 F3 P O X1 X2 X3 X 生产可能性曲线 边际转换率生产可能性曲线PP的斜率表示增加一单位X的机会成本，也叫做用X代替Y的边际转换率。如果用MRPT表示边际产品转换率，用X和Y表示X和Y产品的增量，那么 YXMCMCdXdYMRPT Y T Y0 O E3 Y1 E2 UA E1 VB T O X1 X0 X 生 产 与 交 换 的 一 般 均 衡 产品组合效率条件：生产的边际转换率等于交换的边际替代率 MRSXY=MRPTXY 四、福利经济学的基本定理第一定理：第一定理：完全竞争的市场经济的一般均衡都是帕累托最优。完全竞争的市场经济的一般均衡都是帕累托最优。
16、前面说过，我们可能达到一般均衡状态，可是下面的这个问题很重前面说过，我们可能达到一般均衡状态，可是下面的这个问题很重要，就是如何使这一均衡成为帕累托最优。我们知道，均衡点是帕累托要，就是如何使这一均衡成为帕累托最优。我们知道，均衡点是帕累托最优配置。因为均衡点是在契约曲线上，而契约曲线上的点都是帕累托最优配置。因为均衡点是在契约曲线上，而契约曲线上的点都是帕累托最优配置的。即最优配置的。即完全竞争的市场经济的一般均衡都是帕累托最优的，这完全竞争的市场经济的一般均衡都是帕累托最优的，这就是福利经济学第一定理。就是福利经济学第一定理。福利经济学的第一定理指出，福利经济学的第一定理指出，在一定的条件
17、下，在一定的条件下，竞争市场机制会产生帕竞争市场机制会产生帕累托有效的结果。累托有效的结果。这些条件实际上是形成完全竞争的五个必要条件：这些条件实际上是形成完全竞争的五个必要条件：（1）个人行为的一致性、（）个人行为的一致性、（2）市场存在众多的购买者和消费者、（市场存在众多的购买者和消费者、（3）生产要素的充分流动、（生产要素的充分流动、（4）信息完备、（信息完备、（5）经济利益的可分性和所经济利益的可分性和所有权确定性。有权确定性。福利经济学第一定理的现实意义福利经济学第一定理的现实意义 尽管帕累托效率颇具感染力，但作为伦理尽管帕累托效率颇具感染力，但作为伦理规范，它还是没有明显的要求。规
18、范，它还是没有明显的要求。社会也许更偏好基于公平、正义和某种其社会也许更偏好基于公平、正义和某种其他准则的另一种低效的配置。这就为政府他准则的另一种低效的配置。这就为政府干预经济提供了一个可能的理由。干预经济提供了一个可能的理由。帕累托改进：完全市场竞争产生最优帕累托改进：完全市场竞争产生最优福利经济学第一定理保证了竞争市场可以使交换利益达到最福利经济学第一定理保证了竞争市场可以使交换利益达到最大，即一组竞争市场所达到的均衡分配必定是帕累托有效大，即一组竞争市场所达到的均衡分配必定是帕累托有效配置。在完全竞争条件下，市场竞争能够通过价格有效率配置。在完全竞争条件下，市场竞争能够通过价格有效率的
19、协调经济活动，从而配置有限的稀缺资源。的协调经济活动，从而配置有限的稀缺资源。另外一个相反的问题是，如果给定了一个帕累托最优另外一个相反的问题是，如果给定了一个帕累托最优配置，可不可以通过完全竞争的市场机制来达到这一配置？配置，可不可以通过完全竞争的市场机制来达到这一配置？这就是我们所说的福利经济学第二定理。这就是我们所说的福利经济学第二定理。第二定理：第二定理：任何一个帕累托最优配置都可以从适当的初始配任何一个帕累托最优配置都可以从适当的初始配置出发，通过完全竞争市场实现。置出发，通过完全竞争市场实现。第二定理表明市场经济可以实现反映社会意愿的任何第二定理表明市场经济可以实现反映社会意愿的任
20、何一个帕累托最有配置。这在政策方面的启示实际上是要求一个帕累托最有配置。这在政策方面的启示实际上是要求政府不必用干预市场的方法来达到政策目的，而可以通过政府不必用干预市场的方法来达到政策目的，而可以通过再分配的方法来达到同样的目的。因为市场收到政府的干再分配的方法来达到同样的目的。因为市场收到政府的干预就会导致价格的扭曲而改变了实际决策行为，造成效率预就会导致价格的扭曲而改变了实际决策行为，造成效率损失。损失。现实经济社会生活中不存在完全竞争市场，市场机制将无法达到帕累托最优配置，此帕累托最优配置，此时，政府应发挥其作用。时，政府应发挥其作用。公平、效率与公共资源配置一、帕累托改进与公共资源配
21、置一、帕累托改进与公共资源配置一、帕累托改进与公共资源配置一、帕累托改进与公共资源配置 衡量政府政策或制度实施给人们带来影响的标准主要是帕累托改进，即在某种经济社会环境下，如果可以通过适当的制度安排或政策至少能提高一个人的社会福利水平，而不会降低任何一个人的福利水平，这种制度或政策就是有效的。也就是一种制度安排或政策的实施使每个社会成员的福利水平至少不会降低。显然，帕累托改进是基于每一个体人之间的福利水平的比较，而没有考虑社会总福利水平，也就是如果一种制度安排或政策实施使一部分的福利水平提高要远远高于另外一部分人降低程度，也不能是帕累托改进。但是，在现实生活中，通常是有人所得，就有人所失。卡尔
22、多希克斯等提出了“补偿准则”，即如果一个人的福利由于制度安排或政策实施而变好，而且他能够补偿另外一个人的损失且有剩余，那么，社会整体的福利水平就有所改进，这种制度安排或政策实施就是有效的。卡尔多希克斯准则是基于社会总体福利水平的提高，而不仅局限于单个个体之间的比较。政府提供公共品，满足公共需要，总是在一定财力条件下进行的，而且公共财力相对于社会成员的要求总是一种稀缺资源，人们的需求欲望是无止境的，政府的公共财力不可能满足所有社会成员对公共品的需要，有限的公共财力只能在社会群体间进行配置。由此，这就涉及到公共财力的配置准则问题。假设将社会分成城市居民和农村居民两个群体，他们目前获得的福利水平分别
23、为：U1和U2，且 U1U2，社会总体福利水平为U1+U2 。对现有的公共品供给制度进行重新安排，即增加对农村公共品供给水平，相对减少对城市公共品的供给，其福利水平分别为：U1和U2。如果农村居民福利水平增加值大于城市居民的福利水平，那么，社会总体福利水平大于改进之间的福利水平。由此，我们就认为增加农村公共品的供给就是有一种有效的制度安排。二、公平与公共资源配置 1、公平、公平 公平是一种价值判断，是一个内容丰富的概念，它包括三个层面的含义：一是起点的公平。社会应具有平等的规则，人人都享受着同等的机会和权利。二是过程的公平，任何市场过程是公平的，应维护私人在市场中按要素禀赋和要素价格获得的收入
24、，只有竞争市场的过程是公平的，劳动获得的收入才是公平的，市场主体应具有相同的地位。三是结果的公平。社会成员在最终资源的分配上的平等。2、公共资源配置的公平的公平 公共资源配置的起点公平的起点公平 政府的职责是服务于国家利益和公共利益，政府的职责是服务于国家利益和公共利益，公共资源配置的起点公平要求公共品的供给从根本上的起点公平要求公共品的供给从根本上服务于或能增进国家利益和公共利益，社会公共服务于或能增进国家利益和公共利益，社会公共资源在不同利益群体间均衡配置，这就要求政府资源在不同利益群体间均衡配置，这就要求政府在制定公共品供给规则时要体现不同利益群体之在制定公共品供给规则时要体现不同利益群
25、体之间的公平。间的公平。公共资源配置不是增进个别集团福利，不是增进个别集团福利，而是整个公共体系的福利最大化，其中每个社会而是整个公共体系的福利最大化，其中每个社会成员都是平等的，都应当享受到社会公共资源的成员都是平等的，都应当享受到社会公共资源的福利，既要获得发展的环境与机会，又要拥有基福利，既要获得发展的环境与机会，又要拥有基本生存、基本生活的权利，为此，在初始的公共本生存、基本生活的权利，为此，在初始的公共品供给的制度安排时，应基于每一社会群体平等品供给的制度安排时，应基于每一社会群体平等的社会资源的分配。的社会资源的分配。公共资源配置的过程公平 要求对公共资源配置抉择的组织和程序要公平
26、。组织和程序是用来代表和平衡利益。解决问题，在政策形成中实现妥协以及将公共政策付诸实施。政府在公共品的抉择中独断专行的方式往往使公众感到不公平，因为可能存在未被表达的、或受到权势集团排挤的公共利益。只有那些经过了充分的民意表达机制讨论并获得高比例赞成的公共项目，才会被公众认可，因此应建立完善的民意表达和民众监督制度。公共资源配置的结果公平要求公共资源配置有助于缩小人和人之问的差距，并目的确保不利者的待遇得到改善。根据功利主义者的观点，应增进最大多数人的的最大幸福；罗尔斯主义观点，社会福利最大化标准应该是使境况最糟的人的效用最大化，因为境况最糟的人的效用最小。公共资源配置的结果应更向境况相对低下
27、的群体倾斜，增进他们的社会福利水平，进而增进整个社会的福利，使整个社会的福利水平最大化。城市人口密集，政府在社会治安基础。教育、计划生育、公共基础设施、卫生等方面优先对其进行投资是合理的，但是如果这种投资分配很不平衡，并造成了很大的城乡差距，则是不公平的；为吸引外资，所制定的对外商的优惠政策是符合国家利益的，但是如果这种优惠政策削弱了公平竞争的基础、明显影响到内资企业的成长，则是不公平的；两极分化是市场经济的自然现象，如果政府对这种现象放任不管，对出现的贫困视而不见也是不公平的，等等 结果的公平 1、平均主义观点：平均主义者认为，只有将所有的社会产品在社会成员之间平均分配，才最有利于全社会的利
28、益。其社会福利函数为：W=W(U1(X1)，U2(X2)，Un(Xn)2、功利主义观点：增进最大多数人的的最大幸福 功利主义者的社会福利函数是个人效用函数的加权数函数：W=U1(X1)+U2(X2)+Un(Xn)财富由富人向穷人转移 向富人征税 思想实验思想实验（边际效用递减）（边际效用递减）一元钱对穷人的重要性高于富人一元钱对穷人的重要性高于富人取走富人的一元钱所减少的取走富人的一元钱所减少的效用低于穷人增加一元钱所增加的效用效用低于穷人增加一元钱所增加的效用收入再分配行动可提收入再分配行动可提高社会福利高社会福利 3、罗尔斯主义观点：罗尔斯认为，社会福利最大化标准应该是使境况最糟的人的效用
29、最大化，因为境况最糟的人的效用最小。罗尔斯社会福利函数又被称为最大最小函数：W=minU1，U2，Un三 公平的衡量 公平反映一个社会收入分配的理想状态；公平反映一个社会收入分配的理想状态；规则公平规则公平在统一的市场规则下，各人的收入份额与其对社在统一的市场规则下，各人的收入份额与其对社会贡献相一致的收入分配会贡献相一致的收入分配 起点公平起点公平对所有社会成员，竞争的起点公平对所有社会成员，竞争的起点公平 结果公平结果公平生产成果在分配上的均等和各社会成员之间所拥生产成果在分配上的均等和各社会成员之间所拥有收入份额的相对关系有收入份额的相对关系 洛伦兹曲线描述的是社会总收入在不同收入阶层的
30、家庭中如何分配的纵轴衡量的是社会收入的百分比；横轴将不同收入水平的家庭按由低到高进行排列 O 20 40 60 80 10010080604020家庭百分比收入百分比EF基尼系数基尼系数是反映一国社会分配状况的指标使收入分配的平等程度具有可测性和可比性是由绝对平等线（OE）和实际洛伦兹曲线围成的面积与由绝对平等线和绝对不平等线（OFE）围成的面积之比。基尼系数可在0（绝对平等）到1（绝对不平等）之间变动。收入分配越是趋向平等，洛伦兹曲线的弧度越小，基尼系数也越小，反之，收入分配越是趋向不平等，洛伦兹曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。基尼系数联合国有关组织规定：若低于0.2表示收入绝对平均；0
31、.2-0.3表示比较平均；0.3-0.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。一旦基尼系数超过06，表明该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。目前，我国共计算三种基尼系数，即：农村居民基尼系数、城镇居民基尼系数和全国居民基尼系数。基尼系数1980年，中国大陆包括农村居民在内的基尼系数为左右，到1988年，抽样调查显示，城乡合计的基尼系数已上升至0.382,1994年为0.434，1998年，进一步上升至0.456，2003年升至0.461。2006年根据世界银行测算为0.47。城乡差异是计算中国基尼系数时要考虑的重要因素如果个人所得税能使收入均等化，那么，
32、基尼系数即会变小。贫困指数贫困指数 是处于贫困线以下的人口占总人口的比例。中国的基尼系数 中国主要年份城镇居民人均可支配收入基尼系数分解情况中国主要年份城镇居民人均可支配收入基尼系数分解情况统计统计(1990-2004)(1990-2004)数据来源 中国发展报告2006中国的基尼系数 中国主要年份收入来源对不同类型农户内部基尼系数的贡中国主要年份收入来源对不同类型农户内部基尼系数的贡献率（）统计（献率（）统计（-）数据来源 中国发展报告2006基尼系数的警示 最近一个时期，有关拉美一些国家发生社会动乱的新闻不绝于耳。人们不免感到困惑：绝大多数拉美国家的人均收入已达3000美元以上，个别国家甚
33、至超过5000美元。这些总体收入水平高于东南亚的拉美国家，为什么还是持续不断地发生社会动乱呢？世界银行近日公布的一份关于拉美贫富差距的研究报告也许可以帮助我们找到答案。该报告认为，拉丁美洲是全球贫富差距最严重的地区，而且这种现象仍在继续发展。目前拉美平均基尼系数已达0522，远远高出经济发展水平与其相近的东欧和东南亚国家。基尼系数的警示 基尼系数是反映一国社会分配状况的指标，0为“完全平等”，1为“极端不平等”。目前公认的标准是，基尼系数在03以下为“好”，0304之间为“正常”，超过04为“警戒”。一旦基尼系数超过06，表明该国社会处于可能发生动乱的“危险”状态。拉美平均0522的基尼系数，
34、意味着该地区不少国家已经相当接近甚至超过了06的危险状态。玻利维亚就是一个例子。前不久，因“天然气管道问题”而发生社会冲突造成数十人死亡，桑切斯总统因此被迫下台。事件的导火索是当地土著农民反对兴建一条经智利运送到北美的天然气出口管道。然而，农民与政府之间的矛盾早在“天然气管道问题”出现之前就已暗流涌动了。基尼系数的警示 玻利维亚是世界上主要的古柯种植区之一。那里的印第安土著居民世世代代以种古柯为生，缺乏其他生产技能。虽然贩毒分子利用古柯牟取暴利，但是对于大多数古柯种植者来说，其收入只能维持生活。政府出于禁毒的需要，下令禁止古柯种植，切断了土著居民赖以谋生的手段，却没有提供适当的资金和技术去帮助
35、他们开发其他合法作物的种植，双方矛盾由此产生。天然气的开采和出口可以为玻利维亚提供大量的财富，但是土著居民却无法从经过自己土地的天然气管道建设中得到利益，搭上发展的列车，相反，他们还面临着进一步贫困化和边缘化的危险。这种收入分配不公和政策上的失误促成土著居民联合起来反对政府。这是社会问题冲击经济发展的典型例子。基尼系数的警示 据世界银行的报告，阿根廷和委内瑞拉在本世纪初发生了严重的经济衰退，两国的贫困人口迅速增加，相当一部分中产阶级家庭沦落到贫困阶层。两国的基尼系数与10年前相比有明显的上升，其中阿根廷的基尼系数从043上升到055。基尼系数的微小变化在现实生活中却能强烈地感受到。最明显的一点
36、就是阿根廷近年来绑架和抢劫案大量增加。阿根廷是世界上最有竞争力的农业国之一，其人文发展水平一度接近发达国家。委内瑞拉也是世界上最重要的产油国之一。这两个国家在发展中的挫折值得深思。拉美的教训是，总体财富增长的过程中，如果忽视了底层民众的利益，就有可能导致一个人口众多的社会群体享受不到经济发展所带来的好处。一旦这个庞大的群体被排除在发展之外，那么这个社会很可能会孕育危机，经济也往往无法持续、稳定地发展。世界各国的基尼系数（各国年份有差异，在98-03年之间）注：注：世界银行统计世界银行统计数据。数据。资料来源：世界资料来源：世界银行统计数据。银行统计数据。福利经济学第二基本定理 第二福利定理至少
37、在理论上说效率和分配公第二福利定理至少在理论上说效率和分配公平可以分开平可以分开 根据第二福利定理，社会通过作出初始资源禀赋的根据第二福利定理，社会通过作出初始资源禀赋的适当安排，然后让人们在埃奇沃斯框图模型内彼此适当安排，然后让人们在埃奇沃斯框图模型内彼此自由地交易，就能获得帕累托效率资源配置。自由地交易，就能获得帕累托效率资源配置。福利经济学第二定理提供了依赖市场经济的理由。福利经济学第二定理提供了依赖市场经济的理由。换句话说，如果第二定理成立，财政学的研究仅限换句话说，如果第二定理成立，财政学的研究仅限于研究政府的适当资源再分配。于研究政府的适当资源再分配。任何帕累托效率的配置，都可以通
38、过把资源禀赋进行合理的分配，然后允许消费者自由交易来实现。任何一种符合帕累托效率的配置状态都能通过完全竞争来实现北京鼓励单位招用失业人员北京鼓励单位招用失业人员 岗位补贴增加岗位补贴增加4000元元 2007年10月10日 11:08 来源：北京日报昨天，北京市劳动和社会保障局发布用人单位招用失业人员享受工资性岗位补贴调整通知，加大政策吸引力，鼓励用人单位更多地招用失业人员。从即日起，与失业人员签订3年及以上合同的单位，补贴标准由每人5000元改为3年总计9000元。据了解，本市从1998年开始实施岗位补贴政策，政策吸引力大，效果明显。仅2001年，在政策推动下单位招用失业人员就达2.63万人
39、。但是，由于近年来本市经济快速发展拉动了用工成本快速攀升，到2006年，单位招用失业人员并申领岗位补贴仅5000人。此次单位招用失业人员享受工资性岗位补贴政策调整主要体现在三个方面，一是扩大了岗位补贴人员范围，由过去的“4050”失业人员和中、重度残疾失业人员，扩大到现在的“4050”失业人员、城市低保人员、中重度残疾人、零就业家庭人员、初次来京的随军家属以及失业一年以上的其他城镇登记失业人员；二是提高了补贴标准，由以前规定的“签订3年及以上期限劳动合同的，每招用1人给予5000元岗位补贴”，改为“签订3年及以上期限劳动合同的，每年给予3000元，3年共计9000元的工资性岗位补贴”；三是调整了补贴发放方式，由过去的“履行劳动合同满1年后，补贴3000元，履行劳动合同满2年后，再补贴2000元”，调整为“用工单位与招用人员签订劳动合同并为其缴纳社会保险后，补贴3000元；之后每工作满1年再补贴3000元，直至补贴期满”。
