1、第八章第八章 事故应急救援事故应急救援与应急预案与应急预案 1976 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故（意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故（3030人死人死亡，亡，2222万人紧急疏散）万人紧急疏散）1984 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故（墨西哥城石油液化气爆炸事故（650650人丧生，人丧生，数千人受伤）数千人受伤）1984 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故（性中毒事故（25002500中毒死亡，中毒死亡，2020余万人受伤多数失余万人受伤多数失明，明，6767万人受到影响）万人受到影响）1986 1986 切尔诺贝
2、利核电站爆炸事故（切尔诺贝利核电站爆炸事故（3131人死亡，人死亡，13.513.5万人紧急疏散，累计受害人员达万人紧急疏散，累计受害人员达900900万人）万人）第一节第一节 概述概述国内国内1995年年 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故（深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故（15人死亡，人死亡，800多人受伤，财产损失多人受伤，财产损失2亿多）亿多）1997 北京东方化工厂爆炸事故（北京东方化工厂爆炸事故（8人死亡，直接财产损失人死亡，直接财产损失1亿多）亿多）2003.12.23 重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特大井重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特大井喷事故（喷事故（243人死亡，人
3、死亡，10万多人紧急疏散）万多人紧急疏散）2004.4.16 重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（9人死亡，人死亡，15万人紧急疏散）万人紧急疏散）2005.2.14,辽宁省阜新矿业集团公司孙家湾煤矿海州立井发辽宁省阜新矿业集团公司孙家湾煤矿海州立井发生瓦斯爆炸事故生瓦斯爆炸事故(214人死亡，人死亡，30名矿工受伤名矿工受伤)2003年年特别重大事故统计资料特别重大事故统计资料 2003年全国发生一次死亡年全国发生一次死亡30人以上特别重大事故人以上特别重大事故14起，起，死亡死亡818人。人。煤矿煤矿7起、起、360人；人；非煤矿山非煤矿山1起、起、237人；人
4、；烟花爆竹烟花爆竹2起、死亡起、死亡72人；人；消防火灾消防火灾1起、起、33人；人；道路交通道路交通2起、起、64人；人；水上交通水上交通1起、起、52人。人。表表1 近年来我国工矿企业重大、特大事故情况近年来我国工矿企业重大、特大事故情况 目前我国应急救援工作存在的问题：目前我国应急救援工作存在的问题：应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急救援力量分散，应急指挥职能交叉应急管理薄弱，应急反应迟缓应急管理薄弱，应急反应迟缓应急装备数量不足，技术力量落后应急装备数量不足，技术力量落后应急法制不健全应急法制不健全应急预案可操作性差应急预案可操作性差1.1 1.1 事故应急救援预案的定义及目标事故
5、应急救援预案的定义及目标（）基本概念（）基本概念 应急：应急：需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称紧急状态；同时免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称紧急状态；同时也泛指立即采取超正常工作程序的行动也泛指立即采取超正常工作程序的行动 。事故应急救援预案事故应急救援预案（计划）：是针对事故或灾害，（计划）：是针对事故或灾害，为保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动、为保证迅速、有序、有效开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。是降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。是事故预防系统的
6、重要组成部分。是在辨识与评价事故预防系统的重要组成部分。是在辨识与评价的基础上，对应急机构、应急人员及装备、救援的基础上，对应急机构、应急人员及装备、救援行动等预防做的安排。行动等预防做的安排。辨识与评价的对象：辨识与评价的对象：危险有害因素，事故类型，危险有害因素，事故类型，事故发生可能性和后果程度。事故发生可能性和后果程度。应急人员及装备：应急人员及装备：机构职责，人员安排，技术，机构职责，人员安排，技术，设备设施，应急物质等等。设备设施，应急物质等等。（）应急预案的总目标（）应急预案的总目标 控制紧急事件的发展并尽可能消除；控制紧急事件的发展并尽可能消除；事故一旦发生，将事故对人、财产和
7、环境的损失减事故一旦发生，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。小到最低限度。统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的到无应急系统的60%。1.2事故应急救援系统事故应急救援系统 1.2.1重大事故应急的基本特点及目标重大事故应急的基本特点及目标重大事故应急的基本特点重大事故应急的基本特点 应急的突发性应急的突发性 应急活动的复杂性应急活动的复杂性 公共安全后果（影响）易产生谇变、激公共安全后果（影响）易产生谇变、激化与放大，引发应急扩大化与放大，引发应急扩大 应急体系的总目标应急体系的总目标 控制事态发展控制事态发展 保障生命财产安
8、全保障生命财产安全 恢复正常状态恢复正常状态 或或 减灾、防灾、救灾和灾后恢复减灾、防灾、救灾和灾后恢复1.2.3 应急预案的重要作用应急预案的重要作用确定了应急救援的范围和体系；确定了应急救援的范围和体系；有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；有利于做出及时的应急响应，降低事故后果；成为城市应对各种突发事故的响应基础；成为城市应对各种突发事故的响应基础；当发生重大事故，影响范围大时，有利于省级、国家级应当发生重大事故，影响范围大时，有利于省级、国家级应急部门的协调；急部门的协调；有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。1.2.2应急救援重要性应急救援重要性 有效的应
9、急救援行动是唯一有效的应急救援行动是唯一可以抵御事故或灾害蔓延可以抵御事故或灾害蔓延和减缓危害后果的有力措施。和减缓危害后果的有力措施。应急救援预案：应急救援预案：总预案、程序、说明书、记录总预案、程序、说明书、记录应急救援系统：应急救援系统：机构；预案；演习；行动；机构；预案；演习；行动；清除与净化；恢复清除与净化；恢复应急救援体系：应急救援体系：企业、县、市、省、区域、国家企业、县、市、省、区域、国家1.2.4事故应急救援系统包括内容事故应急救援系统包括内容 应急救援组织机构；应急救援组织机构；应急救援计划（或称预案）；应急救援计划（或称预案）；应急培训和演习；应急培训和演习；应急救援行动
10、；应急救援行动；现场清除与净化；现场清除与净化；系统的恢复和善后处理系统的恢复和善后处理1.2.5 应急救援预案的内容应急救援预案的内容 对可能发生的事故进行预测和评价对可能发生的事故进行预测和评价 人力、物资等资源的确定与准备人力、物资等资源的确定与准备 明确应急组织和人员的职责明确应急组织和人员的职责 设计行动战术和程序设计行动战术和程序 制定训练和演习计划制定训练和演习计划 制定专项应急计划制定专项应急计划 制定事故后清除和恢复程序制定事故后清除和恢复程序1.3 应急预案应急预案相关法律、法规相关法律、法规(1)(1)中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法 17 17条条 生产
11、经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援负有下列职责：组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。预案。3333条要求：条要求：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施关人员在紧急情况下应当采取的应急措施”。6868条条“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本县级以上地方各级人民政府应当组织有关部
12、门制定本行政区域内行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系系”。(2)(2)国务院国务院关于特大安全事故行政责任追究的关于特大安全事故行政责任追究的规定规定要求：要求：“市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区本地区特大安全事故应急处理预案特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府府备案备案”。(3)(3)危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例规定：规定：第
13、四十九条第四十九条 县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施报经本级人民政府批准后实施。第五十条第五十条 危险化学品单位应当危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险
14、化危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门学品安全监督管理综合工作的部门备案备案。第五十一条第五十一条 发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。第五十二条第五十二条 发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做好指挥、领导发生危险化学品事故，有关地方人民政府应当做
15、好指挥、领导工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、工作。负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护、公安、卫生等有关部门，卫生等有关部门，应当按照当地应急救援预案组织实施应当按照当地应急救援预案组织实施救援，救援，措措施施 (4)(4)中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国职业病防治法规定：规定：“用人单位应当建立、健全职业病危害事故用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援应急救援预案预案”。()中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法规定：规定：“消防安全重点单位应当消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案，制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练定
16、期组织消防演练”。()国务院国务院使用有毒物品作业场所劳动保护条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例规定：规定：“从事使用高毒物品作业的用人单位从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急预案援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急预案，并根据实际情况变化对应急救援预案实时进行并根据实际情况变化对应急救援预案实时进行修订，定期组修订，定期组织演练织演练”。()国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例规定：规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施应急措施和救援预案和救
17、援预案”。1.4 事故应急救援的原则和任务事故应急救援的原则和任务 1.4.1基本原则基本原则 事故应急救援工作是在事故应急救援工作是在预防为主预防为主的前提下，贯彻的前提下，贯彻统一指统一指挥，分级负责，区域为主，单位自救和社会救援挥，分级负责，区域为主，单位自救和社会救援相结合的原相结合的原则。其中则。其中预防工作是事故应急救援工作的基础预防工作是事故应急救援工作的基础.事故应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，事故应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠靠各个部门密切配合，协同作战各个部门密切配合，协同作战。迅速、有效的组织和实施。迅速、有效的组织和实施应急救援，尽可能的避免
18、和减少损失应急救援，尽可能的避免和减少损失。1.4.2事故救援任务事故救援任务立即抢救受害人员立即抢救受害人员迅速控制危险源迅速控制危险源做好现场清洁，消除危害后果。做好现场清洁，消除危害后果。指导群众防护，组织群众撤离。指导群众防护，组织群众撤离。查清事故原因，评估危害程度查清事故原因，评估危害程度1.5 事故应急管理内涵事故应急管理内涵 包括包括预防、预备、预防、预备、响应和恢复响应和恢复四个阶段。四个阶段。四个阶段往往是重叠，四个阶段往往是重叠，但都有自己独立的目标，但都有自己独立的目标，并且成为下一阶段内容并且成为下一阶段内容的一部分。的一部分。2.2我国应急救援体系我国应急救援体系国
19、家应急救援体系示意图国家应急救援体系示意图国家安全生产应急救援系统响应程序图国家安全生产应急救援系统响应程序图 事故应急预案的分级级别图事故应急预案的分级级别图.应急预案的分级应急预案的分级三三 应急预案分级、分类、基本要素应急预案分级、分类、基本要素.2 应急预案的分类应急预案的分类 根据事故应急预案的对象和级别（不同的层次）根据事故应急预案的对象和级别（不同的层次），应急预案可分为下列应急预案可分为下列4 4种类型：种类型：（1 1）应急行动指南或检查表）应急行动指南或检查表 （2 2）应急响应预案（又称专项预案）应急响应预案（又称专项预案）（3 3）互助应急预案）互助应急预案 （4 4）
20、应急管理预案）应急管理预案 县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应急预案外，必需制定重大事故应急管理预案。事故应急预案外，必需制定重大事故应急管理预案。（1）组织机构及其职责）组织机构及其职责（2）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价应急预案的关键应急预案的关键（3）通告程序和报警系统）通告程序和报警系统（4）应急设备与设施）应急设备与设施（5）评价能力与资源）评价能力与资源（6）保护措施程序）保护措施程序（7）信息发布与公众教育）信息发布与公众教育（8）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序（9）培训与演练）培训与演练（10）应急预案
21、的维护）应急预案的维护3.3 应急预案的基本要素应急预案的基本要素 明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能提供援助的有关机构；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责明确政府和企业在事故应急中各自的职责。3.3.2 危害辨识与风险评价危害辨识与风险评价 危险辨识，风险评价是编制应急预案的关键，所有应急危险辨识，风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价基础之上的。预案都是建立在风险
22、评价基础之上的。确认可能发生的事故类型、地点；确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度按所需应急反应的级别，划分事故严重度。3.3.3 通告程序和报警系统通告程序和报警系统确定报警系统及程序；确定报警系统及程序；确定现场确定现场2424小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；小时的通告、报警方式，如电话、警报器等；确定确定2424小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；指挥和疏散居民；明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；明确相
23、互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；明确应急反应人员向外求援的方式；明确应急反应人员向外求援的方式；明确向公众报警的标准、方式、信号等；明确向公众报警的标准、方式、信号等；明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。警反应。3.3.4 应急设备与设施应急设备与设施明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；门可用的应急设备；描述与有关
24、医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队等；描述可用的危险监测设备；描述可用的危险监测设备；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；列出与有关机构签订的互援协议。列出与有关机构签订的互援协议。3.3.5 评价能力与资源评价能力与资源 明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；描述评价危险程度的程序；描述评价危险程度的程序；描述评估小组的能力；描述评估小组的能力；描述评价危险所使用的监测设备；描述评价危险所使用的监测设备；确定外援的专业人员。确定外援的专业人
25、员。3.3.6 保护措施程序保护措施程序 明确可授权发布疏散居民指令的负责人；明确可授权发布疏散居民指令的负责人；描述决定是否采取保护措施的程序；描述决定是否采取保护措施的程序；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒）的机构；管制、警戒）的机构；描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾人等）；园、残疾人等）；描述疏散居民的接收中心或避难场所；描述疏散居民的接收中心或避难场所；描述决定终止保护措施的方法。描述决定终止保护措施的方法。3.3.7 信息发布与公众教育信息
26、发布与公众教育 明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。传以及提高安全意识的措施。3.3.8 明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；描述宣布应急取消的程序；描述宣布应急取消的程序；描述恢复正常状态的程
27、序；描述恢复正常状态的程序；描述连续检测受影响区域的方法；描述连续检测受影响区域的方法；描述调查、记录、评估应急反应的方法描述调查、记录、评估应急反应的方法。3.3.9 对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；描述每年培训、演练计划；描述每年培训、演练计划；描述定期检查应急计划的情况；描述定期检查应急计划的情况；描述通讯系统检测频度和程度；描述通讯系统检测频度和程度；描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和
28、程度。和程度。3.3.10 明确每项计划更新、维护的负责人明确每项计划更新、维护的负责人描述每年更新和修订应急计划的方法描述每年更新和修订应急计划的方法根据演练、检测结果完善应急计划。根据演练、检测结果完善应急计划。四、应急预案的文件体系四、应急预案的文件体系一级文件计划一级文件计划(总预案总预案)二级文件程序二级文件程序三级文件说明书三级文件说明书四级文件对应急行动的记录四级文件对应急行动的记录完整的应急计划文件体系的内容完整的应急计划文件体系的内容二级文件二级文件程序程序一级文件一级文件总预案总预案三级文件三级文件说明书说明书四级文件四级文件应急行动记录应急行动记录管理政策、预案目标、应急
29、组织和责任，管理政策、预案目标、应急组织和责任，覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门覆盖准备、应急、恢复及训练各阶段和各部门具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，具体行动目的和范围，指南，流程表及具体描述，时间地点人物事件时间地点人物事件程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明程序中特定细节及行动的说明，责任及任务说明 设备使用说明等设备使用说明等行动期间通讯、人员出入现场、行动期间通讯、人员出入现场、政府报告、监测数据等政府报告、监测数据等（一）企业现场应急预案的编制步骤（一）企业现场应急预案的编制步骤 现场应急预案应由企业管理部门准备并应现场应急预案应由企业管理部门准备并应包括
30、对重大事故潜在后果的评估。包括对重大事故潜在后果的评估。世界卫生组世界卫生组织（织（WHOWHO）欧洲办事处）欧洲办事处建议企业现场事故应急建议企业现场事故应急预案制定程序如下预案制定程序如下 :五五 应急预案的策划与编制应急预案的策划与编制企业现场应急预案的编制步骤如下企业现场应急预案的编制步骤如下 （）（）成立预案编制小组；成立预案编制小组；（）（）收集资料并评价；收集资料并评价；（）（）辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险；（）（）评价能力与资源；评价能力与资源；（）（）建立应急反应组织；建立应急反应组织；（）（）选择合适类型的应急计划方案；选择合适类型的应急计划方案；（）（）编制
31、各级应急计划。编制各级应急计划。（1）工厂应急机构工厂应急机构（2）工厂风险评估工厂风险评估（3）区域风险评估区域风险评估（4）报警系统与通告程序报警系统与通告程序（5）应急设备与设施应急设备与设施（6）恢复正常运行的程序恢复正常运行的程序（7）培训和演练培训和演练（8）应急组织应急组织/程序定期测试程序定期测试（9）计划更新计划更新（10）应急响应程序应急响应程序（11）详细操作手册（每个设施或系统）详细操作手册（每个设施或系统）（二）（二）工业设施应急响应预案的内容（专项）工业设施应急响应预案的内容（专项）编制流程目的人员现状编制批准修订计划计划危险危险能力能力多灾多灾单独单独领导领导成员
32、成员编编制制小小组组收收集集资资料料并并评评价价选选择择合合适适类类型型（三）哪些需要编制应急预案：（三）哪些需要编制应急预案：1)发生发生中毒事故中毒事故的应急救援预案；的应急救援预案；2)生产装置区、原料及产品储存区发生毒物生产装置区、原料及产品储存区发生毒物意外泄漏意外泄漏或或事事故性溢出故性溢出时的应急救援预案；时的应急救援预案；3)危险品危险品运输事故运输事故的应急救援预案；的应急救援预案；4)发生全厂性和局部性发生全厂性和局部性停电停电时应急预案；时应急预案；5)发生发生停水停水时的应急救援预案；时的应急救援预案；6)发生发生停气停气时的应急预案；时的应急预案；7)生产装置生产装置
33、工艺条件失常工艺条件失常时的应急预案；时的应急预案；8)8)易燃、易爆物料大量易燃、易爆物料大量泄漏泄漏时的应急预案；时的应急预案；9)9)发生发生自然灾害自然灾害时的应急救援预案；时的应急救援预案；10)10)发生发生火灾火灾时的应急救援预案；时的应急救援预案；11)11)发生发生爆炸爆炸时的应急救援预案；时的应急救援预案；12)12)发生火灾、爆炸、中毒等发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故综合性事故时的应急救援预案；时的应急救援预案；13)13)生产装置控制系统发生生产装置控制系统发生故障故障时的应急救援预案；时的应急救援预案；14)14)其他其他应急救援预案；应急救援预案；（四）（四）编制
34、应急救援预案注意的几点编制应急救援预案注意的几点(1)制定的应急预案应当是制定的应急预案应当是快速、有序和高效的快速、有序和高效的。(2)事故应急预案应当事故应急预案应当简明简明便于人员在实际紧急情况下使用。便于人员在实际紧急情况下使用。(3)预案的主要部分预案的主要部分应当是整体应急反应策略和应急行动应当是整体应急反应策略和应急行动，具，具体实施程应放在预案附录中详细说明。体实施程应放在预案附录中详细说明。(4)预案应有预案应有足够的灵活性足够的灵活性，适应随时变化的实际紧急情况。，适应随时变化的实际紧急情况。(5)根据工厂规模和复杂程度不同根据工厂规模和复杂程度不同应急预案也存在各种形式应
35、急预案也存在各种形式。编制小组应使总体计划的格式应用于每个工厂的具体情况。编制小组应使总体计划的格式应用于每个工厂的具体情况。(6)应确定如何保证预案应确定如何保证预案更新和进行培训及演习更新和进行培训及演习。(7)预案应包括至少以下主要应急反应要素：预案应包括至少以下主要应急反应要素：应急资源的有效性应急资源的有效性 事故评估程序事故评估程序 指挥、协调和反应组织的结构指挥、协调和反应组织的结构 通报和通讯联络程序通报和通讯联络程序 应急反应行动应急反应行动 培训、演习和预案保持培训、演习和预案保持(8)预案编制过程不是预案编制过程不是单独、短期的行为单独、短期的行为，它是整个应急准，它是整
36、个应急准备中的一个环节。备中的一个环节。完美的应急预案应该不断进行评价、修完美的应急预案应该不断进行评价、修改和测试。改和测试。六、六、中国石油天然气集团公司中国石油天然气集团公司应急预案编写规范应急预案编写规范（讨论稿）（讨论稿）7.1 编写原则编写原则（一）贯彻“以人为本”，最大限度保证人员生命安全的原则；（二）遵循“预防为主，长备不懈”的原则；（三）按照危险分类与分级控制相结合的原则；（四）实行统一领导、分级负责、区域为主，单位自救与外部救援相结合的原则。应急计划主要内容应急计划主要内容-现场现场 潜在事故性质、规模及影响潜在事故性质、规模及影响 报警、通讯及联络方式报警、通讯及联络方式
37、 与外部救援组织联络方式与外部救援组织联络方式 应急组织及人员职责应急组织及人员职责 控制、指挥中心和集合地点控制、指挥中心和集合地点 人员逃生、救护路线人员逃生、救护路线 应急区域内活动原则应急区域内活动原则 设施关闭程序设施关闭程序 倒班人员及休假时的活动安排倒班人员及休假时的活动安排u组织-指令、报警系统、控制中心、指挥、协调员、执行程序u通讯-公安、消防、卫生、安全监察、业主（甲方）、新闻媒体u设施-牵引、提升、挖掘、消防、救护设备等型号、规格、数量、存放位置、保管人、调运方法等u专家系统-救援及调查分析专家、联络方式u气象服务-气候条件、天气预报u救援物资-交通工具、衣物、食品、药品
38、，临时避难所、供应保 障渠道u公开信息-向媒体通报事件发展及救援情况CNPC应急预案编写编制指南：应急预案编写编制指南：（一）应急信息概要（一）应急信息概要 （二）发布令（二）发布令（三）危险目标（三）危险目标 （四）应急资源和能力（四）应急资源和能力（五）应急救援组织机构和人员职责划分（五）应急救援组织机构和人员职责划分（六）报警和通讯的联络方式（六）报警和通讯的联络方式 （七）应急措施和程序（七）应急措施和程序（八）人员紧急疏散撤离（八）人员紧急疏散撤离 （九）危险区的隔离（九）危险区的隔离（十）受伤人员现场救护（十）受伤人员现场救护（十一）检测、抢险救援和控制措施（十一）检测、抢险救援和
39、控制措施（十二）现场保护及事故处理后的现场恢复（十二）现场保护及事故处理后的现场恢复（十三）应急保障（十三）应急保障（十四）应急预案的终止（十四）应急预案的终止（十五）应急培训（十五）应急培训 （十六）演练计划（十六）演练计划（十七）预案的变更（十七）预案的变更 （十八）支持性附件（十八）支持性附件 7.2 应急预案的分类应急预案的分类应急处置预案、应急救援预案、应急处置预案、应急救援预案、应急响应预案。应急响应预案。应急处置预案：应急处置预案：是企业基层组织针对本组织具有的重大危险源、是企业基层组织针对本组织具有的重大危险源、生产装置、生产场所或生产环节，以及组织开展的大型活动而编生产装置、
40、生产场所或生产环节，以及组织开展的大型活动而编制的应急预案。应急处置预案主要是制的应急预案。应急处置预案主要是基层组织基层组织依靠自身的资源处依靠自身的资源处置突发事件。置突发事件。应急救援预案：应急救援预案：是企业或企业所属单位针对基层组织的重大危险是企业或企业所属单位针对基层组织的重大危险源、生产装置、生产活动有可能发生突发事件，导致发生重特大源、生产装置、生产活动有可能发生突发事件，导致发生重特大事故，而需要上级组织救援而编制的应急预案。应急救援预案主事故，而需要上级组织救援而编制的应急预案。应急救援预案主要是要是调动基层组织以外的资源调动基层组织以外的资源处理重特大突发事件。处理重特大
41、突发事件。应急响应预案：应急响应预案：是企业或企业所属单位、部门参与应急救援所编是企业或企业所属单位、部门参与应急救援所编制的应急预案。应急响应预案主要是制的应急预案。应急响应预案主要是调动本单位所有的资源调动本单位所有的资源协助协助处理处理其他单位其他单位的重特大突发事件。的重特大突发事件。集团公司突发事件应急体系：集团公司突发事件应急体系：集团公司总体应急预案的框架集团公司总体应急预案的框架集团公司专项应急预案的框架集团公司专项应急预案的框架 应急响应过程流程图应急响应过程流程图 7.3 7.3 预案编制内容预案编制内容 内容包括：内容包括：基本情况基本情况 危险目标危险目标 应急救援组织
42、机构和人员职责应急救援组织机构和人员职责 报警和通讯的联络方式报警和通讯的联络方式 事故发生后采取的工艺处理措施、人员紧急疏散撤离、危险区事故发生后采取的工艺处理措施、人员紧急疏散撤离、危险区 的隔离、检测、抢险救援和控制措施施的隔离、检测、抢险救援和控制措施施 受伤人员现场救护和医院救治、应急救援保障（内部保障、外受伤人员现场救护和医院救治、应急救援保障（内部保障、外 部保障）部保障）预案分级响应条件预案分级响应条件 事故应急救援关闭程序事故应急救援关闭程序 应急培训计划演练计划等。应急培训计划演练计划等。1 1、基本情况介绍、基本情况介绍 概况主要包括企业或基层单位的地址、经济性质、从业人
43、数、隶属关系、概况主要包括企业或基层单位的地址、经济性质、从业人数、隶属关系、主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等主要产品、产量等内容，周边区域的单位、社区、重要基础设施、道路等情况。危险货物运输单位运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、情况。危险货物运输单位运输车辆情况及主要的运输产品、运量、运地、行车路线等内容。行车路线等内容。2 2、危险目标、危险目标 危险目标的确定危险目标的确定 （1 1）生产、储存、使用危险化学品、民爆物品、放射性物品装置、设施现）生产、储存、使用危险化学品、民爆物品、放射性物品装置、设施现状的安全评价报告；状的安全评价报告；（2 2
44、）HSEHSE管理体系文件；管理体系文件；（3 3）职业安全健康管理体系文件；）职业安全健康管理体系文件；（4 4）重大危险源辨识结果；）重大危险源辨识结果；（5 5）其他。）其他。危险目标的影响危险目标的影响 根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响。根据确定的危险目标，明确其危险特性及对周边的影响。安全防护设施分布安全防护设施分布 明确危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布。明确危险目标周围可利用的安全、消防、个体防护的设备、器材及其分布。3 3、应急救援组织机构、组成人员和职责划分、应急救援组织机构、组成人员和职责划分1、机构设置、机构设置依据危险目标的类别
45、、危害程度的级别和从业人员的评估结果，设置依据危险目标的类别、危害程度的级别和从业人员的评估结果，设置分级应急救援组织机构。分级应急救援组织机构。2、组成人员、组成人员（1）负责人及有关管理人员；）负责人及有关管理人员；（2）现场指挥人员。）现场指挥人员。3、主要职责、主要职责（1）组织和修订事故应急预案；）组织和修订事故应急预案；（2）负责人员、资源配置、应急队伍的调动；）负责人员、资源配置、应急队伍的调动；（3）确定现场指挥人员；）确定现场指挥人员；（4）协调事故现场有关工作；）协调事故现场有关工作；（5）批准本预案的启动与终止；）批准本预案的启动与终止；（6）事故状态下的各级人员的职责；
46、）事故状态下的各级人员的职责；（7）事故信息的上报工作；）事故信息的上报工作；（8）接受上级的指令和调动；）接受上级的指令和调动；（9）组织应急预案的演练；）组织应急预案的演练；（10）负责保护事故现场及相关数据。）负责保护事故现场及相关数据。4 4、报警、通讯联络方式、报警、通讯联络方式 依据现有资源的评估结果，确定以下内容：依据现有资源的评估结果，确定以下内容：（一）（一）24小时有效的报警装置；小时有效的报警装置；（二）（二）24小时有效的内部、外部通讯联络的手段。小时有效的内部、外部通讯联络的手段。（三）运输危险货物的驾驶员、押运员报警及与本单位、（三）运输危险货物的驾驶员、押运员报警
47、及与本单位、生产厂家、托运方联系的方式、方法。生产厂家、托运方联系的方式、方法。5 5、事故处理方案及处理程序、事故处理方案及处理程序依据事故控制的技术方案以及生产工艺规程、操作规程的依据事故控制的技术方案以及生产工艺规程、操作规程的技术要求，确定以下内容：技术要求，确定以下内容：（一）事故发生后应采取的技术措施；（一）事故发生后应采取的技术措施；（二）处理措施的操作程序。（二）处理措施的操作程序。6 6、危险区隔离程序、危险区隔离程序 根据可能发生的事故危险类别、危害程度级别，确定以下根据可能发生的事故危险类别、危害程度级别，确定以下内容：内容：（一）危险区的设定；（一）危险区的设定；（二）
48、事故现场隔离区的划定方法；（二）事故现场隔离区的划定方法；（三）事故现场隔离实施程序；（三）事故现场隔离实施程序；（四）事故现场周边区域的道路或交通疏导办法。（四）事故现场周边区域的道路或交通疏导办法。第十二条第十二条 人员紧急疏散撤离程序人员紧急疏散撤离程序依据事故危害的强度、事故场所、设施及周围情况的分析依据事故危害的强度、事故场所、设施及周围情况的分析结果，确定以下内容：结果，确定以下内容：（一）事故现场人员清点，撤离的方式、方法；（一）事故现场人员清点，撤离的方式、方法；（二）非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；（二）非事故现场人员紧急疏散的方式、方法；（三）抢救人员在撤离前、撤离后的
49、报告；（三）抢救人员在撤离前、撤离后的报告；（四）周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。（四）周边区域的单位、社区人员疏散的方式、方法。7 7、检测、抢险、救援及控制程序、检测、抢险、救援及控制程序 根据有关标准和事故风险程度，确定以下内容；根据有关标准和事故风险程度，确定以下内容；（一）检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；（一）检测的方式、方法及检测人员防护、监护措施；（二）抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护措施；（二）抢险、救援的方式、方法及救援人员的防护、监护措施；（三）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件、方法；（三）现场实时监测及异常情况下抢险人员的撤离条件
50、、方法；（四）应急救援队伍的高度；（四）应急救援队伍的高度；（五）控制事故扩大的措施；（五）控制事故扩大的措施；（六）事故可能扩大后的应急措施。（六）事故可能扩大后的应急措施。8 8、受伤人员现场救护、医院救治程序、受伤人员现场救护、医院救治程序依据事故的分类、分级，企业或附近地区医疗机构的设置和处理能力依据事故的分类、分级，企业或附近地区医疗机构的设置和处理能力，确定以下内容：，确定以下内容：（一）受伤人员检伤分类方案及执行人员；（一）受伤人员检伤分类方案及执行人员；（二）依据检伤结果对受伤人员进行分类现场紧急抢救方案；（二）依据检伤结果对受伤人员进行分类现场紧急抢救方案；（三）受伤人员转运
