1、职业技能鉴定质量督导质量督导概述经常性检查现场督导违规事件调查核实质量督导检查评估技术方法质量督导人员管理与使用相关法律及法规一、质量督导概述 质量督导制度的建立与发展 （一）背景 职业资格证书制度的建立 源于：中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定*标志：1993年当时劳动部颁布的部委规章部委规章-职业技能鉴定规定（劳部发【1993】134号），开始在全国开展职业技能鉴定工作。职业技能鉴定（简称鉴定）概念：是按照国家规定的职业标准，通过政府授权的考核鉴定机构，对劳动者的专业知识和技能水平进行客观、公正、科学、规范的评价与认证的活动。*职业鉴定鉴定质量督导制度建立职业鉴定鉴定质量督
2、导制度建立 标志：1、1997年当时劳动部颁布职业技能鉴定质量督导工作规则（试行）（劳培司字【1997】49号）2、2003年修订颁布职业技能鉴定质量督导工作规程）劳社培就司函【2003】126号）二、地位与作用 地位：在保证职业技能鉴定质量、推行国家证书制度中，处于及其重要而又独特的地位。作用：职业技能鉴定质量督导工作是对鉴定活动的整个过程和鉴定工作结果进行质量检查与指导，并对职业技能鉴定各环节的过程管理和工作结果的督导监控发挥重要的作用。具体4点：1、督促作用：落实国家有关职业技能鉴定法规、规章和政策。2、推动作用：推动鉴定机构不但完善内部规章制度，改进管理水平。3、规范作用：对鉴定活动组
3、织实施的过程进行有效监督。4、促进作用：促进考评人员水平的提高。第二节质量督导基础概论一、基本概念 1、职业技能鉴定质量：是指开展职业技能鉴定工作、活动和工作结果以及人员行为与现行鉴定规章制度、技术标准、技术规程及工作要求程度一致性。2、职业技能鉴定质量管理：内容包括职业标准、命题管理、考务管理、职业技能鉴定机构质量管理体系、质量督导制度、职业技能鉴定质量通报宣传等。3、职业技能鉴定质量督导（简称质量督导）：是指省级人力资源和社会保障部门委派职业技能鉴定质量督导人员依据职业技能鉴定相关法规和采用相应的技术方法，对职业技能鉴定活动和职业技能鉴定机构以及考评人员的工作与行为进行鉴定检查的一种活动。
4、4、职业技能鉴定质量督导制度：是指国家对职业技能鉴定工作、职业技能鉴定机构、职业技能鉴定活动等方面的质量进行鉴定检查与纠正指导的一项制度。5、职业技能鉴定质量督导体系：包括质量督导制度、质量督导工作与质量督导活动、质量督导技术运行模式以及质量督导人员等几个部分。6、职业技能鉴定质量督导工作：主要内容是贯彻质量督导制度，按照质量督导要求实施、组织监督检查活动。7、职业技能鉴定质量督导形式：经常性检查、现场督导、违规事件调查核实三种。质量督导制度是实施质量督导工作的依据和原则；质量督导体系是实施质量督导工作的框架结构和规划设计；质量督导形式是质量督导的载体与手段；质量督导工作是质量督导制度的实践与
5、落实。几个概念是相互关联的。（二）基本原则 职业技能鉴定基本原则：客观公正、科学规范质量督导基本原则1、以法律为准绳，依法实施（必须依照法律、法规开展工作）2、以制度为规范，公平公正（职业技能鉴定质量督导工作规程）3、以事实为依据，严谨客观（注重收集物证、人证作为定性、定量依据）4、以过程为主线，科学系统。（对鉴定全过程或工作中的某一方面、某一环节进行检查督导）（三）性质特征1、行政性：刚性和强制性。质量督导是人力资源和社会保障部门通过正式法规形式确立的一项制度、工作和活动，要求各地区、各行业贯彻执行。2、技术性：质量督导需要借用多种技术方法对职业技能鉴定过程与结果信息、状态进行监控、分析、评
6、价、和改进，因此离不开相关技术方法的支持，具有很强的技术性。3、一致性：统一采用质量督导形式、统一质量督导方法与技术。（四）结构体系（四）工作内容质量督导内容是由质量督导性质所规定和赋予的1、对各级各类职业技能鉴定机构实施定期检查。（年检）2、对各级各类职业技能鉴定机构实施鉴定活动进行现场质量督考。（主要工作内容）3、对考评人员的资格、管理使用和考评行为进行鉴定与检查。（考评人员能力、考评行为是否规范）4、受理并对发生的职业技能鉴定违规事件进行调查核实，研究处理意见，作出处理决定。5、对重大问题进行调查研究，客观反映和报告调查情况，提出解决意见。（五）质量督导人员的督导主要方式 监督职业技能鉴
7、定活动听取情况汇报查阅有关文件、档案、资料进行个别访问、调查问卷、测试和复核现查调查第二章经常性检查一、经常性检查的概念 是指由各级人力资源和社会保障部门或人力资源社会保障工作机构（含行业或集团公司）组织的，对职业技能鉴定机构以及鉴定行政管理机构一段时间内执行相关法规，以及职业技能鉴定工作结果进行定期或不定期的质量监督检查和工作制度。目的：规范鉴定工作与工作行为，确保鉴定质量；发现问题，解决问题；工作指导。二、经常性检查 按照检查对象分类 1、全国性经常性检查：人社部组织实施 2、区域性经常性检查：人社厅组织实施（年检）3、行业性经常性检查：行业指导中心组织实施按照检查内容分类 1、全面内容检
8、查：所有鉴定工作及结果质量监督检查。2、多项内容检查：部分鉴定工作及结果质量监督检查。3、单项内容检查：某一项或某一方面鉴定工作及结果质量监督检查。三、经常性检查的特点：（一）阶段性 （二）全面性 （三）多样性 （四）指导性 （五）滞后性所有鉴定工作及结果质量监督检查。四、经常性检查流程（一）检查准备阶段：内容是制定目标和建立标准、确定原则和内容、编制工作方案、确定方式、选派人员、颁发文件（部署自查）、审看材料、准备抽查。（二）检查实施阶段：审看被查机构的自查报告；现场检查；客观评分；与被查机构沟通检查组意见；（三）总结评估阶段：汇总检查情况，统计评分结果；分析问题，形成报告；通报检查评估结果
9、；提出修改意见、完善规章制度。三、现场督考是职业技能鉴定质量督导工作中非常重要的组成部分质量督导员必须熟悉和掌握质量督导原则、内容及技术方法。现场督考（也称技术指导）的概念：现场督考（也称技术指导）的概念：是指质量督导人员对职业技能鉴定考试现场与共组现场的全过程进行质量监督检查，是一种直接的不定期的技术性质量督导活动。现场督考分类：考试现场督考：注重考务管理、考务程序、考评人员的行为、能力、考生资格的抽查与复核、考生参考行为等。工作现场督考：考务准备工作、考场布置、成绩复核、上报审批、证书办理等过程质量。现场督考的主要特点 同时性：伴随着鉴定活动而开展，全程监督、检查；鉴定活动结束，现场督考也
10、随之告一段落。技术性：鉴定工作环节多、职业多、涉及的技术复杂。真实性：质量督导员直接介入鉴定现场的全过程。现场督考的工作流程 是质量督导员必须熟悉和掌握的，分为策划准备阶段、组织实施阶段、信息反馈阶段。（一）策划准备阶段 1、质量督导委派机构：制定质量督考方案和计划；选派质量督导员成立督导小组。2、质量督导人员：接受督考工作任务并熟悉本次督考工作任务；选好实施督考的技术与方法；编制现场督考计划（包括：督考时间、地点、职业（工种）、级别、考生人数、本次督考说明、监考人员与考评人员配备、督考重点及督考方法）（二）组织实施阶段 1、参加考前会，检查考务计划落实情况。2、现场监督检查：工作流程、考场管
11、理、考场纪律、等鉴定机构工作情况；监考员、考评员、评审工作人员的行为及工作情况。3、听取相关人员意见与鉴定机构交换意见。4、鉴定考评组小组工作情况。5、对当场鉴定活动质量进行评价，提交职业技能鉴定质量反馈表。知识考试的现场督考 一、考前督考一、考前督考 分为：笔试考前督考的内容要求分为：笔试考前督考的内容要求 智能化考前督考的内容要求智能化考前督考的内容要求 笔试考前督考的内容要求：笔试考前督考的内容要求：1、职业技能鉴定计划和公告的审查。、职业技能鉴定计划和公告的审查。2、申报人员资格复核。、申报人员资格复核。了解本场鉴定人数、职业（工种）、级别等。了解本场鉴定人数、职业（工种）、级别等。3
12、、试卷管理工作的检查。、试卷管理工作的检查。主要查看试卷是否放置保密室保管、保密室硬件条件、试卷交接手续是否完主要查看试卷是否放置保密室保管、保密室硬件条件、试卷交接手续是否完整等。整等。4、知识考场布置检查。、知识考场布置检查。考场布置：是否拉制警戒线、悬挂横幅、考试试室是否为标准化教室。考场布置：是否拉制警戒线、悬挂横幅、考试试室是否为标准化教室。5、检查相关工作人员配备情况。、检查相关工作人员配备情况。监考人员为监考人员为15:1；考评员为；考评员为3人一组；人一组；考评员、监考员是否执行回避制度和考培分离的原则。一般情况下培训现场不作为考试现场 考评员不能连续3次以上在同一场所考评。了
13、解监考员是否经过考前培训、监考员来源。智能化考试的考前督考内容 1、查看报名工作 报考资格审查。2、检查试卷的申领与保密 是否向省中心申请试卷；试卷在传输、交接过程是否执行报名制度。3、查看考场 检查计算机设置与配置是否科学（距离、密度、方向）是否符合规定要求；检查培训期间使用的题库是否删除。二、考中督考 笔试考中督考的内容及要求（一）考前准备工作 1、参加考前预备会议 监督鉴定机构是否全面落实当次考务管理计划、是否有变动。2、观察试卷分发过程 考前会上是否按时分发、试卷封条是否完整、监考员是否按时领取试卷、核对试卷；3、观察入场过程 考前15分钟允许考生入场、开考30分钟考生不得入场；监考员
14、查验考生身份；宣布考试纪律；与考试无关物品应妥善安排（手机关机）（二）督考知识考试全过程（二）督考知识考试全过程 1、监控考试时间 监督内容：监督是否准时开始开考、禁止考试时间延长。2、检查监考员、工作人员工作行为 监督内容：查验考生身份；按时分发试卷；严格考试纪律，制止考生违纪行为；客观填写考场记录单；工作人员是否按时各就各位履行职责。3、观察考生考试纪律 监督内容：考生夹带、交头接耳、查看、使用手机等违规行为；很多监考员对考生的作弊行为（三）监督考生结束后阶段1、鉴定监考员组织考生退场。监督内容：考生结束立即要求考生停止作答；维持考场秩序，防止考生作弊。2、监督监考员清点试卷、及时上交试卷
15、。3、了解知识试卷内容质量。智能化考试考中督考内容及要求1、督考考前工作 内容：考前30分钟，组织考生入场，核对身份、核对影像。2、督考考试过程 内容：监督监考员执考行为、考生违纪行为 三、考后督考 笔试考后督考（一）内容及要求 1、督考知识试卷阅评工作 2、分数核对及上报工作 3、督导证书办理工作过程 4、督导评估和总结 主要内容：鉴定机构名称、督考日期、鉴定职业（工作）、级别和等级、考场负责人；本次督考工作重点；鉴定活动全过程工作情况，出现问题及修改建议；考务工作人员工作是否规范；考场管理情况；违纪问题及突发事件，写清处理过程和结果。智能化考后督考 1、检查监考员是否立即将考试的试卷备份。
16、2、是否上传考试结果或当场阅卷评分，并将结果加密交保密员。3、考场出现异常情况是否填写考场记录单 4、有无异常更改试卷内容或考试分数。技能考核的现场督考 技能考核考前督考的内容及要求技能考核考前督考的内容及要求 1、抽查技能考场的设置 设施设备是否完好并符合考核要求。场地布置合理，已考过考生、等待考试考生不见面的场所。要求考生携带双证参加考试。了解本次考核情况、考务人员安排情况 2、检查考评人员的资格 3、了解考评员基本管理制度 集训制度；轮换制度；回避制度；考评组长负责制。4、检查考评员配比情况 是否成立考评小组（3人）、考评小组数量是否符合本次考试规模技能考核考中督考的主要内容技能考核考中
17、督考的主要内容 1、鉴定技能考前准备工作 监督内容：主要是监督考评员工作情况。考评员是否查验考核设施设备、按时领取试卷、核对考试身份、检查考试携带工具是否符合要求、要求考生进入指定工位待考。2、对技能考核过程的督考 查看考场管理：考核场地布局合理、考场安静有序、工作人员各司其职。监督考评员考评行为：是否严格按照参考答案、标准客观、公平地进行考评；是否暗示或提示考生；是否及时阻止考生违纪行为。监控鉴定时间：省中心统一规定：鉴定的操作开考时间为13:00；专项考核开考时间为8:30.了解技能考核试题质量：考核试题是否代表本职业（工种）的核心技术、是否结合实际、是否具有可操作性等。技能考核考后督考的
18、内容及要求技能考核考后督考的内容及要求 1、督考技能考核评分 考评员工作：是否随意更改考生成绩；是否统一评分标准（竞赛）；考评小组分工是否合理；是否对考生结果保密等。2、督考总结和评估 简述现场督考总体情况、特点及评价结果；简述考评员、机构管理人员的工作情况；考场纪律情况；记录违纪问题及突发事件处理结果；考后评分情况等。四、综合评审的现场督考（略）违规事件调查核实质量督导人员管理与使用 质量督导员应具备资格条件质量督导员应具备资格条件 具有三年以上考评人员资格或三年技师资格或高级技术职称。在本行业、本专业或本职业内有一定威信、办事公道，具备良好的职业道德和敬业精神。较熟悉职业技能鉴定理论或质量
19、管理知识及方针政策，从事三年以上职业技能鉴定管理工作。质量督导员应具备的职业道德质量督导员应具备的职业道德 1、遵纪守法，廉洁自律。2、坚持原则，公平公正。3、爱岗敬业，诚实守信。4、举止文明，礼貌待人。质量督导员权利（一）在规定的职权范围内对职业技能鉴定工作各环节实施质量督导活动。（二）在质量督导工作中，针对被质量督导机构及人员有以下情况之一的，必须向委派部门提出并按有关规定提出处理意见：1.拒绝向质量督导人员提供有关情况和文件、资料的；2.阻挠他人向质量督导人员反映情况的；3、对提出的质量督导意见拒不采取改进措施的；4、弄虚作假、采取欺骗手段干扰质量督导工作的；5、打击、报复质量督导人员的
20、；6、其他影响质量督导工作的行为。（三）独立进行质量督导，拒绝任何单位或个人提出的更改质量督导结果的非正当要求。（四）质量督导活动结束后，从委派部门获取合理的工作津贴。（五）当自身的权益受到侵害时，性有关部门提出申诉。质量督导员的基本义务（一）自觉遵守有关规章制度，认真履行质量督导人员的下列工作职责：1、对各级鉴定机构执行有关法规制度及政策情况实施质量督导；2、对各级管理部门及鉴定机构鉴定工作情况实施质量督导；3、对鉴定（所）站工作进行经常性检查或现场督考。包括对其按规定实施考核活动所必需的条件、考前考中考后工作过程质量状况以及职业资格证书管理等各个环节进行质量督导；4、受人力资源和社会保障部
21、门的委托，对群众举报的鉴定违规违纪情况进行调查、核实；5、对鉴定共组中的重大问题进行调查核实，向委派部门报告和放映情况，提出建议。（二）客观公正地实施质量督导，保质保量地完成质量督导任务。（三）认真、客观、公正地填写质量督导记录，及时向委派机构提交质量督导报告。（四）接受已明确规定部门的监督。质量督导员资格认证质量督导员资格认证 由各省级人力资源和社会保障部门或行业组织（含集团公司）相关工作机构自行统一组织进行，并按照质量督导员资格要求记性初审。国家级质量督导员资格认证 由省级或行业部门推荐，也可由本人提出申请并经所在的省级或行业部门推荐，报人社部职业技能鉴定指导中心进行审核。质量督导员资格培
22、训 包括质量督导员和国家级质量督导员。（一）初次资格培训：内容为职业技能鉴定质量督导技术指导手册，形式为集中统一培训方式。培训资料由部中心统一免费提供。（二）续聘资格培训：采取技术研讨与鉴定工作新思路新形势讲座相结合的集中统一面授培训方式。每一位质量督导员必须提交一份任内从事质量督导工作的技术报告。质量督导员资格认证考核质量督导员资格认证考核（一）初次资格认证 认证方式：笔试、开卷考试，考试时间为120分钟；考核结果为百分制，80分为合格。证卡颁发及实施方式：成绩合格者颁发相应等级的证卡。考核方式实行“六统一”办法。资料、试卷编制及考核评分、发证由部中心组织实施。（二）续聘资格认证 认证方式：
23、集体讨论、个别答辩和撰写质量督导技术总结等多种形式。质量督导员使用管理（一）使用实行委派制 质量督导员由省中心委派；国家级质量督导员由部中心委派。（二）管理实行聘任制 质量督导员聘期为三年；国家级质量督导员聘任由人社部职业能力司实施，并签订“国家级质量督导员年度工作责任书”工作制度 1、集训制度：须佩戴有效证卡实施质量督导工作；参加鉴定行政部门组织的集训；撰写质量督导报告。2、回避制度 3、轮换制度：一年内质量督导人员在同一个被督导单位连续从事督导工作不能超过三次；督导小组成员每次轮换不能少于三分之一。4、问责制度：委派机构有权向违纪的质量督导员追究责任。5、反馈制度：被督导机构对当次质量督导人员的督导活动进行客观评价。6、年度考核和评议制度 7、奖惩制度质量督导工作经费 质量督导工作所需经费，由各级人力资源和社会保障部门申请专项资金，实行专款专用。委派机构支付质量督导员在质量督导工作过程中发生的费用（包括差旅费、车船费、劳动报酬等）质量督导员不得接受被督导机构的酬金。
