1、中国石油中国石油一、集团公司一、集团公司HSEHSE管理的发展历程管理的发展历程二、集团公司二、集团公司HSEHSE管理的内容及总体思路管理的内容及总体思路三、集团公司三、集团公司20162016年年HSEHSE管理的重点工作管理的重点工作中国石油集团公司HSE管理的发展历程，经历了逐步探索、引进学习、逐步完善的过程，总体上可以概括为三个发展阶段：传统管理阶段、探索模仿阶段、吸收创新阶段。1996年之前1996-2006年2006年至今传统管理阶段探索模仿阶段吸收创新阶段中国石油1996年之前-传统管理阶段n 1962年大庆油田中一注水站“一把火”烧出了岗位责任制。n 从实践中总结形成了一些好
2、的做法，如“三老四严”、“四个一样”、“三个面向”、“五到现场”。n 从1993年开始，通过反承包项目接触了国际石油公司HSE管理。n“三老四严”当老实人，说老实话，办老实事；严格的要求，严密的组织，严肃的态度，严明的纪律。n“四个一样”黑天和白天一个样；坏天气和好天气一个样；领导不在场和领导在场一个样；没有人检查和有人检查一个样。n“三个面向”面向生产，面向基层，面向群众。n“五到现场”生产指挥到现场，政治思想工作到现场，材料供应到现场，科研设计到现场，生活服务到现场。中国石油1996-2006年-探索模仿阶段塔中四一把火石油天然气工业健康、安全与环境管理体系集团公司HSE管理手册开始HSE
3、第三方认证1996年2006年1997年2000年2001年针对事故频发，从总部到板块到企业，都在苦苦寻找出路、寻找办法、摸索探索扭转安全生产形势的途径中国石油1996-2006年-探索模仿阶段吸收道达尔石油公司的生产受控操作法，学习西太经验，推广四有一卡。以长北气田为平台，学习壳牌公司的HSE管理。推行管道完整性管理，引入国际安全评级。中油碧辟为平台，围绕着加油站标准化管理，学习BP公司的HSE管理。中国石油2006年至今-吸收创新阶段n 党组扩大会议专题研究安全生产。n 8次党组成员参加的专业安全环保会议。n 围绕“安全发展、清洁发展”主题召开集团公司领导干部会议。n 集团公司HSE体系推
4、进专题会议。n 与杜邦开展HSE咨询合作。n 开展HSE体系推进试点；n 开展重点企业推进指导；n 开展局级干部HSE专题培训；n 开展了集团公司内部HSE咨询师培养中国石油Q/CNPC104.1-2004Q/SY1002.1-2007Q/SY1002.1-2013企业标准SY/T6276-1997行业标准ISO/CD14690-1996国际标准GB/T28001国家标准GB/T24001国家标准ISO14001国际标准OHSAS180011999（13个国际组织）英国BS88001996ILO-OSH 2001国际劳工组织E&P/OGPHSE指南1994HSE管理体系标准的形成过程中国石油一
5、、集团公司一、集团公司HSEHSE管理的发展历程管理的发展历程二、集团公司二、集团公司HSEHSE管理的内容及总体思路管理的内容及总体思路三、集团公司三、集团公司20162016年年HSEHSE管理的重点工作管理的重点工作中国石油1.HSE1.HSE管理体系基本概念管理体系基本概念 HSE HSE管理体系是国际石油天然气行业实施健康安全环管理体系是国际石油天然气行业实施健康安全环保管理的通行做法和有效实践。保管理的通行做法和有效实践。HSEHSE管理体系管理体系是指一个组织在其自身活动中，对是指一个组织在其自身活动中，对HSEHSE风险风险采取管理措施，以减少可能引起的人员伤害和环境破采取管理
6、措施，以减少可能引起的人员伤害和环境破坏，最终实现企业坏，最终实现企业HSEHSE目标的一种目标的一种系统管理思想和文化系统管理思想和文化。中国石油2.2.中国石油中国石油HSEHSE管理体系标准要素管理体系标准要素中国石油中国石油（1 1）HSEHSE管理体系的管理体系的核心思想核心思想风险管理风险管理 识别识别 评估评估 控制控制 应急应急 人、环境、声誉和财产人、环境、声誉和财产 是否有潜在危险是否有潜在危险?原因和后果是什么原因和后果是什么?失控的可能性有多大失控的可能性有多大?风险是什么和是否是最低风险风险是什么和是否是最低风险?起因能杜绝吗起因能杜绝吗?需要什么控制需要什么控制?控
7、制是否有效控制是否有效?潜在后果是否能减轻潜在后果是否能减轻?需要何种应急措施需要何种应急措施?应急能力是否可行和充分应急能力是否可行和充分?3.HSE管理体系的管理思想中国石油 HSEHSE管理体系与戴明管理体系与戴明PDCAPDCA循环的关系循环的关系P管理评审管理评审检查和检查和纠正措施纠正措施领导和承诺领导和承诺HSEHSE方针方针策策 划划组织结构、资组织结构、资源和文件源和文件实施与运行实施与运行持续改进持续改进DCA （2 2）HSEHSE管理体系的管理体系的基本原理基本原理闭环管理闭环管理HSE HSE 管理就是发现问题、查找原因、总结经验、吸取教训、持续改进、不断提高的过程。
8、管理就是发现问题、查找原因、总结经验、吸取教训、持续改进、不断提高的过程。中国石油 HSE管理体系，与人力资源管理体系、财务管理体系、质量管理体系等，都是企业管理系统的重要组成部分，各个管理体系的内容和功能各有侧重，但应相互支持、融合。日常生产经营活动日常生产经营活动人力人力资源资源管理管理体系体系财务财务管理管理体系体系质量质量管理管理体系体系HSE管理管理体系体系企业愿景企业愿景方针、目标、指标方针、目标、指标HSEHSE业绩是企业综合管理水平的反映业绩是企业综合管理水平的反映（3 3）HSEHSE管理体系的管理体系的运行关键运行关键与日常管理活动融合与日常管理活动融合中国石油4.4.集团
9、公司集团公司HSEHSE管理体系的总体思路管理体系的总体思路l从从“合规性管理合规性管理”向向“受控性管理受控性管理”转变转变 安全管理不能只是注重合规性，只要符合法律法规要求、符合上级安全管理不能只是注重合规性，只要符合法律法规要求、符合上级HSE管理要求即可。而是要注重工作质量和效果，管理要求即可。而是要注重工作质量和效果，确保安全环保风险受控。确保安全环保风险受控。安全管理要进一步深化，不能简单形式化，避免为了应付而做，要强化意识培养，提高履职能力，要在落实直线责安全管理要进一步深化，不能简单形式化，避免为了应付而做，要强化意识培养，提高履职能力，要在落实直线责任上狠下功夫。任上狠下功夫
10、。l风险管理由风险管理由“静态静态”向向“动态动态”转变转变 静态管理，即安全环保风险控制不能只是停留在纸面上和文件中，不能只抓制度文件的起草，要狠抓文件制度的执静态管理，即安全环保风险控制不能只是停留在纸面上和文件中，不能只抓制度文件的起草，要狠抓文件制度的执行和落实。行和落实。要坚持开展动态风险评估、加强作业许可和变更管理，狠抓事故事件报告机制，强化监督检查等，进一步提升风险要坚持开展动态风险评估、加强作业许可和变更管理，狠抓事故事件报告机制，强化监督检查等，进一步提升风险管理的主动性和预防性。管理的主动性和预防性。要深入基层、熟悉现场，善于总结和及时推广企业安全环保管理中的典型经验和有效
11、做法。要及时发现和有效解决要深入基层、熟悉现场，善于总结和及时推广企业安全环保管理中的典型经验和有效做法。要及时发现和有效解决基层和现场基层和现场安全环保管理存在的突出矛盾和问题。安全环保管理存在的突出矛盾和问题。l安全管理由安全管理由“定性定性”向向“定量定量”转变转变 实现定量管理，就是要突出制度、标准和操作规程的针对性和有效性，要细化各项管理要求，在文件内容上做到具实现定量管理，就是要突出制度、标准和操作规程的针对性和有效性，要细化各项管理要求，在文件内容上做到具体、明确和可操作。使风险管理依据统一明确、操作执行要求具体，监督检查简洁可靠。体、明确和可操作。使风险管理依据统一明确、操作执
12、行要求具体，监督检查简洁可靠。要对风险管理模式进行系统策划，研究如何按照不同岗位、不同人员、不同专业、不同特点梳理现有风险及其控制要对风险管理模式进行系统策划，研究如何按照不同岗位、不同人员、不同专业、不同特点梳理现有风险及其控制管理工具方法。如巡检工作，巡检制度、流程、路线、要求、标准等都需要提前明确和规范。管理工具方法。如巡检工作，巡检制度、流程、路线、要求、标准等都需要提前明确和规范。中国石油5.5.集团公司集团公司HSEHSE管理体系工作要求管理体系工作要求u坚持体系建设不动摇。坚持体系建设不动摇。牢固树立用体系抓安全环保的思想，切实将体系管理融入到生产经营和作业活动的各环节。按照“两
13、法”要求，全面修订完善制度，确保合规合法；深化体系审核，强化体系运行，全面提升公司HSE管理综合水平。u坚持落实责任不放松坚持落实责任不放松。健全层次清晰、分级负责、覆盖全员的安全环保责任体系，进一步完善配套考核机制，分层级组织开展全员履职能力评估考核，真正构建“领导带头示范、部门齐抓共管、全员认真负责”的工作格局。高度重视国内外项目的安保防恐工作。u 坚持强化执行不懈怠。坚持强化执行不懈怠。加强教育培训，引导员工自觉主动抓好安全环保工作。严格执行安全规章制度和操作规程，督促员工逐步养成“上标准岗、干标准活”的良好行为习惯。强化安全环保队伍建设，完善激励约束机制，培养一支严抓、会管、敢管的高素
14、质监管队伍。严肃责任追究，坚持从严处罚、惩前毖后、警钟长鸣，确保员工执行制度严细认真，遵守规程一丝不苟。u坚持夯实基础不折腾。坚持夯实基础不折腾。要持续固本强基，切实做到重心下移、关口前移，始终把基层作为安全环保工作的着力点和落脚点，全面推进基层站队HSE标准化建设，扎实开展全员培训、隐患治理、风险防控等工作，进一步提升基层的自我约束和风险防控能力，不断打牢安全环保基础。要加强应急管理，推进应急平台提升和通信保障中心业务体系建设，强化应急管理系统应用，进一步提高突发事件科学处置能力。要重视安全环保文化建设，加强操作人员的养成教育。中国石油一、集团公司一、集团公司HSEHSE管理的发展历程管理的
15、发展历程二、集团公司二、集团公司HSEHSE管理的内容及总体思路管理的内容及总体思路三、集团公司三、集团公司20162016年年HSEHSE管理的重点工作管理的重点工作中国石油集团公司集团公司HSEHSE管理的主要任务管理的主要任务1.持续健全完善安全环保责任制2.建立完善安全环保风险分级防控机制3.狠抓承包商安全监管4.突出抓好重点领域污染防治5.持续提升应急处置能力6.加强职业健康管理7.积极推进领导干部HSE履职能力评估8.推广运用基层岗位HSE培训矩阵9.全面推进 HSE 量化审核定级工作10.深入开展基层站队HSE标准化建设中国石油 只有技能，而意愿和知识不足，表现在工作中是固步自封
16、 只有知识，缺乏意愿和技能，表现在工作中是纸上谈兵领导干部安全环保能力是其知识、技能和意愿的综合体现，统一体现在日常工作和行为中技能知识意愿 只有意愿，缺乏技能和知识，表现在工作中是鲁莽蛮干 7.7.积极推进领导干部积极推进领导干部HSEHSE履职能力评估履职能力评估中国石油p 具体要求：p 新提拔、新调整到关键岗位的领导干部安全环保履职能力评估工作必须100%完成，评估结果要与干部任用挂钩。p 新入厂、转岗和重新上岗员工安全环保履职能力评估工作必须100%完成，评估结果要与员工上岗挂钩。p 关键岗位处、科级干部安全环保履职能力评估至少要完成50%。p 基层操作岗位员工的安全环保履职能力评估要
17、至少完成80%。p 各企业完善制度要求，加快推进HSE履职能力评估工作；p 细化完善不同层级、不同岗位人员的能力评估标准；p 有效运用评估成果，不断完善干部员工HSE考核。p 2016年工作目标：目标要求中国石油意义：意义：培训矩阵作为岗位“需求型”培训模式的重要载体，可统一和规范员工上岗要求和能力建设标准，提高员工基本技能，强化执行力建设，促进基层安全环保管理水平的有效提升。定位：定位：一是立足员工上岗要求（本岗位基本HSE培训要求）；二是立足直线培训（培训内容做到简明、易懂、可操作）。8.推广运用基层岗位HSE培训矩阵概念：概念：HSE培训矩阵是将培训需求与有关岗位列入同一表中，以明确说明
18、岗位需要接受的培训内容、掌握程度、培训频率等。（Q/SY 1234-2009)要求：要求：1、基层岗位HSE培训矩阵是基层员工进行HSE培训的规定动作；2、基层岗位HSE培训矩阵应涵盖所有岗位，内容应该全面，包括通用安全知识，岗位基本操作技能，生产受控管理流程，HSE知识、方法与工具等；3、围绕培训矩阵，要开发培训课件、培养兼职培训师，并按照规定的频次和方式定期开展培训；4、培训的每个内容应细化为每一项完整操作过程的最小单元。中国石油编制要求编制要求编编制制原原则则唯一有效唯一有效（一个岗位一个培训矩阵，一个操作项目一个培训内容）（一个岗位一个培训矩阵，一个操作项目一个培训内容）风险管控风险管
19、控（全面识别覆盖全部生产经营活动的岗位操作活动风险）（全面识别覆盖全部生产经营活动的岗位操作活动风险）务实高效务实高效（结合现有岗位和业务流程，结合现有岗位和业务流程，做到简明、可操作）做到简明、可操作）统一规范统一规范（企业内部应统一矩阵和课件格式）（企业内部应统一矩阵和课件格式）编编制制依依据据岗位职责岗位职责（不逾越权限、扩大化，不增加负担）（不逾越权限、扩大化，不增加负担）操作规程操作规程（保持一致，强化对操作步骤的风险分析）（保持一致，强化对操作步骤的风险分析）中国石油中国石油9.HSE量化审核定级p 审核企业管理。定位于对企业HSE管理的审核，对现场发现问题要进行审核追溯，找出企业
20、管理问题和短板，推动HSE管理体系的自我运行和完善。p 关注运行过程。不是仅以结果作为衡量标准，更关注对日常管理的过程管控活动，审核HSE管理是否融入日常生产经营，切实推动直线责任的落实。p 正向得分激励。采取得分制评分方式，引导企业积极展示HSE工作及成效，主动加强HSE管理。同时，量化审核是企业做了还要主动展示才能得分，改变过去现场检查发现出问题才扣分，但往往很多问题未被检查出造成分值虚高的情况。p 量化审核定级。根据审核得分（折算到百分制）进行量化定级，便于企业清楚自身HSE管理水平，对标先进、改进差距。定位和意义定位和意义中国石油级别优秀级（A级）良好级（B级）基础级（C级）本能级（D
21、级）分值95-10090-9585-9080-8570-8060-70低于60档级A1A2B1B2C1C2D注：各分值均包含其下限起点。以下情况在审核结果的基础上采取降级或降档：p 一是当企业在审核年度内发生生产安全亡人事故或对集团公司造成较大负面影响的事故事件，进行降一级处理；p 二是出现审核主题的得分率在40%以下的，进行降一档处理。量化审核定级：四级七档中国石油目的意义：深入实施安全环保基础性工程，深化HSE体系建设，坚持重心下移，将HSE切实先进理念和制度要求融入业务流程，解决基层HSE管理与日常生产作业活动脱节的现象，根治现场“低老坏”和习惯性违章。一是，基层安全环保管理活动 明确规
22、范；二是，现场装置、设备和工艺 完整可靠；三是，岗位员工都能按照标准 规范操作；四是，基层现场设备所有风险 识别可控。10.深入开展基层HSE标准化站队建设工工作作目目标标中国石油收获：收获：系统的学习并了解了系统的学习并了解了HSEHSE体系整体框架及内容体系整体框架及内容；感悟：感悟：集团公司集团公司20162016年年HSEHSE体系的重点工作，不论是体系的重点工作，不论是HSEHSE履履 职能力评估、量化评审、职能力评估、量化评审、HSEHSE培训矩阵还是培训矩阵还是HSEHSE基层基层 站队建设，这些工作的开展均围绕站队建设，这些工作的开展均围绕HSEHSE体系这条主体系这条主 线进行，其目的：线进行，其目的：避免工作和制度出现避免工作和制度出现“两张皮两张皮”现现 象、全体员工做到象、全体员工做到“知行合一知行合一”，真正将，真正将HSEHSE体系体系内内 容融入到实际工作中。容融入到实际工作中。有的单位不相信体系管理，日常工作停留在口头上、文件上、记录上，未有效落地，穿着体系管理的新鞋，走的还是传统管理的老路。
