1、第第8 8章章 财政政策概述财政政策概述第一节第一节 财政政策概述财政政策概述第二节第二节 财政政策实践财政政策实践第三节第三节 财政政策与货币政策的协调配合财政政策与货币政策的协调配合第一节第一节 财政政策概述财政政策概述一、财政政策的含义一、财政政策的含义 财政政策是指一国政府为实现财政政策是指一国政府为实现预定的宏预定的宏观经济目标观经济目标而调整财政收支规模和收支而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施平衡的指导原则及其相应的措施二、财政政策的构成要素二、财政政策的构成要素（一）财政政策目标（一）财政政策目标1 1充分就业充分就业2 2物价稳定物价稳定3 3经济增长经济增长
2、4 4国际收支平衡国际收支平衡第一节第一节 财政政策概述财政政策概述我国财政政策的目标我国财政政策的目标收入的合理分配收入的合理分配物价的相对稳定物价的相对稳定经济的稳定增长经济的稳定增长逐步提高生活质量逐步提高生活质量第一节第一节 财政政策概述财政政策概述（二）财政政策主体（二）财政政策主体1 1、理论分析：、理论分析：中央政府：财政政策最主要的作用主体，中央政府：财政政策最主要的作用主体，有关社会经济发展的全局性问题有关社会经济发展的全局性问题地方政府：应充当政策执行主体地方政府：应充当政策执行主体2 2、存在的问题：、存在的问题：一是一是“上有政策，下有对策上有政策，下有对策”的消极执行
3、态的消极执行态度度二是政策的攀比行为二是政策的攀比行为（三）财政政策工具（三）财政政策工具1 1国家预算调控手段国家预算调控手段通过预算确定政府可支配的收入规模，投资规通过预算确定政府可支配的收入规模，投资规模和消费规模，影响经济中的货币流量，从而模和消费规模，影响经济中的货币流量，从而对整个社会的货币流通、经济稳定发展和社会对整个社会的货币流通、经济稳定发展和社会总需求产生影响总需求产生影响第一节第一节 财政政策概述财政政策概述2 2财政收入调控手段财政收入调控手段（1 1）税收）税收一是自动稳定器功能一是自动稳定器功能二是政府根据需要，通过税制设计，主二是政府根据需要，通过税制设计，主动实
4、现供求平衡动实现供求平衡（2 2）公债）公债一是利用国债筹集社会闲散资金，并合一是利用国债筹集社会闲散资金，并合理安排国债资金的使用结构理安排国债资金的使用结构二是政府可以通过国债调节资金供求和二是政府可以通过国债调节资金供求和货币流通等，达到供求总量平衡的目标货币流通等，达到供求总量平衡的目标第一节第一节 财政政策概述财政政策概述3 3财政支出调控手段财政支出调控手段（1 1）购买性支出：直接构成社会的总需）购买性支出：直接构成社会的总需求求（2 2）转移性支出）转移性支出一是调节经济结构，实现社会产品的一是调节经济结构，实现社会产品的公平分配和宏观经济的均衡发展；公平分配和宏观经济的均衡发
5、展；二是调节经济总量二是调节经济总量第一节第一节 财政政策概述财政政策概述三、财政政策类型三、财政政策类型（一）按照财政政策在调节社会总需求过（一）按照财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同划分程中发挥作用方式的不同划分自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策第一节第一节 财政政策概述财政政策概述（二）根据财政政策在调节国民经济（二）根据财政政策在调节国民经济总量时，对经济产生的效果不同总量时，对经济产生的效果不同扩张性财政政策扩张性财政政策紧缩性财政政策紧缩性财政政策中性财政政策中性财政政策第一节第一节 财政政策概述财政政策概述其他分类：其他分类：长
6、期财政政策与中短期财政政策长期财政政策与中短期财政政策总量调节财政政策与结构调节财政政总量调节财政政策与结构调节财政政策策第二节第二节 财政政策实践财政政策实践一、适度从紧的财政政策一、适度从紧的财政政策（一）宏观经济背景（一）宏观经济背景19921992、19931993年，投资需求与消费需求的双膨胀年，投资需求与消费需求的双膨胀-经济过热与严重的通货膨胀经济过热与严重的通货膨胀固定资产投资高速增长，固定资产投资高速增长，19921992年、年、19931993年增速年增速分别为分别为37.637.6、50.650.6全国商品零售价格指数，全国商品零售价格指数，19921992年年5.4%5
7、.4%，19931993年年13.0%13.0%，19941994年年21.7%21.7%第二节第二节 财政政策实践财政政策实践（二）主要内容（二）主要内容1 1总量从紧，结构调整总量从紧，结构调整2 2与与“适度从紧适度从紧”的货币政策搭配的货币政策搭配第一，严格控制财政支出，调整支出结构、合第一，严格控制财政支出，调整支出结构、合理安排支出理安排支出第二，严格控制信用总量及信贷资金投向；第二，严格控制信用总量及信贷资金投向；第三，加大投资结构调整力度，投资资金用于第三，加大投资结构调整力度，投资资金用于保投产、保收尾、保国家重点等等保投产、保收尾、保国家重点等等3 3完善财税体制改革：实施
8、了税制改革和分税完善财税体制改革：实施了税制改革和分税制财政体制改革制财政体制改革 第二节第二节 财政政策实践财政政策实践（三）适度从紧财政政策的效果（三）适度从紧财政政策的效果1 1实现经济增长的实现经济增长的“软着陆软着陆”2 2积累了治理经济过热的丰富经积累了治理经济过热的丰富经验验 特特 征征指指 标标（%）1993199319941994199519951996199619971997宏观经宏观经济稳定济稳定增长增长GDPGDP增增长率长率13.413.411.811.810.210.29.79.78.88.8有效控有效控制通货制通货膨胀膨胀零售价零售价格增长格增长率率13.013.
9、021.721.714.814.86.16.10.80.8固定资固定资产投资产投资增长减增长减缓缓固定资固定资产投资产投资增长率增长率50.650.627.827.818.818.818.218.210.110.1我国经济软着陆情况我国经济软着陆情况二、积极财政政策二、积极财政政策（一）宏观经济背景（一）宏观经济背景1 1、消费需求增长缓慢，全国、消费需求增长缓慢，全国城乡居民储蓄存款余额不断城乡居民储蓄存款余额不断升高升高2 2、投资需求不旺、投资需求不旺（二）积极财政政策的主要内容（二）积极财政政策的主要内容1 1增加财政支出规模，改善财政支出结构增加财政支出规模，改善财政支出结构大幅度增
10、加了基础设施投资，并以增发大幅度增加了基础设施投资，并以增发长期建设国债为主要筹资来源长期建设国债为主要筹资来源2 2调整税收政策调整税收政策一是以税收优惠为主的一是以税收优惠为主的“结构性减税结构性减税”措措施施二是税收优惠的重点在有序扩大二是税收优惠的重点在有序扩大三是取消大量收费三是取消大量收费3 3调整收入分配政策调整收入分配政策4 4建立健全社会保障体系建立健全社会保障体系（三）积极财政政策的效果分析（三）积极财政政策的效果分析1.1.拉动了经济平稳发展拉动了经济平稳发展 2.2.加快了完善基础设施建设的步加快了完善基础设施建设的步伐伐3.3.促进了经济结构优化升级促进了经济结构优化
11、升级4.4.增加了就业，改善了人民生活增加了就业，改善了人民生活5.5.促进了区域经济均衡发展促进了区域经济均衡发展三、稳健财政政策三、稳健财政政策（一）宏观经济背景（一）宏观经济背景结构性问题趋于突出结构性问题趋于突出经济增长方式与资源、环境约束经济增长方式与资源、环境约束的矛盾更加尖锐的矛盾更加尖锐局部体制改革滞后局部体制改革滞后（二）稳健财政政策的内容（二）稳健财政政策的内容1 1控制赤字：控制赤字：适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小 2 2调整结构调整结构着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、着力解决经济社会协调发展、城乡协调发展、区域经济协调发
12、展和生态环境保护等问题区域经济协调发展和生态环境保护等问题 第二节第二节 财政政策实践财政政策实践第二节第二节 财政政策实践财政政策实践3 3推进改革推进改革一是增值税转型一是增值税转型二是加快推进内外资企业所得税两法合并二是加快推进内外资企业所得税两法合并三是继续深化农村税费改革三是继续深化农村税费改革四是进一步完善出口退税机制改革四是进一步完善出口退税机制改革五是继续完善收入分配、社会保障、教育五是继续完善收入分配、社会保障、教育和公共卫生四项制度和公共卫生四项制度六是支持国有企业和金融体制等改革六是支持国有企业和金融体制等改革4 4增收节支：加强非税收入管理增收节支：加强非税收入管理四、
13、金融危机下财政政策的变动四、金融危机下财政政策的变动 2009年财政政策由“稳健”转为“积极”以扩大消费需求为核心，以加快改革为重点，综合运用各种财政手段，配合金融政策和其他手段，来改善经济结构和拉动经济增长 首先，加大对民生的投资力度。其次，通过优化财政支出结构改善经济结构 第三，积极减税，促进企业投资和居民消费扩大内需，促进增长的十大措施 一是加快建设保障性安居工程 二是加快农村基础设施建设 三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设 四是加快医疗卫生、文化教育事业发展 五是加强生态环境建设 六是加快自主创新和结构调整 七是加快地震灾区灾后重建各项工作 八是提高城乡居民收入 九是在全国所有
14、地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造 十是加大金融对经济增长的支持力度第三节第三节 财政政策与货币政策财政政策与货币政策的协调配合的协调配合一、货币政策概述一、货币政策概述（一）货币政策的概念（一）货币政策的概念政府根据既定目标，通过中央银政府根据既定目标，通过中央银行对货币供给的管理来调节信贷行对货币供给的管理来调节信贷供给和利率，以影响宏观经济活供给和利率，以影响宏观经济活动水平和质量的经济政策动水平和质量的经济政策（二）货币政策工具（二）货币政策工具1 1、存款准备金制度、存款准备金制度各商业银行等金融机构要将吸收的存款按各商业银行等金融机构要将吸收的存款按一定比率缴存
15、中央银行，本身不得使用一定比率缴存中央银行，本身不得使用缺点：一般不易经常调整缺点：一般不易经常调整2 2、再贴现率政策、再贴现率政策商业银行向中央银行办理商业票据再贴现商业银行向中央银行办理商业票据再贴现时所使用的利率时所使用的利率缺点：缺点：（二）货币政策工具（二）货币政策工具3 3、公开市场业务、公开市场业务中央银行根据市场资金供求情况，中央银行根据市场资金供求情况，在金融市场上公开买卖有价证券以在金融市场上公开买卖有价证券以控制货币供给和利率的政策行为控制货币供给和利率的政策行为操作灵活，方式缓和，最主要的手操作灵活，方式缓和，最主要的手段段 二、财政政策和货币政策的配合二、财政政策和
16、货币政策的配合（一）紧缩性财政政策和紧缩性货币政策（一）紧缩性财政政策和紧缩性货币政策适用情况：社会总需求严重超过总供给适用情况：社会总需求严重超过总供给注意点：注意点：“双紧双紧”政策在一般情况下实政策在一般情况下实施时间不宜太长，政策力度不宜太大施时间不宜太长，政策力度不宜太大 三、财政政策和货币政策的配合三、财政政策和货币政策的配合（二）扩张性财政政策和扩张性货币政策（二）扩张性财政政策和扩张性货币政策适用情况：社会总需求严重不足、失业适用情况：社会总需求严重不足、失业率居高不下率居高不下注意点：因为货币投放的增加，导致通注意点：因为货币投放的增加，导致通货膨胀，价格大幅上涨，而且还会掩
17、盖货膨胀，价格大幅上涨，而且还会掩盖经济运行中的结构性矛盾经济运行中的结构性矛盾三、财政政策和货币政策的配合三、财政政策和货币政策的配合（三（三)紧缩性财政政策和扩张性货币政策紧缩性财政政策和扩张性货币政策适用情况：当国民经济总体上处于复苏阶段时，经济适用情况：当国民经济总体上处于复苏阶段时，经济结构合理，但是企业投资并不十分旺盛，部分资源闲结构合理，但是企业投资并不十分旺盛，部分资源闲置置注意点：长期采用这种做法，可能引起通货膨胀注意点：长期采用这种做法，可能引起通货膨胀（四）扩张性财政政策和紧缩性货币政策（四）扩张性财政政策和紧缩性货币政策适用情况：当经济运行中出现通货膨胀与经济停滞并适用
18、情况：当经济运行中出现通货膨胀与经济停滞并存，产业结构和产品结构失衡，治理存，产业结构和产品结构失衡，治理“滞胀滞胀”、刺激、刺激经济增长成为政府调节经济的首要目标。经济增长成为政府调节经济的首要目标。注意点：长期采取这种做法，会积累大量财政赤字注意点：长期采取这种做法，会积累大量财政赤字 四、稳健财政政策和稳健货币政策的四、稳健财政政策和稳健货币政策的协调配合协调配合首先，不断提高财政、银行调控经济结构的资首先，不断提高财政、银行调控经济结构的资金实力金实力 其次，加强财政政策与货币政策协调手段的配其次，加强财政政策与货币政策协调手段的配合合一是国债与公开市场业务的协调配合一是国债与公开市场
19、业务的协调配合二是政策性投融资与财政贴息的协调配合二是政策性投融资与财政贴息的协调配合三是财政政策、货币政策其他手段的协调配合三是财政政策、货币政策其他手段的协调配合再次，建立财政政策与货币政策调控再次，建立财政政策与货币政策调控宏观经济的相关机制。宏观经济的相关机制。一是建立总量平衡机制一是建立总量平衡机制二是建立结构调控机制，注重发挥财二是建立结构调控机制，注重发挥财政调控产业结构的作用；政调控产业结构的作用；三是建立企业微观调控机制三是建立企业微观调控机制最后，财政政策与货币政策的协最后，财政政策与货币政策的协调与国家产业政策、收入分配政调与国家产业政策、收入分配政策等经济政策的配套协调结合起策等经济政策的配套协调结合起来来本章重点本章重点 财政政策的含义及类型财政政策的含义及类型 财政政策工具财政政策工具 财政政策与货币政策协调配合的模财政政策与货币政策协调配合的模式有哪几种式有哪几种
