1、第五章第五章 国际贸易政策国际贸易政策第一节第一节 国际贸易政策国际贸易政策概述概述第二节第二节 国际贸易政策的历史演变国际贸易政策的历史演变第三节第三节 发达国家和发展中国家对外发达国家和发展中国家对外贸易政策的发展趋势贸易政策的发展趋势第一节第一节 国际贸易政策国际贸易政策概述概述 国际贸易政策是世界各国在一定时国际贸易政策是世界各国在一定时期内对进口贸易和出口贸易所实行期内对进口贸易和出口贸易所实行的政策。的政策。一、国际贸易政策含义国际贸易政策含义二、世界各国制定对外贸易政策的目的二、世界各国制定对外贸易政策的目的第一第一 保护本国的市场；保护本国的市场；第二第二 扩大本国产品的出口市
2、场；扩大本国产品的出口市场；第三第三 促进本国产业结构的改善；促进本国产业结构的改善；第四第四 积累资金；积累资金；第五第五 为本国的对外政策服务。为本国的对外政策服务。三、对外贸易政策的构成对外贸易政策的构成 它是各国从整个国民经济出发，根它是各国从整个国民经济出发，根据本国国民经济的整体状况及发展据本国国民经济的整体状况及发展战略，结合本国在世界经济格局中战略，结合本国在世界经济格局中所处的地位而制定的、在较长时期所处的地位而制定的、在较长时期内实行的政策。内实行的政策。1 1、总政策、总政策u它是各国在本国对外贸易总政策的它是各国在本国对外贸易总政策的基础上，根据经济结构和国内外市基础上
3、，根据经济结构和国内外市场的供求状况而制定的政策。场的供求状况而制定的政策。u其基本原则是对不同的进出口商品其基本原则是对不同的进出口商品实行不同的待遇。主要体现在实行不同的待遇。主要体现在关税关税的税率、计税价格和课税手续的税率、计税价格和课税手续等方等方面的差异。面的差异。2 2、商品和服务开放政策、商品和服务开放政策 u它是各国根据对外贸易总政策，依它是各国根据对外贸易总政策，依据对外政治经济关系的需要而制定的据对外政治经济关系的需要而制定的国别和地区政策。国别和地区政策。u它在不违反国际规范的前提下，对它在不违反国际规范的前提下，对不同国家采取不同的外贸策略和措施。不同国家采取不同的外
4、贸策略和措施。对不同国家规定差别关税率和差别优对不同国家规定差别关税率和差别优惠待遇是各国国别政策的基本做法。惠待遇是各国国别政策的基本做法。3 3、国别政策、国别政策四、对外贸易政策制定主要考虑的因素四、对外贸易政策制定主要考虑的因素本国产品在国际市场上的竞争能力；本国产品在国际市场上的竞争能力；本国与别国在经济、投资方面的合作情况；本国与别国在经济、投资方面的合作情况；本国国内物价、就业状况；本国国内物价、就业状况；本国与他国的政治关系；本国与他国的政治关系；本国在世界经济、贸易体制中享有的权利本国在世界经济、贸易体制中享有的权利与承担的义务；与承担的义务；各国政府领导人的经济思想与贸易主
5、张；各国政府领导人的经济思想与贸易主张；本国经济结构与比较优势；本国经济结构与比较优势；五、五、对外贸易政策的制定与执行对外贸易政策的制定与执行 1 1、各国对外贸易政策的制定与修改、各国对外贸易政策的制定与修改法律由国家立法机构负责；法律由国家立法机构负责；规章由国家行政主管部门负责。规章由国家行政主管部门负责。制定和修改前，要征询各个经济集团的意见制定和修改前，要征询各个经济集团的意见。2、对外贸易政策执行方式、对外贸易政策执行方式u首先，通过海关对进出口贸易进行首先，通过海关对进出口贸易进行管理。管理。u各国设置在对外开放口岸的海关，各国设置在对外开放口岸的海关，除对进出境的商品、运输工
6、具实行除对进出境的商品、运输工具实行监管，稽征关税和代征法定的其它监管，稽征关税和代征法定的其它税费外，还承担着查禁走私的艰巨税费外，还承担着查禁走私的艰巨任务。任务。u其次，国家设立各种机构，负责促其次，国家设立各种机构，负责促进出口和监管出口。进出口和监管出口。u再次，国家政府出面参与各种国际再次，国家政府出面参与各种国际贸易、关税等的国际机构与组织，贸易、关税等的国际机构与组织，进行国际贸易、关税方面的协调和进行国际贸易、关税方面的协调和谈判。谈判。国际贸易政策基本上分为国际贸易政策基本上分为 两大类型：两大类型：自由贸易政策自由贸易政策 保护贸易政策保护贸易政策 六、六、贸易政策的基本
7、类型贸易政策的基本类型1 1、自由贸易政策主要内容、自由贸易政策主要内容国家取消对进出口贸易的限制和障国家取消对进出口贸易的限制和障碍，取消对本国进出口商品的各种碍，取消对本国进出口商品的各种特权和优待，使商品自由进出口，特权和优待，使商品自由进出口，在国内外市场上自由竞争。在国内外市场上自由竞争。需要指出的是，一国实行自由贸易政策，并不需要指出的是，一国实行自由贸易政策，并不意味着完全的自由意味着完全的自由 国家广泛利用各种限制进口的措施，国家广泛利用各种限制进口的措施，保护本国产品在本国市场上免受外保护本国产品在本国市场上免受外国商品的竞争，并对本国出口商品国商品的竞争，并对本国出口商品给
8、予优待和补贴以鼓励商品出口。给予优待和补贴以鼓励商品出口。2 2、保护贸易政策主要内容、保护贸易政策主要内容实行保护贸易政策并不意味着完合封闭、不与别国开展实行保护贸易政策并不意味着完合封闭、不与别国开展贸易，而是对某些商品的保护程度高一些，对某些商品贸易，而是对某些商品的保护程度高一些，对某些商品的保护程度低些，在保护国内生产者的同时维持同世界的保护程度低些，在保护国内生产者的同时维持同世界市场的某种联系市场的某种联系。资本主义形成时期资本主义形成时期保护贸易政策保护贸易政策自由资本主义时期自由资本主义时期自由贸易政策自由贸易政策垄断资本主义时期垄断资本主义时期超保护贸易政策超保护贸易政策二
9、战初期二战初期7070年代中期年代中期贸易自由化贸易自由化2020世纪世纪70709090年代初年代初新贸易保护主新贸易保护主义义2020世纪世纪9090年代中期起年代中期起贸易自由化贸易自由化七、自由贸易政策的理论依据七、自由贸易政策的理论依据代表人物：代表人物：亚当亚当斯密、大卫斯密、大卫李嘉图、赫克歇尔、李嘉图、赫克歇尔、俄林俄林主要主张：主要主张：自由贸易可以形成有利的国际分工；自由贸易可以形成有利的国际分工；自由贸易可以提高国民福利水平；自由贸易可以提高国民福利水平；自由贸易有利于加强竞争，打破垄断，促使企业不自由贸易有利于加强竞争，打破垄断，促使企业不断提高经济效率，进而促进国民经
10、济的发展；断提高经济效率，进而促进国民经济的发展；自由贸易有利于提高利润率，促进资本积累；自由贸易有利于提高利润率，促进资本积累；讨论讨论既然自由贸易有贸易保护所不具有的既然自由贸易有贸易保护所不具有的诸多好处，诸多好处，为什么到目前为止没有任何一个国家实行为什么到目前为止没有任何一个国家实行完全的自由贸易？完全的自由贸易？你估计到什么时候你估计到什么时候“自由贸易时代自由贸易时代”会到来？会到来？八、保护贸易政策的理论依据八、保护贸易政策的理论依据斯塔福德、孟克列钦的早期重商主义斯塔福德、孟克列钦的早期重商主义托马斯托马斯孟的晚期重商主义孟的晚期重商主义汉弥尔顿的关税保护论汉弥尔顿的关税保护
11、论李斯特的幼稚产业保护论李斯特的幼稚产业保护论凯恩斯的超贸易保护主义凯恩斯的超贸易保护主义现实的贸易政策演进呈现出了两个倾向的冲突：现实的贸易政策演进呈现出了两个倾向的冲突：一个倾向是减少贸易壁垒，朝着自由贸易的方一个倾向是减少贸易壁垒，朝着自由贸易的方向发展；另一个倾向是维持乃至加强贸易保护，向发展；另一个倾向是维持乃至加强贸易保护，与自由贸易目标背道而驰。就世界贸易史来看，与自由贸易目标背道而驰。就世界贸易史来看，大多数国家、多数历史时段所奉行的贸易政策大多数国家、多数历史时段所奉行的贸易政策均带有鲜明的保护主义色彩，但也有一些国均带有鲜明的保护主义色彩，但也有一些国家、家、些较少的历史时
12、段，贸易政策朝着自由些较少的历史时段，贸易政策朝着自由放任方向发展。放任方向发展。第二节第二节 国际贸易政策的历史演变国际贸易政策的历史演变一、一、15151717世纪资本主义生产方世纪资本主义生产方式准备时期式准备时期u西欧各国普遍推行的是典型的保护西欧各国普遍推行的是典型的保护贸易政策贸易政策u保护贸易政策措施保护贸易政策措施（1 1）严格的关税保护政策）严格的关税保护政策 对进口货除原材料外，征收高额的进口对进口货除原材料外，征收高额的进口关税，限制外国制成品尤其是奢侈品的关税，限制外国制成品尤其是奢侈品的进口。进口。对出口制成品实施财政补贴，现金对出口制成品实施财政补贴，现金奖励在国外
13、市场上出售本国产品的奖励在国外市场上出售本国产品的商人，禁止本国熟练工人外流和工商人，禁止本国熟练工人外流和工具设备的出口，为工场手工业者发具设备的出口，为工场手工业者发放贷款等。放贷款等。（2）积极的出口鼓励补贴政策）积极的出口鼓励补贴政策 各国纷纷开辟海外独占殖民地，发各国纷纷开辟海外独占殖民地，发展贸易，政府设立特许贸易公司，展贸易，政府设立特许贸易公司，独占与某个地区的贸易。独占与某个地区的贸易。（3）独占性的海外殖民政策与国家）独占性的海外殖民政策与国家特许贸易体制特许贸易体制 各国竞相颁布各国竞相颁布航海法航海法，实行国，实行国家对外贸运输的特许与垄断经营。家对外贸运输的特许与垄断
14、经营。（4）国家武力垄断的海上运输）国家武力垄断的海上运输二、二、1818世纪中叶至世纪中叶至1919世纪末资本主义世纪末资本主义自由竞争时期自由竞争时期u英国实行自由贸易政策；英国实行自由贸易政策；u美国、德国实行保护贸易政策美国、德国实行保护贸易政策。三、三、1919世纪末到第二次世界大战期间世纪末到第二次世界大战期间资本主义垄断时期资本主义垄断时期u各资本主义国家普遍实行超保护贸各资本主义国家普遍实行超保护贸易政策；易政策；u美国对外经济政策的自由贸易成分美国对外经济政策的自由贸易成分则相对来讲越来越强。则相对来讲越来越强。超保护贸易政策的特点：超保护贸易政策的特点：它不再是为了培养自由
15、竞争的能力它不再是为了培养自由竞争的能力它更多是保护国内高度发展或出现衰它更多是保护国内高度发展或出现衰落的垄断工业落的垄断工业保护的手段转向进攻性，保护的措施保护的手段转向进攻性，保护的措施趋于多样化趋于多样化四、二战后到四、二战后到2020世纪世纪7070年代初的贸易年代初的贸易自由化时期自由化时期u它是一种有选择的贸易自由化。表现在：它是一种有选择的贸易自由化。表现在：工业制成品的贸易自由化程度超过农产品；工业制成品的贸易自由化程度超过农产品；机器设备等资本品的贸易自由化程度超过机器设备等资本品的贸易自由化程度超过工业消费品；工业消费品；区域性经济集团内部贸易自由化程度超过区域性经济集团
16、内部贸易自由化程度超过外部；外部；发达国家之间的贸易自由化程度超过其与发展中发达国家之间的贸易自由化程度超过其与发展中国家和社会主义国家之间。国家和社会主义国家之间。u战后贸易自由化的表现战后贸易自由化的表现一是建立促进自由贸易的国际组织一是建立促进自由贸易的国际组织关税与贸易总协定关税与贸易总协定二是欧洲经济共同体的一体化发展二是欧洲经济共同体的一体化发展三是普遍优惠制度的实施三是普遍优惠制度的实施四是放宽或逐步取消了进口限额、外汇四是放宽或逐步取消了进口限额、外汇管制等非关税壁垒措施管制等非关税壁垒措施五、五、2020世纪世纪7070年代中期年代中期u新贸易保护主义新贸易保护主义u主要有如
17、下特点：主要有如下特点：贸易保护措施由过去以关税壁垒和直贸易保护措施由过去以关税壁垒和直接贸易限制为主逐渐被间接的贸易限接贸易限制为主逐渐被间接的贸易限制所取代；制所取代；保护重点从限制进口转向鼓励出口，保护重点从限制进口转向鼓励出口，双边和多边谈判与协调成为扩展贸易双边和多边谈判与协调成为扩展贸易的重要手段；的重要手段；从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒，从国家贸易壁垒转向区域性贸易壁垒，实行区域内的共同开放和区域外的共实行区域内的共同开放和区域外的共同保护；同保护；贸易政策向制度化、系统化和综合化贸易政策向制度化、系统化和综合化方向发展。方向发展。第三节第三节 发达国家和发展中国家对外贸发达
18、国家和发展中国家对外贸易政策的发展趋势易政策的发展趋势一、发达国家和地区的贸易政策一、发达国家和地区的贸易政策（1 1）保护就业论）保护就业论 每当经济不景气，失业率上升时，每当经济不景气，失业率上升时，西方国家的一些政治家和工会领袖就西方国家的一些政治家和工会领袖就归罪于来自外国的尤其是发展中国家归罪于来自外国的尤其是发展中国家的竞争，纷纷主张以限制进口来保障的竞争，纷纷主张以限制进口来保障本国工业的生产和就业。本国工业的生产和就业。这一理论最初是用来对付国际贸这一理论最初是用来对付国际贸易中因为政府参与而出现的不公平易中因为政府参与而出现的不公平竞争行为的，后来又被广泛用来要竞争行为的，后
19、来又被广泛用来要求对等开放市场。求对等开放市场。（2 2）保护公平竞争论）保护公平竞争论（3 3）保护夕阳产业论）保护夕阳产业论 一国的某个产业丧失了国际竞争一国的某个产业丧失了国际竞争力，进入衰退阶段以后，会引起结构力，进入衰退阶段以后，会引起结构性的摩擦，使国际收支状况恶化，结性的摩擦，使国际收支状况恶化，结构性失业加剧，因此，必须对现已失构性失业加剧，因此，必须对现已失去比较优势的产业采用贸易壁垒措施去比较优势的产业采用贸易壁垒措施加以保护。加以保护。（4 4）社会公平论）社会公平论 这里的社会公平主要指的是社会这里的社会公平主要指的是社会各阶层或各种生产要素在收入上的相各阶层或各种生产
20、要素在收入上的相对平衡。不少国家利用贸易保护来调对平衡。不少国家利用贸易保护来调节国内各阶层的收入水平，以减少社节国内各阶层的收入水平，以减少社会矛盾和冲突，其中最典型的例子是会矛盾和冲突，其中最典型的例子是发达国家对农产品的保护。发达国家对农产品的保护。（5 5）国家安全论）国家安全论 主张限制进口，以保持经济的独主张限制进口，以保持经济的独立自主。国家安全论认为，自由贸易立自主。国家安全论认为，自由贸易会增强本国对外国的经济依赖性。这会增强本国对外国的经济依赖性。这种情况可能会危害到国家安全，一旦种情况可能会危害到国家安全，一旦战争爆发或国家之间关系紧张，贸易战争爆发或国家之间关系紧张，贸
21、易停止，供应中断，过于依赖对外贸易停止，供应中断，过于依赖对外贸易的经济会出现危机，在战争中可能会的经济会出现危机，在战争中可能会不战自败。不战自败。管理贸易制度管理贸易制度它是一种介于自由贸易与保护贸易它是一种介于自由贸易与保护贸易之间，以协调为中心，以政府干预之间，以协调为中心，以政府干预为主导，以磋商为手段，对对外贸为主导，以磋商为手段，对对外贸易进行干预协调的管理制度。易进行干预协调的管理制度。二、发展中国家和地区的贸易政策二、发展中国家和地区的贸易政策发展中国家和地区所实施的对外贸易政策的发展中国家和地区所实施的对外贸易政策的类型主要有两种。类型主要有两种。进口替代型进口替代型出口替
22、代（导向）型出口替代（导向）型 为加强自己的竞争力量，部分发展中国家为加强自己的竞争力量，部分发展中国家也采用横向联合政策，通过组建经济集团也采用横向联合政策，通过组建经济集团和相互协调、共同行动来与发达国家相抗和相互协调、共同行动来与发达国家相抗衡。衡。1 1、进口替代型、进口替代型（1 1）含义：是指通过建立和发展本）含义：是指通过建立和发展本国的制造业，实现对进口制成品的国的制造业，实现对进口制成品的替代，以达到加快工业化进程和减替代，以达到加快工业化进程和减少对国外经济依附的目的。少对国外经济依附的目的。（2）进口替代战略并取得成功国家）进口替代战略并取得成功国家特点：特点：首先，该国
23、的国内市场比较大；首先，该国的国内市场比较大；其次，国内拥有一定的自然资源和丰富的劳其次，国内拥有一定的自然资源和丰富的劳动力供应；动力供应；第三是存在第三是存在“二元经济二元经济”。二元经济可以为工业发展奠定基础，也为现二元经济可以为工业发展奠定基础，也为现代工业的发展提供相对廉价的劳动力。代工业的发展提供相对廉价的劳动力。(3)进口替代的一些国家进口替代的一些国家自自2020世纪世纪4040年代以后，如阿根廷、巴西、年代以后，如阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、埃及、印度、韩国、智利、哥伦比亚、埃及、印度、韩国、墨西哥等。墨西哥等。均采取了由关税保护作支柱，辅之以进均采取了由关税保护作支柱，辅
24、之以进口数量限制和外汇管制为政策基础的进口数量限制和外汇管制为政策基础的进口替代战略。口替代战略。2 2、出口替代（导向）型、出口替代（导向）型（1 1）含义：）含义：是指一国采取各种措施扩大出口，是指一国采取各种措施扩大出口，发展出口工业，逐步用轻工业产品发展出口工业，逐步用轻工业产品出口替代初级产品出口，用重、化出口替代初级产品出口，用重、化工业产品出口替代轻工业产品出口，工业产品出口替代轻工业产品出口，以带动经济发展，实现工业化的政以带动经济发展，实现工业化的政策。策。（2）采取的措施）采取的措施 给出口企业提供减免出口关税、给出口企业提供减免出口关税、出口退税、出口补贴、出口信贷和出口
25、退税、出口补贴、出口信贷和出口保险等，目的在于降低出口成出口保险等，目的在于降低出口成本，开拓国外市场，增强出口竞争本，开拓国外市场，增强出口竞争能力。能力。给出口生产企业提供低利生产贷给出口生产企业提供低利生产贷款，优先供给进口设备，原材料所款，优先供给进口设备，原材料所需外汇，大力引进资本、技术、经需外汇，大力引进资本、技术、经营管理知识，建立出口加工区等，营管理知识，建立出口加工区等，目的在于降低生产成本，提高产品目的在于降低生产成本，提高产品质量，增加创汇能力。质量，增加创汇能力。（3）出口替代的一些国家出口替代的一些国家第二次世界大战后初期的第二次世界大战后初期的丹麦、挪威丹麦、挪威，2020世纪世纪5050年代中期的年代中期的日本日本曾实行过这种曾实行过这种战略。战略。2020世纪世纪7070、8080年代后，部分拉年代后，部分拉丁美洲和丁美洲和非洲非洲国家也从进口替代战略转向了出口国家也从进口替代战略转向了出口导向的发展战略，但是在推动出口导向导向的发展战略，但是在推动出口导向战略方面最有成效的当数战略方面最有成效的当数亚洲新兴工业亚洲新兴工业化化国家和地区。国家和地区。发达国家和地区的贸易政策发达国家和地区的贸易政策?
