1、通信建设工程概预算通信建设工程概预算人员继续教育人员继续教育20102010年年7 7月月 第一章第一章 建设项目管理和工程造价建设项目管理和工程造价 主要内容主要内容建设项目管理概述建设项目管理概述 建设项目的基本概念、分类建设项目的基本概念、分类建设程序建设程序 历史沿革、建设程序及内容历史沿革、建设程序及内容工程造价工程造价 作用、计价特征、有效控制作用、计价特征、有效控制第一章建设项目管理和工程造价第一章建设项目管理和工程造价第一节建设项目管理概述第一节建设项目管理概述 项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和项目建设实践相
2、结合的产物，在经济建设领域管理理论和项目建设实践相结合的产物，在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金都具有十分重要的作用。约建设资金都具有十分重要的作用。本章将介绍项目管理的有关基本概念、项目建设程序、本章将介绍项目管理的有关基本概念、项目建设程序、工程造价等有关内容。工程造价等有关内容。一、建设项目的基本概念一、建设项目的基本概念 建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行建设项目是指按一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由统一核算，行政上有独立的组织形式，实
3、行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。凡属于一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等，均可作为一利用工程、环境保护工程、供水供电工程等，均可作为一个建设项目。个建设项目。建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，可划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。要，可划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。一、建设项目的基本概念一、建设项目的基本概念 单项工程是建设项目的
4、组成部分，指具有单独的单项工程是建设项目的组成部分，指具有单独的设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工设计文件，建成后能够独立发挥生产能力或效益的工程。（程。（通信建设单项工程划分通信建设单项工程划分）单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能的设计，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。力或使用效益的工程。分部工程是单位工程的组成部分。分部工程是单位工程的组成部分。分项工程是分部工程的组成部分。分项工程是分部工程的组成部分。建设项目示意图建设项目单项工程单项工程单位工程单位工程
5、二、建设项目分类二、建设项目分类（一）按照投资的用途不同分类（一）按照投资的用途不同分类 1.1.生产性建设生产性建设 生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产性建设是指直接用于物质生产或为满足物质生产需要的建设。如：工业建设、建筑业建设、运输生产需要的建设。如：工业建设、建筑业建设、运输邮电建设等。邮电建设等。2.2.非生产性建设非生产性建设 非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设。如：住宅建设、文教卫生建设、文化生活需要的建设。如：住宅建设、文教卫生建设、公共事业建设等。公共事业建设等。二、建设项目分类二、建设项目分类(
6、二二)按照投资的性质分类：基本建设和技术改造按照投资的性质分类：基本建设和技术改造 1 1基本建设基本建设 指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。包括能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。包括以下几个方面：以下几个方面：（1 1）新建项目）新建项目 （2 2）扩建项目）扩建项目 （3 3）改建项目）改建项目 （4 4）恢复项目）恢复项目 （5 5）迁建项目）迁建项目 二、建设项目分类二、建设项目分类
7、2 2技术改造技术改造 技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。的经济活动。二、建设项目分类二、建设项目分类二、建设项目分类二、建设项目分类(四四)按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类 按项目的建设总规模或总投资确定。邮电项目的划分标按项目的建设总规模或总投资确定。邮电项目的划分标准：准：1 1
8、基建大中型项目和技改限上项目基建大中型项目和技改限上项目 基建大中型项目是指长度在基建大中型项目是指长度在500500公里以上的跨省、区长公里以上的跨省、区长途通信电缆、光缆，长度在途通信电缆、光缆，长度在10001000公里以上的跨省、区长途通公里以上的跨省、区长途通信微波，及总投资在信微波，及总投资在50005000万元以上的其他基本建设项目。技万元以上的其他基本建设项目。技术改造限上项目是指限额在术改造限上项目是指限额在50005000万元以上技术改造项目。万元以上技术改造项目。2.2.基建小型项目和技改限下项目基建小型项目和技改限下项目第二节建设程序第二节建设程序 建设程序是指建设项目
9、从项目建议、可研、评估、建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。一、我国的建设程序和历史沿革一、我国的建设程序和历史沿革 我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。和完善起来的。建国初期（开始制定）建国初期（开始制定）19581958年大跃进时期（被忽视）年大跃进时期（被
10、忽视）19611961年年-1965-1965年国民经济调整时期（被重视和肯定）年国民经济调整时期（被重视和肯定）文革时期（更大的否定）文革时期（更大的否定）十一届三中全会以来（再次得到重视和肯定）十一届三中全会以来（再次得到重视和肯定）二、建设程序及内容二、建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、图设计、施
11、工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。试运转、竣工验收、交付使用等环节。通信基本建设程序图通信基本建设程序图 中长期规划项目建议书可行性研究初步设计年度计划施工准备施工图设计施工招投标开工报告施 工初步验收试运转竣工验收编写技术规范书设备采购或招标签订设备合同办理进口手续设备到港商检随工验收生产准备出厂检验投 产立项阶段立项阶段实施阶段实施阶段验收投产验收投产阶段阶段 1 1项目建议书项目建议书 凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应凡列入长期计划或建设前期工作计划的项目，应该有批准的项目建议书。各部门、各地区、各企业根该有批准的项目建议书。各部门、各地区、
12、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。书。2 2可行性研究可行性研究 可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可可行性研究的主要目的是对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。是基本行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。是基本建设前期工作的重要组成部分。建设前期工作的重要组成部分。（一）立项阶段（一）立项阶段 可行性研究报告的编制内容可行性研究报告的编制内容 1 1总论。总论。2 2需求预测与拟建规模。需求预测与拟建规
13、模。3 3建设与技术方案论证。建设与技术方案论证。4 4建设可行性条件。建设可行性条件。5 5配套及协调建设项目的建议。配套及协调建设项目的建议。6 6建设进度安排的建议。建设进度安排的建议。7 7维护组织。维护组织。8 8主要工程量与投资估算。主要工程量与投资估算。9 9经济评价。经济评价。1010需要说明的有关问题。需要说明的有关问题。（二）实施阶段（二）实施阶段 1 1初步设计初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得可靠的设计基础资料后进行编制
14、的。计基础资料后进行编制的。（二）实施阶段（二）实施阶段 （一）设计阶段的划分（一）设计阶段的划分 一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计一般工业与民用建设项目按初步设计和施工图设计两个阶段进行，称为两个阶段进行，称为“两阶段设计两阶段设计”；对于技术上复杂；对于技术上复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行，称为段进行，称为“三阶段设计三阶段设计”。小型建设项目中技术简。小型建设项目中技术简单的，可简化为单的，可简化为“一阶段设计一阶段设计”即直接做施工图设计。即直接做施工图设计。（二）实施阶段（二）实施阶段（二）设计阶
15、段概、预算的编制（二）设计阶段概、预算的编制 1 1三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。2 2两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施工图设计阶段编制施工图预算。计阶段编制施工图预算。3 3一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工图预算应反映全部概算费用。应反映全部概算费用。初步设计的内容深度初步设计的内容深度 （一）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各（一）总设计文件内
16、容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写：总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据择要编写：总说明的概述一节，应扼要说明设计的依据及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工及其结论意见、叙述本工程设计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商程编册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，的设计分工）、建设地点现有通信情况及社会需要概况，设计利用原有设备及
17、局所房屋的鉴定意见，本工程需要设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等配合及注意解决的问题（例如地震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工初步设计的内容深度初步设计的内容深度程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、表列本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位
18、生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期安排意见，其他必要的说明等。工期安排意见，其他必要的说明等。（二）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概（二）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定，概括起来算三部分组成。具体内容依据各专业的特点而定，概括起来应包括以下内容：应包括以下内容：1 1概述；概述；2 2设计依据；设计依据；3 3建设规模；建设规模；4 4产品方案；产品方案；5 5 原料、燃料、动力的用量和来源；原料、燃料、动力的用量和来源；6 6工艺流程、主要设计标准和技术措施
19、；工艺流程、主要设计标准和技术措施；7 7主要设备选型及配置；主要设备选型及配置；初步设计的内容深度初步设计的内容深度8 8图纸；图纸；9 9主要建筑物、构筑物；主要建筑物、构筑物；1010公用、辅助设施；公用、辅助设施；1111主要材料用量；主要材料用量；1212配套建设项目；配套建设项目；1313占地面积和场地利用情况；占地面积和场地利用情况；1414综合利用、综合利用、“三废三废”治理、环境保护设施和评价；治理、环境保护设施和评价；1515生活区建设；生活区建设；1616抗震和人防要求；抗震和人防要求；（二）实施阶段（二）实施阶段 2 2年度计划年度计划 基本建设拨款计划、设备和主材（采
20、购）储备贷款基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划等。计划、工期组织配合计划等。3 3施工准备施工准备 1 1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；）制定建设工程管理制度，落实管理人员；2 2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；）汇总拟采购设备、主材的技术资料；3 3）落实施工和生产物资的供货来源；）落实施工和生产物资的供货来源；4 4）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、）落实施工环境的准备工作，如：征地、拆迁、“三三通一平通一平”（水、电、路通和平整土地）等。（水、电、路通和平整土地）等。（二）实施阶段（二）实施阶段 4 4施工图设计施工图设计 施工图设计文件
21、应根据批准的初步设计文件和主施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制要设备订货合同进行编制施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三施工图设计文件一般由文字说明、图纸和预算三部分组成。部分组成。施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施施工图设计的深度应满足设备、材料的定货、施工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求工图预算的编制、设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。等。施工图设计可不编总体部分的综合文件。5.5.施工招标或委托施工招标或委托 施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施
22、工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。理的中标企业。6.6.开工报告开工报告 经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度经施工招标，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织，建设项目于开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工开工前一个月由建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告。报告。7.7.施工施工（三）验收投产阶段（三）验收投产阶段 1 1初步验收初步验收 初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项
23、工程各项初步验收通常是指单项工完工后，为检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求的程序。技术指标是否达到设计要求的程序。2 2试运转试运转 试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的性能、功试运转由建设单位负责组织，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。能和各项技术指标以及设计和施工质量等进行全面考核。3 3竣工验收竣工验收 是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤。求，审查投资使用是否合理的重要步骤。第三节第三节 工程造价工程造价 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开
24、支的工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成了工程造价。资产。所有这些开支就构成了工程造价。因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工因此，工程造价就是工程投资费用，建设项目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。程造价就是建设项目的固定资产投资。
25、一、工程造价的作用一、工程造价的作用（一）建设工程造价是项目决策的工具。（一）建设工程造价是项目决策的工具。（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。（二）建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据。（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段。（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项（五）工程造价是评价投资效果的重要指标。它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程
26、的造价，同时也包含单位生产能力的造价。同时也包含单位生产能力的造价。二、工程造价的计价特征二、工程造价的计价特征 (一一)单件性计价特征。单件性计价特征。产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计算造价。算造价。(二二)多次性计价特征。多次性计价特征。多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际多次性计价是个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。造价的过程。1 1投资估算投资估算 2 2概算造价概算造价 3 3修正概算造价修正概算造价 4 4预算造价预算造价 5 5合同价合同价 6 6结算价结算价 7 7实际造价实际造价 工程多次性计价
27、过程示意图工程多次性计价过程示意图 项目建议书和可行性研究阶段初步设计技术设计施工图设计阶段招投标阶段合同实施竣工验收投资估算概算修正概算预算合同价结算价决算 (三三)组合性特征。组合性特征。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立工程，单以分解为许多有内在联系的独立和不能独立工程，单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算顺序是：分部分项工程造价顺序是：分部分项工程造价单位工程造价
28、单位工程造价单单项工程造价项工程造价建设项目总造价。建设项目总造价。三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征 (四四)方法的多样性特征。方法的多样性特征。为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确度要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算度要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法。不法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法。不同的方法利弊不同，适应条件也不同，所以计价时要同的方法利弊不同，适应条件也不同，所以计价时要加以选择。加以选择。(五五)依据的复杂性特征。依据的复杂性特征。由于影响造价的因素
29、多、计价依据复杂，种类繁多。主由于影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多。主要可分为要可分为7 7类：类：1.1.计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。究报告、设计图纸等。2.2.计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资计算人工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。估算指标、概算定额、预算定额等。3.3.计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械台班价格机械台班价格等。等。三、工程造价的计价特征三、工程造价的计价特征 (五五
30、)依据的复杂性特征。依据的复杂性特征。4.4.计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。进口设备关税等。5.5.计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其计算其他直接费、现场经费、间接费和工程建设其他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。他费用依据，主要是相关的费用定额和指标。6.6.政府规定的税、费。政府规定的税、费。7.7.物价指数和工程造价指数。物价指数和工程造价指数。三、工程造价的有效控制三、工程造价的有效控制 1 1建设工程造价控制目标的设置建设工程造价控制目标的设置 不同阶段选择不同的造价控制目标：不同阶段选择不同的造
31、价控制目标：投资估算：设计方案选择和初步设计阶段投资估算：设计方案选择和初步设计阶段设计概算：技术设计和施工图设计阶段设计概算：技术设计和施工图设计阶段设计预算：施工阶段设计预算：施工阶段承包合同价：施工阶段承包合同价：施工阶段工程结算价工程结算价 各阶段目标相互制约、互相补充，前者控制后者，后者各阶段目标相互制约、互相补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。五、工程造价的有效控制五、工程造价的有效控制 2 2以设计阶段为重点的建设全过程造价控制以设计阶段为重点的建设全过程造价控制 工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设工
32、程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交计阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修付使用后的经常开支费用（含经营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项理费用、使用期内大修理和局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆除费用等。目使用期满后的报废拆除费用等。3 3主动控制，以取得令人满意的结果主动控制，以取得令人满意的结果 一般说来，造价工程师在项目建设时的基本任务是一般说来，造价工程师在项目建设时的基本任务是对建设项目的建设工期、工程造价和工程质量进行有效对建设项目的建设工期
33、、工程造价和工程质量进行有效的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进的控制，为此，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。行综合研究，实事求是地确定一套切合实际的衡量准则。我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。程造价。4 4技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段技术与经济相结合是控制工程造价最
34、有效的手段 有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，控制有专人负责，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领
35、域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等投资的有力奖励措施等 第二章第二章 建设工程定额建设工程定额 主要内容主要内容 概述概述 定额的产生和发展、分类、管理定额的产生和发展、分类、管理 通信建设工程预算定额通信建设工程预算定额 定额的作用、编制程序、编制依据和原则、定额的作用、编制程序、编制依据和原则、定额的构成定额的构成 通信建设工程费用定额通信建设工程费用定额 定额的构成、计算规则定额的构成、计算规则第
36、二章第二章 建设工程定额建设工程定额 建设工程定额作用：在建设项目建设的各个阶建设工程定额作用：在建设项目建设的各个阶段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段，是段采用科学的计价依据和先进的计价管理手段，是合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要保证。合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要保证。本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重本章将介绍建设工程定额的相关基础知识，重点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结点说明通信建设工程概、预算定额及费用定额的结构及水平。构及水平。第一节第一节 概述概述 在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就在生产过程中，为了完成某一单位合格产品，就要消耗
37、一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这要消耗一定的人工、材料、机具设备和资金。由于这些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的些消耗受技术水平、组织管理水平及其他客观条件的影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一影响，所以其消耗水平是不相同的。因此，为了统一考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要考核其消耗水平，便于经营管理和经济核算，就需要有一个统一的平均消耗标准。有一个统一的平均消耗标准。所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面
38、应当遵守的标准。和消耗方面应当遵守的标准。一、定额的产生与发展一、定额的产生与发展 1919世纪末世纪末-20-20世纪初，形成了有名的世纪初，形成了有名的“泰罗制泰罗制”，泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行泰罗制的核心可以归纳为：制定科学的工时定额、实行标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件标准的操作方法、强化和协调职能管理及有差别的计件工资。工资。2020世纪世纪40-6040-60年代，出现资本主义管理科学。年代，出现资本主义管理科学。2020世纪世纪7070年代，出现了行为科学和系统管理理论。年代，出现了行为科学和系统管理理论。二、建设工程定额及其发展过程二、建
39、设工程定额及其发展过程 建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和建设工程定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审的机构按照一定的程序制定的，并按照规定的程序审批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但批和颁布执行。建设工程定额虽然是主观的产物，但是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的是，它应正确地反映工程建设和各种资源消耗之间的客观规律。客观规律。二、建设工程定额及其发展过程二、建设工程定额及其发展过程 我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，大体
40、我国建设工程定额管理，经历了一个从无到有，大体可以分为五个阶段。可以分为五个阶段。第一阶段第一阶段 1950195019571957年是建设工程定额的建立时期。年是建设工程定额的建立时期。第二阶段第二阶段 19581958年至年至19661966年初是工程建设定额的弱化年初是工程建设定额的弱化时期。时期。第三阶段第三阶段 19661966年至年至19761976年是工程建设定额的倒退时年是工程建设定额的倒退时期。期。第四阶段第四阶段 19761976年至年至9090年代初是工程建设定额整顿和年代初是工程建设定额整顿和发展时期。发展时期。二、建设工程定额及其发展过程二、建设工程定额及其发展过程第
41、五阶段第五阶段 从从9090年代初至今是工程建设定额管理逐步年代初至今是工程建设定额管理逐步进行改革的时期进行改革的时期 。1.19901.1990年，原邮电部以邮部年，原邮电部以邮部19901990433433号文颁布了号文颁布了通信工程建设概算预算编制办法及费用定额通信工程建设概算预算编制办法及费用定额和和通信通信工程价款结算办法工程价款结算办法。2.19952.1995年，原邮电部以邮部年，原邮电部以邮部19951995626626号文颁布了号文颁布了通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额和和通通信工程价款结算办法信工程价款结算办法和和通信建设工
42、程预算定额通信建设工程预算定额（共（共三册），贯彻了三册），贯彻了“量价分离量价分离”、“技普分开技普分开”的原则。的原则。3.20083.2008年年5 5月，工信部以工信部规月，工信部以工信部规200820087575号文颁发号文颁发了新编的了新编的通信建设工程概算、预算编制办法通信建设工程概算、预算编制办法、通信通信建设工程费用定额建设工程费用定额、通信建设工程施工机械、仪表台通信建设工程施工机械、仪表台班费用定额班费用定额和和通信建设工程预算定额通信建设工程预算定额（共五册）。（共五册）。三、建设工程定额的分类三、建设工程定额的分类（一）按建设工程定额反映的物质消耗内容分类：（一）按建
43、设工程定额反映的物质消耗内容分类：1.1.劳动消耗定额劳动消耗定额 2.2.材料消耗定额材料消耗定额 3.3.机械（仪表）消耗定额机械（仪表）消耗定额(二二)按照定额的编制程序和用途分类按照定额的编制程序和用途分类1.1.施工定额：是施工单位直接用于施工管理的一种定额。施工定额：是施工单位直接用于施工管理的一种定额。2.2.预算定额：是编制预算时使用的定额。预算定额：是编制预算时使用的定额。3.3.概算定额：是编制概算时使用的定额。概算定额：是编制概算时使用的定额。4.4.投资估算指标：是在项目建议书可行性研究阶段编制投投资估算指标：是在项目建议书可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使
44、用的一种定额。资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。5.5.工期定额：是为各类工程规定的施工期限的定额天数。工期定额：是为各类工程规定的施工期限的定额天数。（三）按主编单位和管理权限分类（三）按主编单位和管理权限分类1.1.行业定额行业定额 是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施是各行业主管部门根据其行业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。工生产和管理水平编制的，在本行业范围内使用的定额。2.2.地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。地区性定额（包括省、自治区、直辖市定额）。3.3.企业定额企业定额 企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标
45、企业定额只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。志。4.4.临时定额临时定额 是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不是指随着设计、施工技术的发展，在现行各种定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项由建设单位组织相关能满足需要的情况下，为了补充缺项由建设单位组织相关单位所编制的定额。单位所编制的定额。（四）现行通信建设工程定额的构成（四）现行通信建设工程定额的构成 1.1.通信建设工程预算定额（通信建设工程预算定额（20082008年）年）共共5 5册册 2.2.通信建设工程费用定额（通信建设工程费用定额（20082008年）年）3.3.通信建设工程施工机械台班费用定额（通信建设工程施工
46、机械台班费用定额（20082008年）年）4.4.通信建设工程施工仪表台班费用定额（通信建设工程施工仪表台班费用定额（20082008年）年）5.5.工程勘察设计收费标准（工程勘察设计收费标准（20022002年）年）四、建设工程定额管理四、建设工程定额管理 （一）建设工程定额管理的任务（一）建设工程定额管理的任务 第一，在市场经济条件下，为确切地反映建筑安装工程第一，在市场经济条件下，为确切地反映建筑安装工程费用的性质和内容，创造公平竞争的市场环境，对建筑安装费用的性质和内容，创造公平竞争的市场环境，对建筑安装工程成本费用项目进行规范。工程成本费用项目进行规范。第二，按照量价分离和工程实体性
47、消耗与施工措施性消第二，按照量价分离和工程实体性消耗与施工措施性消耗相分离的原则，对计价定额进行改革。耗相分离的原则，对计价定额进行改革。第三，针对当前价格、利率、汇率、税率等不断变动这第三，针对当前价格、利率、汇率、税率等不断变动这一实际情况，实行动态管理。一实际情况，实行动态管理。第四，鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提高企第四，鼓励企业逐步做到按工程个别成本报价，提高企业的竟争能力业的竟争能力 。四、建设工程定额管理四、建设工程定额管理（二）建设工程定额管理的内容（二）建设工程定额管理的内容 1.1.制定定额的编制计划和编制方案。制定定额的编制计划和编制方案。2.2.积累、收集和分析
48、、整理基础资料。积累、收集和分析、整理基础资料。3.3.编制修订定额。编制修订定额。4.4.审批和发行。审批和发行。5.5.组织新编定额的征询意见。组织新编定额的征询意见。6.6.整理和分析意见、建议，诊断新编定额中存在的问整理和分析意见、建议，诊断新编定额中存在的问题。题。四、建设工程定额管理四、建设工程定额管理（二）建设工程定额管理的内容（二）建设工程定额管理的内容 7.7.对新编定额进行必要的调整和修改。对新编定额进行必要的调整和修改。8.8.组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。组织新定额交底和一定范围内的宣传、解释和答疑。9.9.从各方面为新定额的贯彻执行创造条件，积极推行新
49、从各方面为新定额的贯彻执行创造条件，积极推行新定额。定额。10.10.监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁。监督和检查定额的执行，主持定额纠纷的仲裁。11.11.收集、储存定额执行情况，反馈信息。收集、储存定额执行情况，反馈信息。第二节第二节 通信建设工程预算定额通信建设工程预算定额一、预算定额的作用一、预算定额的作用（一）预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装（一）预算定额是编制施工图预算，确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；工程造价的计价基础；（二）预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案（二）预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较、分析的依据；进行技
50、术经济比较、分析的依据；（三）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；（三）预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；（四）预算定额是编制标底、投标报价的基础；（四）预算定额是编制标底、投标报价的基础；（五）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。（五）预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。二、预算定额的编制程序二、预算定额的编制程序第一阶段：准备工作阶段第一阶段：准备工作阶段 第二阶段：收集资料阶段第二阶段：收集资料阶段 第三阶段：编制阶段第三阶段：编制阶段 第四阶段：审核阶段第四阶段：审核阶段 第五阶段：定稿报批阶段第五阶段：定稿报批阶段三、现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础三、
