1、主讲：周坚主讲：周坚 2015年年6月月19日日中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China深入推进中小学校挂牌督导工作深入推进中小学校挂牌督导工作中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China下步工作下步工作为什么做为什么做怎么做怎么做 123主要内容主要内容一点思考一点思考4中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China为什么做为什么做中华人民共
2、和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China一、是贯彻落实党的十八届三中、四中全会 精神，“深化教育管理体制改革，依法 行政，深入推进管办评分离”的重要举措。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China 2015年年5月月4日，日，教育教育部印发部印发关于关于深入推进教育管办评深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见分离促进政府职能转变的若干意见（教政法（教政法20155号），号），进一步明确：进一步明确：“强化国家教育督导，加强
3、各级教育督导工作力量，健全强化国家教育督导，加强各级教育督导工作力量，健全管理制度，提高督导工作专业化水平。管理制度，提高督导工作专业化水平。”“依法对各级各类教育实施督导和评估监测，实行教育督依法对各级各类教育实施督导和评估监测，实行教育督导部门归口管理。导部门归口管理。”中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China二、二、教育督导条例教育督导条例的要求的要求 教育督导条例教育督导条例第十一条第十一条 教育督导条例教育督导条例第十三条第十三条 教育督导条例教育督导条例第十四条第十四条中华人民共和国教育部Min
4、istry of Education of the Peoples Republic of China教育督导机构对下列事项实施教育督导：教育督导机构对下列事项实施教育督导：（一）学校实施素质教育的情况，教育教学水平、教（一）学校实施素质教育的情况，教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况育教学管理等教育教学工作情况。（二）校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等（二）校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育管理制度建设和执行情况，招生、学籍等管理情况和教育质量，学校的安全、卫生制度建设和执行情况，校舍的安质量，学校的安全、卫生制度建设和执
5、行情况，校舍的安全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件全情况，教学和生活设施、设备的配备和使用等教育条件的保障情况，教育投入的管理和使用情况的保障情况，教育投入的管理和使用情况。教育督导条例教育督导条例第十一条第十一条 中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China 县级人民政府负责教育督导的机构县级人民政府负责教育督导的机构应当根据应当根据本行政区域内的学校布局本行政区域内的学校布局设立教育督导责任区，设立教育督导责任区，指派督学对责任区内学校的教育教学工作实施经指派督学对责任区内学校的教育教学工作
6、实施经常性督导。常性督导。教育督导条例教育督导条例第十三条第十三条 中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China三、完善教育督导制度，进一步推动学校督 导工作制度化、规范化、常态化。四、真正将教育督导的触角延伸到了最后一公里，延伸到了教育的最基层。实现了小平同志当年提出的“组织几十个人经常在下面转，掌握第一手情况，及时发现问题”。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China六、是践行党的群众路线，搭建政府、学校 和社会联系沟通的
7、直接通道，提高教育 为民服务水平的重要平台。五、是落实教育规划纲要，提高教育质 量和办学水平，推动当前教育改革发展 的需要。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China怎么做怎么做二是地方的二是地方的 经验、做法。经验、做法。一是国家的一是国家的 政策要求。政策要求。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China一.国家的政策要求2012年2013年关于加强督学责任区建设的意见（教督20127号）中小学校责任督学挂牌督导办法（国教
8、督办20132号）中小学校责任督学挂牌督导规程中小学校责任督学工作守则（国教督办20136号）中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案 （国教督办20153号）2015年关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见（国教督办20123号）中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China 2012年，教育部印发年，教育部印发关于进一步加强中小学校督导关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见评估工作的意见，在全国建立中小学校督导评估制度，在全国建立中小学校督导评估制度，提出了中小学校督导评估的目的、宗旨、原则和重点
9、，明提出了中小学校督导评估的目的、宗旨、原则和重点，明确要求各地切实加强中小学督导评估工作，规范学校办学确要求各地切实加强中小学督导评估工作，规范学校办学行为，提高教育教学质量，促进学校内涵发展。行为，提高教育教学质量，促进学校内涵发展。关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见关于进一步加强中小学校督导评估工作的意见中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China 督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。督学责任区建设是教育督导制度建设的重要组成部分。按照按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作因地制宜
10、、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则，在的原则，在省、市、县三级分别设立督学责任区。省、市、县三级分别设立督学责任区。责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学责任区督学主要负责对本责任区中小学校的办学行为和教育教学工作进行随机督导。工作进行随机督导。各地要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的专业化督学队各地要建设一支数量充足、结构合理、素质较高的专业化督学队伍。伍。关于加强督学责任区建设的意见关于加强督学责任区建设的意见中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China 责任督学对以下主要事项实施
11、经常性督导责任督学对以下主要事项实施经常性督导：中小学校责任督学挂牌督导办法中小学校责任督学挂牌督导办法 责任督学可采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式、问卷调查、校园巡视等方式进行经常性督导。（一）校务管理和制度执行情况。（一）校务管理和制度执行情况。（二）招生、收费、择校情况。（二）招生、收费、择校情况。（三）课程开设和课堂教学情况。（三）课程开设和课堂教学情况。（四）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。（四）学生学习、体育锻炼和课业负担情况。（五）教师师德和专业发展情况。（五）教师师德和专业发展情况。（六）校园及周边安全
12、情况，学生交通安全情况。（六）校园及周边安全情况，学生交通安全情况。（七）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。（七）食堂、食品、饮水及宿舍卫生情况。（八）校风、教风、学风建设情况。（八）校风、教风、学风建设情况。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China中小学校责任督学挂牌督导规程中小学校责任督学挂牌督导规程制定计划制定计划 确定方案确定方案 实施督导实施督导持证督导持证督导 校园巡视校园巡视 推门听课推门听课查阅资料查阅资料 问卷调查问卷调查 座谈走访座谈走访督导记录督导记录 反馈意见反馈意见 整改通知整改通知
13、督促整改督促整改 总结汇报总结汇报 撰写报告撰写报告中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China一、爱岗敬业一、爱岗敬业 二、依法履职二、依法履职三、科学规范三、科学规范 四、客观公正四、客观公正五、善于沟通五、善于沟通 六、勇于担当六、勇于担当七、开拓创新七、开拓创新 八、注重实效八、注重实效九、业务精湛九、业务精湛 十、廉洁自律十、廉洁自律中小学校责任督学工作守则中小学校责任督学工作守则中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of Ch
14、ina 中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的主要条件包括：领导有力、制度健全、队伍专业、工领导有力、制度健全、队伍专业、工作规范、保障落实、方式科学、整改到位、问责有效作规范、保障落实、方式科学、整改到位、问责有效8个方面。个方面。中小学校责任督学挂牌中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案督导创新县（市、区）工作方案中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China独立的机构。独立的机构。湖南醴陵的湖南醴陵的“醴陵模式醴陵模式”二.地方的经验做法落实落实“五有五有”：一有办公场所；二有专一有办公场所；
15、二有专职督学；三有工作经费；四有独立财务职督学；三有工作经费；四有独立财务账目；五有严格的督导规章制度。账目；五有严格的督导规章制度。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China重视源头督导：重视源头督导：学校重大事项，学校重大事项，事前报告督学事前报告督学责任区，责任督学提前介入，实施源头督导。责任区，责任督学提前介入，实施源头督导。湖南醴陵的湖南醴陵的“醴陵模式醴陵模式”1.规定对各学校的年度评先评优、学科带规定对各学校的年度评先评优、学科带 头人选拔、职称晋级等事项；头人选拔、职称晋级等事项；2.学校发展
16、规划的制订及基建项目立项，学校发展规划的制订及基建项目立项，收费项目（含代收）的确定；收费项目（含代收）的确定；中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China3.重大教研教改、质量检测活动；重大教研教改、质量检测活动；4.各学校的招生计划和办法；各学校的招生计划和办法；5.片区内教师调配方案；片区内教师调配方案；6.学校领导班子的考察、任免方案等，学校领导班子的考察、任免方案等，湖南醴陵的湖南醴陵的“醴陵模式醴陵模式”中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples R
17、epublic of China明确工作任务：明确工作任务：将督学责任区工作落实到每周将督学责任区工作落实到每周、每月、每季、每期、每年，具体概括为、每月、每季、每期、每年，具体概括为“二二十个一十个一”：湖南醴陵的湖南醴陵的“醴陵模式醴陵模式”1.每周一次推门听课；每周一次推门听课；2.一次师德师风、校风校纪暗访；一次师德师风、校风校纪暗访；3.一次督学情况交流会；一次督学情况交流会；中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China4.每月一次学校安全、信访、维稳工作专项督查；每月一次学校安全、信访、维稳工作专项
18、督查；5.一次学校财务抽查；一次学校财务抽查；6.一所学校综合督导评价；一所学校综合督导评价；7.一次督查情况反馈会；一次督查情况反馈会；8.每季一次德育活动成果展示；每季一次德育活动成果展示；9.一次课改观摩活动；一次课改观摩活动；湖南醴陵的湖南醴陵的“醴陵模式醴陵模式”中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China10.一次规范办学行为突出问题督查整改情况通报；一次规范办学行为突出问题督查整改情况通报；11.一次学校工作点评总结；一次学校工作点评总结；12.每期一次学校建设项目督查；每期一次学校建设项目督查；
19、13.一次校长述职、测评、综合领导力评价；一次校长述职、测评、综合领导力评价；14.一次学校教学质量监测；一次学校教学质量监测；15.一次首遇责任制执行情况检查评比；一次首遇责任制执行情况检查评比；湖南醴陵的湖南醴陵的“醴陵模式醴陵模式”中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China16.每年一次扶贫助学工作专项调研；每年一次扶贫助学工作专项调研；17.一次片区教育社会满意度测评；一次片区教育社会满意度测评；18.一次先进教研教改成果示范推广；一次先进教研教改成果示范推广；19.一次进步最大学校表彰推介；一次进步
20、最大学校表彰推介；20.一次学校年终督导评估。一次学校年终督导评估。湖南醴陵的湖南醴陵的“醴陵模式醴陵模式”中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China经费保障：经费保障：区财政设立责任督学挂牌督导专项经费，区财政设立责任督学挂牌督导专项经费，每年每年220万元，将督导工作津贴、办公经费、培训经费万元，将督导工作津贴、办公经费、培训经费和奖励经费等列入财政预算。和奖励经费等列入财政预算。深圳南山的深圳南山的“南山模式南山模式”科学督导：科学督导：建立责任督学挂牌督导信息管理平台，实建立责任督学挂牌督导信息管理平
21、台，实 现信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核现信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核 评价等教育督导工作信息化。评价等教育督导工作信息化。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China工具开发：工具开发：开发了一系列很具操作性的督导工具和评价开发了一系列很具操作性的督导工具和评价量表，如对经常性督导八大事项的每一个事项均开发了量表，如对经常性督导八大事项的每一个事项均开发了细化的观测指标、工作要求、督导方式和评价方法。细化的观测指标、工作要求、督导方式和评价方法。深圳南山的深圳南山的“南山模式南山
22、模式”完善机制：完善机制：建立了完善的工作制度与机制，包括基本工建立了完善的工作制度与机制，包括基本工 作制度、月报月结制度、跟踪整改制度、公示公报制度、作制度、月报月结制度、跟踪整改制度、公示公报制度、学习培训制度、量化考核制度、会议制度、奖励制度等。学习培训制度、量化考核制度、会议制度、奖励制度等。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China下步工作下步工作中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China 各地认真落实国家要求，
23、积极建立中小各地认真落实国家要求，积极建立中小学校责任督学挂牌督导制度，截至目前，学校责任督学挂牌督导制度，截至目前，全国全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵个省（区、市）和新疆生产建设兵团约团约99%的中小学校实现了挂牌督导。中的中小学校实现了挂牌督导。中小学校责任督学挂牌督导制度已经建立。小学校责任督学挂牌督导制度已经建立。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China 从推动挂牌督导工作持续健康发展从推动挂牌督导工作持续健康发展的要求来看：机制还不健全，配套政策的要求来看：机制还不健全，配套政策措施还不完
24、善，工作还不够落实，责任措施还不完善，工作还不够落实，责任督学整体素质还有待提高。督学整体素质还有待提高。存在的问题中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China一是对责任督学职责的一是对责任督学职责的理解理解不不全面全面存在的问题 理解一：责任督学的主要任务是检查学校依法办理解一：责任督学的主要任务是检查学校依法办学的落实情况，重点不在于教学指导，教学指导学的落实情况，重点不在于教学指导，教学指导是教研室专业人员的工作。是教研室专业人员的工作。理解二：责任督学是个理解二：责任督学是个“筐筐”，基础教育科的常，基
25、础教育科的常规管理、教育科学的中长期规划、校本课程研究规管理、教育科学的中长期规划、校本课程研究、安全管理等全归责任督学、安全管理等全归责任督学中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China二二是部分县市区责任是部分县市区责任督学的督学的待遇待遇没没落实落实存在的问题责任督学开展督导工作缺少必要的办公场责任督学开展督导工作缺少必要的办公场所和条件。所和条件。责任督学的工作开展没有经费支持，督导责任督学的工作开展没有经费支持，督导所需的交通费、通讯费、工作津贴等没有所需的交通费、通讯费、工作津贴等没有办法解决。办法
26、解决。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China三是责任督学队伍的建设有待加强三是责任督学队伍的建设有待加强存在的问题专兼职督学的比例、督学的年龄、专业等结构专兼职督学的比例、督学的年龄、专业等结构还不合理。还不合理。督学培训还需要规范和加强，责任督学的素质督学培训还需要规范和加强，责任督学的素质有待提高。有待提高。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China1.研究制定创新县评估认定细则和工作规程。研究制定创新县评估认定细则
27、和工作规程。2.下半年启动创新县认定工作。下半年启动创新县认定工作。3.调研了解、总结各地工作开展情况，适时开展调研了解、总结各地工作开展情况，适时开展 专项工作检查。专项工作检查。教育部督导办教育部督导办下一步工作下一步工作中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China负责本省创新县工作评估认定细则和工作规程。负责本省创新县工作评估认定细则和工作规程。u制定本省创新县实施方案和标准。制定本省创新县实施方案和标准。u指导、推动所辖县市区责任督学挂牌督导及指导、推动所辖县市区责任督学挂牌督导及争创争创 创新创新县工
28、作。县工作。u组织省级创新县（示范县）的评选。组织省级创新县（示范县）的评选。u组织国家创新县的推荐申报工作。组织国家创新县的推荐申报工作。省级教育督导部门省级教育督导部门下一步工作下一步工作中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China做好规定动作，开发自选动作，争创一流。做好规定动作，开发自选动作，争创一流。l 建制度：组织制度、管理制度、工作制度。建制度：组织制度、管理制度、工作制度。l 抓队伍：选拔、培训、考核、发展。抓队伍：选拔、培训、考核、发展。l 定职责：工作职责定职责：工作职责、工作内容。、工作内
29、容。l 保经费：工作经费、人员经费保经费：工作经费、人员经费。l 强问强问责：提高工作权威性。责：提高工作权威性。各县级教育督导部门各县级教育督导部门下一步工作下一步工作中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China责任区督学责任区督学下一步工作下一步工作l 依法履职：依法履职：依法依规履行职责依法依规履行职责l 科学规范：科学规范：遵循教育规律，坚持标准，严格按程遵循教育规律，坚持标准，严格按程序操作。序操作。l 加强学习：加强学习：政策学习和教育理论学习。政策学习和教育理论学习。中华人民共和国教育部Minis
30、try of Education of the Peoples Republic of China责任区督学责任区督学下一步工作下一步工作l 注重实效：注重实效：认真监督，悉心指导，意见明确认真监督，悉心指导，意见明确,切忌走过场。切忌走过场。l 客观公正：客观公正：实事求是，公平公正处理问题。实事求是，公平公正处理问题。l 廉洁自律：廉洁自律：严格遵守八项规定，严于律己，严格遵守八项规定，严于律己，作风正派，品行端正，不谋私利。作风正派，品行端正，不谋私利。中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China一点思考
31、一点思考中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China1打铁还需自身硬打铁还需自身硬督学督学队伍的素质和水平直接关系到挂牌队伍的素质和水平直接关系到挂牌督导工作督导工作的水平；的水平；工作水平和工作质量直接关系到这项制度的可持续性。工作水平和工作质量直接关系到这项制度的可持续性。2督与督与导并重导并重中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China保健医生：诊断、看病、开药、治疗（整改）、康复。保健医生：诊断、看病、开药、治疗（整改）、康复。贯彻落实党的教育方针，制止违规办学行为。贯彻落实党的教育方针，制止违规办学行为。维护学校秩序，维护学校正当权益。维护学校秩序，维护学校正当权益。应发挥的作用：应发挥的作用：中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China3有效督导与有限督导有效督导与有限督导4与时俱进，创新工作手段与时俱进，创新工作手段中华人民共和国教育部Ministry of Education of the Peoples Republic of China谢谢大家！
