1、 激发社会组织活力激发社会组织活力发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用政治学教研部政治学教研部 杨立宾杨立宾宁夏区委党校宁夏区委党校宁夏行政学院宁夏行政学院一、社会组织及有关理论问题一、社会组织及有关理论问题三、我国社会组织的发展和管理三、我国社会组织的发展和管理四四、激发社会组织活力，发挥社会治理、激发社会组织活力，发挥社会治理 主体作用主体作用二、社会组织在二、社会组织在社会治理中社会治理中的作用的作用一、社会组织及有关理论问题一、社会组织及有关理论问题激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用1、概念的界定和使用、概念的界定和使用学术领域：学术领域：非
2、政府组织（非政府组织（NGO）、）、公民社会组织（公民社会组织（CSO）、非营利性组）、非营利性组织（织（NPO）、第三部门、民办非企业）、第三部门、民办非企业组织、社团组织、民间组织组织、社团组织、民间组织 十六十六届四中全会届四中全会决定决定：“加强和改加强和改进对各类进对各类社会组织社会组织的管理和监督的管理和监督”十六届六中全会十六届六中全会决定决定：“健全健全社会社会组织，组织，增强服务社会功能增强服务社会功能”党和国家（党的文献）党和国家（党的文献）激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用A、十六、十六届三中全会届三中全会决定决定：“按照市按照市场
3、化原则规范和发展各类行业协会、商会场化原则规范和发展各类行业协会、商会等等自律性组织自律性组织”“发挥发挥社会组织社会组织在扩大群众参与、在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能强社会自治功能”；“重视重视社会社会组织组织建设和管理建设和管理”B、十七大报告：、十七大报告：激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用“抓紧在非公有制经济组织建立党抓紧在非公有制经济组织建立党组织，加大在中介机构、协会、学组织，加大在中介机构、协会、学会以及各类新会以及各类新社会组织社会组织中建立党组中建立党组织力度织力度”激发社会组
4、织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用C、十七四中全会、十七四中全会决定决定:“进一步加强和改善非公有制进一步加强和改善非公有制经济组织、经济组织、社会组织社会组织管理。明确管理。明确非公有制经济组织管理和服务员非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动工的社会责任，推动社会组织社会组织健健康有序发展康有序发展”D、胡锦涛在、胡锦涛在“省部级主要领导干部社会管省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班理及其创新专题研讨班”提出的提出的8点意见：点意见：激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用 加快形成加快形成“党委领导、政府负责
5、、党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、社会协同、公众参与、法治保障法治保障”的的社会管理体制。社会管理体制。“引导引导社会社会组织组织健康健康有序发展，充有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用分发挥群众参与社会管理的基础作用”激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用E、党的十八大报告：、党的十八大报告：激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用F、党的十八届三中全会、党的十八届三中全会决定决定：“激发社会组织活力激发社会组织活力”专指专指与政府、企业相对应和区别的其他与政府、企业相对应和区别的其他各类组织。就是我们平常
6、所说的各类组织。就是我们平常所说的社团、社团、行业行业协会、公益慈善、公益服务、社会协会、公益慈善、公益服务、社会中中介等组介等组织，织，后来又统称为后来又统称为“民间组织民间组织”特征：特征：非营利性、民间性、公益性、自愿性非营利性、民间性、公益性、自愿性 独立性独立性 开放性开放性 组织性组织性激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用社会组织（狭义）：社会组织（狭义）：2、公民社会理论视域、公民社会理论视域公民社会（市民社会、民间社会）公民社会（市民社会、民间社会）政治社会（国家系统）政治社会（国家系统）政府政府 官官员员经济社会（市场系统）经济社会（市场
7、系统）企业企业 企业家企业家公民社会（社会组织系统）公民社会（社会组织系统）社会组织社会组织 公公民民社社会会（第一部门）（第一部门）（第二部门）（第二部门）（第三部门）（第三部门）激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用 指个人、团体按照非强制性原则指个人、团体按照非强制性原则和契约观念进行自主活动，以实现物和契约观念进行自主活动，以实现物质利益和社会交往的相对独立于国家质利益和社会交往的相对独立于国家的非行政生活领域，亦即国家政治生的非行政生活领域，亦即国家政治生活之外的所有社会秩序和社会过程。活之外的所有社会秩序和社会过程。公民社会的含义公民社会的含义激
8、发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用3、社会治理主体社会治理主体多元多元“小政府，大社会小政府，大社会”“有限政府有限政府”“全能政府全能政府”统治统治管理（治理）管理（治理）善治善治政府政府市场市场公民公民激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用一、社会组织的有关理论问题一、社会组织的有关理论问题认识：认识：1、社会组织已成为社会发展的必然、社会组织已成为社会发展的必然2、社会组织是、社会组织是社会治理中社会治理中的重要主体的重要主体激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用二、社会组织在二
9、、社会组织在社会治理中社会治理中的作用的作用学者与官员的分歧：学者与官员的分歧：积极和消极积极和消极事实：事实：社会组织客观存在社会组织客观存在激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用1、有利于推动民主政治发展，优化社会治理、有利于推动民主政治发展，优化社会治理（1）为基层民主（社会自治）奠定组织基础）为基层民主（社会自治）奠定组织基础（2）是沟通政府与公民的桥梁）是沟通政府与公民的桥梁（3）影响政府决策，推动政府改革）影响政府决策，推动政府改革（4）改善政府形象，增强公民政治认同感）改善政府形象，增强公民政治认同感（5）有力地制约政府的不合理行为）有力地制约
10、政府的不合理行为激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用2、有利于推动经济可持续发展、有利于推动经济可持续发展（1）促进经济发展，促进经济发展，缓解就业压力缓解就业压力（2）配合政府的宏观调控）配合政府的宏观调控（3）规范市场行为，维护主体权益）规范市场行为，维护主体权益（4）降低政府、企业管理成本）降低政府、企业管理成本激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用3、促进社会主义文化大发展大繁荣、促进社会主义文化大发展大繁荣（1）文化传播的主要载体）文化传播的主要载体（2）丰富文化生活）丰富文化生活（3）弥补政府、市场的文化缺位
11、）弥补政府、市场的文化缺位（4）创新文化体制）创新文化体制激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用4、激发社会活力，促进社会和谐、激发社会活力，促进社会和谐（1）激发和培育社会活力的主要载体）激发和培育社会活力的主要载体（2）形成社会核心价值观，提高社会凝聚力）形成社会核心价值观，提高社会凝聚力（3）减少和缓解社会矛盾）减少和缓解社会矛盾激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用5、调动和激发积极因素，促进生态文明建设、调动和激发积极因素，促进生态文明建设（1）调动和激发人们的环保意识）调动和激发人们的环保意识（2）践行人与自然
12、的和谐）践行人与自然的和谐环境建设环境建设（3）生态文明建设的主体）生态文明建设的主体激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用三、我国社会组织的发展和管理三、我国社会组织的发展和管理1、建国以来社会组织的发展历程和状况、建国以来社会组织的发展历程和状况A、初始阶段（、初始阶段（19491966年）年）构建统一战线构建统一战线青联、妇联、工商联、科协青联、妇联、工商联、科协等人民团体；学术性、文艺类社会团体等人民团体；学术性、文艺类社会团体-爱国主义教育、激发社会主义建设热情爱国主义教育、激发社会主义建设热情激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用
13、发挥社会治理主体作用B、停滞时期（、停滞时期（19661978年）年）已成立的社团几乎停止活动，已成立的社团几乎停止活动，也没有成立新的社团。也没有成立新的社团。-全能政府模式：农村全能政府模式：农村人民公社；人民公社；城市城市街道委员会；街道委员会；“单位人单位人”-对对“组织组织”存在传统（阶级）的误读、存在传统（阶级）的误读、误判误判激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用C、恢复发展时期（、恢复发展时期（19781995年）年）改革开放改革开放市场经济体制、政治体制改革市场经济体制、政治体制改革中国少年儿童基金会中国少年儿童基金会青少年发展基金会青少年
14、发展基金会希望工程；幸福工程希望工程；幸福工程母亲水窖；烛光工程母亲水窖；烛光工程-基金会管理办法基金会管理办法（1988年，国务院）年，国务院）商会、行业协会、农村专业协会等；教育、卫生、科研、社商会、行业协会、农村专业协会等；教育、卫生、科研、社会福利等领域的民办社会服务机构会福利等领域的民办社会服务机构“民办非企业单位民办非企业单位”-挂靠党政机关，具有正统性、权威性色彩；借助挂靠党政机关，具有正统性、权威性色彩；借助政治和行政权力政治和行政权力激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用D、加速发展阶段（、加速发展阶段（1995年至今年至今）1995年，第
15、四届世界妇女大会年，第四届世界妇女大会北京北京“世界妇女非政府组织论坛世界妇女非政府组织论坛”“非政府组非政府组织织”激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用指标指标2006200720082009201020112012201320142015.1季季社会团体社会团体19.221.22323.924.525.527.128.930.731.2基金会基金会1144134015971843220026143029354940944186民办非企业民办非企业16.117.418.21919.820.422.525.528.929.7资料来源：民政部：资料来源：民政
16、部：2013年社会服务发展统计报告年社会服务发展统计报告激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用社会组织社会组织宁夏社会组织发展情况宁夏社会组织发展情况激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用指 标单 位2010年2011年2012年2013年社会团体个3677331831722958民办非企业单位个833943913993基金会个232742512、社会组织、社会组织的管的管理体制理体制归口登记：归口登记：统一由国务院民政部门和统一由国务院民政部门和地方县以上各级民政部门；免予登记地方县以上各级民政部门；免予登记双重负责：双
17、重负责：登记管理机关和业务主管单位登记管理机关和业务主管单位分级管理：分级管理：县级以上各登记管理机关县级以上各登记管理机关和业务主管单位（相应区域）和业务主管单位（相应区域）激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用3、当前我国社会组织发展和管理存在的主要问题、当前我国社会组织发展和管理存在的主要问题（1）社会组织发展中的主要问题）社会组织发展中的主要问题没有摆脱政没有摆脱政府主导型（官民双重性）府主导型（官民双重性）数量和比例差距大，组织化程度低数量和比例差距大，组织化程度低慈善志愿参与程度低，资源整合力有限慈善志愿参与程度低，资源整合力有限活动领域有限，参
18、与社会治理不够活动领域有限，参与社会治理不够能力不足，内部管理机制不全，公信力差能力不足，内部管理机制不全，公信力差激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用（2）社会组织管理体制方面的问题）社会组织管理体制方面的问题登记成立难登记成立难业务监管难业务监管难发展培育难发展培育难制度环境状况：宏观鼓励与微观约束；分级制度环境状况：宏观鼓励与微观约束；分级登记与双重管理；政府法规与党的政策；制登记与双重管理；政府法规与党的政策；制度剩余与制度匮乏；制度空间小于实际空间度剩余与制度匮乏；制度空间小于实际空间激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会
19、治理主体作用四四、激发社会组织活力，发挥社会、激发社会组织活力，发挥社会 治理主体作用治理主体作用激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用1、正确处理政府和社会关系，、正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会加快实施政社分开，推进社会组织明确责权、依法自治、发组织明确责权、依法自治、发挥作用。挥作用。2、适合由社会组织提供的公、适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由共服务和解决的事项，交由社会组织承担。社会组织承担。激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用3、支持和发展志愿服务组织、支持和发展志愿服务组织激发
20、社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用4、限期实现行业协会商、限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩会与行政机关真正脱钩激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用5、重点培育和优先发展行业协、重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织城乡社区服务类社会组织激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用6、成立时直接依法登记、成立时直接依法登记激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用7、加强对社会组织和在华境
21、、加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动们依法开展活动激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用“枢纽型枢纽型”社会组织管理体系社会组织管理体系社会组织管理部门社会组织管理部门法学会法学会团委团委残联残联科协科协侨联侨联文联文联红十字红十字社科联社科联妇联妇联法学类法学类青少年青少年残障残障科技科技涉侨涉侨文艺文艺医救医救社科社科妇童妇童激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用激发社会组织活力激发社会组织活力发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用“国家治理体系和治理能力现代化国家治理体系和治理能力现代化”激发社会组织活力激发社会组织活力 发挥社会治理主体作用发挥社会治理主体作用社会组织社会组织主体主体活力活力发展社会组织发展社会组织 创新社会管理创新社会管理
