1、社会政策概论社会政策概论第十讲第十讲 社会政策的政治及社会分析社会政策的政治及社会分析社会政策的政治及社会分析社会政策的政治及社会分析授教学目的与要求：授教学目的与要求：1掌握社会政策的政治功能，不同社会学理论视角下的社会政策。2熟悉社会政策与政治体制、公民社会、利益集团等的关系。3了解社会政策与社会阶层结构、家庭、社区、组织等的关系。教学重点与难点：教学重点与难点：1社会政策与国家和公民社会的关系2社会政策与利益集团参考资料：参考资料：略教学程序设计教学程序设计第一节第一节 社会政策的政治分析社会政策的政治分析包括社会政策的政治功能、社会政策与政治体制和公民权利等内容。第二节第二节 社会政策
2、的社会分析社会政策的社会分析包括社会政策与社会阶层结构、家庭、社区和组织等内容。第一节第一节、社会政策的政治分析、社会政策的政治分析（一）社会政策的政治功能（一）社会政策的政治功能（二）社会政策与政治体制和公民权利（二）社会政策与政治体制和公民权利（三）社会政策与国家和公民社会的关系（三）社会政策与国家和公民社会的关系（四）社会政策与利益集团（四）社会政策与利益集团（五）社会政策过程中的公民参与（五）社会政策过程中的公民参与社会政策政治社会分析的必要性：社会政策政治社会分析的必要性：1.对于执政党或政府，社会政策实质是一个政治行动过程，其目标与手段方面都要服从政府或执政党的政治目标，其决策与实
3、施更受着一些列政治因素影响2.社会政策行动涉及社会中的各个阶层、各利益群体、组织和个体的利益关系，对社会文化与社会发展产生着深远影响。3、古今往来，社会政策一直与政治密切相关。政府或政党获得合法性的过程与民众的政治诉求互相作用，影响与制约着社会政策的决策与运作过程。所以，不了解社会政策的政治意义，便无法准确把握社会政策的规律。（一）社会政策的政治功能（一）社会政策的政治功能所谓社会政策的政治功能，是指社会政策在所谓社会政策的政治功能，是指社会政策在一个国家的政治行动中可能发挥的作用和一个国家的政治行动中可能发挥的作用和对政治过程产生的影响。对政治过程产生的影响。社会政策的政治功能主要表现在：支
4、撑政治制度与政府的合法性 维护政治稳定 帮助实现政党政治目标等方面。1.1.社会政策与政治制度与政府的合法性社会政策与政治制度与政府的合法性社会政策是构建现代国家政治制度与政府合法性两大基石民主和民本的重要内容。一方面社会政策是现代民主国家调动民众参与政治的重要途径、评价与选择国家政治制度和政府的重要标准。另一方面，国家通过社会政策实现民本的目标和价值。就我国来说，建国以来以相对公平的分配和比较全面的社会服务满足了人民的基本需要，夯实了党执政的合法性与社会主义制度的优越性。改革开放以后，以经济骄人的成就继续赢得中国共产党执政合法性的基础，并更加清晰地认识到以解决民生为核心的社会建设在实现党的目
5、标和维护执政基础上的重大作用。2.2.社会政策与维护社会稳定社会政策与维护社会稳定社会稳定就是保持社会社会正常生活秩序，避免大规模的社会冲突，是一个国家政治稳定的基础。历史证明历史证明:社会政策对维护社会稳定、政治稳定具有重要意义。1）古代开明的统治者意识到国家稳定依赖于百姓安居乐业。“吾与点也”的典故2）现代社会政策开端的德国俾斯麦政府的社会保险计划就是为了解决当时严重的阶级冲突。3）“福利国家”的社会政策体系也是为了二战之后缓解社会矛盾的目的4）西方发达国家政体的长时期政治稳定也是与广泛实施民主社会政策有很大关系。在论语先进中有一段很著名的对话，记录了孔子与他的弟子们在出游途中讨论对治国执
6、政的观点。子路、曾皙、冉有、公西华侍坐。子曰：“以吾一日长乎尔，勿吾以也。居则曰：不吾知也！如或知尔，则何以栽？”子路率尔而对曰：“千乘之国，摄乎大国之间，加之以师旅，因之以饥馑；由也为之，比及三年，可使有勇，且知方也。”夫子哂之。“求！尔何如？”对曰：“方六七十，如五六十，求也为之，比及三年，可使足民。如其礼乐，以俟君子。”“赤，尔何如？”对曰：“非曰能之，愿学焉。宗庙之事，如会同，端章甫，愿为小相焉。”“点，尔何如？”鼓瑟希，锵尔，舍瑟而作，对曰：“异乎三子之撰。”子曰：“何伤乎？亦各言其志也。”曰：“莫春者，春服既成，冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，风乎舞雩，咏而归。”夫子喟然叹曰：“吾
7、与点也！”三子者出，曾皙后。曾皙曰：“夫三子者之言何如？”子曰：“亦各言其志也已矣！”曰：“夫子何哂由也？”曰：“为国以礼，其言不让，是故哂之。”“唯求则非邦也与？”“安见方六七十，如五六十，而非邦也者。”“唯赤则非邦也与？”“宗庙会同，非诸侯而何？赤也为之小，孰能为之大！”（出自论语先进）孔子的四个弟子各有远大的抱负，性格特点也各具特色：子路直率而不谦让，冉有、公西华谦逊有礼，曾晰则洒脱恬淡宁静。曾晰言志与他人不同，他没有直接用理性的语言述说自曾晰言志与他人不同，他没有直接用理性的语言述说自己的志向，而是以形象的语言勾勒出一副太平盛世的和乐景己的志向，而是以形象的语言勾勒出一副太平盛世的和乐
8、景象，从另一侧面道出了他的志趣：暮春三月，穿上春天的衣象，从另一侧面道出了他的志趣：暮春三月，穿上春天的衣服，约上五六人，带上六七个童子，在沂水边沐浴，在高坡服，约上五六人，带上六七个童子，在沂水边沐浴，在高坡上吹风，一路唱着歌而回。上吹风，一路唱着歌而回。在这充满诗情画意的理想蓝图中，人们潇洒自得，乐趣天然。由于由于“点之乐点之乐”描述的这种天平描述的这种天平盛世、社会祥和的休闲快乐愿景，正符合儒家礼乐治国的精盛世、社会祥和的休闲快乐愿景，正符合儒家礼乐治国的精神，又符合孔子晚年心态与仁政主张，因此孔子发出了神，又符合孔子晚年心态与仁政主张，因此孔子发出了“吾吾与点也！与点也！”的感叹。的感
9、叹。儒家提倡从天人和谐相处中获得快乐，小至人生境界大到无论治国，都可以在轻松自如的、无拘无束的闲适游乐中去完成。孔子的赞叹表面上赞许了曾晰，实则表达了自己对这理想境界的向往，反映了儒家以礼乐治国的政治主张以及人生理想目标。社会政策对社会稳定的作用体现：首先，有效解决基本的民生问题，从而消除社会不稳定的最基本的社会根源。其次，可以缩小社会分化和不平等，缓解社会各阶层利益冲突，并解决社会问题，为社会稳定创造必要条件。最后，促进经济发展与人民生活质量的提高，以达到社会整合，赢取执政合法性。新中国的实践证明，保持社会长治久安与党新中国的实践证明，保持社会长治久安与党和国家实施社会政策有密切关系，也充分
10、和国家实施社会政策有密切关系，也充分显示了党的几代领导人毛泽东、邓小平、显示了党的几代领导人毛泽东、邓小平、胡锦涛等的远见卓识。胡锦涛等的远见卓识。3.3.社会政策对实现政党政治目标的作用社会政策对实现政党政治目标的作用当代政治体制是政党政治，政党主张体现于政府的施政纲领中。政党借助于社会政策实现其执政合法性根基，所以社会政策的基本原则一般是政治纲领中的重要内容之一。（二）社会政策与政治体制和公民（二）社会政策与政治体制和公民权利权利1.政治体制与社会政策的关系古代专制体制下的福利行为是为了表现统治者的“仁慈”，恩赐之下感恩戴德。当今社会是民主政治制度的产物，政府是民意代表与民众利益代言者，也
11、是人权应有之义。2.社会政策与政治民主化的相互影响一致性方面：一致性方面：首先，（历史上视角）社会政策的起源离不开政治民主化其次，（运行机制视角）民主政体更能促使政府发展社会政策以保护民众利益最后，广泛的社会福利政策会促进民众参政意识与能力，推动民主进程复杂性方面：复杂性方面：首先，各国政治体制下民主化的程度和形式影响着各国特定的社会福利政策。其次，各国政治体制直接影响社会政策运行方式决策模式、实施方式、资源调动途径等。最后，民众对社会政策的影响因各种因素而不同，社会不平等与贫困问题比较普遍民主政治与当代社会政策之间关系的启示民主政治与当代社会政策之间关系的启示首先，民主政治是当代社会政策的重
12、要政治基础，大力推进政治民主化是发展社会政策的重要的政治条件，对发展中国家来说更是如此。其次，民主体制对社会政策发挥作用，但还存在缺陷。再次，民主政治对社会政策影响不能一枝独秀。最后，辩证观历史观看待政治体制与社会政策之间的关系。3.3.社会政策与公民的权利与义务社会政策与公民的权利与义务当代社会政策的政治含义之一，是通过向民众提供社会福利服务而保护公民的基本人权。即人权需要形式上的立法保护，也需要实质方面的社会政策行动给予具体保障。从法理上看，从法制和政治过程的角度看，从法理上看，从法制和政治过程的角度看，政府负有保护公民权最基本的责任政府负有保护公民权最基本的责任。从实践上看，鉴于各国历史
13、、文化、经济与从实践上看，鉴于各国历史、文化、经济与政治体制的不同，对公民权的界定和具体政治体制的不同，对公民权的界定和具体落实方面也有一定差异，由此导致各国社落实方面也有一定差异，由此导致各国社会政策有所不同，各国公民实际享有的公会政策有所不同，各国公民实际享有的公民权也不同。民权也不同。另一方面，公民享有权利也要负有相应的义另一方面，公民享有权利也要负有相应的义务。务。（三）社会政策与国家和公民社会的关系（三）社会政策与国家和公民社会的关系1.关于国家性质的理论关于国家性质的理论国家性质论方面上的观点国家性质论方面上的观点p211（看书分析当今社会各国对国家性质的理解）（看书分析当今社会各
14、国对国家性质的理解）日本、美国、菲律宾、中国日本、美国、菲律宾、中国本教材认为，当代社会中国家和性质与功能本教材认为，当代社会中国家和性质与功能主要是发展经济与提供福利，所以各国社主要是发展经济与提供福利，所以各国社会政策在体现这种国家性质与完成国家功会政策在体现这种国家性质与完成国家功能方面发挥越来越重要的作用。能方面发挥越来越重要的作用。2.2.国家在社会福利制度中的角色国家在社会福利制度中的角色概述理论流派下的当代国家在社会福利制度当代国家在社会福利制度中不同角色，阐释自己的观点。中不同角色，阐释自己的观点。（08、09本科课堂作业）本科课堂作业）p212213当代国家在社会福利制度中应
15、该担当主要的当代国家在社会福利制度中应该担当主要的责任，发挥积极作用；责任，发挥积极作用；同时，国家在此领域的角色和作用又是有限同时，国家在此领域的角色和作用又是有限的。的。3.3.社会政策领域社会政策领域“公民社会公民社会”与国家的关系与国家的关系定义：定义：公民社会公民社会或市民社会（Civil Society）是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的集体行为。它不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。换而言之，它是处于“公”与“私”之间的一个领域。通常而言，它包括了那些为了社会的特定需要，为了公众的利益而行动的组织，诸如指慈善团体、非政府组织（NGO）、社区组织、专业协会
16、、工会等等。公民公民现代意义的公民理论是在近代资产阶级民族国家中产生的，公民理论构成宪政理论的主要内容。古希腊亚里士多德的公民观作为古典的公民理论，无论是对近代资产阶级启蒙思想家，还是对现代流行的公民、宪政理论都产生了不可忽视的影响。亚里士多德的公民概念强调权利主体和公民身份，否认所有自然人为公民，尤其是奴隶，而且强调依附城邦的公民的权利而忽视其承担的义务。从词源学上看，“公民”一词源于希腊文“波里德”(civis)，原指属于城邦的人。在亚里士多德看来，“城邦正是若干公民的组合”（古希腊亚里士多德.政治学M.北京：商务印书馆，1997第109页）。他对公民的定义是：“凡有权参加议事和审判职能的
17、人，我们就可说他是那一城邦的公民”（第113页）。这里，“享有政治权利”第一次成为公民资格的必要条件。从中我们也可以看出当时公民资格所受的严格限制，因为，众所周知，在现代社会，即使被剥夺了政治权利，也并不必然会同时丧失公民身份。亚里士多德认为，“最优良的城邦型式应当是不把工匠作为公民的”。同样，“忙于田畴”的农民和“从事贱业”的商贩也不能作为理想城邦的公民，因为“他们没有闲暇来培育善德以从事政治活动”。这样看来，在一个亚氏理想城邦中，要成为公民须要具备有权参加城邦职司、既能被统治也能统治的善德、有闲暇以培育此善德等条件。公民社会概念的历史形态演进公民社会概念的历史形态演进首先，公民社会的古典形
18、态首先，公民社会的古典形态 公民社会的古典含义跨越了从公元前4世纪到公元17、18世纪的漫长历史时期。“公民社会”最早出现在古希腊先哲亚里士多德的政治学中，指的是“城邦国家”或“自由和平等的公民在一个合法界定的法律体系之下结成的伦理-政治共同体”。公元前1世纪时，古罗马政治理论家西塞罗西塞罗将其转译为拉丁文，“不仅指单个国家，而且指业已发达到出现城市的文明政治共同体的生活状况”，在保留“政治社会”含义的同时，更多的带有“文明社会”的含义。此后，一直到近代之前，包括中世纪的奥古斯丁、托马斯奥古斯丁、托马斯阿奎那阿奎那等基督教神学家在内的西方思想家，都是在亚里士多德和西塞罗的意义上使用这一概念的。
19、其次，公民社会的近代演变其次，公民社会的近代演变 1718世纪期间，适应近代资本主义生产方式发展的要求，洛克、孟德斯鸠、卢梭等资产阶级思想家提出了社会契约论以反对封建王权的君权神授思想。他们认为，人类最初是生活在无政府的自然状态之中的，但这种自然社会由于缺乏和平、安全、人身保障等等，要通过权利让渡并订立要通过权利让渡并订立社会契约的方式过渡到公民社会社会契约的方式过渡到公民社会人们生活在政府之下的一种法治的、和平的政治秩序。从亚里士多德、西塞罗到洛克、卢梭等的古典公民社会概念，与政治社会、政治国家相同一，这反映出了西方文明一直到17世纪的前资本主义的社会状况,即国家与社会并未分即国家与社会并未
20、分离或者并未完全分离，整个社会表现为高度政治化的一元离或者并未完全分离，整个社会表现为高度政治化的一元结构。结构。再次，公民社会的现代发展再次，公民社会的现代发展 以公民社会与政治社会的分离为特征的现代公民社会理论，是在二者在现实中实现分离的基础上产生的。以17世纪的英国革命和18世纪的法国革命为标志的资产阶级民主革命，推翻了封建君主专制，为工商业活动的自由发展和私人领域的独立存在确立了根本的政治保障，极大地促进了公民社会的快速发展及其与政治国家的分离进程。现代意义的公民社会理论在黑格尔和马克思黑格尔和马克思那里形成。他们应用“政治国家政治国家-市民社会市民社会”的两分法来分析社会的总体结构，
21、把市场经济当作公民社会的核心部分，认为公民社把市场经济当作公民社会的核心部分，认为公民社会是相对独立于政治国家的会是相对独立于政治国家的，主要由“需要的体系”构成的经济交往领域、在商品经济社会中直接从生产和生活交往中发展起来的社会组织所构成的不能与政治国家相混淆、不能为政治国家所淹没的非政治的社会自主领域。黑格尔认为，“市民社会，这是各个成员作为独立的单个人的联合，因而也就是在抽象普遍性中的联合。这种联合是通过成员的需要，通过保障人身和财产的法律制度和通过维护他们特殊利益和公共利益的外部秩序而建立起来的。”马克思把公民社会主要理解为私人利益关系领域，它“包括各个个人在生产力发展的一定阶段上的一
22、切物质交往”，“始终标志着直接从生产和交往中发展起来的社会组织”。最后阶段：公民社会的当代转型最后阶段：公民社会的当代转型 20世纪以后，随着资本主义由自由竞争阶段进入垄断阶段，公民社会观念也进入新的发展时期。30年代，西方马克思主西方马克思主义者葛兰西义者葛兰西，通过对发达资本主义国家无产阶级革命道路的深刻反思，提出了“文化领导权”的思想，赋予了公民社会新鲜的文化生命，开创了从社会文化意义上研究公民社会开创了从社会文化意义上研究公民社会的理论传统的理论传统。此后被称为“西马”领军人物的帕森斯、哈贝马斯以及科亨等学者通过对20世纪资本主义和社会主义在发展过程所遇到的各种问题的深刻反思，提出了“
23、重建公民社会”的理论主张，认为应该把经济领域从公民社会中分离出去，把社会组织认为应该把经济领域从公民社会中分离出去，把社会组织和民间公共领域当作当作公民社会的主体和民间公共领域当作当作公民社会的主体，并系统提出政政治社会治社会-经济社会经济社会-公民社会三分的社会生活划分模式，公民社会三分的社会生活划分模式，从而完成了将公民社会指向社会文化领域的当代转型从而完成了将公民社会指向社会文化领域的当代转型。“公民社会公民社会”社会政策视角的理解社会政策视角的理解P213P213公民社会最简明的含义：公民社会最简明的含义：独立于国家权力体独立于国家权力体系之外的社团性组织的总和。系之外的社团性组织的总
24、和。对此理解角度对此理解角度：从其本身性质；成员的自愿、行动的自主从其本身性质；成员的自愿、行动的自主从政治体系角度；独立于政治与行政体系从政治体系角度；独立于政治与行政体系从功能角度：介于民众与国家权力之间，在从功能角度：介于民众与国家权力之间，在社会福利事务方面发挥重要作用社会福利事务方面发挥重要作用社会政策角度的国家与公民社会关系：社会政策角度的国家与公民社会关系：一方面，按照社会民主主义理论的观点公民社会理应参与或被纳入政治及公共行政体系之中，并在社会政策体系中发挥作用另一方面，新自由主义认为公民社会是对国家威权的一种制衡和对抗的力量（好象是本文作者的理解）总之，按照总之，按照“第第三
25、条道路三条道路”学者观点，二者可以相互合作学者观点，二者可以相互合作与功能互补与功能互补当代中国研究公民社会的学者当代中国研究公民社会的学者中央中央编译局局长俞可平编译局局长俞可平男，1959年生.浙江诸暨人。教授、政治学、哲学双学科博士生导师。1981年毕业于浙江师范学院绍兴分校(现为绍兴文理学院)。1982年考入厦门大学哲学系硕士研究生班，1984年毕业后留校任哲学系讲师。1985年获中山大学哲学硕士学位。1985年考入北京大学国际政治系政治学专业，获政治学博士学位，成为我国自己培养的第一代政治学博士。1987年毕业留北京大学政治学与行政管理系任教，不久即调入中共中央编译局当代研究所。19
26、93年-1997年担任中共中央编译局当代研究所副所长，1997年至2003年任该研究所所长。2003年起担任中共中央编译局副局长，后担任中央马克思主义理论研究和建设工程“马克思主义经典著作基本观点研究”课题首席专家、中国地方政府改革创新课题总负责人。现任中共中央编译局副局长、中央编译局比较政治与经济研究中心主任、北京大学中国政府创新研究中心主任,并任中央马克思主义理论研究和建设工程“马克思主义经典著作基本观点研究”课题组首席专家、中国地方政府改革创新课题总负责人，兼任北京大学、清华大学、中国人民大学和复旦大学等校教授，曾任联合国政府创新咨询专家、美国杜克大学和德国柏林自由大学等校访问教授。主要
27、研究领域：当代中国政治,政治哲学、比较政治、全球化、治理与善治治理与善治、公民社会公民社会、政府创新等。代表作品：代表作品：民主是个好东西4.4.社会福利水平与政府社会、经济社会福利水平与政府社会、经济功能的关系功能的关系在其他因素相同的情况下，一国福利水平取决于该国的社会和经济功能；在经济发展水平相同下，社会功能强的国家其福利水平就高。“小政府大社会”“强政府大社会”（四）社会政策与利益集团（四）社会政策与利益集团1.1.利益集团与社会政策关系利益集团与社会政策关系利益集团：利益集团：社会中具有某种共同特点并因此而具有共同利益的人所构成的集团。客观上具有共同利益基础、主观上意识到这种共同利益
28、的存在、现实中以联合的方式自觉追求和维护这种共同利益的社会群体。利益集团的作用利益集团的作用其一在于利益集团对公共政策的影响，通过这种影响途径来理解现实；其二在于利益集团对政治民主化的影响，以及它对于政治民主化的重要意义 利益集团副作用：利益集团副作用：一是强势利益集团有可能损害整个地区的公共利益和广一是强势利益集团有可能损害整个地区的公共利益和广大公众的利益，特别是严重损害社区弱势群体的利益，影大公众的利益，特别是严重损害社区弱势群体的利益，影响社会的正义和社会政治的稳定；响社会的正义和社会政治的稳定；二是利益集团经济实力雄厚，无须施压或游说，即可让二是利益集团经济实力雄厚，无须施压或游说，
29、即可让地方政府俯首听命，出现地方政府俯首听命，出现“领导傍大款领导傍大款”，使地方政府决，使地方政府决策的公正性和合理性受到影响；策的公正性和合理性受到影响；三是利益集团进行三是利益集团进行“权力寻租权力寻租”、“钱权钱权”交易或其他交易或其他违法活动；违法活动；四是一些经合法组织异化而形成的利益集团，以企业、四是一些经合法组织异化而形成的利益集团，以企业、事业单位等组织的合法外衣为依托，以经济、政治利益为事业单位等组织的合法外衣为依托，以经济、政治利益为纽带，运用合法组织的资源，欺压、剥削人民群众，瓜分纽带，运用合法组织的资源，欺压、剥削人民群众，瓜分集体财产，谋取其成员的非法利益。集体财产
30、，谋取其成员的非法利益。在一个经济成分和政治成分多元化了的国家，利益集团的形成是必然的，利益集团之争更是正常的，关键是如何平衡各利益集团的力量。在中国，最大的问题不是利益集团的形成，而是利益集团之间的力量不平衡，权利不平等，缺少平衡的制度机制。政府的作为政府的作为：在各种合法的利益集团面前，政府需要提供的是制度平台，实现利益表达、博弈、调控的制度化，提供开放的合法利益表达渠道，让各种力量在相互博弈博弈和沟通中达成共识。（经济学上叫博弈均衡，物理学上叫矢量求和。不同的利益集团在说着自己的话，展示着自己的力量，这是现实，也是社会发展的基础。）利益集团与社会政策关系利益集团与社会政策关系利益集团对社
31、会政策影响很大；社会政策也在不同程度上影响着各个利益集团的利益。2.2.利益集团对社会政策的影响利益集团对社会政策的影响1）最简单程度上，利益集团通过临时性的集体活动以期望能够影响政府的社会政策。2）在中等程度上，利益集团通过长期组织形式的集团活动经常性地从各方面对社会政策的制定过程施加影响3）最高影响程度是利益集团通过采取政治性活动和长期的文化与意识形态行动，从根本上改变社会改变社会政策方向和社会政策理念。政策方向和社会政策理念。在当今社会中，利益集团对社会政策的影响无所不在，在全球化日益发展的今天，许多大的利益集团已经跨越国界。3.利益集团对社会政策影响的后果利益集团对社会政策影响的后果积
32、极的一面：社会分化严重的时代，政府在复杂的社会政策过程中对所有利益群体的利益有所疏漏，通过利益集团活动，使政府意识到该群体的利益和问题所在，及时纠正政府的偏差消极的一面：强势集团对政治过程影响力大，会导致社会政策偏离公共目标。（五）社会政策过程中的公民参与（五）社会政策过程中的公民参与1.公民参与的含义公民参与的含义就是一国公民直接或间接参与到社会政策行动中试图影响公共政策和公共生活的一切活动。公民参与体现了公民在政治活动中的主体地位。公民参与的主体是全体公民，既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织。2.公民参与的意义公民参与的意义体现公民的主体地位实现公民的社会权利和体现公
33、民的主体地位实现公民的社会权利和基本的政治权利。通过公民的广泛参与确基本的政治权利。通过公民的广泛参与确保社会政策符合群众利益而成为真正的公保社会政策符合群众利益而成为真正的公共政策共政策公民的广泛参与是社会政策能够合理制定并公民的广泛参与是社会政策能够合理制定并有效实施的基本条件。有效实施的基本条件。3.3.公民参与的方式公民参与的方式A参与政治选举从根本上影响社会政策的进程B直接向政府提出政策建议与批评，或通过媒体发表见解以影响政府决策C参与政策调研与咨询D自办福利项目参与到社会政策体系中E依法承担义务参与志愿活动4.4.影响公民参与的因素影响公民参与的因素A参与机会与意识决定实际行动B受
34、一国历史、文化、政治体制等社会因素制约C该国的法律体系的保障第二节第二节、社会政策的社会分析、社会政策的社会分析（一）不同社会学理论视角下的社会政策（二）社会政策与社会阶层结构（三）社会政策与家庭、社区和组织（四）社会政策与社会发展（一）不同社会学理论视角下的社会政策（一）不同社会学理论视角下的社会政策当代社会学的各个理论流派都在不同程度上当代社会学的各个理论流派都在不同程度上关于社会政策做出了理论分析。关于社会政策做出了理论分析。1.1.功能主义的社会政策分析视角功能主义的社会政策分析视角社会福利是社会的功能需要，在现代工业化社会福利是社会的功能需要，在现代工业化国家中由国家来承担社会福利事
35、务是社会国家中由国家来承担社会福利事务是社会整合和社会发展的功能需要。整合和社会发展的功能需要。2.冲突学派社会政策分析视角冲突学派社会政策分析视角强调在社会政策行动中各群体之间的利益和强调在社会政策行动中各群体之间的利益和价值的冲突，认为社会政策的过程是各个价值的冲突，认为社会政策的过程是各个利益集团协商和妥协的结果利益集团协商和妥协的结果3.3.女性主义流派的社会政策分析视角女性主义流派的社会政策分析视角基本观点：当代社会中女性受男性的剥削，基本观点：当代社会中女性受男性的剥削，而现存的社会福利制度是有利于男性的。而现存的社会福利制度是有利于男性的。性别视角（女性主义）的社会政策研究中各个
36、流派之间存在很大差异，具体分为民主主义民主主义女性主义的社会福利理论观认为：社会福利对女性有好处，支持通过促进社会福利发展的方式改变妇女地位。新自由主义新自由主义女性主义的社会福利理论观认为：社会福利对女性有负面影响，主张在福利项目上两性平等，反对依赖国家的力量提高妇女地位。激进马克思主义激进马克思主义女性主义的社会福利理论观认为：国家是阶级统治的工具，也反对妇女依赖国家依赖福利。（二）社会政策与社会阶层结构（二）社会政策与社会阶层结构社会政策与社会阶层结构之间是双向的密切社会政策与社会阶层结构之间是双向的密切关系：关系：一方面，当代各国的社会政策行动对社会阶一方面，当代各国的社会政策行动对社
37、会阶层结构产生着影响；层结构产生着影响；另一方面，各国的社会政策是在特定的社会另一方面，各国的社会政策是在特定的社会结构中进行的，社会阶层结构对其社会政结构中进行的，社会阶层结构对其社会政策产生着明显的影响。策产生着明显的影响。1.1.社会阶层结构和社会群体间利益社会阶层结构和社会群体间利益关系对社会政策的影响关系对社会政策的影响A政府制定社会政策考虑到社会阶层结构和各利益群体B社会各阶层和利益团体也以各种方式对社会政策的总体方向和具体政策施加影响C社会政策也与人们的平等意识直接相关也与人们的平等意识直接相关。当今大利益集团不仅通过现实的经济和政治活动直接影响政府社会政策决策，而且通过大众传媒
38、、学术活动和文化艺术等方面影响意识形态和价值观念，深远影响之。专家被利益集团绑架专家被利益集团绑架“专家即砖家，教授是叫兽专家即砖家，教授是叫兽”2.2.社会政策在调节社会利益冲突和社会政策在调节社会利益冲突和社会不平等中的作用社会不平等中的作用历史看来，社会政策具有调节社会中各个阶级、阶层和群体之间的利益关系，促进社会平等的作用。首创社会政策先河的德国俾斯麦的社会保险立法本意即在此。社会政策成为解决社会问题的有效途径。（三）社会政策与家庭、社区和组织（三）社会政策与家庭、社区和组织历史上社会福利的功能一直由家庭、社区和社会组织承担。工业化以来虽然强调政府的作用，但传统的社会结构仍然发挥作用。
39、1.1.在现代社会中，家庭功能与社会政策关系在现代社会中，家庭功能与社会政策关系家庭都是社会生活的细胞单位，是人们最主要的社会化活动场所之一。历史分析家庭的社会保障作用农业社会，家庭是社会经济活动的基本单位，更是社会保障和满足社会服务的基本单位。（今天我国广大不发达的农村地区）工业化社会，工业化社会，家庭生产方面的经济功能弱化，消费功能保留。家庭在社会保障和社会服务上的功能也弱化。（在中国，家庭生产方面的经济功能有的地方依然存在并有发展趋势，如家族企业）20世纪中叶世纪中叶“福利国家福利国家”时代时代，家庭在社会福利方面的作用较小后福利化时代后福利化时代，家庭在福利保障方面作用受到重视。家庭与
40、社会政策行动之间具有复杂家庭与社会政策行动之间具有复杂的关系：的关系：家庭的福利保障功能与社会政策行动之间存家庭的福利保障功能与社会政策行动之间存在着此消彼长的关系；在着此消彼长的关系；家庭可以在当代社会政策体系中发挥多层次家庭可以在当代社会政策体系中发挥多层次的重要作用的重要作用。经济保障的来源之一，家庭育儿、照顾老人和残疾人服务方面作用明显。2.2.当代社区发展与社会政策关系当代社区发展与社会政策关系指居住在一定地域范围内的人们结成多种社会关系指居住在一定地域范围内的人们结成多种社会关系和社会群体、从事各种社会活动所构成的社会生和社会群体、从事各种社会活动所构成的社会生活共同体，它是社会有
41、机体最基本的内容，是宏活共同体，它是社会有机体最基本的内容，是宏观社会的缩影。观社会的缩影。它的组成要素有六个：它的组成要素有六个：有聚居的一群人一群人；有共同的居住地域地域；有一定的生生活服务设施活服务设施；居民群具有特定的文化背景和生活具有特定的文化背景和生活方式，居民群之间发生种种密切的社会关系方式，居民群之间发生种种密切的社会关系；为谋求规章制度具体落实，产生各种社会群体和机产生各种社会群体和机构构（如求询者生活的城区、街道、乡村、生产队和大企业等）；共同的归属感共同的归属感。在我国，城市社区的范围一般是指经过社区改制后作了规模调整的居民委员会辖区。社区居委会是党领导下的社区居民实行自
42、我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。社区在社会政策行动中的作用可以表现在两社区在社会政策行动中的作用可以表现在两个层次：个层次：一是社区自身以自治的方式直接向居民提供一是社区自身以自治的方式直接向居民提供必要的服务必要的服务；如自办的社区服务中心二是社区参与到政府的社会政策行动之中，二是社区参与到政府的社会政策行动之中，并在其中发挥重要的作用并在其中发挥重要的作用。如政府的社会保障、贫困救助、公共卫生等社会政策行动都需要社区层面展开。3.3.当代社会组织与与社会政策关系当代社会组织与与社会政策关系什么是社会的组织化程度？什么是社会的组织化程度？指社会中各类组织的发展程度及其组
43、织体系的严密化程度，以及个人被纳入正式组织中的程度。它不仅是政治民主化进程不可或缺的最紧要一步，而且个人获得社会保障的水平依赖于其组织化程度的高低。从社会福利政策视角分析，就业组织（工作单位）对个人的经济状况和福利保障制度状况影响最大。如我国计划经济时期的单位制“国家单位保障模式”。改革开放后就业组织在福利保障方面的功能和角色弱化，单位人向社区人转变，相应地社会管理由单位制向社区制转变。除了就业组织和社会组织之外，社会中的医院、学校、社会福利机构等组织在社会政策行动中也扮演着重要的角色。（四）社会政策与社会发展（四）社会政策与社会发展社会政策的最终目标之一是要促进社会发展，社会政策行动与人类发
44、展的视角具有共同的价值目标，因此它在促进人类发展方面可以发挥重要的作用。社会政策通过具体的行动解决各种社会问题、提高社会生活质量，并促进社会的发展。1.1.社会政策与社会问题社会政策与社会问题从社会学视角看，社会问题就是社会运行功能紊乱的后果（功能主义），也可以说是社会利益群体相互冲突的结果（冲突派）从社会政策发展的视角，满足社会成员的基本需要和解决各种社会问题一直是推动社会政策发展的两个最基本的目标。社会政策通过解决社会问题而建构合理的可持续发展的社会结构，恢复社会功能，促进社会良性运行。2.社会政策与社会生活质量社会学意义上的生活质量是一个综合概念，包括人们生活的客观条件和人们对生活的主观
45、感受等方面的含义。关于生活质量的研究和衡量，当前在发达国家，社会生活质量（QOL）的研究主要侧重于主观方面，并以个人的幸福作为研究的中心或出发点。主观生活质量，即为实际生活的人们所感觉到的或所承担的生活质量，主观生活质量指标盛行于美国，也是目前国际学术界的研究生活质量所十分关注的重要方面。而在发展中国家主要从客观方面来衡量。定义生活质量有三种主要的哲学方法：首先，好的生活质量应建立在宗教、哲学和其他系统上，遵从宗教信仰和道德行为规范；其次，好的生活质量应建立在对所需生活的满意之上，它假定人们会选择有利于提高生活质量的方式，而能否获得他们想要的物质决定了他们的生活质量；再次，生活质量来自于个人经
46、验，这种定义直接关联到行为科学的主观测量，重视个人的体验如快乐、满意等。这与边沁的传统功利主义思想不谋而合，即认为快乐与痛苦是人类两个最崇高的主题，而我们的社会就是要寻求最广泛人群的最大幸福。1958年，加尔布雷斯加尔布雷斯在丰裕社会一书中首先提出了生活质量概念，他因此被看作生活质量概念及其研究的始作俑者。美国经济学者加尔布雷斯认为，生活质量是指人们在生活舒适、便利程度以及精神上所得到的享受或乐趣。这时候的生活质量概念已经明显偏向主观领域。美国1960年发表的“总统委员会国民计划报告”提出了生活质量这一术语。而这一术语的正式提出是在鲍尔等人于1966年发表的有关美国社会第二次实施的全国规划的文
47、献中。生活质量概念的正式提出作为一种推动力，促使生活质量形成了独立的研究领域。鲍尔也因此被认为是生活质量领域的先驱。鲍尔也因此被认为是生活质量领域的先驱。现实中生活质量的高低主要取决于个人收入水平和家庭物质生活条件（第一次分配），社会政策（第二次分配）对生活质量也有重大影响。咨询一下：咨询一下：1.同学们对恋爱对象的物质条件如何看同学们对恋爱对象的物质条件如何看待？待？2.如何理解当代如何理解当代“傍大款傍大款”这一社会现象？这一社会现象？社会政策对个人和社会生活质量的影响：社会政策对个人和社会生活质量的影响：首先，社会政策对个人生活质量有很大影响。首先，社会政策对个人生活质量有很大影响。市场
48、自身的特点导致马太效应累积，通过社会福利形式向民众提供公共产品等福利服务可以使人们的生活条件大为改观。其次，生活质量还取决于对生活的心理感受其次，生活质量还取决于对生活的心理感受。稳定收入、良好的可预期的经济保障、医疗卫生保障和其他生活风险化解机制，可以极大缓解生活压力。最后，生活质量还取决于整体的社会质量最后，生活质量还取决于整体的社会质量在一个社会分化严重、矛盾尖锐、人际关系紧张的社会，很难有高质量的生活。此外，生活质量在心理或精神上的追求也会体现出更高的要求：如政治民主、政治参与等行为。加拿大适宜生存。3.社会政策与人类发展追求经济增长的发展模式有缺陷，新的人类追求经济增长的发展模式有缺
49、陷，新的人类发展视角强调以人为本的发展观，强调经发展视角强调以人为本的发展观，强调经济与社会发展要围绕着满足人的各种需要，济与社会发展要围绕着满足人的各种需要，提高人的生活质量，并解决人类所面临的提高人的生活质量，并解决人类所面临的各种社会问题。各种社会问题。社会政策在这种新的人类发展模式中发挥着社会政策在这种新的人类发展模式中发挥着重要作用重要作用：首先，新的人类发展视角（以人为本）要求以综合首先，新的人类发展视角（以人为本）要求以综合性的发展指标衡量经济与社会发展的成果。这些性的发展指标衡量经济与社会发展的成果。这些新的发展指标包括经济增长的速度、效率、质量，新的发展指标包括经济增长的速度
50、、效率、质量，各项社会事业发展状况，最后落实到给人们带来各项社会事业发展状况，最后落实到给人们带来的实际效用。的实际效用。其次，新的人类发展视角强调经济、社会和环境协其次，新的人类发展视角强调经济、社会和环境协调发展。社会政策一方面是社会发展中最主要的调发展。社会政策一方面是社会发展中最主要的推动力，另一方面它为经济发展创造良好的社会推动力，另一方面它为经济发展创造良好的社会条件，从而能够使经济与社会达到协调发展的模条件，从而能够使经济与社会达到协调发展的模式。式。再次，新的人类发展视角强调可持续发展的模式。再次，新的人类发展视角强调可持续发展的模式。在人类发展的全过程中始终需要社会政策行动去
