1、增强法治意识增强法治意识提高依法行政水平提高依法行政水平宣讲人：张建辉宣讲人：张建辉2015.2.7.2015.2.7.提纲提纲关于法治思维和法治方式关于法治思维和法治方式高新区依法行政的几个问题高新区依法行政的几个问题美丽高新区夕阳下的创新大厦一、关于法治思维和法治方式n党的十八届四中全会作出了关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。指出：依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。n全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义
2、制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。一、关于法治思维和法治方式n决定要求：提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。习近平习近平：谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。1、什么是法治思维和法治方式n法治思维是法律人判断的方法。法律人判断是非用法
3、律条文，无条文则按照法律原则，无法律原则则按法律精神。用法律的去伪存真、由此及彼的方法来判断。n法治方式归纳为两点法治方式归纳为两点：第一，主张、认同、赞成法律是解决矛盾纠纷的主渠道。第二，当依法律程序作出判断之后，这种判断的结果得到尊重，无论对错，均认同其权威性。n当别的手段解决不了时，由法律作出判断。2、为什么要用法治思维和法治方式n社会矛盾越来越尖锐，必须思考用法治方式解决社会矛盾越来越尖锐，必须思考用法治方式解决矛盾矛盾。n事实证明，过去那种信访工作理念和方式，只会引导人们“唯上”而不唯法。人民内部矛盾用人民币解决的经济手段，最终只会导致人们相互攀比，大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决
4、，恶性循环。2014年2月，中央两办印发了关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见n着力从源头上预防和减少信访问题发生：加大保障和改善民生力度；提高科学民主决策水平；完善决策机制和程序，增强决策透明度和公众参与度；坚持依法办事。n进一步畅通和规范群众诉求表达渠道：突出领导干部接访下访重点，一般不接待越级上访；严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决；对涉法涉诉事项引导信访人依照规定程序向有关政法机关提出，或者及时转同级政法机关依法办理。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达方式，使合理合法诉求通过法律程序得到解决。达方式，使合理合法诉求通过法
5、律程序得到解决。20142014年年1212月月2323日，全国人大常委会审议通过日，全国人大常委会审议通过行行政诉讼法修正案政诉讼法修正案20152015年年5 5月月1 1日起施行日起施行n行政诉讼法行政诉讼法扩大受案范围。扩大受案范围。将认为行政机关侵犯农村土地承包经营权和土地经营权、行政机关特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议，纳入法院受案范围，更是保障相对人利益的重要途径。n法院受理案件由审查制改为登记制法院受理案件由审查制改为登记制，最大限度的引导人们通过法律途径解决纠纷。2、为什么要用法治思维和法治方式n面对发展与稳定的矛盾，我们可以换一种思面对发展与稳定的矛盾，我们可以换一
6、种思维方式，即法治方式处理问题维方式，即法治方式处理问题。n人民群众的权利意识增强，形成了倒逼机制。人民群众的权利意识增强，形成了倒逼机制。2、为什么要用法治思维和法治方式n法律越来越完善，逼得我们要用法治思维和法治方式来解决法律越来越完善，逼得我们要用法治思维和法治方式来解决问题。问题。如征地拆迁条例征地拆迁条例的修改，将“拆迁”改为“征收”，标志着行政管理理念的变化和法律制度的改变。拆迁反映的是拆迁人和被拆迁人之间的关系，征收则是政府和业主之间的关系。行政诉讼法修正案行政诉讼法修正案规定了行政机关负责人出庭规定了行政机关负责人出庭制度：制度：行政机关负责人应当出庭，不能出庭的应委托工作人员
7、出庭。该条款杜绝了只请律师出庭的情况，只有负责人和工作人员亲自出庭，才能真正的了解案情，查漏补缺，为以后决策的合法性打下基础。2、为什么要用法治思维和法治方式n限制调解范围，保护相对人利益。限制调解范围，保护相对人利益。规定行政诉讼不适用调解的总原则，将可调解的例外规定严格限制在“行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权案件”上。避免通过调解对行政机关的不合法、不适当行为进行补救。这一修改将对行政机关合理、合法行政提出更高的要求。强强化执行措施。化执行措施。对于法院的判决、裁决，行政机关拒不执行的，以往法院只能对其提出司法建议，新规定：行政机关拒不履行政机关拒不履行判决行判决、
8、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其它直接责任人予以拘留。直接负责的主管人员和其它直接责任人予以拘留。2 2、为什么要用法治思维和法治方式、为什么要用法治思维和法治方式n向世界宣扬我们的软实力。向世界宣扬我们的软实力。我们建孔子学院宣传中国，但孔子思想毕竟是封建思想。现在我们用中国法治思想、法治方式来宣传中国，是一张非常重要的名片。有了法治，政府讲诚信，投资者才有安全感。美丽高新区3、法治思维、法治方式的基本要求n必须有宪法精神和宪法意识必须有宪法精神和宪法意识。n习近平习近平：要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。2014
9、年12月4日第一个国家宪法日3 3、法治思维、法治方式的基本要求法治思维、法治方式的基本要求n必须认同国家治理结构和治理体系的本质是制度必须认同国家治理结构和治理体系的本质是制度化化。“大规模的、有质量的进行制度建设”。n毛主席毛主席和黄炎培在延安窑洞关于历史周期律的对话，毛泽东：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”3 3、法治思维、法治方式的基本要求法治思维、法治方式的基本要求n必须追求公平正义必须追求公平正义。公平正义是法治
10、的基本价值。东西方文明对此是一致的。n必须强调有足够的理性必须强调有足够的理性。执政者是握有公权力的人，要有足够的理性。n不能走到法律万能的另一方不能走到法律万能的另一方。法律不是唯一方式，不能把所有问题都交给法律。二、高新区依法行政的几个问题n1 1、维护法律权威。、维护法律权威。2014年1月7日习近平在中央政法工作会议上的讲话：对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，特别是各级领导干部，要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。美丽高新区-建设中的花漾年华2 2、树立依法行政的新理念、树立依法行政的新理念n依法行政的新理念：依
11、法行政的新理念：公开行政、参与行政、服务行政、责任行政、合作行政n依法行政的原则：依法行政的原则：公开、便民、高效、信赖保护、比例原则等n信赖保护原则信赖保护原则：没有法定事由、非经法定程序，政府不得改变行政许可。n比例原则：比例原则：采取的措施和手段应当对相对人最小损害。3、科学决策、民主决策、依法决策n科学决策科学决策。各种评估不能走过场。n民主决策民主决策。公众参与，广泛征求有关群众和社会人士的意见。n依法决策。依法决策。按决策程序决策。行政决策是行政权的核心。我爱高新区重大行政决策程序 启动程序启动程序：政府行政首长提出或确定。调查研究调查研究：承办单位调研、拟定决策方案。征求意见征求
12、意见：协商协调，形成决策方案草案。合法性论证合法性论证：法制机构审查。公布公布决策方案草案征求意见。时间不得少于20日专家论证专家论证：三名专家签名对结果负责。集体审议、决定和公布。集体审议、决定和公布。送送法制办审查文件、合同时，承办单位应当提供起草说明；审查纠纷解决方案，承办单位应当提交纠纷调查报告和拟处理意见。制定规范性文件n抽象行政行为与具体行政行为n法律位阶法律位阶：法律、行政和地方法规、政府规章n规范性文件规范性文件是指除政府规章以外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。n特点：外部性、反复适用性、
13、普遍适用性。制定规范性文件的程序n 采取多种形式广泛听取意见，采取多种形式广泛听取意见，“开门立法开门立法”n法制工作机构进行合法性审查，法制工作机构进行合法性审查，未经合法性审查，或者审查未通过的，不得审议，不得签署，不得印发或公布。n制定机关负责人集体审议决定。制定机关负责人集体审议决定。n自公布之日起自公布之日起3030日后施行日后施行，但是公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。n实行规范性文件登记制度。实行规范性文件登记制度。规范性文件的时效、评估制度n有效期制度：5年。标注“暂行”“试行”的，2年。有效期满的，规范性文件自动失效。n评估：有效期届满前6个月内进
14、行评估，需要继续施行的，重新公布；需要修订的，按制定程序办理。美丽高新区-放飞梦想的地方制定规范性文件应注意的问题n权限权限：1.不得创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项。2.没有上位法依据，不得作出限制或者剥夺相对人合法权利或者增加相对人义务的规定。加强合法性审查，不与上位法矛盾。n不得列入行政管理范围的事项：1.公民、法人能够自主解决的；2.市场竞争机制能够调节的；3.行业组织或中介机构通过自律能够解决的。公众参与行政决策听证程序n行政决策听证会应当在听证会举行前15日公告。报名人数较多的，应当随机选择代表参加。报名人数不多的，应当让所有报名者参加，也可以邀请有关公众代表参加。
15、n听证举行前10日，应当告知听证代表拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。n听证会是民主决策、科学决策的要求，但不是决策会。平衡各种利益时，各方讲道理和协商，有利于统一认识，减少执行中的阻力。临机决断n重要紧急情况必须由政府立即决策的，可以由政府行政首长或者分管副职按职权临机决定，并及时在政府常务会议上通报或者向行政首长报告。美丽高新区*两个文明一起抓4、规范执法行为n行政执法是政府大量的日常性活动，与企业和人民群众的切身利益相关。这些年来，行政执法总体上有了很大改善，但乱执法、粗暴执法、执法谋私等问题依然突出，人民群众反映强烈。要按规范执法、公正执法、文明执法的要求，进一步加强和改善行
16、政执法。n行政执法属于具体行政行为，包括：行政许可（审批）、行政检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励等。又分为损益性和授益性。4、规范执法行为n关于行政审批制度改革关于行政审批制度改革（事前监管）。李克强：行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。做到该放的权坚决放开放该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；该管的事必须管住管好该管的事必须管住管好。通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。这不仅是当前形势下稳增长
17、、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。4、规范执法行为n关于行政检查（事中监督）。关于行政检查（事中监督）。趋势：向两头发展：控制和规范一般性检查控制和规范一般性检查：合理确定范围；合理确定周期（法律未作规定的不得少于5年，应当向社会公布）；公平公正地选择检查对象；措施和手段必要（年初制定计划，报同级政府备案，应当联合检查、合并检查、综合检查）。加强涉及国家和公共安全、人身和财产安全、环境加强涉及国家和公共安全、人身和财产安全、环境保护等特殊事项的检查保护等特殊事项的检查。如何防范拖欠民工工资问题n先买票后上车。先买票后上车
18、。XX案例案例。建筑法建设施工许可证制度。申请领取施工许可证应具备下列条件：1.已经办理该建筑工程用地批准手续；2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；4.已经确定建筑施工企业（承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。）5.有满足施工需要的施工图纸及技术资料；6.有保证工程质量和安全的具体措施；7.建设资金已经落实；8.法律、行政法规规定的其他条件。可预期是法律的重要作用之一。可预期是法律的重要作用之一。依法行政有利于企业预期目标实现依法行政有利于企业预期目标实现。先上车后买票不能常态化如何防范拖欠民
19、工工资问题n加强巡查加强巡查。事中监督。建设工程施工许可机关和劳动监察部门。n加强法律宣传教育加强法律宣传教育。组织企业学习宣传建筑法、劳动监察等法律法规。n合同履行中的监管与行政监管相结合。合同履行中的监管与行政监管相结合。案例：案例：对建设工程承包人的考核问题。n两种监管主体不同，监管的依据不同。两种监管主体不同，监管的依据不同。可以在入园协议、租赁协议中，约定企业的义务及相应的违约责任。4、规范执法行为n关于政务公开关于政务公开。政务公开是政府的法定义务，也是公民的基本权利。n转变观念：由“不公开是惯例，公开是例外”到“公开为原则，不公开为例外”。从担心公众知情太多，会引起社会恐慌和混乱
20、，到政府应对人民的信任和尊重的转变。政务信息从垄断资源向公共资源和社会财富的转变。4、规范执法行为n2008年5月1日政府信息公开条例实施。n主动公开主动公开：1、规范性文件；2、重大行政决策结果；3、条例确定的其他重点政府信息。n依申请公开依申请公开：公民法人其他组织可以根据自身生产生活科研等特殊需要，申请获取相关政府信息。n案例案例1 1：政务中心是否公开主体。n案例案例2 2：XXX申请公开xx项目批文。高新区征收补偿公示高新区征收补偿公示政务公开与保守商业秘密政务公开与保守商业秘密n1、政府招商引资给予投资商优惠政策是应当公开的政府信息还是商业秘密？n2、合同中的对价等实质内容是否商业
21、秘密？n案例案例：融资中债权转让合同审查，实为担保合同，修改问题。4、规范执法行为n关于行政执法主体关于行政执法主体：法律、法规授权的组织（不违背上位法规定、对权利义务影响较小的授益性行政行为规章可以的授权）。法无明文规定不可为。n园区执法主体问题园区执法主体问题。湘潭市政府是否可以授权？n征收补偿行政诉讼案例征收补偿行政诉讼案例。岳塘区政府授权、高新区是不是征收主体、高新区征收办盖章发征收工作公告问题。n案例：计划生育案例：计划生育执法主体问题。4、规范执法行为n集中整治与工作常态化问题。市国土局责令停止国土资源违法行为通知书不是最终行政处罚决定，只是通知相对人停止违法行为“听候处理”，应当
22、对占地或建设行为进行最终定性处理，属于违法占地或违法建设的，必须及时作出限期改正、限期拆除、强制拆除的处罚决定，及时纠正违法行为。5、正确适用行政裁量权n行政强制不得滥用原则。行政强制不得滥用原则。非强制性管理措施可以达到行政目的，不得实施强制措施；实施行政强制执行应当事先督促，告知其在一定期限内履行。行政诉讼法新规定行政诉讼法新规定：将行政诉讼的起诉期限延长到了6个月，是为更好的保障相对人的利益。行政强制法：对违法的建构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或提起行政诉讼，又不拆除的，可以依法强制拆除。新法实施后，拆除违法建拆除违法
23、建筑的时间将至少要筑的时间将至少要6个月以后，个月以后，会带来新的矛盾和问题。5、正确理解和适用法律n法律适用的原则法律适用的原则：从新兼从轻、上位法优先、特别法优先等。n法律解释方法法律解释方法：文意解释法、目的解释法、整体解释法、历史解释法等。我爱高新区法律没有规定办理期限，是否可以无限期办理？n思路：思路：行政机关办事应当按照公正、公正、高效、便民高效、便民的基本原则。精简行政审批事项、联合审批、相对集中执法权，制定短于法定时限的办事期限（承诺期限），都体现了基本原则。没有没有法定期限，应当按法定期限，应当按照高效原则承诺期限。照高效原则承诺期限。n严格遵守法定期限，严格遵守法定期限，征
24、收补偿行政诉讼应诉答辩期10天，无正当理由不能延长。案例：处理违法河道采砂的法律适用n违法河道采砂行为属于牵连行为，一个行为违反了多个法律规定。涉及水法、防洪法、城乡规划法、土地管理法等。n按照过罚相当和重罚吸收轻罚的原则，选择适用法律。n水法立法目的立法目的：为了合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用。国家实行河国家实行河道采砂许可制度道采砂许可制度。执法主体执法主体：水行政主管部门负责水资源的统一管理和监督工作。政府有关部门按照职责分工，负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。案例：财政性贷款借款人以自己的建设用地使用权抵押，能否办理抵押登记问题n国土资源部
25、国土资源部2012134号关于规范土地登记的意见：为进一步加强土地登记规范化建设，根据物权法、土地管理法等相关法律法规及土地登记办法，提出以下意见。其中第五条规其中第五条规范土地抵押登记范土地抵押登记：依据相关法律、法规规定，经中国银行业监督管理委员会批准取得金融许可证的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等可以作为放贷人申请土地抵押登记。物权法相关规定n第一百七十一条：债权人在借贷、买卖等借贷、买卖等民事活动民事活动中，为保障实现其债权，需要担保的，可以依照本法和其他法律的规定设设立担保物权立担保物权。（哪些活动可以设立担保）物权法相关规定n第一百八十条 债务人或者第三人有
26、权处分的下列财产可以抵押：（哪些财产可以抵押）n（一）建筑物和其他土地附着物；n（二）建设用地使用权建设用地使用权；n（三）以招标、拍卖、公开协商等方式取得的荒地等土地承包经营权；n（四）生产设备、原材料、半成品、产品；n（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；n（六）交通运输工具；n（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。物权法相关规定n第一百八十四条 下列财产不得抵押：n（一）土地所有权；n（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但法律规定可以抵押的除外；n（三）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；n（四）所有权
27、、使用权不明或者有争议的财产；n（五）依法被查封、扣押、监管的财产；n（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。担保法相关规定n第三十四条 下列财产可以抵押下列财产可以抵押：n(一)抵押人所有的房屋和其他地上定着物；n(二)抵押人所有的机器、交通运输工具和其他财产；n(三)抵押人依法有权处分的国有的土地使用权国有的土地使用权、房屋和其他地上定着物；n(四)抵押人依法有权处分的国有的机器、交通运输工具和其他财产；n(五)抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权；n(六)依法可以抵押的其他财产。n抵押人可以将前款所列财产一并抵押。担保法相关规定n第三十七条 下列
28、财产不得抵押下列财产不得抵押：n(一)土地所有权；n(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第(五)项、第三十六条第三款规定的除外；n(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；n(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产；n(五)依法被查封、扣押、监管的财产；n(六)依法不得抵押的其他财产。担保法相关规定n第四十一条 当事人以本法第四十二条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。n第四十二条 办理抵押物登记的部门办理抵押物登记的部门如下：n(一)以无地上定着物的
29、土地使用权抵押的，为核发土地使用土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；权证书的土地管理部门；n第四十四条 办理抵押物登记，应当向登记部门提供下列文办理抵押物登记，应当向登记部门提供下列文件或者其复印件件或者其复印件：n(一)主合同和抵押合同；n(二)抵押物的所有权或者使用权证书。分析n文意解释法文意解释法。经银监会批准的金融机构、经省级政府主管部门批准的小额贷款公司等“可以作为放贷人申请土地抵押登记”，没有限制其他人提供抵押担保。n整体解释法整体解释法。所有关于担保的法律规定，没有限制其他人提供抵押担保。n目的解释法目的解释法：最大限度保护当事人合法权益，促进市场交易。n上位法
30、优先上位法优先。物权法担保法优于部门规章。n结论：应当予以办理抵押登记。结论：应当予以办理抵押登记。结束语n2015.2.2.习近平在省部级干部依法治国专题研讨班重要讲话：领导干部要做尊法的模尊法的模范范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模学法的模范范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模守法的模范范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模用法的模范范，带头厉行法治、依法办事。结束语n学法懂法是守法用法的前提。首要的是学习宪法宪法，还要学习同自己所担负的领导工作密工作密切相关的法律法规切相关的法律法规。要弄明白法律规定我们怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度。n希望高新区工作人员学好“当家法”，熟悉“当家法”，让法律为高新区的发展服务、护航。祝愿湘潭高新区明天更美好祝愿湘潭高新区明天更美好谢谢谢谢
