1、规范药品耗材采购及应用、治理医药购销不正之风滨州市药事质量控制中心滨州市药事质量控制中心 2015年年5月月什么是商业贿赂 所谓商业贿赂，是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。商业贿赂行为是一种典型的不正当竞争行为。在帐外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在帐外暗中收受回扣的，以受贿论处。商业贿赂的行为要点 行为的主体是经营者或受经营者指使的人；行为的目的是争取市场交易机会；有私下暗中给予他人财物和其他好处的行为，且达到一定数额；行为同时由行贿与受贿两方面构成。商业贿赂的主要形式 财物，指现金和实物，包括经营者为销售或者购买商品
2、，假借促销费、宣传、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，或者以报销各种费用等方式，给付对方单位或者个人的财物。其他手段，指提供国内外各种名义的旅游、考察等给付财物以外的其他利益的手段。商业贿赂的法律责任 依照反不正当竞争法第22条和关于禁止商业贿赂行为的暂行规定第9条的规定，工商行政管理机关根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，予以没收；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。什么是医药购销领域的商业贿赂 医药购销领域的商业贿赂，就是医药、器材生产和经营企业和个人，采取给予财物、有价证券、回扣、提成等不法手段，推销其药品、器材的行为和采购单位及个人接受贿赂，帮助上述
3、企业谋取不正当利益的行为。医药购销领域的商业贿赂行为的危害 医药购销领域的商业贿赂行为，破坏社会主义市场经济秩序，破坏公平竞争原则，严重败坏社会风气，腐蚀医疗机构以及工作人员，作为滋生腐败行为和经济犯罪的温床，直接损害人民群众的切身利益，加剧医患矛盾，损害党和政府的声誉，引发了不少医疗纠纷和其他社会问题，危害极大，贻患无穷，人民群众强烈不满。医药购销领域的商业贿赂有哪些形式 医药购销领域的商业贿赂形式多样，手段隐蔽、花样翻新，危害严重。一是生产、经营企业和个人以回扣等商业贿赂为手段，向医疗机构推销质次价高甚至假冒伪劣的药品和医疗器械，导致医药服务价格不断攀升，严重损害广大患者的利益；二是滥用药
4、品和高值耗材，既损害患者健康，又加重患者经济负担；三是严重腐蚀医疗卫生队伍，一些医务人员为谋取个人私利，置医疗道德于不顾，成为不法企业的代言人，滋生腐败和经济犯罪。医药购销领域的商业贿赂产生的原因 从客观、外部的原因看，有体制机制的原因，也有药品生产低水平重复，流通秩序混乱，药品审批过多过滥，药品耗材价格虚高的原因等。从卫生系统内部来看，有医疗机构盲目追求经济利益、公益性淡化、放松管理监督，部分医务人员漠视群众利益、见利忘义等原因，也有对行贿受贿打击不力等原因。一些地方卫生行政部门和医疗机构的领导，甚至认为收取回扣、提成可以增加医务人员收入、提高待遇，调动其积极性，对这些错误行为熟视无睹，听之
5、任之，甚至直接参与，助长了医药购销领域商业贿赂的漫延。如何防控医药购销领域的商业贿赂 医疗机构和医务人员是防控医药购销中商业贿赂的最后一道闸门。这一关把好了，商业贿赂就失去了生存的条件。我们必须深刻认识商业贿赂对卫生事业的危害性，从维护人民群众切身利益和维护医学圣洁出发，树立良好的医德医风，从我做起，坚定信心，扎实工作，务求取得治理商业贿赂的实际效果。整顿规范医药购销和医疗服务秩序的意义及重要性 治理医药购销领域商业贿赂，整顿规范医药购销和医疗服务秩序，解决损害群众利益的突出问题，控制和降低医药服务价格，规范社会主义市场经济秩序、构建社会主义和谐社会和卫生事业的健康发展有重大的现实意义。通过专
6、项治理，对促进医疗机构改革与深化发展，净化执业环境，促进执业人员遵纪守法，树立良好的公众形象。治理医药购销领域商业贿赂专项工作总体要求 国家卫计委等九部委提出的“九不准”、医疗卫生行业的“十有、十严禁、十不准”和习总书记的八项规定和有关法律法规，按照上级的统一部署，突出重点，标本兼治，综合治理。认真开展自查自纠，坚决纠正违反职业道德和市场规则的不正当交易行为，使医疗卫生行业的从业人员受到深刻的法制、纪律和职业道德教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从业的意识，树立良好的医德医风；依法查处商业贿赂案件；建立防控医药购销领域商业贿赂的长效机制；注意维护医疗机构稳定，保持正常的医疗服务秩序。治理医药
7、购销领域商业贿赂专项工作的指导原则 坚持标本兼治，综合治理。综合运用教育、经济、行政、法律等手段对医药购销领域的各种商业贿赂进行治理，既要坚决纠正，从严惩治，又要深入探索有效预防的长效机制。统筹谋划部署，稳步有序推进。充分认识专项治理工作的艰巨性和复杂性，对可能出现的情况要有思想上、工作上的充分准备，周密考虑，精心组织，分类指导，稳妥地推进工作深入开展。明确工作重点，着力解决突出问题。着力解决公益性强、与人民群众切身利益相关、破坏正常医药购销秩序问题。严格掌握政策，维护稳定大局。要从大局出发，正确区分正常交往与不正当交易的政策界限，正确区分违纪违法犯罪的界限，正确处理开展专项治理与做好日常和医
8、疗服务的关系，既要有效治理商业贿赂，又要维护医疗机构和医务人员的稳定，保持正常的医疗秩序。治理医药购销领域商业贿赂专项工作目标 思想认识明显提高。通过专项治理，对医药购销领域不正当的交易行为进行自查自纠，使卫生行业广大干部职工普遍受到教育，自觉纠正错误观念和行为，进一步增强忠于职守、诚信服务、严守法纪、清廉从业的责任感和自觉性。行业自律得到加强。通过专项治理，各级卫生行政机关及医疗卫生机构的自律和管理得到强化。医药购销和医疗服务行为进一步规范。商业贿赂蔓延势头得到有效遏制。通过专项治理，强化教育、制度和监督并重的举措，依法严肃查处商业贿赂案件，坚决遏制商业贿赂的蔓延势头。防治商业贿赂的长效机制
9、逐步建立。通过整改，建章立制，深化体制机制改革，进一步规范医药购销、医疗服务行为和行政权力，逐步建立长效机制，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件。医疗服务进一步改善。通过整改，各级卫生行政机关和医疗卫生机构致力于加强管理，提高医疗服务质量，降低医疗费用。治理医药购销领域商业贿赂专项工作重点 医疗机构领导及有关工作人员，在药品、医用设备、医用耗材等采购活动中，收受生产、经营企业及其经销人员以各种名义给予的财物或回扣的行为。医疗机构的医务人员，在临床活动中，收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的回扣、提成或“赞助”的行为。医疗机构接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经
10、营企业或经销人员以各种名义给予的财物，不按照行政事业财务会计制度规定，明确如实记载私分或划归个人使用的行为。医疗机构有关人员在基建工程、物资采购、招标等活动中，收受有关企业和经销人员给予的各种名义的财物或“赞助”的行为。卫生行政机关工作人员利用权力，在医药购销和工程招标等活动中，收受有关企业和经销人员以各种名义给予的财物的行为。治理医药购销领域商业贿赂专项工作措施 对医药购销中的不正当交易行为进行自查自纠。严肃查处医药购销领域商业贿赂案件。建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制。搞好治理医药购销领域商业贿赂专项工作的几个环节 组织准备。主要是扎实、细致、全面地进行调查摸底。动员教育。运用多
11、种形式，深入开展思想动员，广泛宣传中央关于治理商业贿赂的部署要求和有关法律法规。自查自纠。对照法律法规和有关政策规定，组织各级医疗机构及其工作人员，对医药购销中的不正当交易行为进行自查自纠。整改提高。针对自查自纠中发现的问题和工作中的薄弱环节，要举一反三，查找漏洞，研究提出切实可行的整改措施。督导检查。市卫生局治理商业贿赂专项工作领导小组办公室，组织专门力量对各单位开展自查自纠的情况进行督导检查。如何建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制 治理医药购销领域商业贿赂，既要集中时间开展专项治理，又要坚持常抓不懈。一要加强思想教育，要在医疗卫生行业大力开展有针对性的反腐倡廉教育和社会主义荣辱观教
12、育。二要完善和落实管理制度，全面推行院务公开制度，规范医疗服务行为。三要创新医疗机构监督机制，加强医院管理监督。四要深入探索医疗机构运行机制和人员收入分配制度的改革，规范医院收支管理，遏制盲目追求经济效益的行为。做好专项治理工作的几点要求 提高认识，加强领导。坚持“一把手负总责”、“谁主管谁负责”的原则，落实责任分工，确保工作任务的落实。精心组织，加强协调配合。要主动与纪检监察、检察、工商、审计等机关加强沟通与协调，密切部门间的配合，重要情况及时报告。严肃工作纪律，加强监督检查。绝不允许有令不行，有禁不止。严格把握政策和正确导向。要正确区分正常交往与不正当交易行为的政策界限，正确处理好专项治理工作与日常医疗服务工作的关系。自查自纠工作的政策 对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对主动说清问题并认识错误的，依据有关规定从轻或免予处分；对组织帮助说清问题并认识错误的，依据有关规定减轻处分。对存在不正当交易行为，经组织帮助仍不交代问题，不上缴所收钱物、甚至顶风违纪的，要依法严肃处理。情节严重的，移送司法机关查处。滨州市药事质控中心邮箱：电话：0543-3282934
