1、隐患风险排查分级20162016年年1 1月月6 6日，习近平总书记在中共中央政治局常委日，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话强调，重特大突发事件，不论是自会会议上发表重要讲话强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。援能力不强等问题。必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重
2、特大事必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。最大限度减少人员伤亡和财产损失。双重预防性工作机制的来源：双重预防性工作机制的来源：各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安各地区各部门要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、的制度
3、，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。发势头，确保人民群众生命财产安全。习总书记关于安全生产的讲话：习总书记关于安全生产的讲话：1 1、安全生产必须坚持常抓不懈，丝毫防松不得。、安全生产必须坚持常
4、抓不懈，丝毫防松不得。2 2、安全生产任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得（江、安全生产任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得（江苏）。苏）。3 3、宁防十次空，不放一次松（陕西）。、宁防十次空，不放一次松（陕西）。4 4、宁可百日紧，不可一日松（重庆）。、宁可百日紧，不可一日松（重庆）。5 5、安全生产工作，抓重点，抓关键，抓薄弱环节（三抓）。、安全生产工作，抓重点，抓关键，抓薄弱环节（三抓）。6 6、安全生产的红线必须坚守，不可逾越。发展决不能以牺牲安、安全生产的红线必须坚守，不可逾越。发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线（红线意识）。全为代价，这是一条不可逾越的红线（红线
5、意识）。7 7、安全生产责任必须明确，不能眉毛胡子一把抓（党政同责）。、安全生产责任必须明确，不能眉毛胡子一把抓（党政同责）。8 8、要实行最严格的生产责任制，要明确政府的责任、企业的责任，、要实行最严格的生产责任制，要明确政府的责任、企业的责任，要防止几家管，几家不管（天津港务局危化仓库爆炸）。要防止几家管，几家不管（天津港务局危化仓库爆炸）。9 9、安全生产要严格执法，不能有法不依，执法不严（深圳滑坡）。、安全生产要严格执法，不能有法不依，执法不严（深圳滑坡）。1010、安全生产要关口前移，采取双重预防机制，不能想不到、安全生产要关口前移，采取双重预防机制，不能想不到（三位一体）。（三位一
6、体）。1111、安全生产要抓好问责，但不止于问责。、安全生产要抓好问责，但不止于问责。1212、安全生产要坚持群众观点，走群众路线。、安全生产要坚持群众观点，走群众路线。1313、中央企业在安全生产中要带好头，做表率，不能受人于柄。、中央企业在安全生产中要带好头，做表率，不能受人于柄。事故案例一：事故案例一：吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业“3.29”“3.29”特别重大瓦斯爆炸事故。特别重大瓦斯爆炸事故。1 1、事故情况：、事故情况：20132013年年3 3月月2929日日2121时时5656分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤矿发生特别重大
7、瓦分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，事故造成斯爆炸事故，事故造成3636人遇难，人遇难，1212人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失4708.94708.9万元。万元。2 2、企业概况：、企业概况：八宝煤矿属国有重点煤矿，属高瓦斯矿井，煤层自燃倾向性等级为八宝煤矿属国有重点煤矿，属高瓦斯矿井，煤层自燃倾向性等级为2 2级，生产能力级，生产能力300300万万吨吨/年。年。3 3、事故经过、事故经过（1 1）20132013年年3 3月月2828日日1616时左右，采空区内发生第一次瓦斯爆炸，将时左右，采空区内发生第一次瓦斯爆炸，将315m315m水平石门密
8、闭冲倒，没有造成人员伤亡；水平石门密闭冲倒，没有造成人员伤亡；（2 2）2929日日1111时时5555分，采空区内发生第二次瓦斯爆炸，将新筑分，采空区内发生第二次瓦斯爆炸，将新筑315m315m密闭密闭门再次冲倒；门再次冲倒；1616时时5959分矿方派人员下井进行密闭作业，分矿方派人员下井进行密闭作业，1919时时3030分发生第三次分发生第三次瓦斯爆炸，矿方没有引起重视；瓦斯爆炸，矿方没有引起重视；（3 3）于）于2121时左右再次安排下井人员进行密闭工作，时左右再次安排下井人员进行密闭工作，2121时时5656分，井下人分，井下人员向调度室汇报井下冲击波很大，将员向调度室汇报井下冲击波
9、很大，将315315风门风机冲毁，调度室并没有采取风门风机冲毁，调度室并没有采取相应措施；相应措施；2222时井下发生第四次瓦斯爆炸，事故发生时当班入井人数时井下发生第四次瓦斯爆炸，事故发生时当班入井人数367367人，人，事故发生后事故发生后4848人被困井下，经救护队员抢救，共抢救人被困井下，经救护队员抢救，共抢救1212人，人，3636人不幸遇难人不幸遇难。4 4、事故性质和直接原因、事故性质和直接原因本起瓦斯爆炸事故为一起责任事故本起瓦斯爆炸事故为一起责任事故。5 5、事故的风险、隐患：、事故的风险、隐患：采空区内的煤层自燃属于风险，矿方没有落实防采空区内的煤层自燃属于风险，矿方没有落
10、实防灭火措施，形成了隐患，在采空区发生瓦斯爆炸后已灭火措施，形成了隐患，在采空区发生瓦斯爆炸后已形成重大隐患，矿方没有采取措施，安全管理混乱无形成重大隐患，矿方没有采取措施，安全管理混乱无序，强令工人冒险作业，安全意识极差，导致最后发序，强令工人冒险作业，安全意识极差，导致最后发生特重大瓦斯爆炸事故，教训非常深刻。生特重大瓦斯爆炸事故，教训非常深刻。事故案例二：事故案例二：华晋焦煤公司王家岭矿华晋焦煤公司王家岭矿“328”“328”特别重大透水事故特别重大透水事故1 1、事故情况：、事故情况：2010 2010年年3 3月月2828日，华晋焦煤有限责任公司（以下简称华晋日，华晋焦煤有限责任公司
11、（以下简称华晋焦煤公司）王家岭矿发生特别重大透水事故，共造成焦煤公司）王家岭矿发生特别重大透水事故，共造成3838人死亡、人死亡、115115人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失49374937万元。万元。2 2、直接原因：、直接原因：该矿该矿2010120101回风巷掘进工作面附近小煤窑老空区积水情况回风巷掘进工作面附近小煤窑老空区积水情况未探明，且在发现透水征兆后未及时采取撤出井下作业人员等未探明，且在发现透水征兆后未及时采取撤出井下作业人员等果断措施，掘进作业导致老空区积水透出，造成果断措施，掘进作业导致老空区积水透出，造成+583.168m+583.168m标标高以下巷道被淹和人员
12、伤亡。高以下巷道被淹和人员伤亡。3 3、间接原因：、间接原因：地质勘探程度不够，水文地质条件不清，未查明老窑采空地质勘探程度不够，水文地质条件不清，未查明老窑采空区位置和范围、积水情况；水患排查治理不力，发现透水征兆区位置和范围、积水情况；水患排查治理不力，发现透水征兆后未采取有效措施。后未采取有效措施。4 4、事故风险、隐患：、事故风险、隐患：小煤窑老空区积水为风险，在没有探明时形成了隐患，矿小煤窑老空区积水为风险，在没有探明时形成了隐患，矿方在发现透水征兆时并没有采取有效措施，导致掘进工作面老方在发现透水征兆时并没有采取有效措施，导致掘进工作面老空区积水透出，发生事故。空区积水透出，发生事
13、故。风险风险分级分级管控管控123第一部分第一部分风险分级管控风险分级管控风险PART 0101安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险安全风险：运转的皮带机滚筒具有伤人的风险事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规事故隐患：防止滚筒伤人的护栏不合规风险和隐患的区别和联系：风险和隐患的区别和联系：安全风险：顶板具有垮落伤人的风险安全风险：顶板具有垮落伤人的风险事故隐患：支护材料和工艺不合规事故隐患：支护材料和工艺不合规老虎在周围，存在伤人的风险老虎在周围，存在伤人的风险八达岭野生动物园老虎袭人事故八达岭野生动物园老虎袭人事故女子下车，风险管控措施失效，形成事故隐患女子下车，风险管控措施失效，形成事故
14、隐患老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。老虎袭人，事故发生，造成一死一伤。抽象，通过辨识分析得出。事故是其具体表现。抽象，通过辨识分析得出。事故是其具体表现。具体，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环具体，能够排查发现。是风险演变成事故的中间环节，在风险管控措施实效后出现。节，在风险管控措施实效后出现。风险风险隐患隐患风险和隐患的区别和联系：风险和隐患的区别和联系：风险分级管控的意义：风险分级管控的意义：1 1、全过程风险管控的思想，可以实现关口前移。、全过程风险管控的思想，可以实现关口前移。（1 1）风险分级管控是事前的预控）风险分级管控是事前的预控（2 2）隐患排查治理是事中管控）隐患排查
15、治理是事中管控（3 3）事故应急救援是事后的措施）事故应急救援是事后的措施2 2、风险分级管控是以预控为主的思想，能够切断事故的因果链。、风险分级管控是以预控为主的思想，能够切断事故的因果链。3 3、风险分级管控是主动安全控制的思想，能够提升领导层、中层和员工的安、风险分级管控是主动安全控制的思想，能够提升领导层、中层和员工的安全意识和安全理念。全意识和安全理念。术语术语风险风险:暴露的危险源发生不期望事件的可能性与后果的结合。暴露的危险源发生不期望事件的可能性与后果的结合。风险具有不确定性和主观性：风险具有不确定性和主观性：1 1）不确定性：风险强调的是损失的不确定性，其中包括发生与否、发生
16、）不确定性：风险强调的是损失的不确定性，其中包括发生与否、发生时间和导致结果的不确定。时间和导致结果的不确定。2 2）主观性：无论是事件发生的可能性，还是所发生事件后果的严重性，）主观性：无论是事件发生的可能性，还是所发生事件后果的严重性，都是人们在其发生之前做出的主观预测或判断，具有主观性。都是人们在其发生之前做出的主观预测或判断，具有主观性。危险源：危险源：可能造成人员伤害、财产损失、职业病危害、环境破坏的根源和可能造成人员伤害、财产损失、职业病危害、环境破坏的根源和状态。通常讲是能量和物质的载体，包括人、物、环境。状态。通常讲是能量和物质的载体，包括人、物、环境。风险和危险源的关系：风险
17、和危险源的关系：风险是针对危险源而言，离开了危险源，风险就无风险是针对危险源而言，离开了危险源，风险就无从谈起。从谈起。重大危险源（安全生产法第三十七条规定）：重大危险源（安全生产法第三十七条规定）：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评价、监控，并生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评价、监控，并制定应急预案，告知从业人员和机关人员在紧急下应当采取的应急措施。制定应急预案，告知从业人员和机关人员在紧急下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单元重大危险源及有关安全措施、生产经营单位应当按照国家有关规定将本单元重大危险源及有关安全措施、应急措施
18、报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。应急措施报有关地方人民政府安全生产监督管理部门和有关部门备案。重大风险：重大风险：是危险源发生的可能性和后果的结合。是危险源发生的可能性和后果的结合。重大风险和重大危险源的关系重大风险和重大危险源的关系:重大危险源不一定是重大风险，由于危险源是风险重大危险源不一定是重大风险，由于危险源是风险的载体，没有了重大危险源也就没有了重大风险。的载体，没有了重大危险源也就没有了重大风险。安全的定义：安全的定义：可接受的风险。不同的人、不同的时间对安全的理解不同，因为可可接受的风险。不同的人、不同的时间对安全的理解不同，因为可接受的风险值在不同的时期、
19、不同的阶段是不同的。接受的风险值在不同的时期、不同的阶段是不同的。企业如何认知风险：企业如何认知风险：企业必须对所有可能发生的风险都有清楚的认识。一个没有被认识的企业必须对所有可能发生的风险都有清楚的认识。一个没有被认识的风险是无法有效防范的。风险是无法有效防范的。认识风险可认识风险可参照参照GB64411986企业伤亡事故分类进行分类，综合企业伤亡事故分类进行分类，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将事故分为20类：类：1、物体打击、物体打击 2、车辆伤害、车辆伤害 3、机械伤害、机械伤害 4、起重伤害、
20、起重伤害 5、触电、触电 6、淹溺、淹溺 7、灼烫、灼烫 8、火灾、火灾 9、高处坠落、高处坠落 10、坍塌、坍塌 11、冒顶片帮、冒顶片帮 12、透水、透水 13、放炮、放炮 14、火药爆炸、火药爆炸 15、瓦斯爆炸、瓦斯爆炸 16、锅炉爆炸、锅炉爆炸 17、容器爆炸、容器爆炸 18、其他爆炸、其他爆炸 19、中毒和窒息、中毒和窒息 20、其他伤害、其他伤害 煤矿的风险：煤矿的风险：水、火、瓦斯、顶板、煤尘、冲击地压、提升运输、中毒水、火、瓦斯、顶板、煤尘、冲击地压、提升运输、中毒窒息、车辆伤害等。窒息、车辆伤害等。煤矿的风险点是指：煤矿的风险点是指：产生风险的场所、位置、区域、设备，例如：
21、炸药产生风险的场所、位置、区域、设备，例如：炸药库、提升机房、水泵房、采煤工作面、井底车场、井下机电硐室、采煤库、提升机房、水泵房、采煤工作面、井底车场、井下机电硐室、采煤设备、空压机、通风设备等。设备、空压机、通风设备等。风险管控的前提是：风险管控的前提是：辨识风险和风险点的名称、位置、可能导致的事故辨识风险和风险点的名称、位置、可能导致的事故类型。类型。目的是：目的是：对风险及风险点进行分级，同时提出管控措施，使风险及风险对风险及风险点进行分级，同时提出管控措施，使风险及风险点在企业的可控范围内，不至于演变成为隐患，从而杜绝事故的发生。点在企业的可控范围内，不至于演变成为隐患，从而杜绝事故
22、的发生。煤矿的风险、风险点煤矿的风险、风险点常见的风险点排查方法：常见的风险点排查方法：1 1、按事故类型排查、按事故类型排查 2 2、按专业工种排查、按专业工种排查 3 3、按业务流程排查、按业务流程排查 4 4、按部门或场所排查、按部门或场所排查 5 5、按相关标准排查、按相关标准排查常用的安全风险辨识方法：常用的安全风险辨识方法：1 1、询问交谈、询问交谈 2 2、现场观察、现场观察 3 3、查阅有关记录、查阅有关记录 4 4、获取外部信息、获取外部信息 5 5、工作任务分析、工作任务分析 6 6、安全检查表、安全检查表安全生产风险点清单安全生产风险点清单分级PART 0202分级的原则
23、：分级的原则：按照可能性和事故的后果即事故损失（人、财按照可能性和事故的后果即事故损失（人、财产、环境的损失）来分级。产、环境的损失）来分级。分级的种类：分级的种类：针对企业管理需要可分为低风险、一般风险、针对企业管理需要可分为低风险、一般风险、中等风险、重大风险。中等风险、重大风险。分级的目的：分级的目的：针对不同的风险等级采取不同的管控措施。针对不同的风险等级采取不同的管控措施。分级的方法：分级的方法：常用的有以下几种常用的有以下几种1、头脑风暴法、头脑风暴法 2、情景分析法、情景分析法 3、检查表法、检查表法 4、预先危、预先危险分析法险分析法 5、风险矩阵法、风险矩阵法 6、因果分析法
24、、因果分析法 7、故障树分析、故障树分析法法 8、事故树分析法、事故树分析法作业条件危险性分析法作业条件危险性分析法（LEC）：）：在具有潜在危险环境中作业在具有潜在危险环境中作业的危险性，以所评价的环境的危险性，以所评价的环境与某些作为参考环境的对比与某些作为参考环境的对比为基础，将作业条件的危险为基础，将作业条件的危险性作为因变量性作为因变量（D）、事故事故或危险事件发生的可能性或危险事件发生的可能性（L）、暴露于危险环境的暴露于危险环境的频率频率（E）及危险严重程度及危险严重程度（C）作为自变量，确定了作为自变量，确定了它们之间的函数式：它们之间的函数式：D=LEC 煤矿安全风险辨识评估
25、煤矿安全风险辨识评估1.建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控工作体系，明确负责安全风险分级管控建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控工作体系，明确负责安全风险分级管控工作的管理部门。工作的管理部门。2.安全风险辨识评估安全风险辨识评估（1）年度辨识评估。每年底矿长组织开展年度安全风险辨识，重点对容易导致群死）年度辨识评估。每年底矿长组织开展年度安全风险辨识，重点对容易导致群死群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估。群伤事故的危险因素进行安全风险辨识评估。（2）专项辨识评估。以下情况，应进行专项安全风险辨识评估：）专项辨识评估。以下情况，应进行专项安全风险辨识评估：a.新水平、新采（盘）区、新
26、工作面设计前；新水平、新采（盘）区、新工作面设计前；b.生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时；c.启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停产新材料试验或推广应用前，连续停工停产1个月以上的煤矿复工复产前；个月以上的煤矿复工复产前；d.本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重特大事本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所在省份煤矿发生重
27、特大事故后。故后。“1+41+4”模式：模式：“1+41+4”模式模式 主要对水、火、瓦斯、煤尘、顶板及冲击地压和提升运输进行辨识，其他风险主要对水、火、瓦斯、煤尘、顶板及冲击地压和提升运输进行辨识，其他风险企业可以进行辨识也可以不辨识，标准化中没有具体要求。企业可以进行辨识也可以不辨识，标准化中没有具体要求。1 1）新水平、新采（盘）区、新工作面设计前）新水平、新采（盘）区、新工作面设计前 2 2）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾）生产系统、生产工艺、主要设施设备、重大灾害因素等发生重大变化时害因素等发生重大变化时3 3）启封火区、排放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等）启封火区、排
28、放瓦斯、突出矿井过构造带及石门揭煤等高高 危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续危作业实施前，新技术、新材料试验或推广应用前，连续停工停停工停 产产1 1个月以上的煤矿复工复产前个月以上的煤矿复工复产前4 4）本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故）本矿发生死亡事故或涉险事故、出现重大事故隐患，或所隐患，或所 在省份煤矿发生重特大事故后在省份煤矿发生重特大事故后企业未涉及上述情况可不进行专项辨识，多次涉及需多次辨识。企业未涉及上述情况可不进行专项辨识，多次涉及需多次辨识。管控PART 0303 安全风险管控要求安全风险管控要求（1）内容要求：）内容要求：a.建立矿长、分管负责人安
29、全风险定期检查分析工作机制，检查安全风险管控措建立矿长、分管负责人安全风险定期检查分析工作机制，检查安全风险管控措施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。施落实情况，评估管控效果，完善管控措施。b.建立安全风险辨识评估结果应用机制，将安全风险辨识评估结果应用于指导生建立安全风险辨识评估结果应用机制，将安全风险辨识评估结果应用于指导生产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援预案以及安全技术产计划、作业规程、操作规程、灾害预防与处理计划、应急救援预案以及安全技术措施等技术文件的编制和完善；措施等技术文件的编制和完善；c.重大安全风险有专门的管控方案，管控责任明确，人员、资金有保障。
30、重大安全风险有专门的管控方案，管控责任明确，人员、资金有保障。（2）现场检查：）现场检查：跟踪重大安全风险管控措施落实情况，执行煤矿领导带班下井制度，发现问题及跟踪重大安全风险管控措施落实情况，执行煤矿领导带班下井制度，发现问题及时整改。时整改。（3）公告警示：）公告警示：及时公告重大安全风险。及时公告重大安全风险。（4 4）定期组织教育培训）定期组织教育培训风险分级管控的特点：风险分级管控的特点：1 1、高层次，低频率（、高层次，低频率（1+41+4）。）。2 2、抓住关键环节（、抓住关键环节（5+25+2）。）。3 3、重措施落实，重分析，重应用。、重措施落实，重分析，重应用。煤矿安全风险
31、分级管控表煤矿安全风险分级管控表隐患隐患排查排查治理治理123第二部分第二部分事故隐患排查事故隐患排查治理治理隐患：隐患：主、副井已延深到矿界外，并与已关闭的小煤矿导通。主、副井已延深到矿界外，并与已关闭的小煤矿导通。隐患描述：隐患描述：主井井口标高主井井口标高+1874m，落底水平标，落底水平标+1710.0m；混合斜井井口标高；混合斜井井口标高+1873m，落底水平标高落底水平标高+1710.0m。其中主井井底车场平面位置已越出矿井边界。其中主井井底车场平面位置已越出矿井边界240m，副斜井进风下山巷道掘进至甲小窑采空区与乙小窑采空区内，与已关闭的这副斜井进风下山巷道掘进至甲小窑采空区与乙
32、小窑采空区内，与已关闭的这两个小煤矿导通；主斜井井底车场下山掘进至丙煤矿采空区。两个小煤矿导通；主斜井井底车场下山掘进至丙煤矿采空区。治理方案（略）治理方案（略）根据上述情况，我矿对上述两处巷道进行了永久封闭，封闭位置如图根据上述情况，我矿对上述两处巷道进行了永久封闭，封闭位置如图1、图图2所示。所示。图图1 1图图2 2整改措施：整改措施：矿成立了施工领导小组，领导小组办公室设在调度室，矿成立了施工领导小组，领导小组办公室设在调度室，负责指挥密闭施工准备及施工作业等的相关工作。根据实际情况，编制了负责指挥密闭施工准备及施工作业等的相关工作。根据实际情况，编制了副斜井进风下山密闭墙施工技术措施
33、副斜井进风下山密闭墙施工技术措施、主斜井进风下山密闭墙施工主斜井进风下山密闭墙施工技术措施技术措施，其中副斜井永久密闭墙断面净宽，其中副斜井永久密闭墙断面净宽2.4m，高，高2.5m，巷道断面，巷道断面5.4m2，厚度，厚度0.5m，采用石料、砂浆密闭；主斜井永久密闭墙断面净宽，采用石料、砂浆密闭；主斜井永久密闭墙断面净宽2.2m，高高2.0m，巷道断面，巷道断面4.4m2，厚度，厚度0.5m，采用石料、砂浆密闭；具体措施见附，采用石料、砂浆密闭；具体措施见附件件3、4。责任人：责任人：张三张三 验收人：李四、王五。验收人：李四、王五。资资 金：金：xx万元。万元。时时 限：限：2018年年4
34、月月23日。日。整改情况：现已整改完毕，如下图所示。整改情况：现已整改完毕，如下图所示。图图1 1整改后整改后图图2 2整改后整改后隐患PART 0101隐患：隐患：是指生产经营单位违法安全生产法律、法规、规章、标准、安是指生产经营单位违法安全生产法律、法规、规章、标准、安全生产管理制度的规定，或者其他因素，在生产经营活动中，存在可能导全生产管理制度的规定，或者其他因素，在生产经营活动中，存在可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患是导致事故发生的原因。隐患是导致事故发生的原因。物的不安全状态、人的不安全行为
35、是导致事故发生的直接原因，管理物的不安全状态、人的不安全行为是导致事故发生的直接原因，管理上的缺陷是导致事故发生的间接原因。上的缺陷是导致事故发生的间接原因。为什么坚持风险预控，就可以关口前移呢？为什么坚持风险预控，就可以关口前移呢？以前我们强调的是做好隐以前我们强调的是做好隐患排查治理就是控制隐患，不让隐患失控造成事故。现在我们要做好风险患排查治理就是控制隐患，不让隐患失控造成事故。现在我们要做好风险分级管控，就是要控制危险源，防止危险源失控演变成隐患，做到超前防分级管控，就是要控制危险源，防止危险源失控演变成隐患，做到超前防范。范。事故隐患排查与安全检查的区别：事故隐患排查与安全检查的区别
36、：1 1、概念不同。事故隐患排查是指用检查分析等方式方法，查找事故隐患活动过程，关键、概念不同。事故隐患排查是指用检查分析等方式方法，查找事故隐患活动过程，关键在于分析。安全检查是指企业根据生产特点，对生产过程中的安全状况进行经常性的、突在于分析。安全检查是指企业根据生产特点，对生产过程中的安全状况进行经常性的、突出性的、专业性的或季节性的检查监督活动。出性的、专业性的或季节性的检查监督活动。2 2、检查方法不同。事故隐患排查是技术人员定期排查和岗位人员的随时排查。、检查方法不同。事故隐患排查是技术人员定期排查和岗位人员的随时排查。安全检查是指安全检查是指通过眼睛观察及工具测量来发现隐患。通过
37、眼睛观察及工具测量来发现隐患。3 3、时间间隔不同。事故隐患排查是、时间间隔不同。事故隐患排查是2424小时不间断进行，范围包括各系统、各生产地点、小时不间断进行，范围包括各系统、各生产地点、各岗位的全面排查。各岗位的全面排查。安全检查时间间隔不一、随机性强、范围小，是某一方面或某一点的检查。安全检查时间间隔不一、随机性强、范围小，是某一方面或某一点的检查。4 4、检查的深度不同。事故隐患排查注重历史资料的对比，需要有系统知识和专业知识，、检查的深度不同。事故隐患排查注重历史资料的对比，需要有系统知识和专业知识，由实践经验的技术人员在地面，通过对有关资料的分析排查，找出重大隐患，它可以把由实践
38、经验的技术人员在地面，通过对有关资料的分析排查，找出重大隐患，它可以把因果关系互为审查，可以根据原因推导结果，也可以根据结果推导原因。因果关系互为审查，可以根据原因推导结果，也可以根据结果推导原因。安全检查看到的是表面问题，不一定能找出隐性问题，只注重于结果的存在，就事论事。安全检查看到的是表面问题，不一定能找出隐性问题，只注重于结果的存在，就事论事。所以，安全检查是表，隐患排查是根。所以，安全检查是表，隐患排查是根。预防预防排查排查记录记录治理治理报告报告监控监控督办督办资金资金验收验收事故隐患排查治理事故隐患排查治理核心内容：核心内容：1 1、强调全员参与的原则，、强调全员参与的原则，矿长
39、、分管副矿长、矿长、分管副矿长、业务管理、岗位操作人员；业务管理、岗位操作人员；2 2、强调分级管理的原则，强调分级管理的原则，对排查出的事故隐患对排查出的事故隐患进行分级治理、分级督办和分级验收；进行分级治理、分级督办和分级验收；对事故对事故隐患排查工作进行规范隐患排查工作进行规范，要求制定年度事故隐要求制定年度事故隐患排查计划，月度排查前要制定工作方案；并患排查计划，月度排查前要制定工作方案；并对矿长、煤矿分管负责人、区队和岗位人员的对矿长、煤矿分管负责人、区队和岗位人员的隐患排查频次及范围等进行了隐患排查频次及范围等进行了规定规定 ；3 3、强调重大事故隐患治理强调重大事故隐患治理特殊要
40、求。特殊要求。建立自查建立自查自改自报和自改自报和“双报告双报告”制度制度。责任责任措施措施资金资金时限时限预预案案风险风险隐患隐患事故事故失控失控失控失控风险预风险预控管理控管理隐患排隐患排查治理查治理事故处理事故处理 风风 险险隐隐 患患事事 故故风险、隐患、事故三者关系风险、隐患、事故三者关系国家安全生产监督管理总局令 第85号煤矿重大生产安全事故隐患判定标准已经国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。2015年12月3日第一条第一条 为了准确认定、及时消除煤矿重大生产安全事故隐患为了准确认定、及时消除煤矿重大生产安全事故隐患(以以下简称煤矿重大事故隐患
41、下简称煤矿重大事故隐患)，根据安全生产法和国务院关于预，根据安全生产法和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院令第446446号）等法律、法号）等法律、法规，制定本判定标准。规，制定本判定标准。第二条第二条 本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。本标准适用于判定各类煤矿重大事故隐患。第三条第三条 煤矿煤矿重大事故隐患重大事故隐患包括以下包括以下1515个个方面：方面：（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（一）超能力、超强度或者超定员组织生产；（二）瓦斯超限作业；（二）瓦斯超限作业；（三）煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（三）煤与
42、瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施；（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正（四）高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行；常运行；（五）通风系统不完善、不可靠；（五）通风系统不完善、不可靠；（六）有严重水患，未采取有效措施；（六）有严重水患，未采取有效措施；（七）超层越界开采；（七）超层越界开采；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（八）有冲击地压危险，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（九）自然发火严重，未采取有效措施；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十）使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺；（十一）煤矿没有双回路供电系
43、统；（十一）煤矿没有双回路供电系统；（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的（十二）新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模；（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十三）煤矿实行整体承包生产
44、经营后，未重新取得或者及时变（十三）煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得或者及时变更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采更安全生产许可证而从事生产，或者承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包；（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，（十四）煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证和营业执照；证和营业执照；（十五）其他重大事故隐患。（十五）其他重大事故隐患。第四条第
45、四条“超能力、超强度或者超定员组织生产超能力、超强度或者超定员组织生产”重大事故隐患，重大事故隐患，是指有下列情形之一的：是指有下列情形之一的：（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定（一）矿井全年原煤产量超过矿井核定(设计设计)生产能力生产能力110%的，的，或者矿井月产量超过矿井核定或者矿井月产量超过矿井核定(设计设计)生产能力生产能力10%的；的；（二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最（二）矿井开拓、准备、回采煤量可采期小于有关标准规定的最短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用短时间组织生产、造成接续紧张的，或者采用“剃头下山剃头下山”开采的；开采的；（三）采掘工作面瓦斯抽
46、采不达标组织生产的；（三）采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产的；（四）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。（四）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度的。第五条第五条“瓦斯超限作业瓦斯超限作业”重大事故隐患，是指有下列情形之一重大事故隐患，是指有下列情形之一的：的：（一）瓦斯检查存在漏检、假检的；（一）瓦斯检查存在漏检、假检的；（二）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。（二）井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。第六条第六条“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”重大重大事故隐患，是指有下列情形之一的：事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）
47、未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；（二）未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统（二）未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的；不能正常运行的；（三）未进行区域或者工作面突出危险性预测的；（三）未进行区域或者工作面突出危险性预测的；（四）未按规定采取防治突出措施的；（四）未按规定采取防治突出措施的；（五）未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达（五）未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设的；标仍然组织生产建设的；（六）未采取安全防护措施的；（六）未采取安全防护措施的
48、；（七）使用架线式电机车的。（七）使用架线式电机车的。第七条第七条“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不高瓦斯矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者不能正常运行能正常运行”重大事故隐患，是指有下列情形之一的：重大事故隐患，是指有下列情形之一的：（一）按照煤矿安全规程规定应当建立而未建立瓦斯抽（一）按照煤矿安全规程规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统的；采系统的；（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器（二）未按规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；失效的，瓦斯超限后不能断电或者断电范围不符合规定的；（三）安全监控系统
49、出现故障没有及时采取措施予以恢复的，（三）安全监控系统出现故障没有及时采取措施予以恢复的，或者对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。或者对系统记录的瓦斯超限数据进行修改、删除、屏蔽的。第八条第八条“通风系统不完善、不可靠通风系统不完善、不可靠”重大事故隐患，是指有下列情形重大事故隐患，是指有下列情形之一的：之一的：（一）矿井总风量不足的；（一）矿井总风量不足的；（二）没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的；（二）没有备用主要通风机或者两台主要通风机工作能力不匹配的；（三）违反规定串联通风的；（三）违反规定串联通风的；（四）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实
50、现分区（四）没有按设计形成通风系统的，或者生产水平和采区未实现分区通风的；通风的；（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤（五）高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井的任一采区，开采容易自燃煤层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置层、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区，未设置专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；专用回风巷的，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的；（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；（六）采掘工作面等主要用风地点风量不足的；（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区（七）采区进（回）风巷未贯穿整个采区，
