1、 主讲人：张腊梅 法治思维与依法行政法治思维与依法行政 主 要 内 容一、法治思维的理解二、提高法治思维和依法行政能力的要求三、处理好几个关系四、注意的几个问题 习总书记指出习总书记指出 凡属重大改革都要于法有据。在整过改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用”，“确保在法治轨道上推进改革”。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。形成：形成：办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾 靠法的良好环境。一、法治思维的理解思维决定行为,行为决定结果什么是法治思维？法治思维（法律思维），指以合法性为出发点，追求公平正义为目标，
2、按照法律逻辑和法律价值观思考问题的思维模式。简言之，符合法治精神的思维模式就是法治思维。一、法治思维的理解 (一一)合法性思维合法性思维 合乎法律文本的规定 立法目的、法律原则和法治精神 心中有法-有法律理念、法律意识和法律知识。办合法事-做到实体公正。合法办事-确保程序公正。（二）权义（权责）性思维（二）权义（权责）性思维1、权利义务关系-法律关系 权利、义务、责任三者相统一。法律关系与社会关系有何不同。举例：法治思维（二）权义（权责）性思维（二）权义（权责）性思维2、权利与权力的关系 市场经济中,权力和权利有冲突。如：拆迁、土地征收问题等。（三）（三）规则性思维性思维规则或规矩，没有规矩不
3、成方圆。1、懂规矩、守规矩先立规矩后办事-建章立制，有章可循凡事有预制规则，让人们生活在可预期的环境之中，而不是主要靠批示办事。习总书记18大以来先后多次论“守规矩”。（三）（三）规则性思维性思维2 2、按制度办事、按制度办事 制度-成文的规矩 用制度管事管人，对事不对人，常态、安全、高效。现实中不合理的现象往往折射制度层面的问题。反腐败要靠制度，要标本兼治，形成不敢腐、不能腐、不想腐机制。建立容错机制。（四）程序性思维程序性思维1 1、程序大于实体、程序大于实体正义不仅要实现，而且要以人们看得见的方式实现2 2、程序要、程序要正当正当。如：分蛋糕程序不等于“形式、过场”。如：表决的方式问题公
4、权力的取得和行使需要程序二、提高依法行政能力的要求二、提高依法行政能力的要求1、抓住“关键少数”依法治国、依法治省，重点在落实，关键在干部。习近平强调：全面推进依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。二、提高依法行政能力的要求二、提高依法行政能力的要求2 2、让法律成为一种文化 信仰信仰法律法律卢梭说过：法律既不是铭刻在大理石上，也不 是铭刻在铜表上，而是铭刻在人们的内心里。二、提高依法行政能力的要求二、提高依法行政能力的要求3 3、牢记、牢记职权法定职权法定李克强：对市场主体，是“法无禁止即可为”；对政府，则是“法无授权不可为”。行政机关：法定职责必须为、法无授权不可为。不得法外设定权力，
5、推行政府权力清单制度。二、提高依法行政能力的要求4、牢记重大行政决策法定程序 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。三、处理好几个关系三、处理好几个关系1、党与法的关系“党大还是法大”是个政治陷阱，是个伪命题。党的领导和社会主义法治是一致的。党的领导和社会主义法治是一致的。党的领导是中国特色社会主义法治之魂。是同西方法治国家最大的区别。决定明确了党在依法治国中的地位：领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。三、处理好几个关系2、权与法的关系 “权大还是法大”是个真命题。行政机关：不得法外设定权
6、力，推行政府权力清单制度。三、处理好几个关系三、处理好几个关系3、经验与法的关系 经验有局限性，合法的经验才有指导意义。经验不能代替法律，领导的经验只有与相关的法律融为一体，才有指导作用。避免犯经验主义错误。魄力与法的关系魄力、胆量必须合法合规，否则就是乱作为。三、处理好几个关系4 4、法治、法治与与改革改革关系关系相辅相成，相伴而生。在法治下推进改革，在改革中完善法治。同步推进。澄清两方面错误认识：一是改革就是要冲破法律禁区，改革要上路，法律要让路认识误区；二是法律很难引领改革的认识误区，认为法律就是要保持稳定性、权威性、适当的滞后性。四、注意的几个问题四、注意的几个问题1、“依宪治国”“依
7、宪执政”不是西方的“宪政”把握方向，保持政治定力。坚持走中国特色的社会主义法治道路，坚持党的领导，坚持中国特色社会主义理论指导。三、注意的几个问题三、注意的几个问题2、中国的民主不是西方的民主什么是民主？“三统一”-党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。民主的原则是什么？中国的民主和西方民主不同三、注意的几个问题三、注意的几个问题3 3、坚决、坚决纠正和解决法治不彰纠正和解决法治不彰问题问题领导干部切实解决5个方面突出问题：1、不屑学法，心中无法；2、以言代法，以权压法；3、执法不严，粗暴执法；4、干预司法，徇私枉法；5、利欲熏心，贪赃枉法。三、注意的几个问题三、注意的几个问题4 4、防止、防止三种现象三种现象（1）选择执法“全面立法、选择执法”（2）三高一低即守法、执法、维权成本高，违法 成本低（讨工资）（3）信访不信法“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，切实解决好切实解决好“信闹不信法信闹不信法”“信钱不信法信钱不信法”“信权不信法信权不信法”,“花钱买平花钱买平安安”、息事宁人的问题。、息事宁人的问题。三、注意的几个问题三、注意的几个问题5、走出四大误区 走出“运动论”，坚持“制度论”走出“专项论”，坚持“常态论”走出“特事论”，坚持“规则论”走出“结果论”，坚持“因果论”谢谢大家！谢谢大家！
