1、依法治村和民主协商依法治村和民主协商一、背景 党的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定从系统的观点出发，指出“全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层”，提出了“推进基层治理法治化”的要求。“村看村，户看户，群众看干部”。“火车跑得快，全凭车头带。”“大事三六九，小事天天有”。“上管天文，下管地理，左管生儿育女，右管油盐柴米！”习近平：农村要发展、农村要致富，关键靠支部。（在河北省阜平县考察扶贫工作时讲话）乡村干部是地基中的钢筋，位子不高，但责任很大，希望大家都做“焦裕禄式的好干部”。（第二批群教活动在兰考调研）依法治村是依法治国的重要内容之一。依法治村就是要
2、大力加强农村法制宣传教育，增强农村干部群众的法制观念和依法办事能力；依法建制，以制治村，把农村的各项事务纳入依法管理的轨道，不断提高农村的法治化管理水平。实质和核心村民自治主要内容民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和依法决策、依法管理、依法办事。1.依法治村是推进依法治国的重要基础。“万丈高楼从地起”，“千里之堤毁于蚁穴”，基础扎实与否，直接关系到一栋建筑的牢固和安全。二、加强依法治村的重要意义 2.依法治村是适应社会市场经济发展的客观需要。3.依法治村是维护农村和谐稳定的有力保障。4.依法治村是保障农村改革发展的现实需要。实践已经证明，法治是市场经济健康有序运转的重要条件，农村改革越深入
3、，农村市场经济越发达，农业现代化程度越高，就越需要法治。所以，为了充分发挥法治对农村改革发展的保驾护航作用，大力推进农村基层治理法治化势在必行。三、当前依法治村存在的问题 以葛七宝案例来看，作为村支部书记、党的基层干部，葛七宝公然阻碍执法、殴打城管和民警，这样的顽劣行径不是他的偶然之过，我相信是长期以来积弊的爆发，在其以往的执政过程中也必然有违法违规的行为。李克强总理在十二届全国人大三次会议开幕会上所作的政府工作报告中指出，大道至简，有权不可任性。有权不可任性未经批准，将村集体资产出租 山西省泽州县金村镇背阴村村党支部书记兼村委主任张某、村委负责人李某和村党支部负责人王某未经国土资源部门批准，
4、违规将该村原石棉瓦厂场地租给晋城市安富达汽车运输服务中心。给予张某、李某留党察看一年处分，给予王某党内警告处分。警惕法律红线警惕法律红线 广西来宾市忻城县北更乡加福村委蓝荣生在2009年至2011年度的农村危房改造工作中，蓝荣生利用职务之便，共骗取危改资金27500元占为己有。同时，蓝荣生还以争取危改指标需要“联系费”或“辛苦费”为由，向多名农户索取或收受钱款共计19000元。蓝荣生因贪污、受贿被判处有期徒刑二年六个月；被开除党籍。警惕法律红线警惕法律红线 广西贺州市八步区贺街镇联东村黄元保2008年至2010年期间，利用职务上的便利，与该村村委主任李某某、副主任黄某某一起先后两次非法收受冯某
5、某等23户茅草房改造户的好处费共计人民币18100元，黄元保等3人.各分得6000元。案发后，黄元保等3人将款退还上述危房改造户。黄元保因受贿罪被判处有期徒刑二年，缓刑二年；被开除党籍。警惕法律红线警惕法律红线挪用公款，私分利息 安徽芜湖市芜湖市繁昌县一村民组获征地补偿款31.5万元，村组干部五人商量把钱借于胡某用于经商。五人挪用31.5万元12个月，胡某共拿出了3.6万元作为利息由五人均分。法院判决五名村干部均被判实刑或缓刑。警惕法律红线警惕法律红线1.农村法制制度建设力度不足，政策法规宣传不到位。三、当前农村法治化治理存在的问题 部分村干部不知法不懂法，工作中长期乱作为、只求结果不按法律法
6、规办事，养成了简单粗暴的处事方法，久而久之就以为自己是“山大王”、是“政府”。2.当干部目的错位，村干部对自身的定位不正确，不拿干部行为准则严格要求自己的言行，服务意识不强。3.面对艰巨任务、工作能力有限面对艰巨任务、工作能力有限 o任务艰巨复杂、繁琐具体，村干部解决起来很困难任务艰巨复杂、繁琐具体，村干部解决起来很困难o有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，有了问题老缠你，解决不了就骂你。不怕你，有了问题老缠你，解决不了就骂你。o行政命令不行了，思想工作失灵了，经济调动行政命令不行了，思想工作失灵了，经济调动没钱了，法制管理没权了。没钱了，法
7、制管理没权了。o老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用。软办法不顶用。这时村干部往往采取强硬的简单粗糙的办这时村干部往往采取强硬的简单粗糙的办法，搞得干群关系紧张法，搞得干群关系紧张。4.“四风四风”问题离村干部并不远。问题离村干部并不远。“别拿村官不当干部别拿村官不当干部”，村官的一言一，村官的一言一行都和群众的日常生活息息相关，形式主行都和群众的日常生活息息相关，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风四风”问题，在村干部中普遍存在。问题，在村干部中普遍存在。中江县南华镇苏坝村党支部书记刘忠明
8、为其子婚礼大操大办，造成了较为恶劣影响，被诫勉谈话并通报批评。巴中市平昌县五木乡千丘村村主任张平德在家中为其父举办生日宴席，邀请管理对象参加，受党内警告处分。山西省临汾市尧都区贾得乡封侯村村委主任梁杰田，公款大吃大喝公款大吃大喝，给予党纪党内警告处分。三明市三元区城东乡城南村党支部书记邓凡勤、村委会主任邓长青公款吃喝问题。给予两人党内警告处分。“四风四风”问题离村干部并不远问题离村干部并不远村干部村干部KTV唱歌叫酒女唱歌叫酒女“四风四风”问题离村干部并不远问题离村干部并不远 现在有些村委会干部把公章随身带在裤兜里，不给钱、不给烟，就不给你盖章。三、关于进一步推进依法治村的对策和建议 1.作为
9、村干部要培育法治思维，增强法治观念和法治为民意识。作为村干部要带头学法、模范守法、执法为民，作为村干部要带头学法、模范守法、执法为民，不断增强法治意识。要充分认识依法办事的极端重要不断增强法治意识。要充分认识依法办事的极端重要性，着力强化依法决策、依法行政的意识，真正把依性，着力强化依法决策、依法行政的意识，真正把依法办事作为行动自觉和行为准则。法办事作为行动自觉和行为准则。三、关于进一步推进依法治村的对策和建三、关于进一步推进依法治村的对策和建议议2.做个好干部、好村干部、增强做个好干部、好村干部、增强依法办事的的能力。能力。习近平的五好干部 信念坚定 为民服务 勤政务实 敢于担当 清正廉洁
10、2013年年6月月29日，习近平出席全国组织工作日，习近平出席全国组织工作会议并发表重要讲话会议并发表重要讲话 山梁挡住了阳光，你用肩膀扛起乡亲的盼望。村庄在渐渐丰满，你的身体却慢慢柔弱。庄稼，总要把一切还给泥土。你贴工，贴钱，贴命，你还贴近百姓的心。三、好干部与好的村干部三、好干部与好的村干部带领村民致富带领村民致富 老百姓的贴心人老百姓的贴心人段爱平段爱平，女，57岁，山西省襄垣县王桥镇返底村党支部书记、村委会主任2015年“全国劳动模范”荣誉称号获得者 赵久富，60岁，湖北团风县黄湖移民新村党支部书记。（感动中国2015）赵久富：湖北省郧赵久富：湖北省郧yn县余嘴村村县余嘴村村支书支书在
11、在2010年南水北调移民中，以大年南水北调移民中，以大局为重，主动放弃留下来的名额，局为重，主动放弃留下来的名额，告别告别80岁高堂，做好移民工作，带岁高堂，做好移民工作，带领领61户村民搬迁移民新村。户村民搬迁移民新村。颁奖辞：清水即将漫过家园，最后一颁奖辞：清水即将漫过家园，最后一次，把红旗在墙上抹平。你带领乡亲们次，把红旗在墙上抹平。你带领乡亲们启程，车轮移动的瞬间，心间隐痛。不启程，车轮移动的瞬间，心间隐痛。不敢回望，怕牵动一路哭声。五十年间，敢回望，怕牵动一路哭声。五十年间，两度背井离乡，我们的老支书，一生放两度背井离乡，我们的老支书，一生放不下的，不只是白发高堂。不下的，不只是白发
12、高堂。三严：严以修身严以用权严以律己3、践行三严三实要求 三实：谋事要实 创业要实 做人要实2014年月日习近平午在十二届全国年月日习近平午在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议提出人大二次会议安徽代表团参加审议提出严以修身就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。严以律己就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。谋事要实就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律
13、、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。4.增强民主议事、依法办事、公正干事的意识和能力，依法依纪、依规章开展工作。遇事与群众多商量，集思广益解决问题。人治 法治权治 民主 少数几人说了算 讲制度 讲程序 5.坚持依法治理四、四、一、一、“四议两公开四议两公开”工作法的内容工作法的内容 “四议两公开四议两公开”的内容的内容 新农村建设新农村建设长期规划和年度工作计划；长期规划和
14、年度工作计划；村集体土地村集体土地的承包、租赁；的承包、租赁；公益事业公益事业经费筹集、组织实施与管理；经费筹集、组织实施与管理；集体经济集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建设村级建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、农村低保、合作医疗计划生育、农村低保、合作医疗等政策和制度的落实；等政策和制度的落实；等等等等四、怎样当好村干部四、怎样当好村干部“四议两公开四议两公开”的含义的含义“四议四议”：即村党组
15、织提议，：即村党组织提议，“两委两委”会会商议，党员大会审议，村民代表大会或村商议，党员大会审议，村民代表大会或村民会议决议。民会议决议。“两公开两公开”：决议内容和实施结果公开。：决议内容和实施结果公开。目的是：以制度促公开，以公开得支持！目的是：以制度促公开，以公开得支持！村党支部会议提议。村党支部会议提议。对村内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见。村村“两委两委”会商议。会商议。根据村党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，形成商议意见。党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会审议。村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的
16、事项，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。二、二、“四议两公开四议两公开”工作法的特点工作法的特点第一，从参与决策的类别上看，类别越来越高 “四议两公开”工作法程序上是“四议”、“两公开”，经过“四议”程序，监督权得到了充分保障，有效预防和减少了农村基层组织和干部的决策失误。通过“两公开”程序，接受广大群众的监督，及时修正决策中的偏差，也有效地预防和减少了农村基层干部腐败的发生。四、推行四、推行“四议两公开四议两公开”工作法要处理好工作法要处理好 几个关系几个关系 四、推行四、推行“四议两公开四议两公开”工作法要处理好工作法要处理好 几个关系几个关系 “内内”即即“四议两公开四议两公开”工作法
17、自身的六道严密程工作法自身的六道严密程序，序，在实际操作过程中，不仅要在每一件村级重大事务决策中，严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，每一个步骤都不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱。“外外”即围绕这一工作法所采取的一项辅助措施。即围绕这一工作法所采取的一项辅助措施。一是足额选准村民代表是足额选准村民代表 ；二是对村内重大事项的酝酿提议充分征询党员、村二是对村内重大事项的酝酿提议充分征询党员、村民代表、在本村的各级党代表、人大代表和政协委员民代表、在本村的各级党代表、人大代表和政协委员“两代表一委员两代表一委员”的意见的意见 ；三是严格建立村民代表选举、党员联系群众和村民三是严格建立村
18、民代表选举、党员联系群众和村民代表联系户等制度代表联系户等制度 ；四是在选举村民代表的基础上成立村务公开监督小四是在选举村民代表的基础上成立村务公开监督小组和民主理财小组组和民主理财小组 ；五是充分发挥好上级党委的审；五是充分发挥好上级党委的审核作用核作用 “四议两公开四议两公开”工作法经过理论层面的提升、制度工作法经过理论层面的提升、制度层面的完善、内容层面的丰富和实践层面的拓展，走层面的完善、内容层面的丰富和实践层面的拓展，走出了一个从方法和程序到体制和机制、从平面设计到出了一个从方法和程序到体制和机制、从平面设计到立体架构、从一般层面运作到覆盖农村基层组织建设立体架构、从一般层面运作到覆盖农村基层组织建设和村级民主政治建设方方面面的发展过程。和村级民主政治建设方方面面的发展过程。
