1、第第二二章章国国家家权权 权力权力权利权利相互联系相互联系，相互依存，相互依存任何权利的实现都任何权利的实现都必须依靠权力，缺必须依靠权力，缺乏权力的权利就无乏权力的权利就无法实现法实现相互规定、相互制约相互规定、相互制约道德、法律赋予人们取得与保道德、法律赋予人们取得与保障自己正当利益的一种资格障自己正当利益的一种资格人对人的支配与被支配、控制与被控制的关系权力本身不是自我规定的权力本身不是自我规定的东西，它的规定性、职能，东西，它的规定性、职能，以其所要实现的利益为依以其所要实现的利益为依据。作为手段的权力也对据。作为手段的权力也对权利具有决定作用。权利具有决定作用。一、一、个人权力个人权
2、力社会权力社会权力国家权力国家权力社会权力即社会主体以其所拥有的社会资源对国家和社会的影响力、支配力、强制力。国家权力是按照统治阶级意志，在一定地域范围内管辖政治和社会公共事务，对内对外正式代表国家并以国家机构保障实施的权力韩国部署萨德 国家权力本质上是一种政治权力国家权力本质上是一种政治权力 政治权力的主体主要是指国家，即统治阶级及其具体的体现者政府。此外，还包括社会的阶级、政治组织和社会集团，以及政治个人等。国家权力是统治阶级实现政治统治国家权力是统治阶级实现政治统治的工具，代表的是以国家意志为表现的工具，代表的是以国家意志为表现形式的统治阶级的意志，阶级性是国形式的统治阶级的意志，阶级性
3、是国家权力的本质规定性家权力的本质规定性 马克思主义经典作家关于国家权力的论述：马克思主义经典作家关于国家权力的论述：第一，国家权力是根源于社会经济基础的政治权力第一，国家权力是根源于社会经济基础的政治权力 第二，国家权力是占据政治统治地位的阶级力量第二，国家权力是占据政治统治地位的阶级力量 第三，国家权力是承担着社会管理职能的公共权力第三，国家权力是承担着社会管理职能的公共权力 在西方政治文明史上，国家权力现象早就引在西方政治文明史上，国家权力现象早就引起思想家的关注（亚里士多德、马基雅维利）起思想家的关注（亚里士多德、马基雅维利）近代以来，不少西方学者对于近代以来，不少西方学者对于“权力权
4、力”的涵的涵义展开探讨（马克斯义展开探讨（马克斯韦伯、罗伯特韦伯、罗伯特达尔等）达尔等）西方学者对于权力的解释，尽管角度西方学者对于权力的解释，尽管角度上有差别，强调的重点不同，但都着力于上有差别，强调的重点不同，但都着力于论述权力的形式和外部特征，并没有揭示论述权力的形式和外部特征，并没有揭示国家权力的阶级本质国家权力的阶级本质 1.主权性主权性国家权力的基本属性，独立国家不可缺少的国家权力的基本属性，独立国家不可缺少的要件。主权是指最高统治权和决定权，任何要件。主权是指最高统治权和决定权，任何其他意志都不能与国家权力意志相抵触其他意志都不能与国家权力意志相抵触 2.强制性强制性 国家权力之
5、所以对社会成员具有约束力，国家权力之所以对社会成员具有约束力，就在于它是一种强制性力量，这是国家权力就在于它是一种强制性力量，这是国家权力有能力维持社会秩序的重要保障有能力维持社会秩序的重要保障 3.普遍性普遍性 国家权力对全社会成员都具有约束力，国家权力对全社会成员都具有约束力，这就是说，它不仅对被统治阶级成员具有约这就是说，它不仅对被统治阶级成员具有约束力，而且对统治阶级内部成员也具有约束束力，而且对统治阶级内部成员也具有约束力力 1.国国家家权权力力结结构构不同功能的权力不同功能的权力不同层级的权力不同层级的权力按照国家权力的按照国家权力的功能分工划分功能分工划分按照国家权力按照国家权力
6、层级配置划分层级配置划分立法权立法权行政权行政权司法权司法权中央权力中央权力地方权力地方权力 2.国家权力的横向结构国家权力的横向结构 国家权力的横向结构，是国家功能性国家权力的横向结构，是国家功能性权力相互关系和运行原则的结构性构成权力相互关系和运行原则的结构性构成 国家权力的横向结构在国家政权组织国家权力的横向结构在国家政权组织原则和组织形式上的体现，就是国家的政原则和组织形式上的体现，就是国家的政体体 （1）资本主义国家的政权组织原则）资本主义国家的政权组织原则 资本主义国家通常以资本主义国家通常以“三权分立三权分立”作作为政权组织原则，其主要做法是按照不同为政权组织原则，其主要做法是按
7、照不同功能将权力分为立法权、行政权与司法权，功能将权力分为立法权、行政权与司法权，并由三个相应的机构来掌管并由三个相应的机构来掌管 三权分立的国家政权组织形式是资产阶级三权分立的国家政权组织形式是资产阶级政治发展的产物政治发展的产物资本主义资本主义国家三权分立原则国家三权分立原则通常体现为：通常体现为：第一，由不同的机关分第一，由不同的机关分别掌握立法权、行政权和司别掌握立法权、行政权和司法权法权 第二，每一个机关在行第二，每一个机关在行使其权力时，都不能离开其使其权力时，都不能离开其他机关的协助他机关的协助 第三，每一个机关都拥第三，每一个机关都拥有防止、抵御其他机关侵犯有防止、抵御其他机关
8、侵犯其权力的法律手段其权力的法律手段 （2）社会主义国家的政权组织原则）社会主义国家的政权组织原则 社会主义国家政权的组织原则为民主集中制社会主义国家政权的组织原则为民主集中制第二，除由国家权力机关行第二，除由国家权力机关行使国家立法权外，对国家的使国家立法权外，对国家的元首权、行政权、审判权、元首权、行政权、审判权、检察权和武装力量的领导权，检察权和武装力量的领导权，也都有明确的划分也都有明确的划分 第一，实行民主集中制第一，实行民主集中制目的是要保证人民行使目的是要保证人民行使国家权力，实现国家权力，实现“一切一切权力属于人民权力属于人民”的根本的根本原则原则第三，国家权力机关制定第三，国
9、家权力机关制定法律和做出其他决定，均法律和做出其他决定，均经过充分协商讨论，并以经过充分协商讨论，并以投票表决等方式通过；国投票表决等方式通过；国家行政机关实行首长负责家行政机关实行首长负责制，集中行使权力制，集中行使权力第四，按照在中央统一领导第四，按照在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，划分中央和积极性的原则，划分中央和地方的国家机构的职权地方的国家机构的职权 3.国家权力的纵向结构国家权力的纵向结构 （1）纵向权力的划分和配置）纵向权力的划分和配置 通过适当的方式和程序，将国家权力分通过适当的方式和程序，将国家权力分别配置给中央政权机关和地方政
10、权机关别配置给中央政权机关和地方政权机关 （2）纵向权力的协调和制约）纵向权力的协调和制约 使中央和地方政权机关所拥有的权力在运使中央和地方政权机关所拥有的权力在运行过程中以一定的方式和程序有机结合起来，行过程中以一定的方式和程序有机结合起来，实现相互协调和制约实现相互协调和制约国家权力的纵向结构是国家层级权力相互关系及国家权力的纵向结构是国家层级权力相互关系及其运行原则的结构性构成其运行原则的结构性构成 国家的历史类型指的是国家的阶级性质即国家的内容。而任何一个国家的统治阶级，都要采用一定形式才能实现其阶级统治。国家的内容回答什么阶级统治什么阶级的问题，国家形式则回答统治阶级如何统治的问题。
11、一、国家政权组织形式概述一、国家政权组织形式概述 1.政体的涵义政体的涵义 国家政权组织形式，又称政体，是国家政权组织形式，又称政体，是指一个国家的统治阶级为了实现阶级统指一个国家的统治阶级为了实现阶级统治所采用的一定的政权组织形式，即统治所采用的一定的政权组织形式，即统治阶级组织国家政权机关的形式治阶级组织国家政权机关的形式 从权力配置和国家机关设置的角度从权力配置和国家机关设置的角度看，政体主要体现为国家最高统治权力看，政体主要体现为国家最高统治权力的行使方式及其组成形式的行使方式及其组成形式 2.政体与国体政体与国体 国体规定着哪个阶级占据统治地位，政国体规定着哪个阶级占据统治地位，政体
12、规定着统治阶级以什么样的形式来组织政体规定着统治阶级以什么样的形式来组织政权实现统治权实现统治任何国家都是国体与政体的辩证统一，是任何国家都是国体与政体的辩证统一，是内容与形式的辩证关系内容与形式的辩证关系 国体构成国家的阶级内容，国体是政体国体构成国家的阶级内容，国体是政体的本质和归宿，政体依附于一定的国体，为的本质和归宿，政体依附于一定的国体，为一定的国体服务，政体一定的国体服务，政体反映国体，一定的国反映国体，一定的国体要通过一定的政体形式来表现体要通过一定的政体形式来表现 国体相同的国家可以采取具体形式不国体相同的国家可以采取具体形式不同的政体，同一个国家在不同历史时同的政体，同一个国
13、家在不同历史时期，政体的具体形式也会有所不同。期，政体的具体形式也会有所不同。政体具有相对独立性政体具有相对独立性相同性质的国家可能会有不同的政权组织形式，比如英国、美国同为资产阶级国家，英国采取立宪君主制度，美国则实行总统共和制；我才是老大-特蕾莎统而不治不同性质的国家也可能会有相同的政体，比如雅典奴隶制共和国家，现代国家也有共和制度。政体的形式多种多样，它并不像国体那样直接明政体的形式多种多样，它并不像国体那样直接明确地体现国家本质，国体相对稳定，而政体则有确地体现国家本质，国体相对稳定，而政体则有一个不断完善的过程。一个不断完善的过程。3.政体的选择政体的选择 （1）影响政体的因素）影响
14、政体的因素 政体的基本原则是由国家的阶级性质决定的，政体的基本原则是由国家的阶级性质决定的，国体对政体的决定作用是根本性的国体对政体的决定作用是根本性的 一个国家采取何种政体还受到政治力量对比的制约一个国家采取何种政体还受到政治力量对比的制约 具体历史条件、文化传统和民族构成、民族习惯、民具体历史条件、文化传统和民族构成、民族习惯、民族心理以及国际环境等因素，也都会影响政体形式的选择族心理以及国际环境等因素，也都会影响政体形式的选择 （2）政体选择的多样性）政体选择的多样性 由于一国的政治力量对比和具体历史条件、由于一国的政治力量对比和具体历史条件、文化传统等因素的影响，实际的政体是多种多文化
15、传统等因素的影响，实际的政体是多种多样的，没有哪一种政体是可以普遍适用的样的，没有哪一种政体是可以普遍适用的 相同性质的国家完全可能选择不同的政体相同性质的国家完全可能选择不同的政体 （3）政体选择的自主性）政体选择的自主性 一个国家采用何种政体，最终是由那个一个国家采用何种政体，最终是由那个国家的统治阶级来决定和选择的国家的统治阶级来决定和选择的 （4）政体的灵活性和变异性）政体的灵活性和变异性 国体在相当长的时期里都会是比较稳定的，而国体在相当长的时期里都会是比较稳定的，而政体的灵活性要大得多政体的灵活性要大得多 同一个国家，在不同的历史时期，虽然其国体同一个国家，在不同的历史时期，虽然其
16、国体并没有改变，但其政体形式却可能发生变更并没有改变，但其政体形式却可能发生变更 4.政体的分类政体的分类 最早划分政体类型的是希罗多德，最早划分政体类型的是希罗多德，公元前5世纪（约前480年前425年）的古希腊作家、历史学家。他根据执政者人数把不同政体划分为君主政体、他根据执政者人数把不同政体划分为君主政体、贵族政体和民主政体贵族政体和民主政体 亚里士多德第一次较为系统地研究了政亚里士多德第一次较为系统地研究了政体问题，并提出了政体划分标准体问题，并提出了政体划分标准统治者是为城统治者是为城邦谋利益还是邦谋利益还是为自己谋利益为自己谋利益正宗政体正宗政体变异政体变异政体统治者统治者人数的人
17、数的多寡多寡君主政体君主政体贵族政体贵族政体共和政体共和政体僭主（暴僭主（暴君）政体君）政体寡头政体寡头政体平民政体平民政体 资产阶级思想家在批判封建专制统治的过程中十资产阶级思想家在批判封建专制统治的过程中十分重视对政体的研究，并探讨了政体划分标准分重视对政体的研究，并探讨了政体划分标准让布丹(Jean Bodin，-1596)法国人，共和六论被誉为西方关于国家主权学说的最重要论著。第一个系统地论述了国家主权学说 （主权的归（主权的归属）属）君主政体君主政体 贵族政体贵族政体 民主政体民主政体约翰洛克（John Locke，1632年8月29日1704年10月28日）是英国的哲学家，代表作政
18、府论。（立法权的归属）（立法权的归属）民主政体民主政体寡头政体寡头政体君主政体君主政体孟德斯鸠孟德斯鸠1689年1月18日1755年2月10日）是法国启蒙思想家，与伏尔泰、卢梭合称“法兰西启蒙运动三剑侠”。代表作论法的精神（最高权力的归属）（最高权力的归属）共和政体共和政体专制政体专制政体君主政体（君主立宪）君主政体（君主立宪）即最高国家权力机关的组成是一个人还是一个集体即最高国家权力机关的组成是一个人还是一个集体君主制政体；共和制政体君主制政体；共和制政体马克思主义划分马克思主义划分 政体的标准政体的标准 （一）剥削阶级国家的政权组织形式（一）剥削阶级国家的政权组织形式 1.君主制君主制 君
19、主制是指由一名君主实际上或名义上君主制是指由一名君主实际上或名义上掌握最高国家权力的政体类型掌握最高国家权力的政体类型 专制君主制专制君主制 等级等级君主制君主制 贵族君主制贵族君主制 立宪立宪君主制君主制“有子传子，无子传女有子传子，无子传女”（英国、荷兰、丹麦等）（英国、荷兰、丹麦等）“兄终弟及，叔亡侄继兄终弟及，叔亡侄继”（沙特、科威特等）（沙特、科威特等）长子继承长子继承宫廷政变宫廷政变 （如（如“玄武门之变玄武门之变”）专制君主制专制君主制国家权力高度集中在君主手中，并按君主个国家权力高度集中在君主手中，并按君主个人意志实行独裁统治的政体形式人意志实行独裁统治的政体形式秦始皇统一后的
20、中国政治权力结构秦始皇统一后的中国政治权力结构 皇皇 帝帝 太尉太尉丞相丞相御史大夫御史大夫奉奉常常宗宗正正郎郎中中令令卫卫尉尉太太仆仆廷廷尉尉少少府府中中尉尉典典 客客 治粟治粟内史内史将作将作大匠大匠皇帝皇帝内阁内阁吏部户部礼部兵部工部刑部中国明朝政治权力结构等级君主制是王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，贵族和市民阶层共同参政，并在一定程度上分享权力。等级君主制等级君主制 1265年召开的英国议会和年召开的英国议会和1302年举年举行的法国三级会议，标志着英、法两行的法国三级会议，标志着英、法两国等级君主制的初步形成。国等级君主制的初步形成。相对于专制君主制，使王权得到加相对于专
21、制君主制，使王权得到加强，市民阶层的利益和要求开始受到重强，市民阶层的利益和要求开始受到重视，推动了社会经济的进一步发展。视，推动了社会经济的进一步发展。贵族君主制是欧洲封建社会早期的一种政体形式，它是中央王权十分软弱，地方割据势力相对强大的产物。欧洲各国的封建君主制在10到13世纪时是非中央集权的国家。在这一时期，国家虽具有君主政体的形式，但只是许多独立自主地区（封建领地）的不稳定的联合体。贵族君主制贵族君主制立宪君主制立宪君主制君主的权力在不同程度上受宪法和议会制约的政体形式。君主的权力在不同程度上受宪法和议会制约的政体形式。二二 元元君主制君主制君主拥有较大的实际权力，君主拥有较大的实际
22、权力，内阁向君主负责，君主和内阁向君主负责，君主和掌握立法权的议会构成两掌握立法权的议会构成两个权力中心，故称为二元个权力中心，故称为二元君主制。君主制。议议 会会君主制君主制议会君主制是指议会是国家权力中议会君主制是指议会是国家权力中心。政府由议会产生并对议会负责心。政府由议会产生并对议会负责的政体形式。主要特征：的政体形式。主要特征：君主是国家主权的象征君主是国家主权的象征 议会是国家权力的中心议会是国家权力的中心内阁对议会负政治责任内阁对议会负政治责任 2.共和制共和制 共和制政体的总体特征是，最高国家权共和制政体的总体特征是，最高国家权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期力机关和国家
23、元首由选举产生并有一定任期 贵族共和制贵族共和制 民主共和制民主共和制 议会共和制议会共和制 总统共和制总统共和制议会共和制议会共和制 （德国、意大利、以色列（德国、意大利、以色列）议会是国家政治活动的中心，议会是国家政治活动的中心，政府由议会产生并且对议会负责的一种政体形式。政府由议会产生并且对议会负责的一种政体形式。议会是国家最高权力中心议会是国家最高权力中心 总统是国家元首但不掌握实权总统是国家元首但不掌握实权 政府执行议会制定的法律政府执行议会制定的法律 政府由议会中的多数党组织政府由议会中的多数党组织 政府的政策必须得到议会的支持政府的政策必须得到议会的支持总统共和制总统共和制 （美
24、国、埃及（美国、埃及 ）以总统为国家元首和政府首脑，由总统组织和以总统为国家元首和政府首脑，由总统组织和领导政府，政府对总统负责的政体形式。领导政府，政府对总统负责的政体形式。国家元首和政府首脑由一个人担任国家元首和政府首脑由一个人担任 政府和国会二者互不归属政府和国会二者互不归属 国会对总统违宪可提起弹劾国会对总统违宪可提起弹劾 三权分立和制衡的特点比较突出三权分立和制衡的特点比较突出半总统半议会制半总统半议会制 （法国、俄罗斯（法国、俄罗斯 ）兼有议会制和总统制某些特征的一兼有议会制和总统制某些特征的一种特殊的政体形式。种特殊的政体形式。总统是国家元首并掌握实权总统是国家元首并掌握实权 总
25、统任命的总理对议会负责总统任命的总理对议会负责 总统在特定情况下可解散议会总统在特定情况下可解散议会 议会只能撤换总理不能撤换总统议会只能撤换总理不能撤换总统 委员会共和制委员会共和制 （瑞士）（瑞士）由联邦委员会集体执掌国家行政权并对议由联邦委员会集体执掌国家行政权并对议会负责的政体形式。会负责的政体形式。联邦委员会是国家最高行政机关联邦委员会是国家最高行政机关联邦委员会由联邦委员会由7名委员组成集体做出决定名委员组成集体做出决定联邦委员会主席兼任政府首脑和国家元联邦委员会主席兼任政府首脑和国家元首首 联邦议会不得解散联邦委员会联邦议会不得解散联邦委员会 政治部政治部 内政部内政部 军事部军
26、事部 司法警察部司法警察部 财政海关部财政海关部 公共经济部公共经济部 交通动力部交通动力部 马克思主义关于社会主义国家政体的基本观点：（1）社会主义国家政权组织形式只能采取民主共和制。（经济基础是生产资料的公有制，人民是生产资料的主人，决定了人民享有政治上管理国家事务的权利；民主共和制承认公民平等，给予民主；社会主义经济是先进生产方式的代表，要求采用与之相适应的民主共和。）（2）社会主义国家不能简单沿用剥削阶级的管理形式。（3）社会主义国家管理形式来源于实践。不是主观臆造的。（4）社会主义国家管理形式有多样性。政体不仅由国体决定，还受经济方式、历史传统、民族关系等的影响。（5）社会主义国家管
27、理形式是不断完善和发展的。没有现成的经验可借鉴，在实践中探索、完善。（二）社会主义国家的政权组织形式二）社会主义国家的政权组织形式 社会主义国家一般采取民主共和制的政社会主义国家一般采取民主共和制的政权组织形式，但是这种民主共和制与资本主权组织形式，但是这种民主共和制与资本主义国家民主共和制有着本质区别义国家民主共和制有着本质区别 1.公社制公社制 2.苏维埃制苏维埃制 3.人民代表大会制人民代表大会制 巴黎公社制度巴黎公社制度 法国无产阶级于法国无产阶级于18711871年年举行武装起义而建立起来的具举行武装起义而建立起来的具有社会主义性质的政体形式。有社会主义性质的政体形式。1871年 3
28、月18日，巴黎人民不堪忍受普鲁士的侵略和梯也尔政府的卖国行为，举行武装起义，推翻了法国资产阶级的统治。3月26日民主选举，3月28日公社诞生，公社委员会作为巴黎公社的最高权力机构。实行议行合一，统一负责公社的立法、行政和司法。5月28日被梯也尔政府和普鲁士军队镇压。它虽然只存在72天，但作为无产阶级政权的首次尝试，它所实行的一系列措施，为社会主义国家政权建设提供了宝贵的经验。苏维埃制度苏维埃制度 俄国人民在俄国人民在19051905革命斗争过革命斗争过程中创造出来的一种政权组织形式，程中创造出来的一种政权组织形式，19171917年十月革命后正式成为苏联国年十月革命后正式成为苏联国家的政体形式
29、。家的政体形式。苏维埃就是代表会议的意思第一，实行民主集中制原则第二，苏维埃实行普遍、平等、直接的选举制。第三，最高苏维埃由联盟院和民族院组成，两院权力平等，有同等的立法提案权，一切法律草案必须经两院出席代表的过半数通过才能成为法律。第四，最高苏维埃是最高代表机关和唯一立法机关，是国家的最高权力机关，人民代表大会制度是中国共产党把马克思人民代表大会制度是中国共产党把马克思 主义国家学说与中国革命实际结合起来而创立主义国家学说与中国革命实际结合起来而创立 的新型的社会主义国家政体形式。的新型的社会主义国家政体形式。全国人大是国家最高权力机关。全国人大是国家最高权力机关。全国全国 人大实行一院制。
30、人大实行一院制。人大代表由民选产生向选人大代表由民选产生向选 民负责。民负责。人大常委会是国家最高权力机关的人大常委会是国家最高权力机关的 组成部分。组成部分。中国共产党在人大体制中处于政中国共产党在人大体制中处于政 治领导地位。治领导地位。人民代表大会制度人民代表大会制度 国家结构形式，是指国家为了处理中国家结构形式，是指国家为了处理中央与地方、整体与部分的关系而对国家权央与地方、整体与部分的关系而对国家权力进行的纵向划分与配置力进行的纵向划分与配置 一个国家的地理特征、民族构成、一个国家的地理特征、民族构成、历史传统、文化联系、国民情感等都会历史传统、文化联系、国民情感等都会成为影响一个国
31、家选择国家结构形式的成为影响一个国家选择国家结构形式的因素因素 1.单一制单一制 单一制是将国土按地域划分成若干行政单位、具有统单一制是将国土按地域划分成若干行政单位、具有统一主权的国家结构形式一主权的国家结构形式特征具有统一的宪法和法律体系；具有统一的立法、行政和司法体系；具有统一的国家权力机关；具有统一的国家行政机关；国民具有统一的国籍；由中央机关统一行使外交权。（1）中央集权型单一制：法国）中央集权型单一制：法国（2）地方分权型单一制：英国）地方分权型单一制：英国地方政府完全受中央政府的控制和监督，国家权力高度集中于中央政府，以法国为典型。中央对地方的权力受到某种程度的限制，地方政府在诸
32、如地方事务方面，享有较大的自治权和行政自主权，可将英国视为典型。2.复合制复合制 复合制国家结构形式的一般特征是由复合制国家结构形式的一般特征是由若干个国家或地区作为成员单位通过协议若干个国家或地区作为成员单位通过协议组成联合体组成联合体 （1）联邦制）联邦制 联邦权力被视为联邦成员权力的让与，联联邦权力被视为联邦成员权力的让与，联邦与其成员之间是契约与合作的关系邦与其成员之间是契约与合作的关系 联邦制是当代比较常见的一种国家结构形式。联邦制是由若干具有相对独立的地区作为成员单位联盟组成的国家。联邦制联邦制特点特点（1）国家有统一的宪法和法律,各联邦成员国也有自己的宪法和法律,（2）国家有最高
33、的立法、行政、司法机关，各联邦成员国也有立法、行政、司法机关。中央和地方的关系不是隶属关系，它们的权力行使范围通常由联邦宪法加以规定。（3）国家对外是统一的国际法主体，国民具有统一的联邦国籍。2016.6.24日，英国公投确定退出欧盟 首相卡梅伦辞职（2）邦联制）邦联制 主权国家之间的特殊联盟关系，主权国家之间的特殊联盟关系，若干个独立的主权国家为实现某种特定目的（如军事、经济方面的要求）而组成的一种松散的国家联合。比如：英联邦、欧盟；中国的周朝内的各个诸侯国主权高度独立，周王为名义上的共主，跟现在的邦联制相似 邦联的联合是比较松散的、非永久性的，就这一意义而言，邦联并不具有真正的国家性质。（
34、1）邦联不是国家主体，它一般没有统一的最高立法机关、行政机关和司法机关，没有军队、预算和统一的国籍。邦联制的特点（2）邦联各成员国都是独立的国家，成员国之间权力相互平等、没有隶属关系，各自保留着独立的外交权，各成员国可自由退出邦联。（3）邦联设有各成员国协商机关，职能是协商各成员国之间的事宜。邦联制国家是保留着独立主权的若干个国家，为了特定的目的而组成的一种国家联盟。在国家结构问题上，马克思、恩格斯、列宁原则上主张单一制，反对联邦制的。因为单一制适应社会化大生产的需要，有利于社会经济的发展。在资本主义时期，它有利于工人联合起来同资产阶级进行斗争；在社会主义时期，它有利于工人阶级和广大劳动人民群
35、众的团结，共同建设社会主义的伟大事业。各种国家结构形式孰优孰劣人民代表大会制度人民代表大会制度是中华人民共和国的政体，是中华人民共和国的政体，是中国采用的政权组织形式，是中国人民在中是中国采用的政权组织形式，是中国人民在中国共产党领导下按照马克思主义国家学说，结国共产党领导下按照马克思主义国家学说，结合中国实际而创立的新型无产阶级国家政权组合中国实际而创立的新型无产阶级国家政权组织形式织形式1.人民代表大会制度是中国的国家政权组织形式人民代表大会制度是中国的国家政权组织形式（2）全国人民代表大会是最高国家）全国人民代表大会是最高国家权力机关，其他一切国家机关，都由权力机关，其他一切国家机关，都
36、由全国人民代表大会产生并对它负责，全国人民代表大会产生并对它负责，向它报告工作，受它监督向它报告工作，受它监督我国人民代表大会制的特点我国人民代表大会制的特点人民代表大会与人民的关系（1）中华人民共和国的一切）中华人民共和国的一切权力属于人民，这是中国政治权力属于人民，这是中国政治制度的核心内容和根本准则制度的核心内容和根本准则最高国家权力机关（3）全国人民代表大会是国家最）全国人民代表大会是国家最高立法机关，全国人民代表大会及高立法机关，全国人民代表大会及其常设机关全国人民代表大会常务其常设机关全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权委员会行使国家立法权最高国家立法机关实行原则（4）实行合理
37、分工、协调一致，）实行合理分工、协调一致，分工合作、相互配合的原则分工合作、相互配合的原则形成历程：第一次国内革命战争时期罢工工人代表大罢工工人代表大会，农民协会会，农民协会萌芽萌芽第二次国内革命战争时期雏形雏形各个革命根据地建立了工各个革命根据地建立了工农兵代表大会制度，农兵代表大会制度，1931年年11月，江西瑞金召开中月，江西瑞金召开中华苏维埃第一次全国代表华苏维埃第一次全国代表大会，成立了中华苏维埃大会，成立了中华苏维埃临时中央政府临时中央政府2.实行人民代表大会制度的历史必然性实行人民代表大会制度的历史必然性抗战时期抗日民主政府，实行三三制，抗日民主政府，实行三三制，由共产党、非党左
38、派进步分子、由共产党、非党左派进步分子、中间派各占中间派各占1/3，这种制度明显，这种制度明显具有代议制。具有代议制。1940年年1月，毛泽月，毛泽东东新民主主义论新民主主义论明确提出明确提出实行人民代表大会制度实行人民代表大会制度新中国成立前夕1949年年9月，召开了第一届中国月，召开了第一届中国人民政治协商会议，在全国人人民政治协商会议，在全国人民代表大会召开之前，代行人民代表大会召开之前，代行人民代表大会的职权民代表大会的职权理论理论准备准备实践实践准备准备中国中国实行人民代表大会制度，而不实行三权分立实行人民代表大会制度，而不实行三权分立的国家政权组织形式，是由我国的社会政治发展的国家
39、政权组织形式，是由我国的社会政治发展和国家性质决定的和国家性质决定的 第一，中国社会政治发展的历史表明，中国第一，中国社会政治发展的历史表明，中国只能实行人民代表大会制度，而不能采取三权分只能实行人民代表大会制度，而不能采取三权分立的国家政权组织形式立的国家政权组织形式第二第二，人民代表大会制度反映了我国的政，人民代表大会制度反映了我国的政权性质，最适合于人民当家作主和管理国权性质，最适合于人民当家作主和管理国家家 第三，人民代表大会制度既有力地保第三，人民代表大会制度既有力地保证了国家机关协调高效运转，又有效地动证了国家机关协调高效运转，又有效地动员了全体人民以国家主人翁的地位投身国员了全体
40、人民以国家主人翁的地位投身国家建设家建设第四第四，人民代表大会制度维护了国家统一和，人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结民族团结 “我们评价一个国家的政治体制、政治结构和我们评价一个国家的政治体制、政治结构和政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局政策是否正确，关键看三条：第一是看国家的政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展。”邓小平邓小平思考：人民代表大会制度面临的问题和挑战思考：人民代表大会制度如何改革发展和完善历届全国人民代表大会代表构成统计表历
41、届全国人民代表大会代表构成统计表十二届全国人大代表选举的最大特点是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，实现了中国式民主又一次重大进步。从年我国第一部选举从年我国第一部选举法公布实施到年之前，法公布实施到年之前，我国农村与城镇每一人大代表我国农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为：。所代表的人口比例为：。年全国人大常委会修年全国人大常委会修改选举法将这一比例调整为：改选举法将这一比例调整为：。年，十一届年，十一届全国人大三次会议通全国人大三次会议通过了修改后的选举法，过了修改后的选举法，明确实行城乡按相同明确实行城乡按相同人口比例选举人大代人口比例选举人大代表这一重要原则表这一重要原则 石
42、家庄的全国人大代表 王宝山 石家庄市政协副主席 河北医科大学副校长 李振江 神威药业董事长 邵喜珍 石家庄二中校长 靳灵展 石家庄青年评剧团外联部部长 蔡东晨 石家庄制药集团董事长 刘春香 石家庄一中教师 吴振山 河北天山集团董事长 张文汇 中国银行石家庄支行行长 胡翎 石家庄侨联主席 祝舒钗 河北医科大学第四医院放疗科主任 翟志海 石家庄精英集团董事长 河北省长 省委书记 副省长等官员 1.中国是统一、多民族的单一制国家中国是统一、多民族的单一制国家 第一，中华人民共和国是全国各族人第一，中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家民共同缔造的统一的多民族国家 第二，中央和地方的国
43、家机构职权的第二，中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则地方的主动性、积极性的原则第三第三，在少数民族聚居的地方实行区域自，在少数民族聚居的地方实行区域自治，各民族自治地方是中华人民共和国不治，各民族自治地方是中华人民共和国不可分离的部分可分离的部分 第四，全国人大批准省级地方的建置，第四，全国人大批准省级地方的建置，国务院批准省级地方的区划并批准省以下国务院批准省级地方的区划并批准省以下地方的建置和区划，全国人大决定特别行地方的建置和区划，全国人大决定特别行政区的设立及其制度政区的设立及其制度 第五，省、直
44、辖市人大及其常委会可以第五，省、直辖市人大及其常委会可以在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定地方性法规，但须报全国人大常委会下制定地方性法规，但须报全国人大常委会备案；自治区人大有权制定自治条例和单行备案；自治区人大有权制定自治条例和单行条例，但须报全国人大常委会批准后生效条例，但须报全国人大常委会批准后生效 第六，地方各级人民政府既要对同级第六，地方各级人民政府既要对同级人民代表大会负责也要对上一级国家行政机人民代表大会负责也要对上一级国家行政机关负责关负责 第一，我国历史上有统一的传统和实行第一，我国历史上有统一的传统和实行单一制的渊源单一制的
45、渊源 第二，我国作为多民族国家，各民族间第二，我国作为多民族国家，各民族间有着和睦相处、友好往来的传统有着和睦相处、友好往来的传统 第三，多样性统一的中华文化是各民族第三，多样性统一的中华文化是各民族对统一的多民族国家认同的强大思想基础对统一的多民族国家认同的强大思想基础 中国为什么采用单一制？中国为什么采用单一制？第四第四，我国各族人民的最高利益是维护祖国统一，我国各族人民的最高利益是维护祖国统一 第五第五，我国各民族之间的关系是社会主义的新型，我国各民族之间的关系是社会主义的新型关系，各民族之间结成了休戚与共、互相合作的紧关系，各民族之间结成了休戚与共、互相合作的紧密联系密联系 第六第六，
46、我国各民族具有团结友爱的光荣传统，我国各民族具有团结友爱的光荣传统我我国是单一制的国家，这种单一制又是具国是单一制的国家，这种单一制又是具有中国特色的单一制，民族区域自治制度有中国特色的单一制，民族区域自治制度和特别行政区制度是中国特色社会主义政和特别行政区制度是中国特色社会主义政治制度的重要组成部分治制度的重要组成部分 中国的行政区划分为一般行政地方和中国的行政区划分为一般行政地方和民族自治地方两类民族自治地方两类2.我国单一制国家的特色我国单一制国家的特色 民族区域自治民族区域自治制度是国家的一项基本政治制度制度是国家的一项基本政治制度 民族区域自治制度，是指在国家的统一领导下，民族区域自
47、治制度，是指在国家的统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权关，行使自治权 民族区域自治民族区域自治制度的前提是国家的集中统一，制度的前提是国家的集中统一，核心是自治机关行使自治权，根本目的是实现核心是自治机关行使自治权，根本目的是实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展 民族自治地方的行政区划有自治区、自治民族自治地方的行政区划有自治区、自治州、自治县三级州、自治县三级 “国家在必要时得设立特别行政区，在国家在必要时得设立特别行政区，在特别行政区内实行的制度按照具体情况由特别行政区内实行的制
48、度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。全国人民代表大会以法律规定。”为为贯彻贯彻“一国两制一国两制”原则，和平统一祖国提原则，和平统一祖国提供了宪法保障供了宪法保障 特别行政区制度是中国特色社会主义特别行政区制度是中国特色社会主义政治制度的重要内容政治制度的重要内容 国家主权统一于中华人民共和国的中国家主权统一于中华人民共和国的中央政府央政府 国家只有一个最高国家权力机关，一国家只有一个最高国家权力机关，一个中央人民政府，特别行政区是中华人民个中央人民政府，特别行政区是中华人民共和国的一个地方行政区域共和国的一个地方行政区域 一国两制并没有改变我国单一制的国一国两制并没有改变我国单一制的
49、国家结构的基本形式家结构的基本形式 特别行政区享有高度的自治权特别行政区享有高度的自治权 特别行政区实行与其他省、直辖市、特别行政区实行与其他省、直辖市、自治区不同的社会经济、政治和文化制度自治区不同的社会经济、政治和文化制度 特别行政区基本法是特别行政区的宪特别行政区基本法是特别行政区的宪制性法律，不仅特别行政区要遵守，全国制性法律，不仅特别行政区要遵守，全国都要遵守，中央政府和全国各地方都不允都要遵守，中央政府和全国各地方都不允许干预特别行政区依照基本法实行的高度许干预特别行政区依照基本法实行的高度自治自治 实施实施“一国两制一国两制”方针，设立特别行方针，设立特别行政区，有利于实现国家和平统一和领土完政区，有利于实现国家和平统一和领土完整，也为国际社会以和平方式解决国家间整，也为国际社会以和平方式解决国家间的历史遗留问题与国际争端提供了新的范的历史遗留问题与国际争端提供了新的范例例
