1、 校园事故风险校园事故风险“管理管理”校长成为校长成为“高危职业高危职业”教育成为教育成为“高危行业高危行业”中国校长的十种类型：中国校长的十种类型：黄牛型黄牛型、官僚型、寨主型、婆妈型、官僚型、寨主型、婆妈型、专家型专家型、教育家型教育家型、维持会长型、维持会长型、CEO型、生产队长型、犬儒型。型、生产队长型、犬儒型。中国教育报，2009年04月29日成功成功=艰苦的劳动艰苦的劳动+正确的方法正确的方法+少说空话少说空话 请大家观看请大家观看“测试心理压力测试心理压力”的图片，的图片，自己进行自测。自己进行自测。1、如果看到波涛汹涌，那么请马上休假；、如果看到波涛汹涌，那么请马上休假；2、如
2、果你看到微波荡漾，请小休几日；、如果你看到微波荡漾，请小休几日；3、如果看到很多颗榛子，请继续为人民服务。、如果看到很多颗榛子，请继续为人民服务。40天内发生天内发生5起校园惨案起校园惨案 2010年4月月30日日,潍坊市坊子区九龙街道尚庄村村潍坊市坊子区九龙街道尚庄村村民王永来强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤民王永来强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班名学前班学生，然后点燃汽油自焚。王永来被当场烧死，学生，然后点燃汽油自焚。王永来被当场烧死，5名名受伤学生目前无生命危险。受伤学生目前无生命危险。4月月29日日,一名男子持刀冲入江苏泰兴市泰兴镇中一名男子持刀冲入江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园，砍伤心
3、幼儿园，砍伤31人，包括人，包括28名幼儿、名幼儿、2名教师、名教师、1名保安，其中名保安，其中5人伤势较重，有生命危险。人伤势较重，有生命危险。4月月28日，一名男子冲进广东省湛江市辖雷州市雷日，一名男子冲进广东省湛江市辖雷州市雷城第一小学，持刀砍伤城第一小学，持刀砍伤18名学生和名学生和1名教师。名教师。4月月12日，广西合浦赤脚医生连砍日，广西合浦赤脚医生连砍7人，造成一名人，造成一名8岁男孩和一名岁男孩和一名80岁老妇死亡，另有两名小学生、一岁老妇死亡，另有两名小学生、一名学龄前女童及两名村民受伤。名学龄前女童及两名村民受伤。3月月23日，南平郑民生杀日，南平郑民生杀8名小学生。郑民生
4、在南名小学生。郑民生在南平实验小学连续砍伤砍死平实验小学连续砍伤砍死13名小学生，致名小学生，致8名孩子死名孩子死亡，亡，5名孩子受伤。名孩子受伤。教育部教育部5月月3日下发紧急通知，把维护校园安全作为日下发紧急通知，把维护校园安全作为当前和今后一个时期一项当前和今后一个时期一项“重大政治任务重大政治任务”。成立由。成立由部党组书记、部长袁贵仁任组长的校园安全工作小组部党组书记、部长袁贵仁任组长的校园安全工作小组。教育部开展专项整治行动。通知要求立即开展拉网式教育部开展专项整治行动。通知要求立即开展拉网式排查，组织领导干部深入每一所学校和幼儿园，落实排查，组织领导干部深入每一所学校和幼儿园，落
5、实安全防范措施，及时发现问题，堵塞漏洞。安全防范措施，及时发现问题，堵塞漏洞。教育部要求学校要加强人防，坚决防止不法分子进入教育部要求学校要加强人防，坚决防止不法分子进入校园制造事端。学校校长或幼儿园园长被认定为校园校园制造事端。学校校长或幼儿园园长被认定为校园内安全管理第一责任人。内安全管理第一责任人。要求各地教育部门协调地方财政加大投入力度，为中要求各地教育部门协调地方财政加大投入力度，为中小学配备专职保安人员，安装监控报警设备，并协调小学配备专职保安人员，安装监控报警设备，并协调公安部门在校园周边治安复杂地区设立警务室或治安公安部门在校园周边治安复杂地区设立警务室或治安岗亭。岗亭。校园安
6、全升至国家高度校园安全升至国家高度 公安部要求全力做好四项公安部要求全力做好四项重点工作重点工作一是严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动一是严厉打击侵害师生安全的违法犯罪活动；二是切实加强学校安全防范；二是切实加强学校安全防范工作。抓好六项工作：第一，组织派出所民警、交警、巡警、特警加强对工作。抓好六项工作：第一，组织派出所民警、交警、巡警、特警加强对校园及其周边的治安巡逻，特别是在上学、放学等重点时段和校园周边治校园及其周边的治安巡逻，特别是在上学、放学等重点时段和校园周边治安情况复杂的重点部位，加大巡逻盘查力度。第二，在治安情况复杂的学安情况复杂的重点部位，加大巡逻盘查力度。第二，在治安情况
7、复杂的学校门口设立专门警务室或依托学校门卫室设置治安岗亭，及时处置校园及校门口设立专门警务室或依托学校门卫室设置治安岗亭，及时处置校园及其周边发生的各种治安问题。第三，督促学校严格门卫查验制度，严防不其周边发生的各种治安问题。第三，督促学校严格门卫查验制度，严防不法分子混入校园。第四，指导学校在大门、围墙、宿舍等重点部位安装监法分子混入校园。第四，指导学校在大门、围墙、宿舍等重点部位安装监控报警设备，针对不同类型的校园安全事件制定应急处置预案。第五，发控报警设备，针对不同类型的校园安全事件制定应急处置预案。第五，发挥公安民警担任学校法制辅导员的作用，深入宣传，提高广大学生的法制挥公安民警担任学
8、校法制辅导员的作用，深入宣传，提高广大学生的法制意识、防范意识和自我保护能力。第六，督促指导学校建立健全保卫组织意识、防范意识和自我保护能力。第六，督促指导学校建立健全保卫组织、配备专业保安力量和必要的防护装备，加强校园内部的巡逻守护。三是、配备专业保安力量和必要的防护装备，加强校园内部的巡逻守护。三是大力整治学校、幼儿园及其周边治安秩序，要迅速组织开展校园周边治安大力整治学校、幼儿园及其周边治安秩序，要迅速组织开展校园周边治安隐患大排查。四是进一步加大矛盾纠纷排查化解和危险物品管控力度。隐患大排查。四是进一步加大矛盾纠纷排查化解和危险物品管控力度。他山之石他山之石 北京市西城区学校配警用钢叉
9、，校园监控连通北京市西城区学校配警用钢叉，校园监控连通警方；南京鼓楼区警方；南京鼓楼区67所学校下月配保安，配警棍辣所学校下月配保安，配警棍辣椒水；广东省教育厅规定校园出事故椒水；广东省教育厅规定校园出事故一票否决一票否决；长；长沙市家长成立沙市家长成立护校队护校队轮流执勤看护子女；长春要求轮流执勤看护子女；长春要求幼儿园幼儿园六一六一前配齐至少两名保安；重庆连夜排查校前配齐至少两名保安；重庆连夜排查校园周边精神病患者，聘专业保安；济南紧急安排民园周边精神病患者，聘专业保安；济南紧急安排民警进驻中小学校警务室；武汉近警进驻中小学校警务室；武汉近2000所学校将制定所学校将制定暴力防控预案；佛山
10、抽检防护能力较弱幼儿园，拟暴力防控预案；佛山抽检防护能力较弱幼儿园，拟增加保安数量；成都将投增加保安数量；成都将投700万元建万元建校园天网校园天网保障保障学生安全。学生安全。大事件大事件1：浙江温岭幼教虐：浙江温岭幼教虐童事件童事件 事件背景：事件背景：浙江省温岭市一女幼师，在活动室里揪住一名幼童双耳向上提起，同时让另一名教师用手机拍下，之后该视频被上传到网上。“揪耳朵”、“扔垃圾桶”等多张虐童照片令人触目惊心，一时间舆论纷纷谴责，网友义愤填膺。艾米潮人：真是变态，小孩子会有多疼啊，以后幼小的心灵受到多大的伤害。子牛的小屋：仅仅是开除吗？对于这种行为，必须追究其法律责任！暗香如缕：变态老师怎
11、么那么多。光严惩恐怕不够，建议政府对老师的资格审查加上心理测试和道德评估。尤其是幼童的老师。大事件大事件2：河南一男子持刀：河南一男子持刀砍伤砍伤22名小学生名小学生 多名男生多名男生堵门救全班同学堵门救全班同学 事件背景：事件背景：14日上午，河南省光山县一名男子持刀在当地一小学砍伤22名学生，警方接到报案后，随后将其控制。目前，受伤学生暂无生命危险。官方通报称，嫌犯名叫闵拥军(男，36岁，文殊乡邹棚村桃元组人)，已被控制。受伤儿童在医院接受治疗 大事件大事件3上海上海“毒校服毒校服”事事件件“毒校服毒校服”事件是事件是2013年初爆出的一起危害学生健康年初爆出的一起危害学生健康的生产责任事
12、件。上海多所学校涉及此事件，此次共的生产责任事件。上海多所学校涉及此事件，此次共抽查了抽查了22批次学生服产品，覆盖上海市主要生产企业批次学生服产品，覆盖上海市主要生产企业，有，有6批次被检测为不合格，合格率仅为批次被检测为不合格，合格率仅为73%，其中，其中1款产品有致癌成分。目前对于校服生产标准，尚无统款产品有致癌成分。目前对于校服生产标准，尚无统一定论，因此只要是服装厂都可以生产，其结果直接一定论，因此只要是服装厂都可以生产，其结果直接导致了校服质量不一，危害学生身体健康的问题。此导致了校服质量不一，危害学生身体健康的问题。此事经过报道引起广泛关注，因此，应该从政府层面尽事经过报道引起广
13、泛关注，因此，应该从政府层面尽快制定相关标准、规范，以杜绝此类事件的再次发生快制定相关标准、规范，以杜绝此类事件的再次发生。经排查，。经排查，2012年，分散采购欧霞公司生产的学生服年，分散采购欧霞公司生产的学生服的学校为：龚路中学、沪新中学、顾路中学、育民中的学校为：龚路中学、沪新中学、顾路中学、育民中学、高学、高 行中学、三林中学、北蔡初中、民办育辛高级行中学、三林中学、北蔡初中、民办育辛高级中学、川沙中学、五三中学、孙桥中学、侨光中学、中学、川沙中学、五三中学、孙桥中学、侨光中学、新川中学、江镇中学、川中南校、蔡路中学、陆行南新川中学、江镇中学、川中南校、蔡路中学、陆行南校、民办联营小学
14、、西园小学、孙桥小学、新城小学校、民办联营小学、西园小学、孙桥小学、新城小学。大事件大事件4：震惊世界的美国：震惊世界的美国校园枪击案校园枪击案 事件背景：事件背景：2012年12月14日，20岁的亚当兰扎在美国康涅狄格州新城桑迪胡克小学制造了令全世界都“心碎”的血腥枪击案。根据美国媒体报道，亚当兰扎首先在家中枪杀了自己的妈妈南茜兰扎，然后携带南茜购买的4支枪进入学校，血洗了两间教室，在杀死20名5到10岁的儿童和6名成人后自杀。安全必须是综合治理安全必须是综合治理 意识到校园安全必须是综合治理，而且把它上升到了意识到校园安全必须是综合治理，而且把它上升到了维护社会稳定的这种高度上去看待。没有
15、综合治理，维护社会稳定的这种高度上去看待。没有综合治理，没有各级一把手全面重视起来，这项工作恐怕还会留没有各级一把手全面重视起来，这项工作恐怕还会留有漏洞，还会让大家有一些隐患。有漏洞，还会让大家有一些隐患。从国家的层面把它上升到这样一个高度，人们要看两从国家的层面把它上升到这样一个高度，人们要看两个方面的变化：一个是从长远的角度来说当然要治本个方面的变化：一个是从长远的角度来说当然要治本。可是从眼前来说，我们必须首先是治标，怎么样在。可是从眼前来说，我们必须首先是治标，怎么样在技术的层面，在资金的投入，在综合的配套，以及各技术的层面，在资金的投入，在综合的配套，以及各级领导负责的角度，先把级
16、领导负责的角度，先把“标标”这个问题治好，然后这个问题治好，然后使我们的损失减到最小最小，同时兼顾着去做，这个使我们的损失减到最小最小，同时兼顾着去做，这个已经是摆在我们面前必须开始走的一条道路。已经是摆在我们面前必须开始走的一条道路。看国外如何构筑校园安全防线看国外如何构筑校园安全防线 法国：法国：教育部部长夏岱尔提出法国政府遏制校园暴力的5个努力方向：加强学校安全监测。防范暴力进入教师课程。安全机动小组护校园。家长配合严格校纪。在问题学校展开行动。法国前总统萨科奇在爱丽舍宫发表演说，再次强调了政府整治校园暴力的决心。他说，当人们有所惧时内心就不自由，就不能自由地学习、自由地发展、自由地工作
17、，因此，孩子们需要的是一个安静、相互尊重、相互信任的校园。韩国：韩国：校园安全保障措施很多，主要包括交通安全、食品环境安全、人身财产安全的保障措施，预防和补偿安全事故的相关措施以及安全教育。在韩国，幼儿园、小学和特殊学校等校园主要出入口半径300米以内的道路区域是政府划定的儿童保护区域。有关学校安全赔偿事务由学校安全控制会负责。据统计，2007年韩国学校安全控制会接受、处理的安全事件为41114件，共赔偿170亿韩元。美国：美国：多数中小学和高校处于半开放状态，基本没围墙，为学校安全带来压力和挑战。2010年3月，奥巴马向国会递交的本届政府教育改革与发展蓝图中，学生安全、学校安全成为优先改革和
18、优先保障的重点领域之一。政府也设立专款，帮助学校进行紧急疏散、预防暴力或恐怖袭击等演练，训练孩子的预测、判断危险和求生能力以及应对歹徒入侵校园等紧急情况的反应能力。按规定，学校每学年都要进行一到两次综合性的安全演习。日本：日本：学校安全问题同时也受到日本内阁的高度关注。为帮助学校安装监控摄像机和紧急报警装置等设备，以特别交付税的形式拨付补助经费。日本内阁从2005年起发布年度报告保护孩子不受犯罪伤害，就学校、社区和家庭的对策措施和防范教育现状进行考察并提出改进建议。教育行政部门向学校委派安全指导员、巡视员，利用全校集会或综合学习实践课向学生传授自我保护知识 乡村小学谁来管？乡村小学谁来管？全国
19、全国1.66多亿名义务教育阶段学生中，农村地区多亿名义务教育阶段学生中，农村地区学生（含县镇）有学生（含县镇）有1.41多亿人，占多亿人，占84.6。这么多。这么多农村地区学生的安全谁来保障？农村地区学生的安全谁来保障？全国一些农村地区学校有的连围墙也没有，更别全国一些农村地区学校有的连围墙也没有，更别提什么保安人员了。解决这些问题的最根本的实质提什么保安人员了。解决这些问题的最根本的实质，就是校园安全保障资金如何落实的问题。现在，就是校园安全保障资金如何落实的问题。现在，在全国各地农村学校出现的最大的问题仍然是农村在全国各地农村学校出现的最大的问题仍然是农村义务教育经费保障落实难问题，一些地
20、方政府连这义务教育经费保障落实难问题，一些地方政府连这个最基本的教育经费都保障不了，更何谈落实保障个最基本的教育经费都保障不了，更何谈落实保障校园安全经费问题？校园安全经费问题？基本判断基本判断 1.学生伤害事故频繁发生，预防和处理学生学生伤害事故频繁发生，预防和处理学生伤害事故的制度不健全伤害事故的制度不健全用用“层出不穷层出不穷”来形容学校伤害事故的发生，来形容学校伤害事故的发生，用用“焦头烂额、疲于应付焦头烂额、疲于应付”来形容教育主管部来形容教育主管部门和学校领导，用门和学校领导，用“痛不欲生、悲愤难容痛不欲生、悲愤难容”来来形容那些受害学生家长，用形容那些受害学生家长，用“提心吊胆、
21、杯弓提心吊胆、杯弓蛇影蛇影”来形容班主任和任课教师。来形容班主任和任课教师。2.学生伤害事故责任不清，影响素质教育的学生伤害事故责任不清，影响素质教育的全面实施全面实施;3.学校缺乏安全责任观念，预防意识薄弱学校缺乏安全责任观念，预防意识薄弱.20022002年年6 6月，教育部第月，教育部第1212号令号令学生伤害学生伤害事故处理办法事故处理办法颁布实施；颁布实施；20062006年年6 6月，教育部第月，教育部第 2323号令号令中小学中小学幼儿园安全管理办法幼儿园安全管理办法颁布实施；颁布实施；20072007年年2 2月国务院办公厅转发了教育部制月国务院办公厅转发了教育部制定的定的中小
22、学公共安全教育指导纲要中小学公共安全教育指导纲要，把，把中小学校公共安全提到了更高的重视程度。中小学校公共安全提到了更高的重视程度。并且自并且自19961996年起，我国就建立了全国中小学年起，我国就建立了全国中小学生安全教育日制度。生安全教育日制度。全国中小学生“安全教育日”是三月最后一个星期一1996年，国家教委、劳动部、公安部、交通部、铁道部、国家体委、卫生部联合发布关于全国中小学生安全教育的通知，确定每年3月最后一周的星期一为全国中小学生的安全教育日 安全教育日主题安全教育日主题 2006年：珍爱生命、安全第一；年：珍爱生命、安全第一；2007年：强化安全管理，共建和谐校园；年：强化安
23、全管理，共建和谐校园；2008年年3月月31日为全国中小学安全教育日，日为全国中小学安全教育日，主题是：迎人文奥运，建和谐校园；主题是：迎人文奥运，建和谐校园；2009年年3月月30日安全教育日的主题；日安全教育日的主题；“加强防灾减灾，建设和谐校园加强防灾减灾，建设和谐校园”。第第15个中小学生安全教个中小学生安全教育日育日 2010年年3月月29日，第十五个日，第十五个“全国中小学生全国中小学生安全教育日安全教育日”，主题为，主题为“加强疏散演练加强疏散演练,确保学生平确保学生平安安”。各地教育行政部门和广大中小学要教育学生。各地教育行政部门和广大中小学要教育学生有序上下楼、文明把路行。进
24、一步普及防震减灾知有序上下楼、文明把路行。进一步普及防震减灾知识，坚决避免侥幸心理。坚持利用升旗、课间操、识，坚决避免侥幸心理。坚持利用升旗、课间操、上下学等时间开展演练。寄宿制学校还要开展针对上下学等时间开展演练。寄宿制学校还要开展针对宿舍区的突发演练，并确保演练时学生安全。宿舍区的突发演练，并确保演练时学生安全。2012年小学生安全教育日主题是：“普及安全知识，提高避险能力 2013年3月25日是第十八个“全国中小学生安全教育日”，活动主题是“普及安全知识，确保生命安全”2014年第十九个全国中小学生安全教育日是三月最后一周的星期一，3月31日。全国中小学生“安全教育日”每年确定一个主题，
25、今年的全国中小学生安全教育日主题为“强化安全意识，提升安全素养”。袁贵仁袁贵仁：生命不保，何：生命不保，何谈教育！谈教育！生命不保，何谈教育，这生命不保，何谈教育，这是我们应当必须共同遵循的教育准则是我们应当必须共同遵循的教育准则。一个没有安全保障学校，绝对是一。一个没有安全保障学校，绝对是一所不合格的学校。一个不具备安全意所不合格的学校。一个不具备安全意识的老师，绝对是一个不称职的老师识的老师，绝对是一个不称职的老师。全国全国2006年中小学安年中小学安全事故的特征分析全事故的特征分析、溺水占、溺水占31.25%，、交通事故占、交通事故占19.64%，、斗殴占、斗殴占10.71%，、校园伤害
26、占、校园伤害占14.29%，、中毒占、中毒占2.68%，、学生踩踏事故占、学生踩踏事故占1.79%，、自杀占、自杀占5.36%，、房屋倒塌占、房屋倒塌占0.89%，、自然灾害（洪水、龙卷风、自然灾害（洪水、龙卷风、地震、冰雹、暴雨、塌方）占地震、冰雹、暴雨、塌方）占9.82%，10、其他意外事故占、其他意外事故占3.57%。通过这次调查的结果显示，通过这次调查的结果显示，14岁及以下儿童伤害死亡岁及以下儿童伤害死亡率为十万分之率为十万分之23.23，其中机动车交通事故死亡率为，其中机动车交通事故死亡率为十万分之十万分之3.05，淹死的死亡，也就是溺水的死亡率为，淹死的死亡，也就是溺水的死亡率为
27、十万分之十万分之10.28%。十万分之十万分之23.23意味着什么呢？根据国家统计局发布意味着什么呢？根据国家统计局发布的的2009年年鉴，年年鉴，2005年，年，0到到14岁人口为岁人口为2.65亿来亿来推算，那么推算，那么2005年年14岁以下儿童非正常死亡的人数大岁以下儿童非正常死亡的人数大约为约为6万人，这是一个非常让人吃惊的数据。万人，这是一个非常让人吃惊的数据。1.农村是校园安全事故多发农村是校园安全事故多发地区。地区。2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事年全国各地上报的各类中小学校园安全事故中，故中，27.68%发生在城市，发生在城市，72.32%发生在农村发生在农村。农
28、村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受。农村中小学的安全事故发生数、死亡人数和受伤人数都明显高于城市，分别是城市的伤人数都明显高于城市，分别是城市的2.9倍、倍、3.9倍和倍和4.2倍。倍。农村中小学安全事故发生的主要原因是办学条件农村中小学安全事故发生的主要原因是办学条件差、基础设施不完备，另外，师生安全意识淡薄差、基础设施不完备，另外，师生安全意识淡薄、学校安全管理存在明显漏洞也是导致事故发生、学校安全管理存在明显漏洞也是导致事故发生的重要原因。的重要原因。2.低年级学生更容易发生安低年级学生更容易发生安全事故。全事故。2006年全国各地上报的各类中小学校园安全事年全国各地上报的各类中小学
29、校园安全事故中，故中，43.75%发生在小学，发生在小学，34.82%发生在初中发生在初中，9.82%发生在高中。发生在高中。2006年小学、初中、高年小学、初中、高中事故发生数比为中事故发生数比为4.5 3.6 1，死亡人数比为，死亡人数比为6.6 4.8 1，受伤人数比为，受伤人数比为7.4 4.7 1。相对于高年级学生，低年级学生的生活经验相对于高年级学生，低年级学生的生活经验和安全知识都比较欠缺，安全意识相对淡薄，自和安全知识都比较欠缺，安全意识相对淡薄，自我防护能力也比较差，这是导致低年级学生安全我防护能力也比较差，这是导致低年级学生安全事故多发的主要原因。事故多发的主要原因。3.校
30、园伤害事故增多。校园伤害事故增多。2006年，年，25%的安全事故发生在学校内部，主的安全事故发生在学校内部，主要是校园伤害和学生斗殴，其中校园伤害占要是校园伤害和学生斗殴，其中校园伤害占56%，主要包括绑架、爆炸、持刀伤害、放火、性侵，主要包括绑架、爆炸、持刀伤害、放火、性侵犯等安全事故。犯等安全事故。2006年发生的几个典型案例表年发生的几个典型案例表明，校园伤害事故增多的重要原因是学校内部安明，校园伤害事故增多的重要原因是学校内部安全管理不健全，导致少数全管理不健全，导致少数“害群之马害群之马”混入教职混入教职工队伍，以及个别校外非法人员进入校园，从而工队伍，以及个别校外非法人员进入校园
31、，从而酿成了校园伤害惨案发生。酿成了校园伤害惨案发生。4.节假日是事故多发期节假日是事故多发期。暑假和周末等节假日及其前后是溺水、自杀等暑假和周末等节假日及其前后是溺水、自杀等事故的集中多发期，全年有事故的集中多发期，全年有36%的中小学生安全的中小学生安全事故发生在暑假和节假日。另外，全年有事故发生在暑假和节假日。另外，全年有89%的的事故是发生在白天，主要有交通事故、溺水事故事故是发生在白天，主要有交通事故、溺水事故、校园伤害事故、踩踏事故和学生斗殴等；有、校园伤害事故、踩踏事故和学生斗殴等；有11%的事故发生在晚上，主要是山洪、暴雨、地的事故发生在晚上，主要是山洪、暴雨、地震等自然灾害和
32、一氧化碳中毒等事故，少数是犯震等自然灾害和一氧化碳中毒等事故，少数是犯罪分子在学生上下学路上或侵入学生宿舍强奸并罪分子在学生上下学路上或侵入学生宿舍强奸并杀害女学生。杀害女学生。5.事故多发地点主要集中在事故多发地点主要集中在上下学路上、江河水库和学校上下学路上、江河水库和学校及周边。及周边。2006年各类中小学生事故中，有年各类中小学生事故中，有32%发生在学发生在学生上下学路上，其中以交通事故为主，也包括个生上下学路上，其中以交通事故为主，也包括个别强奸、学生斗殴等事故；有别强奸、学生斗殴等事故；有39%发生在学校里发生在学校里，其中以校园伤害和学生斗殴为主，另外还有少，其中以校园伤害和学
33、生斗殴为主，另外还有少数踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等事故；数踩踏、房屋倒塌、一氧化碳中毒等事故；24%发生在江河水库和公路，其中以溺水事故为主，发生在江河水库和公路，其中以溺水事故为主，包括个别发生在非学生上下学路段公路上的交通包括个别发生在非学生上下学路段公路上的交通事故；事故；5%发生在学生家中，包括个别学生自杀发生在学生家中，包括个别学生自杀、一氧化碳中毒、火灾等事故。、一氧化碳中毒、火灾等事故。6.学生安全意识淡薄是多数事学生安全意识淡薄是多数事故发生的重要原因。故发生的重要原因。2006年全国各地上报的各类安全事故中，年全国各地上报的各类安全事故中，10%是是因自然灾害等客观原因导
34、致事故发生，造成的学生因自然灾害等客观原因导致事故发生，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的死亡人数占全年学生死亡总数的10.84%；90%属属其他各类安全责任事故，造成的学生死亡人数占全其他各类安全责任事故，造成的学生死亡人数占全年学生死亡总数的年学生死亡总数的89.16%，其中，其中，45%的事故因的事故因学生安全意识淡薄而发生，学生安全意识淡薄而发生，18%的事故因学校管理的事故因学校管理问题而发生，问题而发生，27%的事故由于社会交通、治安等原的事故由于社会交通、治安等原因发生。因发生。学生伤害事故学生伤害事故 基本理论基本理论 法律依据：法律依据：中华人民共和国教育法中华人民共和国
35、教育法 中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国未成年人保护法 学生伤害事故处理办法学生伤害事故处理办法 教育部令第教育部令第1212号号 20022002年年6 6中小学幼儿园安全管理办法中小学幼儿园安全管理办法 -教育部第教育部第 2323号令号令 20062006年年6 6月月 基本概念基本概念 中小学校学生伤害事故是指在学校就读中小学校学生伤害事故是指在学校就读的中小学生在学校教育教学活动期间发生的死的中小学生在学校教育教学活动期间发生的死亡、残疾、组织器官功能障碍等影响人身健康亡、残疾、组织器官功能障碍等影响人身健康的事件。的事件。1 1、主体要素：中小学生、主体要素：中小学生 2
36、 2、时间、空间要素：即、时间、空间要素：即“教育教学活动期间教育教学活动期间”。（学生。（学生在家中、学生在暑假自行安排的活动中发生的伤亡，虽然事在家中、学生在暑假自行安排的活动中发生的伤亡，虽然事故主体仍然是中小学生，但是因为与学校实施的教育活动无故主体仍然是中小学生，但是因为与学校实施的教育活动无关，不适用本关，不适用本办法办法）。）。3 3、损害内容要素：只限于身体损害。（学生在校学习时、损害内容要素：只限于身体损害。（学生在校学习时，财物被窃、被毁坏，不属于本，财物被窃、被毁坏，不属于本办法办法适用范畴）。适用范畴）。适用范围适用范围 在学校实施的教育教学活动或者学校组织在学校实施的
37、教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理。理。一个基本联系：即事故性质特征，指伤亡事故与学一个基本联系：即事故性质特征，指伤亡事故与学校实施教育活动及学生接受学校教育活动的相关性校实施教育活动及学生接受学校教育活动的相关性。重点与难点重点与难点 1、“教育教学活动期间教育教学活动期间”的界定的界定 学生在校上学时间，包括上课期间、在校午餐午学生在校上学时间，包括上课期间、
38、在校午餐午休时间、课间休息时间，以及住宿制学生住宿期间等。休时间、课间休息时间，以及住宿制学生住宿期间等。学校组织学生开展校外活动时间。学校组织学生开展校外活动时间。视为视为“教育教教育教学活动期间学活动期间”学校作出返校等活动安排，要求学生到校学校作出返校等活动安排，要求学生到校 。视为视为“教育教学活动期间教育教学活动期间”（学生自行到校活动虽然地点在学校（学生自行到校活动虽然地点在学校，但因与学校教育教学活动无关，不能视为，但因与学校教育教学活动无关，不能视为“教育教学活动教育教学活动期间期间”）。）。2、事故责任的界定、事故责任的界定 完全由学校的过错造成学生伤害完全由学校的过错造成学
39、生伤害事故的，学校应当承担全部责任。事故的，学校应当承担全部责任。部分由学校的过错造成学生伤害事故的部分由学校的过错造成学生伤害事故的，学校应当承担部分责任。，学校应当承担部分责任。对学生伤害事故的发生，当事人均无过对学生伤害事故的发生，当事人均无过错的，可以根据实际情况，按照公平责任的错的，可以根据实际情况，按照公平责任的原则，由当事人适当分担经济损失。原则，由当事人适当分担经济损失。小鹏，11岁，是某小学五年级学生。2003年1月22日7时30分左右，小鹏被兼校长的班主任叫到学校教学楼三楼的办公室，帮助给“三好学生”奖状加盖公章。7时45分左右，小鹏被人发现仰面躺在教学楼底层楼梯井部位的地
40、面上昏迷不醒。经送至医院治疗，小鹏最终经抢救无效死亡。该学校楼梯井宽度为123cm，长度为182cm.经鉴定小鹏的死亡原因，确认小鹏死亡系高坠头部着地所致可能性大。小鹏父母与学校协商未果，遂起诉要求该小学赔偿小鹏因死亡所造成的各项损失 一审法院经审理认为，学校在教育活动中有依法保护学生人身安全的义务和职责，具体表现在学校应当提供符合安全标准的校舍、场地、其他教育教学设施和生活设施以及对学生进行安全教育、管理和保护等方面。被告小学教学楼的楼梯井宽度远远超过我国中小学建筑设计规范中规定的楼梯井宽度不应大于200mm的规定，且未采取任何安全防护措施，存在重大安全隐患。根据鉴定，可以推定小鹏系从教学楼
41、楼梯井上部坠落楼梯井而致死亡。学校楼梯井的设计缺陷是造成事故的主要原因，学校应当承担该事故的主要责任。小鹏实施了按其年龄和认识能力应当知道的具有危险的行为，最终导致事故的发生，其监护人亦应当承担该事故的相应责任。遂判决学校承担小鹏死亡的主要损失，小鹏父母自行承担部分损失。星期天，某小学开展学雷锋活动，组织三年级学生到汽车站打扫卫生，擦洗玻璃，出发前，班主任老师向学生交代了任务，强调了要求，要求大家在活动中遵守纪律注意安全，上午到达车站后分头打扫卫生，擦洗玻璃，其中部分女生到二楼擦洗玻璃，学生张某不小心从二楼窗台摔下，班主任和车站的领导及时赶来，将张某送往医院，诊断为小腿粉碎性骨折，事后经调解，
42、达成协议由学校和车站分别给予赔偿。学校职责：教育、管理、保护学校职责：教育、管理、保护 教育教学活动期间，学校对学生负有进行安教育教学活动期间，学校对学生负有进行安全教育、通过约束指导进行管理、保障其安全健康全教育、通过约束指导进行管理、保障其安全健康成长的职责。成长的职责。强化学校安全措施，预防伤害事故的发生强化学校安全措施，预防伤害事故的发生。（教育教学、生活设施、设备符合安全标准）。（教育教学、生活设施、设备符合安全标准）安全教育、自护自救教育。（按照学生不安全教育、自护自救教育。（按照学生不同年龄的生理、心理以及教育特点，建立健全各项同年龄的生理、心理以及教育特点，建立健全各项管理和保
43、护学生的规章制度。）管理和保护学生的规章制度。）一一、教室内课堂教学活动中的伤害事故、教室内课堂教学活动中的伤害事故 教师暂时离开教室期间发生的学生伤害事故，教师暂时离开教室期间发生的学生伤害事故，学校并不必然要承担过错侵权责任，要根据教师离学校并不必然要承担过错侵权责任，要根据教师离开教室时的情境来作出判断。在判断时应考虑以下开教室时的情境来作出判断。在判断时应考虑以下相关因素：相关因素：教师离开的目的和持续时间；教师过去的课堂教师离开的目的和持续时间；教师过去的课堂经历和习惯；教师离开时给学生布置的任务或者学经历和习惯；教师离开时给学生布置的任务或者学生从事的行为；学生的年龄、成熟度、班级
44、人数和生从事的行为；学生的年龄、成熟度、班级人数和班级学生过去的行为表现；学生致损行为的快捷班级学生过去的行为表现；学生致损行为的快捷性。性。二、体育课、实验课上的伤害事故二、体育课、实验课上的伤害事故 由于体育课、实验课本身由于体育课、实验课本身“具有内在、直接危险具有内在、直接危险性性”，事故发生率较高，因此教师需要比平时负有更高，事故发生率较高，因此教师需要比平时负有更高的注意义务。的注意义务。学校、教师在体育课上负有以下注意义务：学校、教师在体育课上负有以下注意义务：确保场地和器材符合安全和卫生要求；竞赛选手搭确保场地和器材符合安全和卫生要求；竞赛选手搭配要合理；活动前认真讲解、示范动
45、作要领不得违反教配要合理；活动前认真讲解、示范动作要领不得违反教学大纲规定，组织不适合学生身心特点的活动；不得安学大纲规定，组织不适合学生身心特点的活动；不得安排有特异体质或者特定疾病的学生参加不宜参加的体育排有特异体质或者特定疾病的学生参加不宜参加的体育活动；活动中要正确指导和帮助学生，不得擅自离开活活动；活动中要正确指导和帮助学生，不得擅自离开活动场地；及时采取适当措施救护受伤学生。动场地；及时采取适当措施救护受伤学生。二、体育课、实验课上的伤害事故二、体育课、实验课上的伤害事故在该类事故责任界定中有两种情况要特别注意：在该类事故责任界定中有两种情况要特别注意：参赛运动员或旁观学生在学校组
46、织的对抗性或者具有参赛运动员或旁观学生在学校组织的对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害,如果学校组如果学校组织行为并无不当的织行为并无不当的,则学校无过错不应承担责任。则学校无过错不应承担责任。教师在体育课上讲解了活动要求、注意事项后教师在体育课上讲解了活动要求、注意事项后,让学让学生分散活动时生分散活动时,学生背着教师进行危险性活动学生背着教师进行危险性活动,发生伤发生伤害事故害事故,而根据学生年龄状况而根据学生年龄状况,其已经或应该具有有关其已经或应该具有有关危险的知识和理解能力危险的知识和理解能力,则学校和教师无过错不应承则学校和教师无过错不
47、应承担责任。担责任。二、体育课、实验课上的伤害事故二、体育课、实验课上的伤害事故教师在实验课上负有以下注意义务：教师在实验课上负有以下注意义务：实验室教师要保证仪器设备处于良好状实验室教师要保证仪器设备处于良好状态，不存在瑕疵；态，不存在瑕疵；在实验前进行讲解、演示，并交代有关在实验前进行讲解、演示，并交代有关注意事项注意事项在实验中不得擅自离开；在实验中不得擅自离开；实验后，做好材料药品的保管、回收处实验后，做好材料药品的保管、回收处理工作。理工作。三、课间发生的伤害事故三、课间发生的伤害事故 学校、教师对学生的照管职责注意义务分为学校、教师对学生的照管职责注意义务分为两种：两种：、一般照管
48、（间接照管）：教师只需尽到、一般照管（间接照管）：教师只需尽到一般的一般的照管职责照管职责,即只能从宏观上用规章制度和纪律即只能从宏观上用规章制度和纪律约束约束教育学生遵纪守法教育学生遵纪守法,并采取积极有效的管理措并采取积极有效的管理措施防施防范违法犯纪现象的发生范违法犯纪现象的发生.、个别照管（直接具体照管）、个别照管（直接具体照管）三、课间发生的伤害事故三、课间发生的伤害事故 只要不是只要不是“明显明显”的危险行为的危险行为,学校就无须负学校就无须负特别是注意义务。学生不禁止也就不属于管理特别是注意义务。学生不禁止也就不属于管理上的疏忽上的疏忽,无须承担责任。无须承担责任。要求学校和教师
49、所制止的学生游戏活动中的危要求学校和教师所制止的学生游戏活动中的危险必须是明显的、可预见的。险必须是明显的、可预见的。有的学校为避免出事故有的学校为避免出事故,被迫采取一动不如一被迫采取一动不如一静的消极对策静的消极对策,不允许学生在课间做正常游戏不允许学生在课间做正常游戏.这种这种“因噎废食因噎废食”办法不利于学生的全面发展办法不利于学生的全面发展。四、午休、晚休期间发生的伤害事故四、午休、晚休期间发生的伤害事故 午休、晚休期间，学校应当根据学生的年龄、午休、晚休期间，学校应当根据学生的年龄、成熟度提供合理的管理和保护责任。成熟度提供合理的管理和保护责任。学校应承担以下注意义务学校应承担以下
50、注意义务:建立进出校门制度，防止学生外出。建立进出校门制度，防止学生外出。建立巡查制度，制止学生在午休、晚休期间建立巡查制度，制止学生在午休、晚休期间的危险性活动，保护学生的安全。的危险性活动，保护学生的安全。要保证休息的设施符合安全的要求。要保证休息的设施符合安全的要求。五、自行上学、放学途中发生的伤害事故五、自行上学、放学途中发生的伤害事故 学生自行上学、放学途中发生伤害事故学生自行上学、放学途中发生伤害事故，无论从时间上还是空间上讲，均不在，无论从时间上还是空间上讲，均不在学校的教育管理职责范围之内，学校没学校的教育管理职责范围之内，学校没有义务配备专门人员，护送学生上学、有义务配备专门
