1、l一、中国古代海关 1.夏商无海关记载 2.西周出现海关：始于春秋时代关市之征 3.汉朝开辟“丝绸之路”4.唐朝设“市舶司”广州口岸：海船每天出入数十艘 5.明朝设“茶马司”茶马贸易 6.清朝闭关政策 16441684 海禁时期 16851757 闭关时期 17581840 更加闭关锁国 1685（康熙二十四年）海关正式命名l二、中国近代海关l 1.第一次鸦片战争，签订了南京条约，被迫接受了协定关税。鸦片以“洋药”名义进口，每百斤收税银三十两（8%）2.第二次鸦片战争，签订了天津条约、通商章程善后条约，任命英国人李泰国为总税务司。“洋关、常关”3.辛亥革命后，扣留了全部中国关税。4.近代海关人
2、事制度 一地两关：中国人的海关、英国人的海关 海关英国雇员多达1000多人（三）民国时期海关 1.南京政府成立，争取了一些自主措施。2.1927设立财政部关税署 3.抗日时期、解放战争时期 共产党解放区海关、国民党统治区海关、日本人占领沦陷区海关 4.1949年解放，总税务司李度逃往台湾。l三、新中国海关 1.1949年10月25日，海关总署在北京成立，通管全国海关。2.1951年通过暂行海关法。3.“文革”期间，海关法律制度被破坏。4.1987年，通过海关法。5.2000年对海关法进行了修订。l一、海关的性质l（一）海关是国家的监督管理机关l海关代表国家依法独立行使监督管理权l（二）海关实施
3、监督管理的范围进出境活动l监督管理的对象：进出关境的运输工具、货物、物品（行李物品、邮递物品和其他物品）。l关境的概念l关境是指同一海关法或实行同一关税制度的领域。即海关征收关税的境域。l国境的概念l是一国实施领土、领海和领空主权的境域。l关境与国境的关系l.一般情况下，关境的范围等于国境。l.当一国存在自由港、自由贸易区、保税区等时：关境的范围小于国境。l.对于关税同盟国家：关境的范围大于国境。l（三）海关是一个行政执法部门l海关通过法律赋予的权力，依法对进出境活动实施监督管理，并对违法行为依法实施行政处罚。l依据的法律：海关法商品检验法固体废物污染环境防治法等。l海关法规定：监督进出境的运
4、输工具、货物、物品（行李物品、邮递物品和其他物品），征收关税和其他税费（征税）、查缉走私和编制海关统计。l（一）监督l.通过审单、查验、核销、放行和后续管理。l.通过实施相关管理制度：进出口许可证制度、外汇管理制度、进出口商品检验检疫制度、文物管理制度l（二）征税l关税（进出口关税）、其他税费（增值税、消费税、船舶吨税、规费等）。l（三）查缉走私l查缉走私是保证顺利完成监督和征税的保障措施。l（四）编制海关统计l海关统计是制定宏观政策、提高海关业务效率的依据，也为社会科学研究提供重要的资料。l一、海关管理的概念l海关监督是海关代表国家依据海关法律法规对进出关境的运输工具、货物和物品实行监督管理
5、，从而直接或间接产生法律后果的行政行为。l（一）海关管理行为的主体是海关l（二）海关管理行为的产生依据是法律赋予海关的监管权l（一）进出境的运输工具、货物和物品l进出境的运输工具l货物l物品（行李物品、邮递物品和其他物品）l（二）知识产权l商标专用权、著作权、专利权等。l（三）进出口企业l进出口企业进出口活动的帐册核查、信用制度l海关管理的范围（海关监管的适用效力范围），是指海关监管的地域、时间和人（主体）l（一）地域效力范围l.海关监管区l进出境的港口、车站、机场、码头、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）、其他监管场所。l口岸是供人员、货物和交通工具出入国境（关境）的港口、车站、机场、码头、
6、通道等。l.领海和毗连区l领海为邻接我国陆地领土和内水的一带海域。宽度从海基线起 12 海里。l毗连区为领海以外邻接公海一带海域。毗连区的宽度为 12 海里。l.延伸意义的领土l延伸意义的领土，是指一国领域外的船舶或飞机，l.进口货物收货人、出口货物发货人l.进出口货物收发货人的代理人l.运载进出口货物运输工具负责人l.运载过境、转运、通运货物运输工具负责人l经电缆、管道或其他特殊方式输送进出境货物的单位负责人l.运输工具境外运输工具：从进境到出境止。境内运输工具：从经营国际业务起到结束止。从运输海关监管货物起到结束止l.进出口货物、物品：进口货物、出口货物、过境转运通运货物、暂时进口货物、保
7、税货物。l.特定用途减免税货物：船舶、飞机及建筑材料年，机动车、家电年、机器设备年l.海关监管法规的溯及力l一、法律 全国人大和它的常务委员会制定l二、行政法规 国务院制定l三、行政规章 1.国务院各部委制定 2.地方制定l四、国际条约双边条约、多边公约 国际条约的加入、国际条约的保留l（一）海关的领导体制l集中统一的垂直领导。l（二）海关的设关原则l对外开放口岸和海关监管业务集中的地点。l（三）海关的组织机构（职责）总署海关 直属海关 隶属海关l商神杖国际贸易l钥匙把关l（一）前期管理l（二）现场监管l（三）后续管理 进出口货物通关程序:申报 查验 征税 放行加工贸易通关程序:申报 查验 征
8、税 放行 结关l海关稽查的定义l海关稽查是海关在规定期限内通过审核进出口业务的企业以及享受进出口税费减免优惠的企业和事业单位的帐簿及有关资料，确定进出口行为是否合法，是否按照国家法律法规缴纳进出口税费，是否按照国家法律规定使用海关监管货物的一种海关行政行为。l1999年4月20日中央领导作出批示，决定以海关为主，中央纪委组织协调彻底查清此案。经过筹划准备之后，1999年8月18日办案人员正式进驻厦门，拉开厦门特大走私案查处工作的序幕。l（一）牟新生（中央“420”专案领导小组副组长、海关总署署长）：1999年8月18日进驻厦门，同时出击，一天到十个部门，同时扣押了一些文件材料，有些人当天就抓了
9、。十天之内突破了110亿元。l仅用十天的时间就查处走私案值达110亿元，表明此案是规模空前巨大的特大走私案。l办案人员最多时达到1100多人。经过一年多的深入调查，此案已基本查清。经查证，1996年以来赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子在厦门关区走私进口成品油、植物油、汽车、香烟、化工原料、西药原料、电子机械等货物的价值高达530亿元，偷逃税款300亿元，是建国以来查处的最大的走私案。经调查发现，发生在厦门关区的走私犯罪活动绝大部分与赖昌星走私犯罪集团有关。l1994年厦门远华电子有限公司成立以来，走私就成了他最为主要的内容。随着走私的扩大，赖昌星也对企业进行了扩张，1997年在厦门注册设立
10、了厦门远华集团有限公司，远华集团的内部成员有着极为细致的分工。l为了实施疯狂的走私犯罪活动，赖昌星租用了专门的码头，建造了一个个大型的仓库，为了销售走私货物还专门注册成立公司，骏邦公司就是为销售走私汽车而成立的。在赖昌星走私犯罪集团内，一切都是为其走私犯罪活动服务的。据调查，1996年到1999年赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子共走私进口成品油450多万吨，平均每三天就有一艘万吨油轮在赖昌星等人的指挥操纵下到达厦门。1996年以来，赖昌星走私犯罪集团通过违报货物品名等手法，共走私进口香烟300多万箱，一度在国内走私香烟的黑市上某种牌子的外烟平均每两盒中就有一盒是赖昌星走私入境的。1996年
11、到1998年厦门海关征收的关税、增值税等总计只有50.88亿元，而基本上是在相等的时间里，厦门关区走私偷漏的应交税款，仅被查实的就有300亿元，是厦门海关征收关税总和的六倍。赖昌星走私犯罪集团如此骇人听闻的疯狂走私犯罪活动持续了几年，却从来没有受到过有关部门的打击。l（二）国家利益不可侵犯，国家法律不容亵渎，狂极一时的赖昌星走私犯罪集团终于被押上了审判台。l经过一年多的努力，其中有近300人被追究了刑事责任。l截至目前，各级人民法院已对厦门特大走私案涉及的167起案件做出判决，涉及被告人269人，其他案件的审理工作正在抓紧进行中。叶季谌：中国工商银行厦门市分行原行长，犯受贿罪、巨额财产来源不明
12、罪，被判处死刑已执行。吴宇波：厦门海关东渡办事处船管科原科长，犯受贿罪，被判处死刑已执行。王金挺、接培功、黄山鹰、庄铭田、李宝民等五人：犯走私普通货物罪，被判处死刑已执行。李士专：犯虚开增值税专用发票罪，被判处死刑已执行。杨前线：厦门海关原关长，犯受贿罪、放纵走私罪，一审被判处死刑。庄如顺：福建省公安厅原副厅长、福州市公安局原局长，犯受贿罪、滥用职权罪，一审被判处死刑。陈燕新：福建省石油总公司原总经理，犯走私普通货物罪、受贿罪、贪污罪、私分国有资产罪、巨额财产来源不明罪，一审被判处死刑。王燕棣：犯走私普通货物罪，一审被判处死刑。蓝甫：厦门市原副市长，犯受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。l方宽荣：
13、厦门海关驻东渡办事处和平码头船管科船管组原组长，犯受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。梁栋：厦门对外供应总公司原总经理，犯受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。王可象：厦门市公安局对联络处原处长，犯走私普通货物罪、受贿罪，被判处死刑缓期二年执行。黄克臻：赖昌星走私犯罪集团走私香烟的骨干分子，犯走私普通货物罪，被判处死刑缓期二年执行。陈文远：赖昌星走私犯罪集团走私香烟的骨干分子，犯走私普通货物罪，被判处死刑缓期二年执行。刘丰：厦门市委原副书记，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处无期徒刑。陈国荣：中国银行福建省分行原行长，犯受贿罪，被判处无期徒刑。张永定：福建省公安边防总队海警二支队原队长，犯受贿罪，被判
14、处无期徒刑。陈育强：厦门海关走私犯罪侦查分局侦查处一科原副科长，犯受贿罪，被判处无期徒刑。赵裕昌：福建九州商社原总裁 兼福建九州集团股份有限公司董事长，犯受贿罪、走私普通货物罪、贪污罪，被判处无期徒刑。杨上进：厦门海关调查局原副局长，犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处无期徒刑。黄志忠：厦门海关东渡办事处船管科船管组原组长，犯受贿罪，被判处无期徒刑。钟晓辉：厦门国际会展新城投资建设公司原总经理，犯受贿罪，被判处无期徒刑。严立平等9人：犯走私普通货物罪，被判处无期徒刑。l公安部有关部门负责人称，l7月23日下午，赖昌星抵达l北京。中加双方在北京首l都机场办理有关交接手续。l随后，公安机关向赖昌星
15、宣布了逮捕令，并向其交代了包括聘请律师为自己辩护在内的法定权利。海关称，目前共有31名潜逃境外的厦门特大走私案嫌疑人归案。l一、关税的作用l（一）维护国家主权和经济利益 对进出口货物征收关税，表面上看似乎只是一个与对外贸易相联系的税收问题，其实一国采取什么样的关税政策直接关系到国与国之间的主权和经济利益。历史发展到今天，关税已成为各国政府维护本国政治、经济权益，乃至进行国际经济斗争的一个重要武器。我国根据平等互利和对等原则，通过关税复式税则的运用等方式，争取国际间的关税互惠并反对他国对我国进行关税歧视，促进对外经济技术交往，扩大对外经济合作。l（二）保护和促进本国工农业生产的发展 一个国家采取
16、什么样的关税政策，是实行自由贸易，还是采用保护关税政策，是由该国的经济发展水平、产业结构状况、国际贸易收支状况以及参与国际经济竞争的能力等多种因素决定的。国际上许多发展经济学家认为，自由贸易政策不适合发展中国家的情况。相反，这些国家为了顺利地发展民族经济，实现工业化，必须实行保护关税政策。我国作为发展中国家，一直十分重视利用关税保护本国的“幼稚工业”，促进进口替代工业发展，关税在保护和促进本国工农业生产的发展方面发挥了重要作用。l（三）调节国民经济和对外贸易l关税是国家的重要经济杠杆，通过税率的高低和关税的减免，可以影响进出口规模，调节国民经济活动。如调节出口产品和出口产品生产企业的利润水平，
17、有意识地引导各类产品的生产，调节进出口商品数量和结构，可促进国内市场商品的供需平衡，保护国内市场的物价稳定等等。l（四）筹集国家财政收入l从世界大多数国家尤其是发达国家的税制结构分析，关税收入在整个财政收入中的比重不大，并呈下降趋势。但是，一些发展中国家，其中主要是那些国内工业不发达、工商税源有限、国民经济主要依赖于某种或某几种初级资源产品出口，以及国内许多消费品主要依赖于进口的国家，征收进出口关税仍然是他们取得财政收入的重要渠道之一。我国关税收入是财政收入的重要组成部分，新中国成立以来，关税为经济建设提供了可观的财政资金。目前，发挥关税在筹集建设资金方面的作用，仍然是我国关税政策的一项重要内
18、容。l*从报关业务的角度来看，关税分为：进口关税、出口关税l（一）进口关税l1、进口关税的含义：是指一国海关以进境货物和物品为课税对象所征收的关税。这属于一种重要的经济保护手段。l 2、进口关税的种类l 从征收关税的标准来看，进口关税分为：l 从价税 从量税 复合税 滑准税l进出口环节税主要包括增值税、消费税。l 1、增值税：是以商品的生产、流通和劳务服务各个环节所创造的新增价值为课税对象的一种流转税。l 2、消费税：是以消费品或消费行为的流转额作为课税对象而征收的一种流转税。l(一)船舶吨税的含义l船舶吨税是由海关代为在设关口岸对进出、停靠我国港口的国际航行船舶征收的一种使用税。（属于使用税
19、）l凡征收了船舶吨税的船舶不再征收车船税，对已经征收车船使用税的船舶，不再征收船舶吨税。l 2、税率分为：优惠税率和普通税率l与我国签定互惠协议的国家或地区适用优惠税率，未签定的适用普通税率。l（一）（一）协调制度的基本结构 l协调制度共包括21类97章商品。l第1类到第4类是农副产品，从第5类到21类是工业品。第1类到第4类的排列是：动物植物油脂食品来排列。而工业品中呢，是原料半成品成品；整机零部件；具体列名未列名等。l在查找商品编码的时候，最主要的就是要确定商品21类商品中的哪一类、章、目的章、目的商品.l商品的8位数编码（如：0105.9994）前两位表示项目所在章（01是指第一章的内容
20、），3-4位是税目(品目),表示在该章的排列顺序号，第5位表示一级子目，第6位表示二级子目，依次类推。7-8位是我国增加的编码。l在查找商品的过程中，一定要先确定它的类，其次是章，再确定它的1级子目、2级子目，依次类推 l要先判断它的一级子目。再到二级子目，依次类推。在商品名称前面都有一个横杠，l“”表示1级子目l“”表示2级子目，l“”表示3级子目，l“”表示4级子目。l在查找商品的过程中，一定要先确定它的类，其次是章，再确定它的1级子目、2级子目，依次类推。l(一)完整:列出国际贸易的主要商品全部分类,适应各国税收、统计等分类要求,并兼顾未来技术发展的需要。l(二)系统:将商品按照人们了解
21、的自然属性、生产部类和不同用途分类排列。l(三)通用:目前有180多个国家采用。l(四)准确:税目概念明确,内涵和外延明了。还有类注、章注、子目注释.一、进口货物原产地的确定一、进口货物原产地的确定(一一)、原产地规则定义：、原产地规则定义：一国（地区）为确定货物的原产地而实施的普遍适用的法律、法规和行政决定。(二二)、原产地规则类别：、原产地规则类别：从适用目的的角度划分，原产地规则分为：优惠原产地规则和非优惠原产地规则 l1、优惠原产地规则l是指一国为了实施国别优惠政策而制定的原产地原则，优惠范围以原产地为受惠国的进口产品为限。优惠原产地规则也叫“协定原产地规则”。l2、非优惠原产地规则l
22、是一国根据实施其海关税则和其他贸易措施的需要，由本国立法自主制定的原产地规则。也叫“自主原产地规则”。l1、优惠原产地认定标准、优惠原产地认定标准l（有3个标准，完全获得标准、增值标准和直接运输标准）l（1）完全获得标准）完全获得标准l（参见教材263，一共包括有9个内容，熟悉。与教材265页的内容相结合复习，通过对两者进行比较，熟悉这些内容。）l（2）增值标准（重要考点）增值标准（重要考点）l货物的最后加工制造工序在受惠国完成 l用于加工制造的非原产于受惠国及原产地不明的原材料、零部件等成分的价值站进口货物FOB的比例，在不同的协定框架下，增值标准各有不同：l亚太贸易协定 （非原产于受惠国的
23、原材料等）增值部分不超过50%l原产于最不发达受惠国 （非原产于受惠国的原材料等）增值部分不超过60%l框架协议下中国东盟自由贸易区原产地规则的增值标准，原产于东盟自由贸易区的产物的成分不少于40%，非东盟国家的材料、零件，不能超过60%，并且最后的工序是在东盟国家境内完成。l(一一)税率适用原则税率适用原则l1、进口税率适用原则、进口税率适用原则l（1）原产于共同适用最惠国待遇条款的世界贸易组织成员的进口货物，原产于与中华人民共和国签定含有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定的国家或者地区的进口货物，以及原产于中华人民共和国境内的进口货物，适用最惠国待遇。l（2）适用最惠国税率的进口货物有暂
24、定税率的，应当适用暂定税率；适用协定税率、特惠税率的进口货物有暂定税率的，应当从低适用税率；适用普通税率的进口货物，不适用暂定税率。对于无法确定原产国（地区）的进口货物，按普通税率征税。l报关管理制度作用 （1）是完成海关各项工作任务的基本保证。（2）是维护国家进出口经济贸易活动正常秩序的重要保障。（3）是报关单位及其报关员的报关行为准则。指取得报关资格，依法在海关注册，向海关办理报关纳税等海关事务的人员。注：是向社会提供专门化智力服务的人员；是联系报关单位与海关的桥梁；不是自由职业者，必须受雇于一家企业。l报关员的资格审查是通过报关员资格全国统一考试的形式进行的。l中华人民共和国海关关于报关
25、员资格中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法考试及资格证书管理办法第七条报名参加考试的人员应当符合下列条件：l（一）具有中华人民共和国国籍；l（二）年满18周岁，具有完全民事行为能力；l（三）具有大专及以上学历。l南大科达报关人才培养基地，第一时间得到信息，根据海关合作理事会规定，每四年商品编码等内容将修订一次，本次修订1000余个商品编码及品目条文，专家分析，此次修订内容将会与2007年11月的考试题目相关。这可以称得上是近四年来，报关员考试出题范围上的一次重大变革。2006年 第22号中华人民共和国海关关于报关员资格考试及资格证书管理办法（以下简称办法）已于2006年1月1
26、日起施行。考虑到实施中的具体情况，现就2006、2007年度报关员资格考试的有关问题公告如下：l2006、2007年度报关员资格全国统一考试，除符合办法要求的人员可以报名外，允许具有高中或中等专业学校毕业学历并符合办法其他条件的人员报名参加考试。l本公告自发布之日起执行。l特此公告。二六年五月十日 l1.触犯刑法受到刑事处罚，执行完毕不满5年的；l2.因在报关活动中发生走私或严重违反海关规定行为，被海关吊销报关员证不满5年者；l3.因向海关工作人员行贿构成犯罪的；l4.考生以伪造文件，冒名代考或其他欺骗行为参加考试或取得报关员资格证书经海关查实，应当宣布成绩无效或注销其资格证书，并于3年内不得
27、参加资格考l5.已持有资格证书者冒名代替考试的，经海关查实，应当宣布被代考人成绩无效，同时注销代考人的资格证书，被代考人及代考人3年内均不得参加资格考试。l考试合格者颁发报关员资格证书，全国范围内有效，持有证书及可申请注册成为报关员；l自资格证书签发之日起3年内未注册为报关员的，证书自动失效；l连续2年脱离报关员岗位的，证书自动失效。权利:l1.代表所属报关单位办理进出口货物报关纳税等海关事务。l2.有权拒绝办理所属企业交办的单证不真实，手续不齐全的报关业务。l3.对海关申行政处罚决定不服的，有权向海关申请复议或者向人民法院起诉。l4.有权根据国家法律法规对海关工作进行监督.l5.有权举报报关
28、活动中的走私违法行为。l1遵守国家有关法律、法规和海关规章，熟悉所申报货物的基本情况！l2提供齐全、正确、有效的单证，准确填制进（出）口货物报关单，并按有关规定办理进出口货物的报关手续；l3海关检查进出口货物时，应按时到场，负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；l4在规定的时间，负责办理缴纳所报货物的各项税费手续、海关罚款手续和销案手续；l5配合海关对企业的稽查和对走私、违规案件的调查；l6协助本企业完整保存各种原始报关单证、票据、函电等业务资料；l7参加海关组织的报关业务培训；l8承担海关规定报关员办理的与报关业务有关的工作。l不得兼职；l在地域范围内办理企业授权的报关业务；l持有效报关员证办
29、理业务，签字在海关备案，报关证不得转借涂改；l持调入、调出双方证明文件重新注册；l遗失报关证，15日内递交情况说明，并登报作废。声明后3月补发。l项目未申报或申报不实，可以停6月从业；情节严重，撤销从业；l恢复从业1年内再次被停，可撤销资格；l向海关人员行贿的，取消从业资格，并处以10万以下罚款；构成犯罪的，追究刑事责任，不得重新取得资格证书；l非法或超范围代理，责令改正，处5万以下罚款，停6个月从业；情节严重者，取消资格l无从业资格从事报关，予以取缔，没收所得，可并处10以下罚款；l虚假资料骗取注册、从业资格，撤销登记、取消资格，处30万以下罚款；l违法海关法，被吊销报关员证的，5年内不得重
30、新申请报关注册。(一)报关员注册登记报关员注册登记:指通过报关员资格考试、依法取得报关员资格证书的人员，由所属报关单位向所在地海关申请注册登记并获取报关员证件的行为。l1.注册条件 （1）取得报关从业资格 （2）受聘于报关单位l2.注册程序 申请审核颁发报关员证1.报关员年审报关员必须在所属企业的年审时同时参加年审。2.报关员年审结果处理 自2005年1月1日起施行的中华人民共和国海关对报关员记分考核管理办法。对记分达到规定分值的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其办理报关手续。报关员应当参加注册登记地海关的报关业务岗位考核，经岗位考核合格之后，方可重新上岗。l1.记分考核的对象：在职报
31、关员。l2.记分考核管理的性质：教育管理措施。l3.记分考核管理部门：海关企业管理部门负责对报关员记分考核的职能指导、日常监督管理以及相关协调工作。海关通关业务现场及相关业务职能部门负责具体执行记分工作。l4.海关对报关员的记分考核：依据程度和行为性质，一次记分的分值分别为1分、2分、5分、10分、20分、30分。记分周期从每年1月1日起至12月31日止，一个周期期满后，记分分值累加未达到30分的，该周期内的记分分值予以消除。l5.记分考核管理的救济途径：记分考核管理办法允许提请行政复议或行政诉讼；向记分执行海关提出书面申辩救济。（自收到电子或纸质告知单之日起7日内）l6.岗位考核：记分达到30分的报关员，海关中止其报关员证效力，参加注册登记地海关的报关业务岗位考核。合格后，方可重新上岗。l1.论述我国海关的沿革?l2.海关的性质和任务是什么?l3.论述我国海关的有哪些基本职责?l4.论述关境与国境的区别?l5.论述关税的作用?l6.我国海关对报关员是如何进行管理的？
