1、1山坡地環境敏感區位探討山坡地環境敏感區位探討授課老師：鄭皆達老師授課老師：鄭皆達老師 林俐玲老師林俐玲老師 林德貴老師林德貴老師 陳鴻烈老師陳鴻烈老師報報 告告 人：鄭旭涵人：鄭旭涵94年年3月月19日日2報告內容報告內容前言前言山坡地管理課題山坡地管理課題環境敏感區（地）與相關名詞環境敏感區（地）與相關名詞觀念觀念環境敏感區位之相關規定與政策環境敏感區位之相關規定與政策環境敏感區位之研究架構環境敏感區位之研究架構環境敏感區位之分析方法環境敏感區位之分析方法環境敏感區位之量測與圖資化環境敏感區位之量測與圖資化山坡地環境敏感區位之災害管理山坡地環境敏感區位之災害管理3前言前言山坡地土地管理課題
2、山坡地土地管理課題山坡地保育利用管理山坡地保育利用管理山坡地面積山坡地面積 264萬公頃萬公頃 73山坡地特性山坡地特性 資源蓄積資源蓄積 水土災害水土災害 運移趨勢運移趨勢保育管理保育管理 農農 森林森林 水水 土土 野生動植物野生動植物 文化文化 景觀景觀利用管理利用管理 農農.林林.漁漁.牧牧.礦礦.交交.水水.電電.土土.住住.寺寺.殯殯.廢廢.軍軍.一一一一一一一一一一一一旅旅.獵獵.山坡地土地與資源利用衝突山坡地土地與資源利用衝突資源保護資源保護 現在用光了以後就沒了現在用光了以後就沒了 保護區保護區經濟發展經濟發展 現在不用現在不用 更待何時更待何時 永續經營永續經營 保育區保育
3、區災害問題災害問題 治理治理 搶險（救搶險（救.修修.通）通）保安區保安區山坡地開發風險與代價山坡地開發風險與代價資源風險評估資源風險評估 脆弱脆弱 敏感敏感 capacity,resistance.開發代價評估開發代價評估 benefit,hazard,lose,cost.4環境敏感區（地）與相關名詞環境敏感區（地）與相關名詞觀念觀念環境敏感區（地）環境敏感區（地）經建會經建會1988對人類具有特殊價值或易有天然災害發生之地區。對人類具有特殊價值或易有天然災害發生之地區。極易因不當之人為活動而導致環境負效果。極易因不當之人為活動而導致環境負效果。危及區危及區 張石角張石角1980人類侵入自然
4、環境正常運作的地區而發生災害。如人類侵入自然環境正常運作的地區而發生災害。如土石流敏感區。土石流敏感區。國土保育地區國土保育地區 國土計畫法國土計畫法21為保護自然資源、生物多樣性、自然景觀、文化資為保護自然資源、生物多樣性、自然景觀、文化資產及防治天然災害、確保國防安全，並限制一定開產及防治天然災害、確保國防安全，並限制一定開發利用行為之地區。發利用行為之地區。國土復育促進地區國土復育促進地區 國土復育條例國土復育條例5自然生態環境嚴重劣化，急需復育之地區。自然生態環境嚴重劣化，急需復育之地區。5環境敏感區位之相關規定與政策環境敏感區位之相關規定與政策國土復育條例國土復育條例 國土復育促進地
5、區國土復育促進地區山坡地、河川區域、嚴重地陷地區、海岸、離島山坡地、河川區域、嚴重地陷地區、海岸、離島 國復國復 22觀念：高中低海拔、河川、道路、保險、徵收、組織觀念：高中低海拔、河川、道路、保險、徵收、組織國土計畫法國土計畫法 國土保育地區國土保育地區 農業發展地區農業發展地區 城鄉發展地區城鄉發展地區土地使用管制改以計畫管制方式土地使用管制改以計畫管制方式 非用地管制方式非用地管制方式 區域計畫法施行細則區域計畫法施行細則文字表明有關水土保持、自然生態保育、景觀、環境及優良農田文字表明有關水土保持、自然生態保育、景觀、環境及優良農田保護、洪水平原管制以及天然災害防止等事項。保護、洪水平原
6、管制以及天然災害防止等事項。非都市土地分區使用計畫，應以圖面表明。非都市土地分區使用計畫，應以圖面表明。已訂法規：已訂法規：河川、水利、水庫、自來水、飲用水、山保、水保、河川、水利、水庫、自來水、飲用水、山保、水保、一一一一一一一一一一一一森林、森林、建管、國公、溫泉、野動、文資、漁業、國安建管、國公、溫泉、野動、文資、漁業、國安 草案：草案：地質法地質法、海岸法海岸法 6環境敏感區位之研究架構環境敏感區位之研究架構7環境敏感區位之分析方法環境敏感區位之分析方法8環境敏感區位之量測與圖資化環境敏感區位之量測與圖資化9區位推估值區位推估值推估與監測某項山坡地環境敏感區位災害發生的機推估與監測某項
7、山坡地環境敏感區位災害發生的機率、規模與影響範圍。率、規模與影響範圍。區域內土地利用現況與居民分布、數量。區域內土地利用現況與居民分布、數量。量化該項災害發生後，對於人員傷亡、財產、及其量化該項災害發生後，對於人員傷亡、財產、及其他環境事物各層面的負面影響。他環境事物各層面的負面影響。可量測之經濟損失與不可量測之價值損失。可量測之經濟損失與不可量測之價值損失。風險風險R=R=機率機率P P與其損失與其損失L L影響的乘積。影響的乘積。環境敏感程度環境敏感程度 例：例：特定水土保持區特定水土保持區環境風險率環境風險率（技術規範（技術規範147）環境敏感度環境敏感度（技術規範（技術規範148）地形
8、序數地形序數 坡度坡度 坡面沖蝕坡面沖蝕地質序數地質序數 岩體工性岩體工性 岩層構造岩層構造 土壤深度土壤深度居民對環境風險意義的風險認知。居民對環境風險意義的風險認知。環境敏感區位之土地開發風險環境敏感區位之土地開發風險10環境敏感區位之因應觀念環境敏感區位之因應觀念緩衝帶緩衝帶buffer zonebuffer zone退縮性退縮性 消極消極 可粗放使用土地可粗放使用土地保護帶保護帶protect zoneprotect zone留設性留設性 積極積極 有具體資源保護對象有具體資源保護對象過濾帶過濾帶filt stripfilt strip設計性設計性 緩慢受害緩慢受害 有保全對象有保全對
9、象隔離帶隔離帶isolate zoneisolate zone避災性避災性 物理阻隔物理阻隔 如：如：rolling rock,jumping rock.rolling rock,jumping rock.廊道廊道corridorcorridor11環境敏感區位之劃設環境敏感區位之劃設生態敏感區位12環境敏感區位之劃設環境敏感區位之劃設生態敏感區位地質災害敏感地13環境敏感區位環境敏感區位之研究限制之研究限制危險評估技術不確定性危險評估技術不確定性對山坡地實體環境之不確定性對山坡地實體環境之不確定性對山坡地科技知識之不確定性對山坡地科技知識之不確定性巨大成本潛在性巨大成本潛在性內部成本（實質內
10、部成本（實質）外部成本（社會）外部成本（社會）社會選擇性社會選擇性(social choice)利益目標衝突（福利經濟，滿足福利函數最大化）利益目標衝突（福利經濟，滿足福利函數最大化）目標取捨目標取捨（開（開發中國家，經濟發展的重要性，可發中國家，經濟發展的重要性，可能更甚於環境保護能更甚於環境保護）14環境敏感區位環境敏感區位之風險特性之風險特性低客觀機率性低客觀機率性（由於對於山坡地環境敏感區結構不（由於對於山坡地環境敏感區結構不確定性，瞭解趨於片段化。對於環境敏感區是否會發生確定性，瞭解趨於片段化。對於環境敏感區是否會發生災害？發生災害的損失與發生災害的客觀機率，都是無災害？發生災害的損
11、失與發生災害的客觀機率，都是無法預知的事物）法預知的事物）零無限大零無限大(Zero-infinity)Zero-infinity)低機率高風險低機率高風險(LP/HC)LP/HC)山坡地環境敏感區之風險成本負擔與效益山坡地環境敏感區之風險成本負擔與效益不對稱性不對稱性 NIMByNIMBy(Not In My Backyard)(Not In My Backyard)LULUsLULUs(Locally Unwanted Land Uses)(Locally Unwanted Land Uses)環境敏感區災害遲延性與不可逆轉性環境敏感區災害遲延性與不可逆轉性災能累積災能累積 難以立刻察覺難
12、以立刻察覺 零存整付零存整付覆土難收覆土難收 難以恢復原狀難以恢復原狀 15環境敏感區位環境敏感區位風險分析風險分析環境潛在效用極大化環境潛在效用極大化單向度成本效益分析風險效益分析單向度成本效益分析風險效益分析多向度土地適宜性分析多向度土地適宜性分析 多評準分析多評準分析 社會決定論社會決定論風險極小化風險極小化 成本控制成本控制 風險合理化風險合理化零方案比較零方案比較 替選方案分析替選方案分析 不相關風險比較不相關風險比較風險分析界定風險分析界定減少無謂的評估成本減少無謂的評估成本 增加風險評估的效率增加風險評估的效率風險評估標的風險評估標的標的外環境因素標的外環境因素 標的選定標的選定
13、 影響途徑影響途徑 不同標的間相互作不同標的間相互作用用16環境敏感區位環境敏感區位之風險管理之風險管理風險規避風險規避 l完全不讓風險發生完全不讓風險發生 限制限制 禁止禁止 退縮退縮 遷離遷離風險消除與降低風險消除與降低l退避退避 緩衝緩衝 治理治理 減至可接受危害程度之範圍減至可接受危害程度之範圍風險承擔風險承擔l編列預算或設置預備金編列預算或設置預備金(Reserve funds)Reserve funds)與指定用途之與指定用途之特別準備金因應特別準備金因應風險轉嫁風險轉嫁l採取購買保險方式彌補損失採取購買保險方式彌補損失 風險分攤風險分攤風險切割風險切割17報告完畢報告完畢敬請指教敬請指教
