1、1 1公共安全管理概论目的 u 学分 u 当领导（公务员）需要 u 提高综合知识能力u 其它u 社会比较“乱”，安全知识重要2公共安全管理概论内容 公共管理学，社会管理自然灾害：地震，泥石流，干旱传染病：非典，霍乱，超级细菌恐怖袭击：“911”，“314”，人体炸弹交通事故：酒驾，坠机，脱轨生产事故：矿难，石油泄漏其它3吴超，吴宗之编著.公共安全知识读本.北京：化学工业出版社，2006吴超 编著.大学生安全文化.北京：机械工业出版社，200841.公共安全绪论2.公共安全法规3.公共安全监察4.公共安全管理理论8.安全文化授课计划5.公共安全管理工程6.公共卫生管理工程7.公共安全卫生体系5课
2、程考核考核方式：考查，考试考核形式：考勤、学习报告（30%），笔试（70%）6第一讲 公共安全管理绪论7n1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失n死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%灾难案例日本阪神大地震8灾难案例印度洋地震海啸n2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时到达斯里兰卡u海啸传播速度：200 m/su水头高度：46米，最高810米n近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家n印尼亚齐省的损害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。9美灾难案例卡特里娜
3、飓风n2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。n1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元。10灾难案例美国911恐怖袭击事件n2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌n“911”事件共造成2998人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元11灾难案例中国低温雨雪灾害n2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻过程n持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产12n重要基础设施抗灾能力不足n应急物资储备和保障能力不
4、足n重特大灾害的综合风险预警能力不足n突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善灾难案例低温雨雪灾害的启示13灾难案例最新事件14日本9.0级地震2011年3月11日次生灾害：海啸、核泄漏美国龙卷风袭击2011年4月19日http:/ 911恐怖袭击事件2001年年9月月14日日 国会通过应急和恢复法（Response and Recovery Act）2001年年10月月8日日在白宫成立国土安全办公室并着手制定首个国土安全国家战略规划2002年年7月月16日日国土安全战略规划完成，提出要建立国土安全部2002年年11月月25日日 国会通过国土安全法案（Hom
5、eland Security Act of 2002）要求建立国土安全部 2003年年1月月25日日 国土安全部（DHS）正式成立(同时把FEMA等纳入DHS)，在原有联邦政府应急救灾指挥中心等的基础上设立国土安全运行中心（HSOC）（日常值班机构）2003年年2月月28日日 总统令（HSPD-5）要求国土安全部负责完成NIMS和NRP 2004年年2月月24日日 国土安全部发布战略规划2004年年3月月1日日 国家突发事件管理系统（NIMS）发布2004年年10月月 国家应急预案（NRP）发布23NIMS综合中心（IC）Mission “To provide strategic direct
6、ion for and oversight of the NIMS,supporting routine maintenance and the continuous refinement of the system and its components over the long term.”HSPD-5主要职能：NIMS战略规划、技术支持、日常维护和持续改进n 术语和定义的更新；n 资源的划分、分类和调整；n 重大突发事件应急的技术支撑、装备和人员的资格认定；n 重大突发事件应急平台的评估；n 重大突发事件应急过程、关键环节以及应急平台的总结评价。24o负责国家层面突发事件协调、处理和形势
7、通告等工作的国家级枢纽(源和汇)与“神经中枢”。o常设全天候跨部门组织，其组织体系涉及跨部门专业力量和广泛的资源。p 与各级紧急行动中心（EOCs）协同应对国家重大突发事件。p 主要依靠其值班室内高科技综合集成的应急平台，行使日常综合预测预警、形势通告、紧急处置等职能。NRP国土安全运行中心25英国应急事件分级机制事发地应急地方政府应急并和中央政府/中央主管部门联系重大事故（一级）中央主管部门负责内阁办不介入严重事故（二级）中央主管部门，内阁办协作灾难性事故（三级）内阁办领导国家范围跨地区地方一定影响单一事件引起关注程度，低高26非军事意外事件秘书处的作用政府部门：内政部外交部农业部交通部国防
8、部卫生部商业部财政部总理办公室苏格兰政府北爱尔兰政府威尔士政府非军事意外事件秘书处（CCS）民间公共组织民间私人组织志愿者政府机构：环境署海上及海岸警卫署卫生署安全署健康安全执行署下属行政区：内阁办公室 首相 协调 汇报与布置 27公共安全应急体系公共安全应急体系我国公共安全的应急体系公共安全应急组织体系公共安全应急预案体系突发事件应急平台体系应急救援与保障体系公共安全科技创新体系应急法律 法规体系28国家总体和专项应急预案应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台省
9、、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台地方级30现场应急平台31n课程主要讲授与我们生活息息相关的公共安全领域，侧重于人口密集的城市公共安全问题，如防灾减灾、生产安全、环境安全、防火防爆、交通安全、食品安全、应急救援等。n学习一些公共安全管理知识并非难事，困难在于要树立正确、牢固的安全观，落实在日常的言行和工作生活中，并且长期坚持不懈。32第一节 公共安全的内涵和外延公共安全（Public Safety）安全无危则安，无缺则全是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，是以身安而国家，可保也。易系辞下辞海：没有危险；不受威胁；不出事故百度百科：指物体
10、不受威胁，没有危险、危害、损失。泛指受不到攻击与伤害。safety和security33第一节 公共安全的内涵和外延公共安全（Public Safety）安全n从对安全一词各种互相联系的含义的分析，可以认为其本质性的内涵界限是：安全与否是从人的身心需要的角度或着眼点提出来的，是针对与人的身心存在状态（包括健康状况）直接或间接相关的事或者物讲的34第一节 公共安全的内涵和外延公共安全（Public Safety）安全n从对安全一词各种互相联系的含义的分析，可以认为其本质性的内涵界限是：安全与否是从人的身心需要的角度或着眼点提出来的，是针对与人的身心存在状态（包括健康状况）直接或间接相关的事或者物
11、讲的35第一节 公共安全的内涵和外延安全n狭义的安全生产中的安全，即指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动者在生产过程中的安全和健康。换言之，是指劳动者在上班或生产期间的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与卫生的条件和环境中从事生产、工作或其他活动。在生产过程中，在从事职业活动中要保障劳动者（职工）不伤、不病、不影响身体健康、不出意外人身事故，这是工业社会中最普遍的安全标准，也是当代各国的一种工业文明标志，行业或企业安全状况可比性的最基本、最低的要求。36第一节 公共安全的内涵和外延安全n广义的安全 近年来，安全科学技术所研究问题已扩展到包括生产、生活、生存、科学实践以及人可能活动的一切领域
12、和场所中的所有安全问题。指身心安全（含健康），除了人的躯体不伤、不病、不死，还要保障心理安全与健康涉及范围超出生产、劳动时空领域，拓展到人所进行活动的一切领域随社会发展、科技进步，对安全需求的水平和质量就具有不同时代感的全新内容和标准。37第一节 公共安全的内涵和外延安全安全是指使人的身心处于健康、舒适和高效率活动状态的客观保障条件，即物质的、精神的或者与物质相联系的客观保障因素。38第一节 公共安全的内涵和外延安全n安全的相对性理想安全或绝对安全是一种纯粹完美，永远对人的身心无损无害，绝对保障人能安全、舒适、高效地从事一切活动的一种境界人们总是在不同时期、不同客观条件下，不断地提出公众或社会
13、需要的安全目标，即相对安全的标准，每个时代都有与其时空、社会背景相对应的安全标准安全是相对的，危险是绝对的安全是相对的，危险是绝对的39第一节 公共安全的内涵和外延公共安全（Public Safety）公共法者天子所与天下公共也。今法如此，而更重之，是法不信於民也史记张释之冯唐列传辞海：属于社会的；公有公用的百度百科：公有的，公用的Public40第一节 公共安全的内涵和外延公共n大多数人认为理解“公共”的含义和意义的最有效的方法是利用一些社会学、人类学等学科中的概念，用功能分析方法和文化概念对其进行解释41第一节 公共安全的内涵和外延公共安全（Public Safety）百度百科：公共安全是
14、指多数人的生命、健康和公私财产的安全。n与私人安全有了区别强调执行安全活动的主体主要是公共部门或公共服务机构而不是私人机构n明确了安全活动的目的和性质主要是为公众提供服务42第一节 公共安全的内涵和外延公共安全（Public Safety）n强调公共部门所负的社会责任和义务安全活动的目的和性质决定了它应负的社会责任和义务n强调公众参与性主要表现在公众对政府安全决策的影响n强调了安全活动的公开性政府安全活动的公开透明性新闻媒介和公众的监督、检查43第一节 公共安全的内涵和外延案例一：2010年10月16日河北大学校园车祸，一句“我爸是李刚”成流行语人民日报发表文章说，河北大学的车祸事件早已超出一
15、般的交通事故，成为考验公众更考验所有当事人的公共事件。案例二：2009年5月7日，杭州一交通事故引发“70码”事件44第二节 公共安全管理学公共安全管理学是一门研究政府安全管理组织及其公共安全管理活动的科学。在安全管理发展的过程中，公共安全管理的出现是一个历史的进步，特别是社会主义国家，更加反映安全管理具有公共安全的本意。45第二节 公共安全管理学公共安全管理学n公共安全管理的过程就是实现政府为社会安全的意图或愿望的种种行为n公共安全管理是制定和执行公共安全政策的艺术和科学n公共安全管理是安全管理部门所采用或颁布的安全法规以及执行安全管理条款中的许多管理事务n公共安全管理是权威执行通过政治过程
16、合法选择的安全政策46第二节 公共安全管理学公共安全管理学n公共安全管理是：在公共环境中共同合作的群体努力；明显不同于私人安全管理；在提供社会安全服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系n公共安全管理是运用管理的、政治的、法律的理论和过程以履行对整个社会及其各个部分进行安全管理和提供安全服务的职能47第二节 公共安全管理学公共安全管理学公共安全管理（安全管理）定义国家安全管理组织或部门在有关法规范围内对国家和社会公共事务和设施的安全管理活动。这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面。48第二节 公共安全管理学公共安全管理内容公共安全管理研究涉及到安全管理主体、安全管理现象、
17、安全管理活动、安全管理职能、安全管理要素、安全管理过程、安全管理决策、安全管理效率、安全管理责任、安全管理行为等各个方面，而且需要把它们作为一个相互联系的整体进行分析和执行。49生产安全【如伤亡事故、职业病、火灾爆炸等】军事安全【如国防安全、恐怖主义、地区安全、战略安全、核安全等】经济安全【如粮食安全、资源安全、能源安全、金融安全等】政治安全【如政治制度、集权分权、民族分裂、宗教问题等】社会安全【如社会保障、就业问题、人口膨胀、贫富不均等】文化安全【如传统文化、文化遗产等】环境安全【如生物安全、生态安全、自然灾害等】科技安全【信息安全、网络安全等】第二节 公共安全管理学公共安全管理内容50第二
18、节 公共安全管理学加拿大公共安全网站 http:/www.SafeCanada.ca51第二节 公共安全管理学公共安全管理内容1犯罪活动与治安土著居民保安社区保安犯罪预防犯罪活动幽会安全酗酒和驾驶麻醉剂武器和炸药欺骗和骗局黑帮和反黑行动性骚扰仇视犯罪惩戒和犯罪统计罪犯通缉罪犯信息受害者救助青少人犯罪和惩戒52第二节 公共安全管理学公共安全管理内容2应急救援事故与伤害预防应急措施火灾预防警察联络搜 救3环 保大气质量气候变化自然灾害噪声控制核安全植物保护污染与酸雨水质和管理气候变暖和忠告53第二节 公共安全管理学公共安全管理内容4家庭和室内安全社区治安经期安全家庭暴力室内安全与防卫家长、教师和小
19、孩的安全老年人安全和防护自杀受害者救助5财经安全欺骗和骗局辨别骗子寄宿投诉在线交易个人银行指南54第二节 公共安全管理学公共安全管理内容6健康保护禽流感酗酒与驾驶流 感食品安全促进健康植物保护老年人健康自杀病毒和传染病水净化西尼罗河病毒55第二节 公共安全管理学公共安全管理内容7互联网安全聊天、讨论和新闻团体“甜饼”Cookies计算机安全黑 客小孩的互联网安全在线交易“钓鱼”弹出广告垃圾信息侦察软件病毒56第二节 公共安全管理学公共安全管理内容8国家安全反恐行动军队控制边境安全化学、生物、辐射和核威胁应急信息移民局法律战争与防卫国家安全机构旅行警告与忠告57第二节 公共安全管理学公共安全管理
20、内容9产品与消费者保护生物安全药品检验与许可食品安全产品检验与召回个人隐私保护10游乐安全骑车安全划船安全火器和弹药运动和户外安全58第二节 公共安全管理学公共安全管理内容11运输与旅行安全空中安全边境安全酗酒与驾驶旅行者健康规则道路安全与路况海上安全护照与海关规定加拿大公民出国旅行保护危险品运输安全旅行指南带小孩旅行旅行警告与忠告车辆安全信息59第二节 公共安全管理学公共安全管理内容12学校安全校园暴力校车和校区安全欺人霸道教室安全13工作场所安全建筑安全农场安全采矿和设施安全作业安全工人的权利和责任车间危害60国家公共安全管理原则n科学决策n科学防范n科学管理n科学教育n科学处置第二节 公
21、共安全管理学61国家公共安全管理2006年2月，国务院公布了国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)，公共安全被列为第10部分。发展思路n加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持n提高早期发现与防范能力n增强应急救护综合能力n加快公共安全装备现代化第二节 公共安全管理学62国家公共安全管理六大优先主题n国家公共安全应急信息平台n重大生产事故预警与救援n食品安全与出入境检验检疫n突发公共事件防范与快速处置n生物安全保障n重大自然灾害监测与防御第二节 公共安全管理学63第二节 公共安全管理学安全知识现状调查内容涉及学生寝室中常见的消防安全、治安安全、人身安全等方面的知识、技能
22、、意识及教育情况。64第二节 公共安全管理学安全知识现状65第二节 公共安全管理学安全知识现状66第三节 城市的发展与防灾城市是包括社会、经济、自然、文化等因素在内的统一体，在内容、作用及空间结构上有其特殊性，它既是现代灾害及事故风险的交会处，也是人类追求平安的休息地，在现代及未来城市中要体现良好的生态环境及安全能力、减少事故及危险发生，城市应成为国际竞争力及现代文明的标志。67现代城市与灾害承载体现代城市的发展n目前世界上有50%的人口居住在城市，许多国家城市人口已达总人口的2/3以上n政治、经济、文化中心，未来的世界被认为是城市的世界n预计到2015年，全世界将有358个超百万人口的大城市
23、和27个超千万人口的特大城市第三节 城市的发展与防灾68现代城市与灾害承载体现代城市的作用n城市为人类生活提供许多方便n因城市拥有交通、通讯、资金、人才、科技等聚集优势，对地区经济具有推动作用n城市是特定区域的政治、经济和文化中心，对地区和区域经济以及社会发展具有重要的辐射推动作用第三节 城市的发展与防灾69现代城市与灾害承载体灾害的承载体n城市所承载的灾害种类越来越多，发生越来越频繁n城市规模快速膨胀，城市社会经济越发达，财富越集中，人们对城市的依赖越紧密；城市的脆弱性和易损性越大，危险性也就越大n随着城市的发展，城市新的灾害源不断增加，城市的人为破坏、人为灾害加重第三节 城市的发展与防灾7
24、0城市可持续发展 实质是强调社会、经济发展与资源、环境相协调的一种发展模式，以抛弃偏重数字增长，忽视资源合理开发和利用甚至牺牲环境作为代价的传统经济发展模式第三节 城市的发展与防灾n既要保证一定的生活质量，同时又要实现环境资源的持续利用，以促进经济持久地发展n经济发展要与环境建设相协调n制定生态系统的开发、利用、保护与建设方案，制定污染源区域总量控制方案及区域总量控制规划n分析中国安全减灾的态势，以防灾减灾为重要责任71城市可持续发展第三节 城市的发展与防灾n神秘微生物n停电n恐怖主义n交通n生态n链接风险n单边主义n发展失衡n软国力缺乏危机n人口危机城市灾害应急管理问题灾害应急管理领域的任务将不仅变得更加复杂，而且已经成为各个国家不断寻求有效治理方案而进行研究的中心议题72n城市运行体征监测内容l供水l排水l供电l燃气l供热l气象n环境保护n市容市貌n卫生防疫n交通n旅游n食品安全美加大停电73第三节 城市的发展与防灾74新西兰发生42年来首次矿难 数十人失踪或被困 75长沙银盆岭大桥坠江事件76武汉一公交站9辆公交车突燃大火77柬埔寨踩踏事故7879柬埔寨踩踏事故80
