1、 第一章第一章 宪法基本原理宪法基本原理 第一节第一节 宪法的概念宪法的概念 第二节第二节 宪法关系和宪法规范宪法关系和宪法规范 第三节第三节 宪法的分类和渊源宪法的分类和渊源 第四节第四节 宪法的基本原则宪法的基本原则 第五节第五节 宪法的作用宪法的作用 第六节第六节 宪法与宪政宪法与宪政第一章第一章 宪法基本原理宪法基本原理v教学内容：教学内容：本章是全书的基础，所涉及到的有关宪法的一本章是全书的基础，所涉及到的有关宪法的一些基本概念、理论、原理对其它章节具有指导性，些基本概念、理论、原理对其它章节具有指导性，在内容上既与其它部分相互衔接，又具有一定的独在内容上既与其它部分相互衔接，又具有
2、一定的独立性。本章从宪法的概念入手，对宪法的本质进行立性。本章从宪法的概念入手，对宪法的本质进行了探索；介绍了宪法调整的社会关系以及调整这些了探索；介绍了宪法调整的社会关系以及调整这些关系的宪法规范的特点；从不同的角度出发对宪法关系的宪法规范的特点；从不同的角度出发对宪法进行了分类，介绍了宪法的渊源；阐述了宪法的原进行了分类，介绍了宪法的渊源；阐述了宪法的原则，论述了宪法的作用；同时，对宪政的有关理论则，论述了宪法的作用；同时，对宪政的有关理论和实践问题进行了探索。和实践问题进行了探索。第一章第一章 宪法基本原理宪法基本原理v教学目的：教学目的：通过学习，学生可以系统地、通过学习，学生可以系统
3、地、全面地掌握最基础的宪法知识和最基本全面地掌握最基础的宪法知识和最基本的宪法理论。的宪法理论。第一章第一章 宪法基本原理宪法基本原理v知识结构图：知识结构图：宪法词义的发展宪法词义的发展v宪法的概念宪法的概念 宪法的特征宪法的特征 宪法的本质宪法的本质v v宪法关系和宪法规范宪法关系和宪法规范 宪法关系宪法关系 宪法规范宪法规范v 宪法的分类宪法的分类v宪法的分类和渊源宪法的分类和渊源v 宪法的渊源宪法的渊源 人民主权原则人民主权原则v宪法的基本原则宪法的基本原则 基本人权原则基本人权原则v 法治原则法治原则v 权力制约原则权力制约原则v v 宪法作用的含义宪法作用的含义v宪法的作用宪法的作
4、用v 宪法作用的表现宪法作用的表现v v 宪政的概念宪政的概念v 宪政的基本内涵宪政的基本内涵v宪法与宪政宪法与宪政 宪政的特征宪政的特征v 宪政与宪法的关系宪政与宪法的关系v 当代中国的宪政建设当代中国的宪政建设司法考试要点司法考试要点v 宪法的概念、宪法的特征、宪法的分类和宪法的概念、宪法的特征、宪法的分类和渊源、宪法的作用等。渊源、宪法的作用等。v 准确掌握宪法的概念，就必须熟悉宪法的准确掌握宪法的概念，就必须熟悉宪法的特征，宪法的特征也是宪法与普通法律的区特征，宪法的特征也是宪法与普通法律的区别，同时还必须领会宪法的本质。宪法的分别，同时还必须领会宪法的本质。宪法的分类及其分类的标准也
5、是司法考试常见的问题；类及其分类的标准也是司法考试常见的问题；宪法的基本原则需要熟记，并且能够理解每宪法的基本原则需要熟记，并且能够理解每一个原则的基本涵义。一个原则的基本涵义。第一节第一节 宪法的概念宪法的概念v 一、宪法词义的发展一、宪法词义的发展v 二、宪法的特征二、宪法的特征 三、宪法的本质三、宪法的本质第一节第一节 宪法的概念宪法的概念v一、宪法词义的发展一、宪法词义的发展v 宪法一词在古代就已出现。但是，其词意与近代宪法一词在古代就已出现。但是，其词意与近代宪法产生之后所指称的对象是具有很大差别的。宪法产生之后所指称的对象是具有很大差别的。v 在外语文献中，宪法最初的词意是规定、组
6、织和在外语文献中，宪法最初的词意是规定、组织和结构。在古罗马帝国的立法中，宪法一词用来表示结构。在古罗马帝国的立法中，宪法一词用来表示皇帝的各种建制和诏令，即指皇帝发布的各种文件，皇帝的各种建制和诏令，即指皇帝发布的各种文件，包括敕令、策令、诏令和谕令等，以区别于市民会包括敕令、策令、诏令和谕令等，以区别于市民会议通过的法律文件。议通过的法律文件。古代中国曾有古代中国曾有“宪宪”、“宪法宪法”、“宪令宪令”、“宪章宪章”等词语出现，其含义主要有三。等词语出现，其含义主要有三。v (1)、指一般的法律、制度。例如，、指一般的法律、制度。例如，国语国语晋语晋语中的中的“赏善罚奸，国之宪法。赏善罚奸
7、，国之宪法。”v (2)、指优于刑法等一般法律的基本法。例如，、指优于刑法等一般法律的基本法。例如，管子管子立立政政中的中的“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国。宪既正月之朔，百吏在朝，君乃出令布宪于国。宪既布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。布，有不行宪者，谓之不从令，罪死不赦。”v (3)、指颁布法律、实施法律。例如，、指颁布法律、实施法律。例如，唐韵唐韵集韵集韵韵令韵令中的中的“悬法示人曰宪，从害省，从心，从目，观于法象，使悬法示人曰宪，从害省，从心，从目，观于法象，使人晓然知不善之害，接于目，怵于心，凛乎不可犯也人晓然知不善之害，接于目，怵于心，凛乎不可犯也”。v 1、在中国宪法词
8、义：、在中国宪法词义：2、在西方宪法词义、在西方宪法词义 古代西方古代西方“宪法宪法”一词（英文为一词（英文为 constitution ）也是在多重意义上使用，主要有三方面含义。也是在多重意义上使用，主要有三方面含义。(1)指有关规定城邦组织与权限方面的法律。如指有关规定城邦组织与权限方面的法律。如古希腊思想家亚里士多德曾在古希腊思想家亚里士多德曾在政治学政治学一书中将城一书中将城邦的法律分为宪法和普通法。邦的法律分为宪法和普通法。(2)指皇帝的诏书、谕旨，以区别于市民会议制指皇帝的诏书、谕旨，以区别于市民会议制定的普通法规。如古罗马皇帝查士丁尼的定的普通法规。如古罗马皇帝查士丁尼的法学总论
9、法学总论一书，多处使用一书，多处使用“宪令宪令”一词。一词。(3)指有关确认教会、封建主以及城市行会势力的指有关确认教会、封建主以及城市行会势力的特权，以及它们与国王等的相互关系的法律。如特权，以及它们与国王等的相互关系的法律。如1164年的英国年的英国克拉伦敦宪法克拉伦敦宪法和和1215年的年的自由大宪章自由大宪章。二、宪法的特征二、宪法的特征v 宪法作为法的一个部门，与其他法律部门宪法作为法的一个部门，与其他法律部门的最大区别，就在于它是调整国家根本社会的最大区别，就在于它是调整国家根本社会关系的根本大法，这也是宪法最基本的特征，关系的根本大法，这也是宪法最基本的特征，这些特征主要表现在以
10、下几个方面：这些特征主要表现在以下几个方面：v （一）宪法规定的内容是国家社会制度和（一）宪法规定的内容是国家社会制度和政治制度的基本原则，即国家的根本问题，政治制度的基本原则，即国家的根本问题，主要包括国家性质、政权组织形式、国家结主要包括国家性质、政权组织形式、国家结构形式、以及公民基本权利和义务等内容。构形式、以及公民基本权利和义务等内容。（二）宪法具有最高的法律效力（二）宪法具有最高的法律效力v 宪法具有最高法律效力。主要表现在以下宪法具有最高法律效力。主要表现在以下三方面：三方面：v 1宪法是其他法律的立法依据和基础。宪法是其他法律的立法依据和基础。v 2其他法律不得与宪法的原则和条
11、文相其他法律不得与宪法的原则和条文相抵触，否则无效或部分无效。抵触，否则无效或部分无效。v 3宪法是一切国家机关、社会团体和公民宪法是一切国家机关、社会团体和公民的最高行为准则。的最高行为准则。（三）宪法制定和修改的程序比普通（三）宪法制定和修改的程序比普通法律更加严格法律更加严格 v 1宪法制定和修改的机关往往不是普通宪法制定和修改的机关往往不是普通立法机关，而是依法特别成立或组成的机关立法机关，而是依法特别成立或组成的机关。v 2宪法规定了通过或批准宪法的特别程宪法规定了通过或批准宪法的特别程序。序。三、宪法的实质三、宪法的实质v 宪法的实质是宪法的本质属性，即从总体上规定宪法的实质是宪法
12、的本质属性，即从总体上规定宪法性能和发展方向的宪法的内部联系。宪法的实宪法性能和发展方向的宪法的内部联系。宪法的实质从不同层面分析有不同的内容，具体表现为宪法质从不同层面分析有不同的内容，具体表现为宪法的政治实质和精神实质。的政治实质和精神实质。v（一）宪法的政治实质（一）宪法的政治实质v宪法的政治实质，亦即宪法的阶级本质，宪法的政宪法的政治实质，亦即宪法的阶级本质，宪法的政治实质在于它集中体现各种政治力量的对比关系。治实质在于它集中体现各种政治力量的对比关系。（二）宪法的精神实质（二）宪法的精神实质v 宪法的精神实质，在于宪法是公民权利的宪法的精神实质，在于宪法是公民权利的保障书。宪法是以限
13、制国家权力来保障公民保障书。宪法是以限制国家权力来保障公民权利的法律，可以说制宪、行宪的终极目的权利的法律，可以说制宪、行宪的终极目的在于保障人权，使人生活得更幸福，离开了在于保障人权，使人生活得更幸福，离开了这一目标，宪法就失去了其价值追求的方向。这一目标，宪法就失去了其价值追求的方向。返回返回第二节第二节 宪法关系和宪法规范宪法关系和宪法规范v 一、宪法关系一、宪法关系v 二、宪法规范二、宪法规范第二节第二节 宪法关系和宪法规范宪法关系和宪法规范v一、宪法关系一、宪法关系v 宪法关系，也称为宪政法律关系或宪法法宪法关系，也称为宪政法律关系或宪法法律关系，是指按照一定的宪法规范，在宪法律关系
14、，是指按照一定的宪法规范，在宪法主体之间所产生的，以宪法上的权利和义务主体之间所产生的，以宪法上的权利和义务为基本内容的社会政治关系。为基本内容的社会政治关系。（一）宪法关系的特点：（一）宪法关系的特点：v 第一，此类社会关系所涉及的领域非常广第一，此类社会关系所涉及的领域非常广泛，几乎包括国家生活的各个方面。泛，几乎包括国家生活的各个方面。v 第二，此类社会关系的一方通常总是国家第二，此类社会关系的一方通常总是国家或者国家机关。因为宪法是国家的根本法，或者国家机关。因为宪法是国家的根本法，所以根据宪法而调整的社会关系一般地必然所以根据宪法而调整的社会关系一般地必然有国家的参与，并根据宪法使国
15、家承担义务有国家的参与，并根据宪法使国家承担义务或者享有权利。或者享有权利。（二）宪法关系的主体（二）宪法关系的主体v 宪法关系的主体主要有：宪法关系的主体主要有：v1公民公民v2国家国家v3国家机关。国家机关。v4民族。民族。v5政党。政党。v6利益集团。利益集团。（三）宪法关系的客体（三）宪法关系的客体v 宪法关系的客体是指宪法关系各主体的权宪法关系的客体是指宪法关系各主体的权利和义务指向的对象。从宪法关系的基本理利和义务指向的对象。从宪法关系的基本理论和实践形式出发，并结合其他部门法律关论和实践形式出发，并结合其他部门法律关系客体的有关理论可知，宪法关系的客体是系客体的有关理论可知，宪法
16、关系的客体是宪法行为，即公民和国家等主体依法行使宪宪法行为，即公民和国家等主体依法行使宪法规范所赋予的权利和权力的行为，包括公法规范所赋予的权利和权力的行为，包括公民的宪法权利行为和国家的宪法权力行为两民的宪法权利行为和国家的宪法权力行为两种类型。种类型。（四）宪法关系的内容（四）宪法关系的内容v 1国家与公民之间的关系。国家与公民之间的关系。v 2国家与国内各阶级、各民族、团体和其他组织国家与国内各阶级、各民族、团体和其他组织之间的关系。之间的关系。v 3国家机关内部的关系。这是指各类国家机关的国家机关内部的关系。这是指各类国家机关的组织和活动的原则、方式、程序。组织和活动的原则、方式、程序
17、。v 4国家机关与国家机关之间的关系。宪法规范调国家机关与国家机关之间的关系。宪法规范调整这方面的关系包括：中央国家机关与地方国家机整这方面的关系包括：中央国家机关与地方国家机关之间的关系；国家机关上下级之间的关系；同级关之间的关系；国家机关上下级之间的关系；同级国家机关之间的横向关系，如立法机关同行政机关、国家机关之间的横向关系，如立法机关同行政机关、审判机关、检察机关之间的关系，等等。审判机关、检察机关之间的关系，等等。二、宪法规范二、宪法规范v（一）宪法规范的特点（一）宪法规范的特点v 法律规范是组成法律的细胞，各种法律无法律规范是组成法律的细胞，各种法律无不由法律规范组成。各种法律规范
18、都有共同不由法律规范组成。各种法律规范都有共同的属性，即都由国家制定或认定并以国家强的属性，即都由国家制定或认定并以国家强制力保障其实施。宪法规范也具有这种共同制力保障其实施。宪法规范也具有这种共同的属性。但它又具有不同于其他法律规范的的属性。但它又具有不同于其他法律规范的特殊属性。宪法规范具有以下特点：特殊属性。宪法规范具有以下特点：二、宪法规范二、宪法规范v 1宪法规范具有原则性和概括性的特点。宪法规范具有原则性和概括性的特点。v 2宪法规范具有高度适应性和相对稳定性宪法规范具有高度适应性和相对稳定性的特点。的特点。v 3宪法规范具有最高权威性和无具体惩罚宪法规范具有最高权威性和无具体惩罚
19、性的特点。性的特点。（二）宪法规范的逻辑结构（二）宪法规范的逻辑结构v 从逻辑结构上看，宪法规范与一般法律规范一样，从逻辑结构上看，宪法规范与一般法律规范一样，由假定、处理和制裁三要素组成。假定是宪法规范由假定、处理和制裁三要素组成。假定是宪法规范规定的适用规则的条件；处理是宪法规范规定的行规定的适用规则的条件；处理是宪法规范规定的行为模式，以要求、授权、禁止等形式加以表现；制为模式，以要求、授权、禁止等形式加以表现；制裁是宪法规范规定的因违反规则而产生的法律后果裁是宪法规范规定的因违反规则而产生的法律后果或具体制裁。如果宪法规范逻辑上不具备上述三要或具体制裁。如果宪法规范逻辑上不具备上述三要
20、素或者缺乏表现其三要素的形式，那么宪法规范就素或者缺乏表现其三要素的形式，那么宪法规范就不能发挥其完整的调整功能，更不能称其为严格的不能发挥其完整的调整功能，更不能称其为严格的规则。规则。（三）宪法规范的种类（三）宪法规范的种类v宪法规范的种类主要有以下几种：宪法规范的种类主要有以下几种：v1确认性规范确认性规范v2禁止性规范禁止性规范v3权利性规范与义务性规范权利性规范与义务性规范 v4程序性规范程序性规范返回返回第三节第三节 宪法的分类和渊源宪法的分类和渊源v一、宪法的分类一、宪法的分类v二、宪法的渊源二、宪法的渊源第三节第三节 宪法的分类和渊源宪法的分类和渊源v一、宪法的分类一、宪法的分
21、类v 所谓宪法的分类问题，是在学术上确立某所谓宪法的分类问题，是在学术上确立某种标准将客观存在的为数浩繁的宪法加以分种标准将客观存在的为数浩繁的宪法加以分门别类，简化成少数几种类型，以便将近似门别类，简化成少数几种类型，以便将近似的、具有某些共同特征的宪法归并研究，探的、具有某些共同特征的宪法归并研究，探索它们所特有的规律。索它们所特有的规律。（一）传统的宪法分类（一）传统的宪法分类v 传统的宪法分类即早期资产阶级学者对宪传统的宪法分类即早期资产阶级学者对宪法所作的分类方法，大体上有下列几种：法所作的分类方法，大体上有下列几种：v 1根据宪法是否具有统一法典的形式，把根据宪法是否具有统一法典的
22、形式，把宪法分为成文宪法和不成文宪法。宪法分为成文宪法和不成文宪法。v 2根据效力和修改程序的不同，把宪法分根据效力和修改程序的不同，把宪法分为刚性宪法与柔性宪法。为刚性宪法与柔性宪法。v 3根据制定宪法的机关不同，把宪法分为根据制定宪法的机关不同，把宪法分为钦定宪法、协定宪法和民定宪法。钦定宪法、协定宪法和民定宪法。（二）马克思主义的宪法分类（二）马克思主义的宪法分类v 马克思主义宪法学家根据国家的类型，根马克思主义宪法学家根据国家的类型，根据宪法的阶级本质的不同，把宪法区分为社据宪法的阶级本质的不同，把宪法区分为社会主义类型的宪法和资本主义类型的宪法两会主义类型的宪法和资本主义类型的宪法两
23、大类。这种分类方法揭示了宪法的本质属性。大类。这种分类方法揭示了宪法的本质属性。v（三）现代资产阶级学者的宪法分类（三）现代资产阶级学者的宪法分类二、宪法的渊源二、宪法的渊源v 所谓宪法的渊源，是指宪法外在的表现形所谓宪法的渊源，是指宪法外在的表现形式。我们知道，宪法主要是以宪法典的形式式。我们知道，宪法主要是以宪法典的形式表现的，但这并不是惟一的表现形式。一般表现的，但这并不是惟一的表现形式。一般来说，这些外在的表现形式，除了宪法典之来说，这些外在的表现形式，除了宪法典之外，还包括宪法性法律、宪法惯例、宪法判外，还包括宪法性法律、宪法惯例、宪法判例等。例等。二、宪法的渊源二、宪法的渊源v （
24、一）宪法典及其修正案（一）宪法典及其修正案v 宪法典是成文宪法国家宪法的最主要和最基本的宪法典是成文宪法国家宪法的最主要和最基本的渊源。渊源。v（二）宪法性法律（二）宪法性法律v 宪法性法律是指内容有关国家基本制度和公民基宪法性法律是指内容有关国家基本制度和公民基本权利义务的法律及有关决议等。本权利义务的法律及有关决议等。v（三）宪法惯例（三）宪法惯例v 宪法惯例是指在国家长期的政治生活中所形成的宪法惯例是指在国家长期的政治生活中所形成的涉及国家根本制度问题，并得到国家认可，与宪法涉及国家根本制度问题，并得到国家认可，与宪法具有同等效力的习惯或传统。具有同等效力的习惯或传统。二、宪法的渊源二、
25、宪法的渊源v（四）宪法判例（四）宪法判例v 宪法判例是指法院在审理案件时作出的与宪法判例是指法院在审理案件时作出的与宪法问题有关、并对法院及同类事项具有约宪法问题有关、并对法院及同类事项具有约束力的判决。束力的判决。v 在判例法系国家，宪法判例同样是重要的在判例法系国家，宪法判例同样是重要的宪法渊源。宪法渊源。返回返回第四节第四节 宪法的基本原则宪法的基本原则v 宪法的基本原则就是宪法规范在调整社会宪法的基本原则就是宪法规范在调整社会关系、确认国家制度和社会制度基本原则时关系、确认国家制度和社会制度基本原则时所应当遵循的指导思想、理论依据和准绳。所应当遵循的指导思想、理论依据和准绳。这些基本原
26、则主要有：人民主权原则、基本这些基本原则主要有：人民主权原则、基本人权原则、法治原则、权力制约原则等。人权原则、法治原则、权力制约原则等。一、人民主权原则一、人民主权原则 主权是指国家的最高权力。人民主权是指主权是指国家的最高权力。人民主权是指国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。国家中绝大多数人拥有国家的最高权力。法国启蒙思想家卢梭认为：主权是公意法国启蒙思想家卢梭认为：主权是公意的具体表现，的具体表现，人民的公意表现为最高权力；人民的公意表现为最高权力；人民是国家最高权力的来源，国家是自由的人民是国家最高权力的来源，国家是自由的人民根据契约协议的产物，而政府的一切权人民根据契约协议的产物，而
27、政府的一切权力都是人民授予的。因此，国家的主人不是力都是人民授予的。因此，国家的主人不是君主，而是人民，治理者只是受人民委托，君主，而是人民，治理者只是受人民委托，因而主权只能属于人民因而主权只能属于人民。v卢梭卢梭(Jean-Jacques Rousseau，让，让雅各雅各卢梭卢梭)（17121778）是）是法国法国著名启蒙著名启蒙思想家思想家、哲学家哲学家、教育家教育家、文学家文学家，是，是18世世纪纪法国大革命法国大革命的思想先驱，的思想先驱，启蒙运动最卓越的代表人启蒙运动最卓越的代表人物之一。他认为一切权利物之一。他认为一切权利属于人民，政府和官吏是属于人民，政府和官吏是人民委任的，人
28、民有权委人民委任的，人民有权委任他们，也有权撤换他们，任他们，也有权撤换他们，直至消灭奴役压迫人民的直至消灭奴役压迫人民的统治者。这就是人民主权统治者。这就是人民主权思想。思想。卢梭卢梭一、人民主权原则一、人民主权原则 人民主权思想的核心是：主权属于人人民主权思想的核心是：主权属于人民，政府的权力来自人民，政府的建立民，政府的权力来自人民，政府的建立应该经人民的同意，政府的权力应受人应该经人民的同意，政府的权力应受人民的监督；在政府与人民的关系中，人民的监督；在政府与人民的关系中，人民是主人，国家机关及其工作人员只是民是主人，国家机关及其工作人员只是受托者。受托者。二、基本人权原则二、基本人权
29、原则v 人权人权（humen rights ；rights of man）是是指作为一个人所应该享有的权利，是一个人指作为一个人所应该享有的权利，是一个人为满足其生存和发展需要而应当享有的权利。为满足其生存和发展需要而应当享有的权利。就人权最原始的意义而言，它在本质上属于应有权就人权最原始的意义而言，它在本质上属于应有权利、道德权利。利、道德权利。人权口号是由人权口号是由17、18世纪西方资产阶级启蒙世纪西方资产阶级启蒙思想家最先提出的。思想家最先提出的。“天赋人权天赋人权”学说强调人人生学说强调人人生而享有自由、平等、追求幸福和财产的权利。而享有自由、平等、追求幸福和财产的权利。托马斯托马斯
30、霍布斯霍布斯v 托马斯托马斯霍布斯，英国理性主义霍布斯，英国理性主义传统的奠基人，是近代第一个在传统的奠基人，是近代第一个在自然法基础上系统发展了国家契自然法基础上系统发展了国家契约学说的资产阶级启蒙思想家。约学说的资产阶级启蒙思想家。他的他的利维坦利维坦（Leviathan）是一部体系完备、内容翔实、论是一部体系完备、内容翔实、论证严密的学术著作，对西方自由证严密的学术著作，对西方自由主义思想产生过广泛和深远的影主义思想产生过广泛和深远的影响，该书被誉为可与亚里士多德响，该书被誉为可与亚里士多德的的政治学政治学相媲美。相媲美。二、基本人权原则二、基本人权原则v 现代资本主义国家宪法体现基本人
31、权的方式有三现代资本主义国家宪法体现基本人权的方式有三种：一是原则上确认基本人权，并以公民基本权利种：一是原则上确认基本人权，并以公民基本权利表现基本人权的具体内容。如意大利宪法一方面在表现基本人权的具体内容。如意大利宪法一方面在基本原则中宣布承认并保障人权之不可侵犯，另一基本原则中宣布承认并保障人权之不可侵犯，另一方面又规定公民所有的各种基本权利。二是在宪法方面又规定公民所有的各种基本权利。二是在宪法中不出现人权字样，只规定公民基本权利的内容。中不出现人权字样，只规定公民基本权利的内容。采用这种方式的有美国、委内瑞拉、埃及等国。三采用这种方式的有美国、委内瑞拉、埃及等国。三是原则上确认基本人
32、权，并对公民基本权利作出少是原则上确认基本人权，并对公民基本权利作出少量的规定。如法国现行宪法。量的规定。如法国现行宪法。三、法治原则三、法治原则v（一）法治的涵义（一）法治的涵义v 法治也称法治也称“法的统治法的统治”（Rule of Law），是指统，是指统治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，治阶级按照民主原则把国家事务法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。其核心内容是：依法治理国家，法律面运行状态。其核心内容是：依法治理国家，法律面前人人平等，反对任何组织和个人享有法律之外的前人人平等，反对任何组织和个人
33、享有法律之外的特权。特权。v（二）法治理论的历史发展（二）法治理论的历史发展v 1、主要人物思想：亚里士多德、西塞罗、科克、主要人物思想：亚里士多德、西塞罗、科克、洛克、卢梭洛克、卢梭v 亚里士多德曾阐述道：亚里士多德曾阐述道：“凡是不凭感情凡是不凭感情因素治事的统治者总比感情用事的人们较为因素治事的统治者总比感情用事的人们较为优良。法律恰正是全没有感情的优良。法律恰正是全没有感情的”。v 西赛罗从自然法角度出发，认为法是上帝西赛罗从自然法角度出发，认为法是上帝的命令，任何人包括君主都是不能违抗的的命令，任何人包括君主都是不能违抗的。v 在中国古代也有过对法治问题的讨论，如在中国古代也有过对法
34、治问题的讨论，如商鞅说：商鞅说：“故有明主忠臣产于今世，而能领故有明主忠臣产于今世，而能领其国者，不可以须臾忘于法其国者，不可以须臾忘于法法任而国法任而国治治”；韩非子云：；韩非子云：“以法行刑以法行刑”时，君主时，君主“垂泣不欲刑者，仁也；然而不可不刑者，垂泣不欲刑者，仁也；然而不可不刑者，法也。先王胜其法法也。先王胜其法”v亚里士亚里士(斯斯)多德（前多德（前384前前322年），古年），古希腊希腊斯吉塔拉人，是斯吉塔拉人，是世界古代史上最伟大的世界古代史上最伟大的哲学哲学家、家、科学科学家和家和教育教育家之一。家之一。v主要观点及主要思想主要观点及主要思想 亚里士多德把科学分为：亚里士多
35、德把科学分为：（1）理论的科学）理论的科学(数学、自然科数学、自然科学和后来被称为形而上学的第一学和后来被称为形而上学的第一哲学哲学)；（2）实践的科学）实践的科学(伦理学、政治伦理学、政治学、经济学、战略学和修饰学学、经济学、战略学和修饰学)；（3）创造的科学，即诗学。）创造的科学，即诗学。亚里士多德亚里士多德v 西塞罗简介：西塞罗西塞罗简介：西塞罗:Cicero，Marcus Tullius（前（前106前前43）古罗马政治家，思想家。生于罗古罗马政治家，思想家。生于罗马的一个骑士家庭。曾赴希腊求马的一个骑士家庭。曾赴希腊求学，受柏拉图、亚里士多德和斯学，受柏拉图、亚里士多德和斯多葛派思想
36、的影响颇深。公元前多葛派思想的影响颇深。公元前77年，回罗马担任律师。公元前年，回罗马担任律师。公元前63年当选为罗马执政官，后为元年当选为罗马执政官，后为元老院元老。公元前老院元老。公元前51年赴小亚细年赴小亚细亚任奇里乞亚总督。他反对独裁，亚任奇里乞亚总督。他反对独裁，维护贵族共和制。在第二次维护贵族共和制。在第二次“三三头同盟头同盟”成立后，他被三头之一成立后，他被三头之一的的M.安东尼的部下于公元前安东尼的部下于公元前43年年12月月7日杀害。他一生著述甚丰，日杀害。他一生著述甚丰，在政治方面主要有在政治方面主要有论国家论国家（又译（又译共和国共和国、国家国家论论）、）、论法律论法律等
37、。等。西塞罗西塞罗三、法治原则三、法治原则v 2、其重要内容：一是法治必须以宪法和、其重要内容：一是法治必须以宪法和法律为依据，但由于法律具有阶级性，因而法律为依据，但由于法律具有阶级性，因而谈论法治时必须分清是哪一个阶级的宪法，谈论法治时必须分清是哪一个阶级的宪法，而绝对不能把法治抽象化；二是法治必须与而绝对不能把法治抽象化；二是法治必须与民主相结合，没有民主的法治不是社会主义民主相结合，没有民主的法治不是社会主义法治；三是法治必须树立起宪法和法律应有法治；三是法治必须树立起宪法和法律应有的权威，坚持法律面前人人平等。的权威，坚持法律面前人人平等。（三）法治原则在各国宪法中的体现（三）法治原
38、则在各国宪法中的体现v一般内容：一般内容：v 1、宪法是国家的最高法律，其他任何法律、宪法是国家的最高法律，其他任何法律、法令不得与之相抵触，一切机关、组织和个法令不得与之相抵触，一切机关、组织和个人都必须以之为根本的活动准则。人都必须以之为根本的活动准则。v 2、法律面前人人平等。、法律面前人人平等。v 3、未经正当法律程序，不得剥夺任何人的、未经正当法律程序，不得剥夺任何人的权利和自由。权利和自由。v 4、各国家机关的职权由宪法和法律授予，、各国家机关的职权由宪法和法律授予，其权力必须依法行使。其权力必须依法行使。v 5、司法独立。、司法独立。美国联邦最美国联邦最高法院高法院我国宪法中的规
39、定我国宪法中的规定v 结合宪法第结合宪法第5条关于社会主义法制的规定，条关于社会主义法制的规定，我国的社会主义法治包含了以下几个方面的我国的社会主义法治包含了以下几个方面的内容：内容：v 第一，我国现行宪法确立了法律权威高于第一，我国现行宪法确立了法律权威高于个人权威的原则。个人权威的原则。v 第二，我国现行宪法确立了人民主权原则。第二，我国现行宪法确立了人民主权原则。宪法第宪法第2条规定：条规定：“中华人民共和国的一切权中华人民共和国的一切权力属于人民力属于人民”，v 第三，我国现行宪法宣布它本身为国家根第三，我国现行宪法宣布它本身为国家根本法，是一切国家机关、社会团体和全体公本法，是一切国
40、家机关、社会团体和全体公民的最高行为准则，是国家的最高法律，从民的最高行为准则，是国家的最高法律，从而充分体现了依法治国的精神。而充分体现了依法治国的精神。v“法律必须被信仰，否则将形同虚设法律必须被信仰，否则将形同虚设”伯尔曼伯尔曼 孟德斯鸠孟德斯鸠 v自由就是做法律所许可的自由就是做法律所许可的一切事情的权力。一切事情的权力。孟德斯孟德斯鸠鸠【法国【法国】造化既然在人间造成造化既然在人间造成不同程度的强弱，也常用不同程度的强弱，也常用破釜沉舟的斗争，使弱者破釜沉舟的斗争，使弱者不亚于强者。不亚于强者。孟德斯鸠孟德斯鸠【法国【法国】有益于身而有害于家有益于身而有害于家的事情，我不干；有益于的
41、事情，我不干；有益于家而有害于国的事情，我家而有害于国的事情，我不干。不干。孟德斯鸠孟德斯鸠【法国【法国】四、权力制约原则四、权力制约原则（一）权力制约原则的涵义（一）权力制约原则的涵义 孟德斯鸠：孟德斯鸠：一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不一切有权力的人都容易滥用权力，这是亘古不易的一条经验。易的一条经验。汉密尔顿：汉密尔顿：如果人是天使，就不需要任何政府了；如果如果人是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。了。杰弗逊：杰弗逊：世界上每一个政府都带有人类弱点的某种痕迹，世界上每一个政府都
42、带有人类弱点的某种痕迹，带有腐化堕落的某种胚芽，运用狡智便能发现，居心叵测便带有腐化堕落的某种胚芽，运用狡智便能发现，居心叵测便去发掘、培植和助长。任何政府如果单纯托付给人民的统治去发掘、培植和助长。任何政府如果单纯托付给人民的统治者，就一定蜕化，所以只有人民本身才是政府的惟一可靠的者，就一定蜕化，所以只有人民本身才是政府的惟一可靠的保护人。保护人。四、权力制约原则四、权力制约原则 权力制约原则是指国家权力的各部分之间权力制约原则是指国家权力的各部分之间相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原相互监督、彼此牵制，以保障公民权利的原则。它既包括公民权利对国家权力的制约，则。它既包括公民权利对国家权
43、力的制约，也包括国家权力对国家权力的制约。也包括国家权力对国家权力的制约。（二）我国宪法的规定（二）我国宪法的规定v 我国现行宪法比较全面地体现了分工与制约的原则。表我国现行宪法比较全面地体现了分工与制约的原则。表现在：现在：v 第一，我国宪法规定中华人民共和国全国人民代表大会是第一，我国宪法规定中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会行使最高国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权；中华人民共和国主席是国家元首；中华人民共国家立法权；中华人民共和国主席是国家元首；中华人民共和国国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机和国国务院
44、是最高国家权力机关的执行机关，是最高行政机关；中华人民共和国中央军事委员会是领导全国武装力量的关；中华人民共和国中央军事委员会是领导全国武装力量的机关；人民法院是国家的审判机关，人民检察院是国家的法机关；人民法院是国家的审判机关，人民检察院是国家的法律监督机关；因此，我国宪法实际上将国家机关的职能进行律监督机关；因此，我国宪法实际上将国家机关的职能进行了适当的分工，各个国家机关各司其职、相互配合。了适当的分工，各个国家机关各司其职、相互配合。（二）我国宪法的规定（二）我国宪法的规定v 第二，我国宪法规定国家行政机关、审判机关、第二，我国宪法规定国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产
45、生，对它负责、受它检察机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。同时，宪法规定，行政机关和司法机关在本监督。同时，宪法规定，行政机关和司法机关在本系统内实行监督和制约。行政机关的内部监督和制系统内实行监督和制约。行政机关的内部监督和制约表现在：国务院有权改变和撤销地方各级国家行约表现在：国务院有权改变和撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；国务院的审计机关政机关的不适当的决定和命令；国务院的审计机关有权对国务院各部门和地方各级政府的财政收支进有权对国务院各部门和地方各级政府的财政收支进行审计监督等。司法机关的内部监督和制约表现在：行审计监督等。司法机关的内部监督和制约表现在：公安、
46、检察和法院三机关在办理刑事案件的过程中公安、检察和法院三机关在办理刑事案件的过程中既分工配合又互相监督，以防止错案的发生。既分工配合又互相监督，以防止错案的发生。返回返回第五节第五节 宪法的作用宪法的作用v一、宪法作用的含义一、宪法作用的含义v 在法理学上，法的作用是指法通过调整人们的行在法理学上，法的作用是指法通过调整人们的行为而确立和维护社会秩序。宪法作为法的一个部门，为而确立和维护社会秩序。宪法作为法的一个部门，当然有法的这种一般的规范作用，但是宪法是国家当然有法的这种一般的规范作用，但是宪法是国家的根本法，具有最高法律效力，它通过调整特定的的根本法，具有最高法律效力，它通过调整特定的社
47、会关系而发挥其根本法的作用，则远不限于此。社会关系而发挥其根本法的作用，则远不限于此。宪法通过调整特定的社会关系来确立国家的政治制宪法通过调整特定的社会关系来确立国家的政治制度和经济制度，保证国家机关的正常运行，维护国度和经济制度，保证国家机关的正常运行，维护国家法制的统一，保护公民的基本权利。家法制的统一，保护公民的基本权利。二、宪法发生作用的前提条件二、宪法发生作用的前提条件v 宪法是国家的根本法，在实际生活中应该宪法是国家的根本法，在实际生活中应该发挥巨大的作用。但是，宪法仅仅是立法机发挥巨大的作用。但是，宪法仅仅是立法机关制定的一种法律文件，它的作用的发挥还关制定的一种法律文件，它的作
48、用的发挥还要具备一定的条件，这些条件主要有：要具备一定的条件，这些条件主要有：v（一）宪法必须是民主的法律化（一）宪法必须是民主的法律化v（二）宪法必须有普通法律与之相配合（二）宪法必须有普通法律与之相配合v（三）宪法是否得到实施（三）宪法是否得到实施三、宪法作用的表现三、宪法作用的表现v 当宪法具备了上述三个必要条件后，宪法当宪法具备了上述三个必要条件后，宪法就能发挥其积极的作用，具体地说主要表现就能发挥其积极的作用，具体地说主要表现在以下四个方面：在以下四个方面：v（一）在保护公民的基本权利方面的作用（一）在保护公民的基本权利方面的作用v（二）在规范国家权力运行方面的作用（二）在规范国家权
49、力运行方面的作用v（三）规范经济生活方面的作用（三）规范经济生活方面的作用v（四）对实行法治的作用（四）对实行法治的作用返回返回第六节第六节 宪法与宪政宪法与宪政v一、宪政的概念一、宪政的概念v 宪政（宪政（constitutionlism）也称）也称“立宪政立宪政体体”、“立宪主义立宪主义”，它是宪法发展史的，它是宪法发展史的一个重要概念。正如宪法概念的多样性一样，一个重要概念。正如宪法概念的多样性一样，由于不同国家政治价值和实践模式的不同，由于不同国家政治价值和实践模式的不同，人们对宪政的理解也呈现多样性。从英文同人们对宪政的理解也呈现多样性。从英文同源上看，宪政（源上看，宪政（const
50、itutionlism）与宪法）与宪法（constitution or constitutional law）有）有不解之缘。不解之缘。v可以将其归结为两类：可以将其归结为两类：v（一）从民主政治的角度来解释宪政（一）从民主政治的角度来解释宪政v毛泽东早在毛泽东早在1940年发表的年发表的新民主主义宪政新民主主义宪政一文一文中就指出：中就指出：“宪政是什么呢？就是民主的政治宪政是什么呢？就是民主的政治”；v “世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国，世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国，或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大
