1、 第一节 规章制度文书概述学习目标:1.学习规章制度及其特点、分类。2.弄清规章制度的一般写法和写作要求 规章制度的概念 规章制度是机关、社会团体、企事业单位出于管理的需要,依照国家的方针、政策或有关法律、法规,在自己的权限范围内制定的具有法规性与约束力,要求特定范围内的人群必须遵守的规范和准则。规章制度规章制度的特点的特点 1.法规性。法规性。规章制度是为了加强管理、维护社会生活秩序而制订的,其实质是人们的行为准则与规范,因此,具有法规的性质。2.约束性。约束性。规章制度属于管理类的文书,一经公布实施,就要求有关人员遵照执行,具有一定的强制性和约束力。3.规范性。规范性。规章制度是出于规范人
2、们的行为而制定的,一般就某一方面的工作或事务对有关人员的行为、工作流程、工作秩序等做出统一要求,即对于人们的行为具有规范的作用。4.层次性。层次性。规章制度的制发者必须依法有关法律、法规的规定,在自己的职权范围内制订相应层次的规章制度,这就决定了各类规章制度文书在内容、有效范围及约束力等方面具有明显的层次性。5.程序性。程序性。规章制度的制发有严格的程序要求,即通过法定程序讨论通过,然后按照一定的程序发布实施。6.周密性。周密性。规章制度的内容实质是人们的行为准则与规范,其制订目的是为了维护稳定与和谐,这就要求其能够使人们的行为趋于一致。要达到这样的目标,规章制度的规定就必须细致而周到,既不能
3、有遗漏和疏忽,也不能含混不清,更不能有歧义。在语言表述上,要力求做到表意准确,无懈可击。7.广泛性。广泛性。规章制度广泛应用于社会生活的方方面面:上至国家最高领导机关,下至企事业单位,都需要用规章制度规定有关人员应该遵守的事项、职责或应该达到的标准等,以保证工作、学习或生活的有序、有效与和谐。8.条款性。条款性。这是就其表现形式而言的,即规章制度的主要内容,几乎全部是以条款罗列的。规章条款的安排要有层次性,其层次应根据具体文种的内容需要而设置,可多可少。国家标准公文格式要求不超过四级,即章、节、条、款;少则只有条(项)一级。根据内容与作用的不同,规章制度可分为行政法规、章程、制度、公约四大类。
4、行政行政法规类法规类主要有条例、规定、办法、细则四种;制度制度类类主要有制度、规则、规程、守则和须知五种;章程章程和公约和公约分别自成一类。不同的类别,反映 不同的需要,适用于不同的范围,发挥着不同的作用。规章制度规章制度的分类的分类 从从内容上讲,内容上讲,规章制度的写法比较格式化,在内容上一般可分为三个部分来写:一是制订规章制度的“根据和目的”,二是“具体条规”,三是规章制度的“实施说明”。从从形式上来看,形式上来看,规章制度一般由标题、发布者及发布时间和正文三个部分组成。总之,规章制度一般的格式是相同的,都包括标题、标题、正文、落款正文、落款三部分。规章制度规章制度的一般写法的一般写法
5、(一)标题一)标题 规章制度的标题,常用的有以下几种形式:1.由发文单位名称、事由、文种三项要素构成。2.由事由、文种二项组成。3.由发文单位名称、文种二项组成。4.由适用范围、事由、文种三项构成。5.由适用对象、文种二项构成。6.单独由文种名构成。(二)正文二)正文 规章制度的正文一般采用章条式或条文式写法。1.章条式章条式 章条式的结构方式适用于表述内容比较复杂的规章制度,如条例、章程、办法等。其内容可分为总则、分则、附则三部分。每一部分均可按内容的多少分列若干章或若干条款,用序数标明。2.条文式条文式 条文式适用于表述内容相对简单的以及非权力机构制定的规章制度,如规则、守则、公约等。条文
6、式不分章,而分条列项阐述。条文式可分为两种:一是主体条文式,这种形式分前言和主体两部分。二是条文到底式,是将前言、主体、结尾都用条款标示出来。(三)落款三)落款 在正文的右下方写明制度规章制定的单位名称和日期。如果在标题中已出现或在标题下面已注明的,就无需再写。由上级领导机关随公文发送的规章制度也可省略。规章制度规章制度的写作要求的写作要求 1.要合法要合法。规章制度的规定必须符合党和国家的有关方针、政策和法律、法规,尤其是不能与相关法律、法规相抵触。2.要切合实际,符合情理要切合实际,符合情理。规章制度的内容必须符合本单位的实际情况,因为只有符合实际才能很好地发挥其现实效用。3.条理要清晰。条理要清晰。规章制度文书的内容一般都是采用条文罗列的形式来表现的,不论是章条式,还是条款式,都要做到条理清晰。4.语言规范、严谨。语言规范、严谨。规章制度内容应具体明确;语言表达应严谨、准确、简洁、规范。