1、LOGOLOGO第一讲第一讲 社会保障总论社会保障总论杨宜勇杨宜勇 国家发改委宏观院社会所所长国家发改委宏观院社会所所长/研究员研究员 二二0 0一一0 0年一月年一月全国干部学习培训教材全国干部学习培训教材社会保障制度建设社会保障制度建设辅导报告之一辅导报告之一LOGOLOGO第一第一讲讲 社会保障总论社会保障总论万事开头难万事开头难!社会保障制度是社会保障制度是工业革命工业革命和和社会化社会化的产物，在社会保障制度的初创时期，与的产物，在社会保障制度的初创时期，与工人阶级的长期斗争工人阶级的长期斗争有密切的关有密切的关系。系。建立健全建立健全与经济发展水平相适应的与经济发展水平相适应的社会
2、保障体系，是社会经济社会保障体系，是社会经济协调发展协调发展的必然要求，是的必然要求，是社会稳定社会稳定和国家和国家长治长治久安久安的重要保证。的重要保证。社会保障是社会主义优越性的重要体现。社会保障是社会主义优越性的重要体现。LOGOLOGO第一节第一节 社会保障概述社会保障概述一、社会保障的概念和内涵一、社会保障的概念和内涵（一）社会保障的概念（一）社会保障的概念“社会保障社会保障”一次的英文一次的英文“Social SecuritySocial Security”，意为社会安全。，意为社会安全。早在古代社会，就已出现各种形式的社会救济、救助活动。如一些早在古代社会，就已出现各种形式的社会
3、救济、救助活动。如一些宗教组织以慈善名义展开各种救助活动。宗教组织以慈善名义展开各种救助活动。1515、1616世纪之交，英国由世纪之交，英国由于圈地运动的原因，大量农民被逐出土地，丧失生计，流入城市，于圈地运动的原因，大量农民被逐出土地，丧失生计，流入城市，危及城市正常生活和社会稳定。危及城市正常生活和社会稳定。16011601年，英国政府颁布年，英国政府颁布伊丽莎白伊丽莎白济贫法济贫法，以缓解贫困者的生存危机。这些都是社会保障的雏形！，以缓解贫困者的生存危机。这些都是社会保障的雏形！o1919世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业人数世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业人数增加，贫富差距扩大
4、，各种社会矛盾激化。出现增加，贫富差距扩大，各种社会矛盾激化。出现了许多与社会福利相关的社会服务运动。为使每了许多与社会福利相关的社会服务运动。为使每个社会成员能够依法得到基本的生活资料，欧洲个社会成员能够依法得到基本的生活资料，欧洲首先诞生社会保障制度。德国首相俾斯麦与首先诞生社会保障制度。德国首相俾斯麦与1883-18891883-1889年间先后制定并颁布年间先后制定并颁布疾病保险法疾病保险法等保险立法。这些保险法标志着现代社保制度的等保险立法。这些保险法标志着现代社保制度的诞生。诞生。n概念最早出现于概念最早出现于19351935年美国的年美国的社会保障社会保障法法。1935 1935
5、年，美国罗斯福政府颁布年，美国罗斯福政府颁布社会保障法社会保障法，实行老年保险和失业保险。政府加强了对社保制实行老年保险和失业保险。政府加强了对社保制度的干预，社会保障逐渐走向法制化和社会化的度的干预，社会保障逐渐走向法制化和社会化的发展途径，大批从事社保工作的社会工作者应运发展途径，大批从事社保工作的社会工作者应运而生。而生。n19421942年英国年英国“贝弗里奇报告贝弗里奇报告”再次使用这再次使用这一概念。一概念。19451945年，在二战后英国首次大选中获年，在二战后英国首次大选中获胜的工党全面实施胜的工党全面实施贝弗里奇报告贝弗里奇报告中提出的建中提出的建设福利国家的主张，全面实行社
6、会保障。设福利国家的主张，全面实行社会保障。19481948年，年，英国宣布建成英国宣布建成“福利国家福利国家”。欧美发达资本主义。欧美发达资本主义国家也相继仿行。国家也相继仿行。n19441944年，第年，第2626届国际劳工大会正式采用届国际劳工大会正式采用“社会保障社会保障”概念概念。o社会保障（社会保障（social securitysocial security），是指国家），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制人们的基本生
7、活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。进社会稳定发展。（二）国外对社会保障的界定（二）国外对社会保障的界定n德国：对德国：对竞争中不幸失败竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的的那些失去竞争能力的人提供基本的生活保障，以保障和维护社会公平和人提供基本的生活保障，以保障和维护社会公平和社会安全。鼓励竞争的保障器！欧洲的经济大国！社会安全。鼓励竞争的保障器！欧洲的经济大国！n英国：为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭英国：为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时提供保障。保障任何时候的基收入锐减、生活贫
8、困时提供保障。保障任何时候的基本生活！从摇篮到坟墓！本生活！从摇篮到坟墓！n美国：根据政府法规而建立的项目，为个人谋生美国：根据政府法规而建立的项目，为个人谋生能力中断或丧失时提供保障，还为结婚、生育或死亡能力中断或丧失时提供保障，还为结婚、生育或死亡等特殊开支提供保障。能力保障！世界的经济老大！等特殊开支提供保障。能力保障！世界的经济老大！o中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法规定：规定：“中华人民共和中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”o一般来说，社会保
9、障由社会保险、社会救济、社一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。会保障的核心内容。o社会保障包括了以下几个必备要素：社会保障包括了以下几个必备要素：第一，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行第一，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。第二，突出以人为本。它以第二，突出以人为本。它以保障保障和
10、和改善改善国民生活、增进国国民生活、增进国民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。第三，具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，第三，具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看，因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的所得要大于所费。所得要大于所费。第四，属于社会化行为。即由第四，属于社会化行为。即由官方官方机构或社会团体来承担机构或社会团体来承担社会保障的实施人物，而非供给者与受益方的直接对应行为。社会保障的实施人物，而非供给者与受益方的直接对应行为。o从层次上划分，社会保障可以分为如下三个层
11、次：从层次上划分，社会保障可以分为如下三个层次：o经济保障。即从经济上保障国民的经济保障。即从经济上保障国民的生活生活，它通过现，它通过现金给付或援助的方式来实现，解决的是国民遭遇生金给付或援助的方式来实现，解决的是国民遭遇生活困难时的经济来源问题。活困难时的经济来源问题。o服务保障。即适应家庭结构变迁与自我保障功能弱服务保障。即适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，通过提供服务的方式来满足国民对个人化的变化，通过提供服务的方式来满足国民对个人生活照料服务的需求。如安老服务、康复服务、儿生活照料服务的需求。如安老服务、康复服务、儿童服务等。童服务等。o精神保障。除了经济保障与服务保障需求外
12、，人们精神保障。除了经济保障与服务保障需求外，人们在现实生活中还离不开相应的情感保障，即精神慰在现实生活中还离不开相应的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分。藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分。o因此，现代社会保障还日益承担着慰需要者提供因此，现代社会保障还日益承担着慰需要者提供精神精神保障的责任。当然，精神保障属于文化、伦保障的责任。当然，精神保障属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，它突出地体现了社会理、心理慰藉方面的保障，它突出地体现了社会保障制度的人性化要求，从而属于更高层次的保保障制度的人性化要求，从而属于更高层次的保障。尽管在实践中，难以将精神保障作为特定的障
13、。尽管在实践中，难以将精神保障作为特定的制度安排来加以建设，但发达国家或地区的社会制度安排来加以建设，但发达国家或地区的社会保障制度实践表明，制度化安排中确实需要尊重保障制度实践表明，制度化安排中确实需要尊重并满足有需要者的精神保障需求。并满足有需要者的精神保障需求。LOGOLOGO（三）社会保障的内涵（三）社会保障的内涵社会保障的最终责任主体是国家或政府。社会保障的最终责任主体是国家或政府。社会保障是赋予公民的一项基本权利。社会保障是赋予公民的一项基本权利。社会保障是对公民基本生活的保障，是对公民生活遭遇社会风险时社会保障是对公民基本生活的保障，是对公民生活遭遇社会风险时的一种最基本的社会服
14、务和物资帮助。的一种最基本的社会服务和物资帮助。社会保障是通过国民收入再分配，对弱势群体进行保护的社会收入社会保障是通过国民收入再分配，对弱势群体进行保护的社会收入分配政策。分配政策。二、社会保障的主要内容二、社会保障的主要内容 社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。的核心内容。（一）社会保险（一）社会保险n社会保险是指通过国家立法，多渠道筹集资金，通社会保险是指通过国家立法，多渠道筹集资金，通过社会成员之间的风险共担，对暂时或永久丧失劳过社会成员之间的风险共担
15、，对暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作，丧失生活来源动能力，或虽有劳动能力而无工作，丧失生活来源的劳动者，给与一定程度的收入补偿，使之维持基的劳动者，给与一定程度的收入补偿，使之维持基本的生活水平的保障制度。本的生活水平的保障制度。LOGOLOGO 1.1.养老保险养老保险劳动者在达到国家法律规定的解除劳动义务的年龄，劳动者在达到国家法律规定的解除劳动义务的年龄，或因年老丧失劳动能力的情况下，依法获取经济收入、或因年老丧失劳动能力的情况下，依法获取经济收入、物资帮助的和生活服务的社会保险制度物资帮助的和生活服务的社会保险制度2.2.医疗保险医疗保险为补偿疾病带来的医疗费用和收入损失
16、的一种保险制为补偿疾病带来的医疗费用和收入损失的一种保险制度。度。3.3.失业保险失业保险 对非因本人意愿就业的劳动者提供一定时期物质帮助对非因本人意愿就业的劳动者提供一定时期物质帮助和再就业服务的制度。和再就业服务的制度。4.4.工伤保险工伤保险n劳动者在生产劳动中和其他工作过程中因遭受意劳动者在生产劳动中和其他工作过程中因遭受意外伤害或因长期接触有毒因素引起职业病暂时或外伤害或因长期接触有毒因素引起职业病暂时或永久丧失劳动能力后，获得的补偿或服务的制度。永久丧失劳动能力后，获得的补偿或服务的制度。5.5.生育保险生育保险n对因生育终止劳动的女性劳动者给与补偿的社会对因生育终止劳动的女性劳动
17、者给与补偿的社会保险制度。保险制度。LOGOLOGO （二）社会救助（二）社会救助国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿补助，以保证其最低生活而无法维持最低生活水平的公民给予无偿补助，以保证其最低生活水平的社会保障制度。水平的社会保障制度。1.1.社会救助的性质和目标社会救助的性质和目标社会救助是社会保障制度一个最基本的制度，是社会安全的社会救助是社会保障制度一个最基本的制度，是社会安全的“最后最后一道防线一道防线”。社会救助的目标是维持最低生活需要。社会救助的目标是维持最低生活需
18、要。2.2.社会救助的对象社会救助的对象n无依无靠，完全没有生活来源的。无依无靠，完全没有生活来源的。n有劳动能力，有收入，但因遭受意外灾害一时生有劳动能力，有收入，但因遭受意外灾害一时生活困难的。活困难的。n有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的公有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的公民和家庭。民和家庭。3.3.社会救助的内容社会救助的内容n贫困救助贫困救助n灾害救助灾害救助LOGOLOGO （三）社会福利（三）社会福利社会福利的英文称社会福利的英文称“Social WelfareSocial Welfare”，在国外，在国外，一般对政府、社会组织和私人机构提供的各种社会服一般对政府、
19、社会组织和私人机构提供的各种社会服务的总称。务的总称。在我国大陆，有广义和狭义之分。广义的社会福利政在我国大陆，有广义和狭义之分。广义的社会福利政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质和文化环境，提供各种社会性津贴、公共基础设施和文文化环境，提供各种社会性津贴、公共基础设施和文化服务，以不断增进国民总体福利水平。狭义的社会化服务，以不断增进国民总体福利水平。狭义的社会福利指政府向老人、儿童、残疾人等社会中特别需要福利指政府向老人、儿童、残疾人等社会中特别需要关怀的人群，提供必要的社会援助。关怀的人群，提供必要的社会援助。（四）社会优抚（四）社
20、会优抚n社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人群及社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人群及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的社会保障制度。其家属予以优待、抚恤和妥善安置的社会保障制度。n社会优抚，又称军人保障，是指政府和社会组织，对革命社会优抚，又称军人保障，是指政府和社会组织，对革命烈士家属、军人及其家属、革命残废军人及其家属、参战烈士家属、军人及其家属、革命残废军人及其家属、参战致残的民兵民工，通过资金和服务等形式所给予的优待和致残的民兵民工，通过资金和服务等形式所给予的优待和抚恤。社会优抚是一种带有褒扬性质的社会保障，它不仅抚恤。社会优抚是一种带有褒扬性质的社会保障，它不
21、仅可以保证优抚对象的生活水平达到一定的标准，还有利于可以保证优抚对象的生活水平达到一定的标准，还有利于增强全民的国防意识，稳定和壮大国防力量。增强全民的国防意识，稳定和壮大国防力量。n社会优抚，主要包括牺牲、病故军人有付费，烈军属、复社会优抚，主要包括牺牲、病故军人有付费，烈军属、复员军人补助费，伤残军人抚恤费，见义勇为者奖励等员军人补助费，伤残军人抚恤费，见义勇为者奖励等。（五）住房保障（五）住房保障n住房保障是改善劳动者住房条件并保障贫困、弱势群体住房保障是改善劳动者住房条件并保障贫困、弱势群体住房需要的福利制度。住房需要的福利制度。n保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的保障性
22、住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房和政策性租赁住房构成。适用住房和政策性租赁住房构成。n社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保
23、障作用的住房。社会保障性住房制度予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。中形成的制度。LOGOLOGO第二节第二节 社会保障的基本原则和功能社会保障的基本原则和功能一、社会保障的基本功能一、社会保障的基本功能 （一）保障基本生活（一）保障基本生活 保障公民的基本生活，社会保障最核心的功能。保障公民的基本生活，社会保障最核心的功能。（二）维护社会稳定（二）维护社会稳定社会保障的直接目的，就是调和社会阶层矛盾，社会保障的直接目的，就是调和社会阶层矛盾，维护社会秩序，保证经济和社会的
24、正常运转。维护社会秩序，保证经济和社会的正常运转。（三）促进经济发展（三）促进经济发展n首先，社会保障可以促进消费，扩大内需。首先，社会保障可以促进消费，扩大内需。n其次，社会保障可以调节社会总需求，平抑经其次，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。济波动。n第三，社会保障基金的长期积累和投资运营有第三，社会保障基金的长期积累和投资运营有助于增加国民储蓄，完善资本市场。助于增加国民储蓄，完善资本市场。n最后，社会保障确保劳动者在丧失经济收入和最后，社会保障确保劳动者在丧失经济收入和劳动能力的情况下，维持自身及家庭成员的基劳动能力的情况下，维持自身及家庭成员的基本生活。本生活。LOGOLOG
25、O （四）保持社会公平（四）保持社会公平通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展中通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展中的机会不平等，是社会成员参与市场的公平竞争。的机会不平等，是社会成员参与市场的公平竞争。通过社会成员之间的风险共担，实现国民收入和个人收入的再分配。通过社会成员之间的风险共担，实现国民收入和个人收入的再分配。（五）维增进国民福利护社会稳定（五）维增进国民福利护社会稳定社会保障天然地具有最求公平的属性，一般都向社会弱势群体和穷社会保障天然地具有最求公平的属性，一般都向社会弱势群体和穷人倾斜，因而其本质上能增进社会福利。人倾斜，因而其本质上能增
26、进社会福利。二、社会保障的基本原则二、社会保障的基本原则 （一）普遍性原则（一）普遍性原则n把社会中所有符合资格条件的人都纳入到社会保把社会中所有符合资格条件的人都纳入到社会保障体系中。障体系中。n19421942年年“贝弗里奇贝弗里奇”报告提出的一项基本原则。报告提出的一项基本原则。（二）公平性原则（二）公平性原则n保障范围的公平保障范围的公平n保障待遇的公平保障待遇的公平n保障过程的公平保障过程的公平LOGOLOGO（三）互济性原则（三）互济性原则对社会高收入群体和低收入群体收入非配的调整。对社会高收入群体和低收入群体收入非配的调整。主要体现在社会对遭到风险的群体进行物质方面的帮助。主要体
27、现在社会对遭到风险的群体进行物质方面的帮助。（四）强制性原则（四）强制性原则为切实保障成员的基本生活，遵循以国家信誉担保，以法律明确规为切实保障成员的基本生活，遵循以国家信誉担保，以法律明确规范作保证的强制性原则。范作保证的强制性原则。（五）其他原则（五）其他原则如社会化原则，等等。如社会化原则，等等。LOGOLOGO第三节第三节 社会保障的基本理论社会保障的基本理论一、近代社会保障的主要流派一、近代社会保障的主要流派 （一）民主社会主义（一）民主社会主义二战后以英国工党为代表的思想流派。二战后以英国工党为代表的思想流派。强调平等与民主化，认为福利国家的发展是国家文明与政治民主发强调平等与民主
28、化，认为福利国家的发展是国家文明与政治民主发展的必然结果。展的必然结果。福利是一个以国家繁荣为目的的投资，可以刺激消费和生产，从而福利是一个以国家繁荣为目的的投资，可以刺激消费和生产，从而促进经济增长。促进经济增长。（二）新自由主义（二）新自由主义代表人物：哈耶克、弗里德曼。代表人物：哈耶克、弗里德曼。核心思想是个人自由和经济自由主义。核心思想是个人自由和经济自由主义。明确反对福利国家政策，认为会破坏个人自由、导致效率低下，阻明确反对福利国家政策，认为会破坏个人自由、导致效率低下，阻碍经济发展。碍经济发展。LOGOLOGO （三）（三）“第三条道路第三条道路”思想思想英国的吉登斯提出，介于新自
29、由主义与凯恩斯主义之间的一种思想。英国的吉登斯提出，介于新自由主义与凯恩斯主义之间的一种思想。基本理论：自由市场会导致贫困等许多社会问题，从而需要国家进基本理论：自由市场会导致贫困等许多社会问题，从而需要国家进行干预；国家提供过多的社会保障与过多的干预也会产生负面影响。行干预；国家提供过多的社会保障与过多的干预也会产生负面影响。主张国家与个人共同承担责任，社会保障是由国家、非政府机构、主张国家与个人共同承担责任，社会保障是由国家、非政府机构、私营机构和个人共同参与的事业。私营机构和个人共同参与的事业。二、社会保障的主要模式二、社会保障的主要模式 （一）福利国家模式（一）福利国家模式n基本特征：
30、全国保障；从基本特征：全国保障；从“摇篮到坟墓的摇篮到坟墓的”全方全方位保障；资金来源于一般税收；广泛而优厚的社位保障；资金来源于一般税收；广泛而优厚的社会津贴。会津贴。LOGOLOGO 福利国家的典型代表：英国福利国家的典型代表：英国 1.1.国民保险国民保险由国民保险计划提供各种保障待遇。由国民保险计划提供各种保障待遇。2.2.国民医疗保健服务国民医疗保健服务19481948年建立，实行全民医疗。年建立，实行全民医疗。3.3.社会救助社会救助19481948年年国民救助法国民救助法19761976年年补充津贴法补充津贴法4 4、社会福利、社会福利第一层次：为特殊困难人群提供的各种福利设施和
31、服务。第一层次：为特殊困难人群提供的各种福利设施和服务。第二层次：向全体公民提供的公共设施和津贴补助。第二层次：向全体公民提供的公共设施和津贴补助。LOGOLOGO （二）社会保险模式（二）社会保险模式基本特征：权利义务对应；保费三方负担；以保障基本基本特征：权利义务对应；保费三方负担；以保障基本生活为原则；给付标准与劳动者个人收入和缴费相联系。生活为原则；给付标准与劳动者个人收入和缴费相联系。典型国家：德国，美国，日本。典型国家：德国，美国，日本。以美国为例：以美国为例：1.1.以社会保险为主要内容，普遍性与选择性相结合。以社会保险为主要内容，普遍性与选择性相结合。2.2.筹资机制采用现收现
32、付制。筹资机制采用现收现付制。3.3.权利与义务相结合，受保障者必须缴纳工薪税。权利与义务相结合，受保障者必须缴纳工薪税。4.4.老年、遗嘱和残疾保障构成了整个社会保障体系中最老年、遗嘱和残疾保障构成了整个社会保障体系中最大的开支项目。大的开支项目。5.5.私人保险发挥重要作用。私人保险发挥重要作用。LOGOLOGO （三）强制储蓄模式（三）强制储蓄模式基本特征：建立个人账户，缴费全部计入个人账户；基本特征：建立个人账户，缴费全部计入个人账户；个人账户资金进行市场投资，以保值增值；养老金取个人账户资金进行市场投资，以保值增值；养老金取决于个人账户积累额。决于个人账户积累额。典型国家：新加坡，智
33、利。典型国家：新加坡，智利。以新加坡中央公积金制度为例：以新加坡中央公积金制度为例：1.1.公积金由雇主和雇员缴费，全部纳入个人账户，不公积金由雇主和雇员缴费，全部纳入个人账户，不得随意支取，政府免征所得税。得随意支取，政府免征所得税。2.2.政府成立中央公积金局，负责管理运营社会保障基政府成立中央公积金局，负责管理运营社会保障基金。政府确定利率，承担投资风险。金。政府确定利率，承担投资风险。3.3.中央公积金制度已经发展为一项中和性的社会保障中央公积金制度已经发展为一项中和性的社会保障储蓄计划。储蓄计划。（四）国家保障模式（四）国家保障模式 基本特征：社会保障事务完全由国家包办。基本特征：社
34、会保障事务完全由国家包办。LOGOLOGO第四节第四节 社会保障的起源与发展社会保障的起源与发展一、社会保障的萌芽一、社会保障的萌芽 （一）社会保障思想（一）社会保障思想孔子的孔子的“大同大同”思想思想托马斯托马斯莫尔的莫尔的“乌托邦乌托邦”思想思想法国的空想社会学说法国的空想社会学说 （二）社会保障制度萌芽（二）社会保障制度萌芽社会成员间的互助共济社会成员间的互助共济世俗慈善事业世俗慈善事业宗教慈善事业宗教慈善事业16011601年英国年英国“旧旧”济贫法济贫法18341834年英国年英国“新新”济贫法济贫法LOGOLOGO二、工业革命的完成和社会保障制度的产生二、工业革命的完成和社会保障制
35、度的产生 （一）客观环境（一）客观环境工业革命造成家庭保障功能的弱化，需要一种社会风险化工业革命造成家庭保障功能的弱化，需要一种社会风险化解机制。解机制。社会矛盾激化，社会保障制度可作为缓和矛盾的工具。社会矛盾激化，社会保障制度可作为缓和矛盾的工具。（二）理论准备（二）理论准备德国德国“新历史学派新历史学派”的主张。的主张。（三）政治、经济、文化原因（三）政治、经济、文化原因资本主义经济取得了突飞猛进的发展。资本主义经济取得了突飞猛进的发展。当时的俾斯麦政府意识到通过当时的俾斯麦政府意识到通过“社会保障社会保障”可以缓和阶级可以缓和阶级矛盾。矛盾。工人阶级强烈要求实施保护自身的社会政策。工人阶
36、级强烈要求实施保护自身的社会政策。LOGOLOGO三、福利国家的诞生和社会保障制度的发展三、福利国家的诞生和社会保障制度的发展（一）理论层面（一）理论层面2020世纪世纪2020年代庇古年代庇古“福利经济学福利经济学”创立创立19361936年凯恩斯年凯恩斯“充分就业和有效需求理论充分就业和有效需求理论”提出提出19421942年年“贝弗里奇贝弗里奇”报告：报告：（二）政策推行（二）政策推行19351935年美国年美国社会保障法社会保障法的颁布。的颁布。19481948年英国宣布建成世界上第一个福利国家。年英国宣布建成世界上第一个福利国家。LOGOLOGO第五节第五节 世界社会保障的改革趋势与
37、实践世界社会保障的改革趋势与实践一、世界社会保障改革制度改革的背景一、世界社会保障改革制度改革的背景（一）人口老龄化使社会保障支出急剧增加，加剧了（一）人口老龄化使社会保障支出急剧增加，加剧了养老、医疗保险基金的支付压力养老、医疗保险基金的支付压力19901990年，全世界年，全世界6060岁以上的人口比重为岁以上的人口比重为9%9%20052005年超过年超过10%10%预计预计20302030年超过年超过16%16%（二）经济全球化加大了推进社会保障制度的难度（二）经济全球化加大了推进社会保障制度的难度劳方在与资方的谈判中处于劣势地位劳方在与资方的谈判中处于劣势地位非正规就业成为一种重要的
38、就业形式非正规就业成为一种重要的就业形式各国政府对资本的控制和管理能力弱化各国政府对资本的控制和管理能力弱化（三）就业方式多样化挑战传统的社会保障制度（三）就业方式多样化挑战传统的社会保障制度非正规就业增多，传统的、依托单位的社会保障体系在保障非正规就业增多，传统的、依托单位的社会保障体系在保障理念、制度设计方面不适应这种变化。理念、制度设计方面不适应这种变化。LOGOLOGO二、社会保障改革的理论起源和改革总体趋势二、社会保障改革的理论起源和改革总体趋势（一）理论起源（一）理论起源新自由主义经济学新自由主义经济学第三条道路第三条道路（二）改革总体趋势（二）改革总体趋势在资金方面开源节流在资金
39、方面开源节流在社会保障责任上处理好政府与市场的关系在社会保障责任上处理好政府与市场的关系在制度结构上由现收现付制转为部分积累制在制度结构上由现收现付制转为部分积累制在制度体系上强调建立多层次社会保障体系在制度体系上强调建立多层次社会保障体系LOGOLOGO 三、养老保险制度的改革趋势三、养老保险制度的改革趋势延长退休年龄，提高缴费年限，提高费率，降低替代率延长退休年龄，提高缴费年限，提高费率，降低替代率引入个人账户制度引入个人账户制度由单一向多层次、多渠道转变由单一向多层次、多渠道转变 四、医疗保险制度改革趋势四、医疗保险制度改革趋势 （一）探索医疗与预防相结合的健康保险模式与途径（一）探索医
40、疗与预防相结合的健康保险模式与途径 （二）增加收入，控制医疗费用（二）增加收入，控制医疗费用 （三）卫生资源转向投入初级医疗服务，实现人人享受卫生（三）卫生资源转向投入初级医疗服务，实现人人享受卫生保健的目标保健的目标 五、失业保险制度改革趋势五、失业保险制度改革趋势 （一）严格了待遇享受条件（一）严格了待遇享受条件 （二）强化了失业保险的就业保障功能（二）强化了失业保险的就业保障功能LOGOLOGO第六节第六节 政府的社会保障职能政府的社会保障职能一、社会保障是政府的一项基本职能一、社会保障是政府的一项基本职能（一）通过立法建立制度，并对制度执行情况进行（一）通过立法建立制度，并对制度执行情
41、况进行监督检查监督检查（二）通过公共预算对社会保障制度给与财政支持（二）通过公共预算对社会保障制度给与财政支持（三）直接经办基本社会保障业务（三）直接经办基本社会保障业务二、政府社会保障职能定位需处理的两个关系二、政府社会保障职能定位需处理的两个关系（一）政府与市场的关系（一）政府与市场的关系n基本社会保障制度主要由政府负责基本社会保障制度主要由政府负责n补充保障等事务主要由私人机构承担补充保障等事务主要由私人机构承担（二（二)中央与地方的关系中央与地方的关系n中央政府在基本养老保险制度方面承担更大责任中央政府在基本养老保险制度方面承担更大责任n地方政府在社会救助、公共服务等方面承担更大地方政
42、府在社会救助、公共服务等方面承担更大责任责任LOGOLOGO 三、我国政府的社会保障职能三、我国政府的社会保障职能 （一）制定社会保障发展规划并组织实施（一）制定社会保障发展规划并组织实施中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同中国的社会保障制度是中央政府和各级地方政府共同负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法负责的计划。中央政府的职责是，制订全国统一的法规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政规、政策和标准，对困难地区提供资金帮助；地方政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规、政府的职责是，根据中央的统一政策制定本地法规、政策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇
43、。策和标准，筹集社会保障基金，支付社会保障待遇。（二）做好社会保障立法和法律法规的监督管（二）做好社会保障立法和法律法规的监督管理理 n做好立法工作做好立法工作n监督检查社会保障法律法规和政策的贯彻落实监督检查社会保障法律法规和政策的贯彻落实o在社会保障制度中，公平与效率都是社会保障追求的在社会保障制度中，公平与效率都是社会保障追求的目标。目标。o两者关系并非直接相关，而是间接通过经济发展相联系，两者关系并非直接相关，而是间接通过经济发展相联系，其关键在于：机会成本其关键在于：机会成本 收益，两者互相矛盾，机会成本收益，两者互相矛盾，机会成本 收益，两者互相补充。收益，两者互相补充。公平以效率
44、为基本前提，如果社会保障制度阻碍了经济发公平以效率为基本前提，如果社会保障制度阻碍了经济发展，尽管是公平的，也毫无意义。没有效率的公平是无本展，尽管是公平的，也毫无意义。没有效率的公平是无本之木。同时，效率又以公平作为保证，若财富分配不公平，之木。同时，效率又以公平作为保证，若财富分配不公平，经济制度将面临严总的动力问题，社会动荡，效率也成为经济制度将面临严总的动力问题，社会动荡，效率也成为空谈。空谈。（三）调整财政结构支出结构，增加社会保（三）调整财政结构支出结构，增加社会保障的资金投入障的资金投入 建设财政转向公共财政；建设财政转向公共财政；基本保险和保障；基本保险和保障；（四）培育资本市场，引导和动员市场和民间（四）培育资本市场，引导和动员市场和民间福利的发展福利的发展n通过税收优惠政策积极引导企业和单位福利的发通过税收优惠政策积极引导企业和单位福利的发展展-补充保险补充保险 n大力发展商业保险大力发展商业保险-自愿保险自愿保险
