1、制度激励与学校发展制度激励与学校发展-副本副本一、问题与思考一、问题与思考推荐读推荐读4本书本书奥斯特罗姆：制度激励与可持续发展，上海三联书店，奥斯特罗姆：制度激励与可持续发展，上海三联书店，20002000萨万乔尼：道德领导：抵及学校改善的核心，上海教育出版社，萨万乔尼：道德领导：抵及学校改善的核心，上海教育出版社，20022002凯文凯文瑞安等：瑞安等：在学校中培养品格在学校中培养品格，教育科学出版社，教育科学出版社，20102010格拉瑟：了解你的学生。首都师范大学出版社，格拉瑟：了解你的学生。首都师范大学出版社，20112011请思考三个问题请思考三个问题 为什么教育教学设施设备表现了
2、不可持续性？为什么教育教学设施设备表现了不可持续性？为什么会发生如此反常的结果？为什么会发生如此反常的结果？对此我们能够做什么？对此我们能够做什么？教师眼中的学生教师眼中的学生 一位学生跟我说起他的班主任，无奈之情溢于言表。他举了这样一个例子。课上，有同学问他几点了。一位学生跟我说起他的班主任，无奈之情溢于言表。他举了这样一个例子。课上，有同学问他几点了。他小声说了一句没带表，就被班主任看见了。下课后，被带到办公室，从上课时讲话说到纪律散漫，又他小声说了一句没带表，就被班主任看见了。下课后，被带到办公室，从上课时讲话说到纪律散漫，又说到学习不刻苦、成绩不理想，并拿出其中考试成绩单分析了他的名次
3、，然后又说到他不关心集体，逃说到学习不刻苦、成绩不理想，并拿出其中考试成绩单分析了他的名次，然后又说到他不关心集体，逃了两次值日，最后还想起他吃午饭时总剩饭，不爱惜粮食了两次值日，最后还想起他吃午饭时总剩饭，不爱惜粮食“当时，我真想从办公室的窗户跳下当时，我真想从办公室的窗户跳下去。去。”摘自摘自中国教育报中国教育报思考下列问题思考下列问题如何调动教师的工作积极性？如何调动教师的工作积极性？转变学习方式？转变学习方式？生源流失是问题？生源流失是问题？教师多出来怎么办（教师超编）教师多出来怎么办（教师超编）下列问题应如何解决？下列问题应如何解决？一中学附近有一早点摊，学生到校前在早点摊吃早饭。很
4、多学生利用这个时间抄写同学作业，整一中学附近有一早点摊，学生到校前在早点摊吃早饭。很多学生利用这个时间抄写同学作业，整个场面鸦雀无声。一主任用心良苦，早早守在早点摊前一个星期，最后老板向老师抗议，说老师影个场面鸦雀无声。一主任用心良苦，早早守在早点摊前一个星期，最后老板向老师抗议，说老师影响了他的生意。不得已。老师只好撤离，而学生继续早上的作业抄写。响了他的生意。不得已。老师只好撤离，而学生继续早上的作业抄写。学生要求转学引发的问题学生要求转学引发的问题 一省示范高中，新生入学一个月后进行月考，并要求对入学以来一个月的学习状况进行反思。一省示范高中，新生入学一个月后进行月考，并要求对入学以来一
5、个月的学习状况进行反思。一学生月考成绩不理想。班主任约谈家长。学生要求转学，理由是，在读初中时他住校，而现在的一学生月考成绩不理想。班主任约谈家长。学生要求转学，理由是，在读初中时他住校，而现在的高中学校，则不寄宿。他认为，他之所以没有考好，是因为不住校的缘故。面对这种情形，校长和高中学校，则不寄宿。他认为，他之所以没有考好，是因为不住校的缘故。面对这种情形，校长和教师都认为学生非常地可笑。教师都认为学生非常地可笑。教师为什么会不满意？教师为什么会不满意？收入低下；收入低下；缺少尊重；缺少尊重；缺少提高的机会；缺少提高的机会；缺少行政支持；缺少行政支持；科层化管理要求；科层化管理要求；工作环境
6、不佳；工作环境不佳；非教学的职责；非教学的职责；缺少家长的参与；缺少家长的参与；有限的自主权；有限的自主权；与同事的疏离；与同事的疏离；管理和决策参与缺少发言权。管理和决策参与缺少发言权。二、如何看待学校发展中存在的问题？二、如何看待学校发展中存在的问题？u 教育教学设施闲置问题教育教学设施闲置问题u 教职工工作积极性问题教职工工作积极性问题u 学校发展停滞不前问题学校发展停滞不前问题u 学生课业负担过重问题学生课业负担过重问题u 第一种解释第一种解释教师或学生素质有问题教师或学生素质有问题 我国企业经济效益低、产品缺乏竞争能力的状况之所以长期得不到改变，农业科学技术之所以得不到普遍推广，我国
7、企业经济效益低、产品缺乏竞争能力的状况之所以长期得不到改变，农业科学技术之所以得不到普遍推广，宝贵的资源和生态环境之所以不能得到充分利用和保护，人口增长之所以不能得到有效的控制，一些不良的社会宝贵的资源和生态环境之所以不能得到充分利用和保护，人口增长之所以不能得到有效的控制，一些不良的社会风气之所以屡禁不止，原因固然很多，但一个重要的原因是劳动者素质低。发展教育事业，提高全民族的素质，风气之所以屡禁不止，原因固然很多，但一个重要的原因是劳动者素质低。发展教育事业，提高全民族的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，这是我国实现社会主义现代化的一条必由之路。把沉重的人口负担转化为人力资源优势，
8、这是我国实现社会主义现代化的一条必由之路。中国教育改革与发展纲要中国教育改革与发展纲要第二种解释第二种解释教育观念有问题教育观念有问题 转变教育观念：智育工作者要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学，转变教育观念：智育工作者要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析培养学生的科学精神和创新思维
9、习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。杜郎口中学经验的背后杜郎口中学经验的背后 19981998年之前杜郎口中学的课堂，教师一味地讲授灌输，一言堂、霸语权日复一日，周复一周，年复年之前杜郎口中学的课堂，教师一味地讲授灌输，一言堂、霸语权日复一日，周复一周，年复一年的雷同着，学生成了局外人，听天书，等下课，等放假，有的学生耐不住，便找到一百个理由弃一年的雷同着，学生成了局外人，听天书，等下课，等放假，有的学生耐不住，便找到一百个理由弃学了，真正辍学
10、的原因不在于家庭贫困，不在于主管部门、行政部门、家长不重视教育，而是学生不学了，真正辍学的原因不在于家庭贫困，不在于主管部门、行政部门、家长不重视教育，而是学生不入门，跟不上班，学困而导致厌学使其然矣。其根源就是不关注学生的体验、参与、探究、感知、情入门，跟不上班，学困而导致厌学使其然矣。其根源就是不关注学生的体验、参与、探究、感知、情绪，视学生为容器，严重地被物化，而不是被人化。绪，视学生为容器，严重地被物化，而不是被人化。为什么杜郎口中学的老师后来发生改变了呢为什么杜郎口中学的老师后来发生改变了呢?据说据说u 教学理念教学理念u 教学目标教学目标u 创新教学环境创新教学环境u 撤掉讲台撤掉
11、讲台u 小组对桌小组对桌u 多块黑板多块黑板u 把时空还给学生把时空还给学生u 形式多样，自主发展形式多样，自主发展u 预习、展示、反馈成为特色课型预习、展示、反馈成为特色课型第三种解释第三种解释制度分析理论：制度有问题制度分析理论：制度有问题 从宏观的视角看，上述问题都可归结为教育管理制度存在着对不当激励。因而我们从制度入从宏观的视角看，上述问题都可归结为教育管理制度存在着对不当激励。因而我们从制度入手，来思考解决问题的策略。手，来思考解决问题的策略。制度分析理论制度分析理论:基础设施有问题基础设施有问题基础设施是持续改进之本基础设施是持续改进之本基础设施不仅指物质基础设施，更重要的是指社会
12、基础设施基础设施不仅指物质基础设施，更重要的是指社会基础设施社会基础设施由制度构成，制度社会基础设施由制度构成，制度使投入转化为产出使投入转化为产出学校改进从基础设施入手，关键要有一个适当的制度。学校改进从基础设施入手，关键要有一个适当的制度。制度分析视野下的教育现象制度分析视野下的教育现象布卢姆的目标掌握学习理论布卢姆的目标掌握学习理论“双元制双元制”阜阳市城效中学阜阳市城效中学中小学生课业负担过重中小学生课业负担过重课业负担过重课业负担过重:一个言说的问题一个言说的问题公众的言说公众的言说20092009年年1 1月月7 7日，日，中国教育报发布中国教育报发布关于就研究制定关于就研究制定国
13、家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要公开征求意公开征求意见的公告见的公告，向社会各界开展第一轮公开征求意见，列出，向社会各界开展第一轮公开征求意见，列出3636个问题，中小学生课业负担问题被列入其中。个问题，中小学生课业负担问题被列入其中。一位学生家长的言说一位学生家长的言说20092009年年1 1月月1313日，日，中国教育报中国教育报发表了一篇题为发表了一篇题为儿子逃学我不反对儿子逃学我不反对的文章，文中写道：的文章，文中写道：1212岁的儿子在本地一所口碑不错的小学上六年级，期中考试百分制试卷语文岁的儿子在本地一所口碑不错的小学上六年级，期中考试百分制试卷语文
14、95.595.5，班级第二；数学，班级第二；数学9999，班级第一；英语班级第一；英语9696，班级第三。眼下，快要期末考试了，复习很紧张。但是，如果这些天他有意逃，班级第三。眼下，快要期末考试了，复习很紧张。但是，如果这些天他有意逃学，我决不反对学，我决不反对 。下面是该文作者所提供的孩子一日作息时间表。下面是该文作者所提供的孩子一日作息时间表 6 6：15 15 儿子起床儿子起床 6 6：2323早餐早餐 6 6：3030出门去学校出门去学校 7 7：3030数学小考数学小考 1111：4040放学放学1212：4040午餐午餐 1313：35351414：0000做作业做作业 1414：
15、0303出门上学出门上学 1414：30301717：3030上上3 3节课节课1717：30301818：1515自习自习 1818：3030回家回家1818：40401919：2020晚餐晚餐 1919：2525开始写数学作业开始写数学作业 2121：4646完成数学作业，看探索完成数学作业，看探索发现发现”。2222：0505精神恢复，开始写语文作业精神恢复，开始写语文作业 2222：3939，开始写英语作业，开始写英语作业2222：5555，完成英语作业，完成英语作业 2222：5858，看，看“动物世界动物世界”，家长检查作业。，家长检查作业。2323：2020，儿子上床睡觉，儿子上
16、床睡觉 2 2月月7 7日，日，国家中长期教育改革和发展规划纲要国家中长期教育改革和发展规划纲要工作小组办公室再次发布公告，就研究制定工作小组办公室再次发布公告，就研究制定规划纲要规划纲要若干重大问题继续公开征求意见，希望社会各界自即日起至若干重大问题继续公开征求意见，希望社会各界自即日起至2 2月底，围绕切实加月底，围绕切实加强农村教育等强农村教育等4 4个方面的个方面的2020个问题提出实招、硬招和新招。中小学生课业负担问题再次列入。个问题提出实招、硬招和新招。中小学生课业负担问题再次列入。政府工作报告政府工作报告中的言说中的言说 要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、
17、考试和招生制度、质量评价制度要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生课业负担。等改革。切实减轻中小学生课业负担。（20082008年政府工作报告）年政府工作报告）推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。（20092009年政府
18、工作报告年政府工作报告 ）有待澄清的几个问题有待澄清的几个问题谁的课业负担过重？谁的课业负担过重？谁制造了学生的过重课业负担？谁制造了学生的过重课业负担？谁在言说课业负担过重？谁在言说课业负担过重？减轻过重的课业负担，为了谁？减轻过重的课业负担，为了谁？谁在尝试减轻学生的课业负担？谁在尝试减轻学生的课业负担？为什么会出现课业负担过重的现象？为什么会出现课业负担过重的现象？解决课业负担过重问题，政府作出的努力解决课业负担过重问题，政府作出的努力上海的做法上海的做法 为了防止教师布置无效低效作业，上海近日规定凡是布置给学生的作业，教师必须先做一遍。如为了防止教师布置无效低效作业，上海近日规定凡是布
19、置给学生的作业，教师必须先做一遍。如果教师果教师“减负减负”不合格，将受处理，直至调离教师岗位。不合格，将受处理，直至调离教师岗位。成都青羊区的做法成都青羊区的做法 为给中小学生为给中小学生“减负减负”，四川省成都市青羊区教育局发布，四川省成都市青羊区教育局发布“书包限重令书包限重令”，规定从，规定从1010月月2929日开始，全区日开始，全区小学、初中学生书包重量不准超过学生体重的小学、初中学生书包重量不准超过学生体重的1010；教育部门随时抽查，并公布抽查结果，对超重严重；教育部门随时抽查，并公布抽查结果，对超重严重的学校，将追究校长责任。的学校，将追究校长责任。江苏的做法江苏的做法 江苏
20、省政府常务会议审议通过江苏省学生体质健康促进条例江苏省政府常务会议审议通过江苏省学生体质健康促进条例(草案草案)。草案规定：小学一二年。草案规定：小学一二年级不得布置书面家庭作业，其他年级书面家庭作业总计控制在一小时以内，初一、初二控制在一个半级不得布置书面家庭作业，其他年级书面家庭作业总计控制在一小时以内，初一、初二控制在一个半小时以内，如有违反，将由劳动和教育部门作出处罚。草案将以政府议案的形式报送江苏省人大常委小时以内，如有违反，将由劳动和教育部门作出处罚。草案将以政府议案的形式报送江苏省人大常委会审议。会审议。教育部五项减负要求教育部五项减负要求坚持正确的政绩观和科学的评价观，不准把升
21、学率作为衡量学校办学水平的唯一指标；坚持正确的政绩观和科学的评价观，不准把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标；坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准小学、初中招生举行选拔考试；坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准小学、初中招生举行选拔考试；坚持认真执行国家课程计划，不准随意增减课程门类、难度和课时；坚持认真执行国家课程计划，不准随意增减课程门类、难度和课时；坚持开展丰富多彩课外活动，不准占用学生休息时间组织集体补课；坚持开展丰富多彩课外活动，不准占用学生休息时间组织集体补课；坚持全面评价学生的发展，不准按考试成绩排队坚持全面评价学生的发展，不准按考试成绩排队。山东出
22、台中小学生减负细则山东出台中小学生减负细则小学一二年级不布置书面家庭作业。小学其他年级书面家庭作业每天总量不超过小时，初中各年级不小学一二年级不布置书面家庭作业。小学其他年级书面家庭作业每天总量不超过小时，初中各年级不超过小时，高中各年级不超过小时。要保证中小学生每天小时的体育活动时间（含体育课）。超过小时，高中各年级不超过小时。要保证中小学生每天小时的体育活动时间（含体育课）。对对“重灾区重灾区”，教育部门要与学校签订减负责任书；县级教育行政部门和高中学校要公开举报电话；各，教育部门要与学校签订减负责任书；县级教育行政部门和高中学校要公开举报电话；各地各学校设减负督察员。发现违规违纪事件，有
23、关当事人年内评定职称和评先树优实行地各学校设减负督察员。发现违规违纪事件，有关当事人年内评定职称和评先树优实行“一票否决一票否决”。教育部减负新十条教育部减负新十条严格实行免试就近入学严格实行免试就近入学 严禁分重点和非重点班严禁分重点和非重点班 教学不得拔高要求和加快进度教学不得拔高要求和加快进度 不留书面家庭作业不留书面家庭作业 一至三年级不举行任何统考一至三年级不举行任何统考 全面取消百分制、采取分级评价全面取消百分制、采取分级评价 教辅材料教辅材料“一科一辅一科一辅”严禁违规补课严禁违规补课 每天锻炼一小时每天锻炼一小时 教育部门每学期公布督导报告教育部门每学期公布督导报告 各种措施难
24、见实际效果各种措施难见实际效果 当义人对一切人都遵守正义法则，却没有人对他遵守时，正义法则则只能让坏人受益，让义人受当义人对一切人都遵守正义法则，却没有人对他遵守时，正义法则则只能让坏人受益，让义人受害。害。卢梭卢梭课业负担过重是制度激励的结果课业负担过重是制度激励的结果某学院招聘辅导员的要求：某学院招聘辅导员的要求：中共党员中共党员硕士研究生以上学历硕士研究生以上学历年龄年龄3030岁以内，男性岁以内，男性第一学历为全日制本科毕业第一学历为全日制本科毕业曾担任过团（学）干部曾担任过团（学）干部某部属大学招聘专职辅导员基本条件某部属大学招聘专职辅导员基本条件 硕士或硕士以上学历，应届毕业生；本
25、科和硕士及以上学历均在教育部或其他部委直属高校、硕士或硕士以上学历，应届毕业生；本科和硕士及以上学历均在教育部或其他部委直属高校、211211工程工程院校或院校或985985工程院校就读并毕业；其他高校特别优秀的毕业生也可以申报。工程院校就读并毕业；其他高校特别优秀的毕业生也可以申报。某地方大学招聘专职辅导员基本条件某地方大学招聘专职辅导员基本条件应届毕业生；应届毕业生；具有硕士研究生以上学历，且第一学历为全日制本科；具有硕士研究生以上学历，且第一学历为全日制本科；博士生年龄博士生年龄3030周岁以下，硕士生年龄周岁以下，硕士生年龄2727周岁以下；周岁以下；须有大学本科或研究生阶段班级以上主
26、要学生干部经历。须有大学本科或研究生阶段班级以上主要学生干部经历。某市普通高中收费标准某市普通高中收费标准省级示范高中择校生每生每学期省级示范高中择校生每生每学期30003000元；市级示范高中择校生每生每学期元；市级示范高中择校生每生每学期20002000元；一般普通高中择校生每元；一般普通高中择校生每生每学期生每学期10001000元。元。鉴于附属外国语学校在教学中需要聘请英语专家、外籍教师面授，以及采取小班化教学的特殊模式，办学鉴于附属外国语学校在教学中需要聘请英语专家、外籍教师面授，以及采取小班化教学的特殊模式，办学成本相对较高，该校择校费标准按照每生每学期成本相对较高，该校择校费标准
27、按照每生每学期20002000元执行。元执行。以上为择校生择校费收费标准的最高限额，各学校下浮不限。以上为择校生择校费收费标准的最高限额，各学校下浮不限。课业负担过重的制度背景课业负担过重的制度背景部属高校、部属高校、211211大学、大学、985985高校、省市示范高中高校、省市示范高中学校等级制度学校等级制度第一学历要求第一学历要求社会用工制度社会用工制度择校生择校生高中收费制度高中收费制度以上构成制度背景，支撑着中国的高考制度以上构成制度背景，支撑着中国的高考制度一个悲观的结论一个悲观的结论 在现行的制度背景和社会环境下，中小学学生课业负担过重问题不易解决。在现行的制度背景和社会环境下，
28、中小学学生课业负担过重问题不易解决。三、理性选择与管理困境三、理性选择与管理困境 在参与发展过程的行动者中，有一部分对奖励（或不惩罚）其行动的一系列激励措施感到满意，由在参与发展过程的行动者中，有一部分对奖励（或不惩罚）其行动的一系列激励措施感到满意，由此而产生非持续性投资效果。这种非持续性投资效果是由制度安排带来的激励所致。此而产生非持续性投资效果。这种非持续性投资效果是由制度安排带来的激励所致。制度激励与可制度激励与可持续发展持续发展 不积极是激励的结果不积极是激励的结果囚徒困境囚徒困境 两个嫌疑犯被分别拘留于两个牢房。检查官确知他们犯有特定的罪行，但没有充分证据在审讯时两个嫌疑犯被分别拘
29、留于两个牢房。检查官确知他们犯有特定的罪行，但没有充分证据在审讯时定罪。于是他对每个罪犯说，你们每个人有两种选择：坦白警察局所确信的罪行，或者不坦白。如定罪。于是他对每个罪犯说，你们每个人有两种选择：坦白警察局所确信的罪行，或者不坦白。如果俩人都不坦白，那么他们将被判一年徒刑；如果他们俩人都坦白罪行，将被判果俩人都不坦白，那么他们将被判一年徒刑；如果他们俩人都坦白罪行，将被判5 5年，但如果一人坦年，但如果一人坦白一人不坦白，那么坦白者被判无罪释放，而不坦白者则被判白一人不坦白，那么坦白者被判无罪释放，而不坦白者则被判1010年。年。囚犯的策略选择囚犯的策略选择乙乙 犯犯甲犯甲犯不坦白不坦白坦
30、白坦白不坦白不坦白各各1 1年（次优）年（次优）甲甲1010年（最坏）年（最坏）/获得自由（最优）获得自由（最优）坦白坦白乙乙1010年（最坏）年（最坏）/甲获得自由（最优）甲获得自由（最优）各各5 5年（次次优）年（次次优）每个人的最优选择带来较坏结果每个人的最优选择带来较坏结果哈丁公地灾难哈丁公地灾难 哈丁要求读者设想一个哈丁要求读者设想一个“向一切人开放向一切人开放”的牧场，每个牧羊人都从他的放牧中获得直接利益。为了获的牧场，每个牧羊人都从他的放牧中获得直接利益。为了获得更多的直接利益，并且每个牧羊人过度放牧所承担的只是延滞成本，所以每个牧羊人都会过度地放牧，得更多的直接利益，并且每个牧
31、羊人过度放牧所承担的只是延滞成本，所以每个牧羊人都会过度地放牧，结果导致牧场的退化，以至于最后每个人牧羊人都无法再通过放牧来获得直接利益。哈丁写道：这是灾结果导致牧场的退化，以至于最后每个人牧羊人都无法再通过放牧来获得直接利益。哈丁写道：这是灾难所在。每个人都被锁在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的难所在。每个人都被锁在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地。每个人都追求各自的最大利益，最终的结果是无利益。目的地。每个人都追求各自的最大利益，最终的结果是无利益。奥尔森：集体行动的逻辑奥尔森：集体行动的逻辑 除非一个集团中人数
32、很少，或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益。行事，有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益。奥尔森：奥尔森：集体行动的逻辑集体行动的逻辑 囚徒困境问题、公地灾难问题、集体行动问题是否能够通过转变人们的观念或提高人们的素质特囚徒困境问题、公地灾难问题、集体行动问题是否能够通过转变人们的观念或提高人们的素质特别是道德素质来加以解决来？别是道德素质来加以解决来？只要现行的制度，则任何试图改变目
33、标现状的努力都将付之东流。只要现行的制度，则任何试图改变目标现状的努力都将付之东流。当某现象乃是一较普遍的而常见的现象时，造成这种现象的根本原因就不在个体，而是营造这种当某现象乃是一较普遍的而常见的现象时，造成这种现象的根本原因就不在个体，而是营造这种现象背后的基本制度。单纯地对个体加以指责是没有意义的。当校长在学校里抱怨教师的素质不高现象背后的基本制度。单纯地对个体加以指责是没有意义的。当校长在学校里抱怨教师的素质不高时，它也同时间接地向人们表明：总是在不断抱怨的校长也同样是素质不高的校长。时，它也同时间接地向人们表明：总是在不断抱怨的校长也同样是素质不高的校长。四、管理困境与制度激励需求四
34、、管理困境与制度激励需求 所有的学校所有的学校都在适应其所处的制度环境的过程中发展了自己的组织形式。这些组织形式又反都在适应其所处的制度环境的过程中发展了自己的组织形式。这些组织形式又反映了它所适应的制度环境。不同的制度环境，尤其是不同的制度管理体系，总是先天地支持一定形映了它所适应的制度环境。不同的制度环境，尤其是不同的制度管理体系，总是先天地支持一定形式的组织结构而抑制其他组织形式的发展。式的组织结构而抑制其他组织形式的发展。在一种制度环境内形成的学校组织形式与另外一种在一种制度环境内形成的学校组织形式与另外一种制度环境下的学校组织形式完全不同。制度环境下的学校组织形式完全不同。丘伯等：政
35、治、市场和学校丘伯等：政治、市场和学校1 1、行为问题、行为问题行动的动力行动的动力出于爱、团结或其他利他主义而努力以有益于他人；出于爱、团结或其他利他主义而努力以有益于他人；受到胁迫，胁迫者以对他们使暴力（命令）相威胁；受到胁迫，胁迫者以对他们使暴力（命令）相威胁；按自己的自由意志而行动。他们为别人做的人事会产生对自己有利的副效应。按自己的自由意志而行动。他们为别人做的人事会产生对自己有利的副效应。行为特征行为特征u 有限理性有限理性u 外部性外部性u 动机不可察性动机不可察性u 易变性易变性u 群体性群体性2 2、信息问题、信息问题非对称信息非对称信息私人信息私人信息不完全信息不完全信息信
36、息搜寻导致管理成本支付信息搜寻导致管理成本支付3 3、目标问题、目标问题目标具有激励性；目标具有激励性；内在的目标具有激励性内在的目标具有激励性目标不一致目标不一致4 4、管理者激励问题、管理者激励问题 副校长的激励副校长的激励 中层管理者的激励中层管理者的激励 一般员工的激励一般员工的激励如何解决管理中所存在的这些难题？如何解决管理中所存在的这些难题？不能完全指望通过教育提高道德觉悟水平；不能完全指望通过教育提高道德觉悟水平；不能完全指望依靠全程监控（成本太高）；不能完全指望依靠全程监控（成本太高）；不能完全指望依靠市场竞争机制；不能完全指望依靠市场竞争机制；不能完全指望依靠外在的威胁。不能
37、完全指望依靠外在的威胁。不同的制度以不同的方式影响个人的选择不同的制度以不同的方式影响个人的选择制度是了解学校的关键因素，也是提高管理效能的关键因素制度是了解学校的关键因素，也是提高管理效能的关键因素通过改革制度来解决问题，是学校管理者的理性选择通过改革制度来解决问题，是学校管理者的理性选择。五、激励与学校管理制度设计五、激励与学校管理制度设计 所有的学校都深受其所处的制度环境的影响所有的学校都深受其所处的制度环境的影响学校以何种形式进行组织、运作是否成功，在很学校以何种形式进行组织、运作是否成功，在很大程度上反映了其所处的制度背景。大程度上反映了其所处的制度背景。我们认为，现行的体制本身并不
38、能疗治其内在痼疾，因为我们认为，现行的体制本身并不能疗治其内在痼疾，因为解决这些问题必须依赖对体制进行改革。解决这些问题必须依赖对体制进行改革。丘伯等：丘伯等：政治、市场和学校政治、市场和学校三种动机规则三种动机规则 规则规则1 1：所能获得的奖赏使人去做：所能获得的奖赏使人去做动机源于外在事物动机源于外在事物 规则规则2 2：正在得到的奖赏使人去做：正在得到的奖赏使人去做动机源于工作本身动机源于工作本身规则规则3 3：美好的事物使人去做：美好的事物使人去做动机源于意义动机源于意义规则规则1 1：所能获得的奖赏使人去做：所能获得的奖赏使人去做 德西效应：进行一项愉快的活动，如果同时给予外部的物
39、质奖赏，反而会减少参与者对这项德西效应：进行一项愉快的活动，如果同时给予外部的物质奖赏，反而会减少参与者对这项活动的吸引力。即，外加报酬与内感报酬兼得时，人的欲望不仅不会增加，反而会降低。外加报酬活动的吸引力。即，外加报酬与内感报酬兼得时，人的欲望不仅不会增加，反而会降低。外加报酬抵消内感报酬的现象，被称之为德西效应。抵消内感报酬的现象，被称之为德西效应。规则规则2 2：正在得到的奖赏使人去做：正在得到的奖赏使人去做 带有成就机会和成就感的工作、能带来兴趣和挑战的工作、能带来提高和发展机会的工作，最带有成就机会和成就感的工作、能带来兴趣和挑战的工作、能带来提高和发展机会的工作，最具有激励力量。
40、而这些因素都可归之为正在得到的奖赏，而非行为之后所能获得的奖励。具有激励力量。而这些因素都可归之为正在得到的奖赏，而非行为之后所能获得的奖励。规则规则3 3：美好的东西使人去做：美好的东西使人去做 出于信念、理念、责任或义务而努力工作。出于信念、理念、责任或义务而努力工作。或许三种动机规则都具有部分的合理性，并且适合于对不同人们的激励。外在奖赏、内在奖赏或许三种动机规则都具有部分的合理性，并且适合于对不同人们的激励。外在奖赏、内在奖赏以及责任或义务奖赏，可以看作是人类行为或决定的最主要的三种奖赏。以及责任或义务奖赏，可以看作是人类行为或决定的最主要的三种奖赏。学校长远发展，需要启动学校生活更有
41、意义的旅程。学校长远发展，需要启动学校生活更有意义的旅程。某省某省关于义务教育学校绩效工资的实施意见关于义务教育学校绩效工资的实施意见 奖励性绩效工资可设班主任津贴、考勤津贴、超课时（工作量）津贴、教育教学成果奖励等项目，具体项奖励性绩效工资可设班主任津贴、考勤津贴、超课时（工作量）津贴、教育教学成果奖励等项目，具体项目和标准由学校自主确定。目和标准由学校自主确定。班主任津贴主要体现对班主任的倾斜。原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目进行归并，班主任津贴主要体现对班主任的倾斜。原国家规定的班主任津贴与绩效工资中的班主任津贴项目进行归并，不再分设，纳入绩效工资管理。不再分设，纳入绩
42、效工资管理。考勤津贴主要体现学校对教职工出勤率的考核情况。考勤津贴主要体现学校对教职工出勤率的考核情况。超课时（工作量）津贴主要体现多劳多得。其中，班主任工作量应作为教师工作量的重要组成部分。超课时（工作量）津贴主要体现多劳多得。其中，班主任工作量应作为教师工作量的重要组成部分。教育教学成果奖励，体现对教师教育、教学取得成绩的激励。教育教学成果奖励，体现对教师教育、教学取得成绩的激励。某校涉及有关教学的绩效奖惩规定某校涉及有关教学的绩效奖惩规定1 1未经学校批准提早下课、提早放学，每次扣未经学校批准提早下课、提早放学，每次扣5 5元。元。2 2上课铃声响后，室内外课教师未及时到位织织学生上课，
43、根据情节轻重，每次扣上课铃声响后，室内外课教师未及时到位织织学生上课，根据情节轻重，每次扣5-205-20元。元。3 3无教案进堂每节扣无教案进堂每节扣5 5元，严重者酌情扣元，严重者酌情扣20-4020-40元。课堂中学生组织不到位，要椐情节轻重，每次扣元。课堂中学生组织不到位，要椐情节轻重，每次扣5-205-20元。元。4 4作业批改不及时或不认真，每次扣作业批改不及时或不认真，每次扣5 5元，严重者酌情扣元，严重者酌情扣20-5020-50元。元。5 5教师必须履行班主任或副班主任职责，如路队、眼保健操、课间操、夕会等工作，每缺席一次扣教师必须履行班主任或副班主任职责，如路队、眼保健操、
44、课间操、夕会等工作，每缺席一次扣2 2元，元，严重者酌情扣除本月常规管理奖。严重者酌情扣除本月常规管理奖。6 6不参加公益劳动，不认真完成责任区的卫生工作，每次扣不参加公益劳动，不认真完成责任区的卫生工作，每次扣1 1元，（大扫除每次扣元，（大扫除每次扣2 2元）。元）。7 7不按时、不完成学校布置的各项任务（包括临时任务），每次扣不按时、不完成学校布置的各项任务（包括临时任务），每次扣5 5元。元。8 8课堂教学组织不得力，课堂纪律不好，一次扣课堂教学组织不得力，课堂纪律不好，一次扣1 1元，出现安全或意外事故，造成不良影响或严重后果，元，出现安全或意外事故，造成不良影响或严重后果，由任课教
45、师担当全部责任。由任课教师担当全部责任。明确制度激励的两个基本原则明确制度激励的两个基本原则激励约束原则：激励做什么？激励约束原则：激励做什么？所谓激励约束原则是指，如果个体可以在所谓激励约束原则是指，如果个体可以在A A和和B B两项工作可选择，且管理者期望个体从事两项工作可选择，且管理者期望个体从事A A项工作，项工作，则激励约束原则要求个体从事则激励约束原则要求个体从事A A项工作所获得的收益大于或至少不低从事项工作所获得的收益。项工作所获得的收益大于或至少不低从事项工作所获得的收益。“有钱能使鬼推磨有钱能使鬼推磨”。激励相容原则：激励怎么做？激励相容原则：激励怎么做？激励的相容原则是指
46、，成员目标与制度目标一致的程度，即那些积极工作的人要较那些不积极工作的人激励的相容原则是指，成员目标与制度目标一致的程度，即那些积极工作的人要较那些不积极工作的人有更多的所得。有更多的所得。制度设计遵循激励相容原则，一方面可通过禁止个人的某些行为，使其不能损害他人乃至整个社会的利益，制度设计遵循激励相容原则，一方面可通过禁止个人的某些行为，使其不能损害他人乃至整个社会的利益，另一方面又给追求个人利益的正当行为提供一个活动空间和保护机制，使行为者的个人利益乃至社会利益另一方面又给追求个人利益的正当行为提供一个活动空间和保护机制，使行为者的个人利益乃至社会利益都可通过个人行为得到实现。都可通过个人
47、行为得到实现。分析管理制度存在问题分析管理制度存在问题分析教师个体行为特征分析教师个体行为特征分析学校管理制度内容分析学校管理制度内容分析管理者的目标期待分析管理者的目标期待分析制度变革的可能性分析制度变革的可能性影响制度激励的几个因素影响制度激励的几个因素期望结果的价值与实现预期结果的概率：期望结果的价值与实现预期结果的概率：M=V x EM=V x E所获得的激励与内在的公平感所获得的激励与内在的公平感结果激励与过程激励结果激励与过程激励激励个体与激励群体激励个体与激励群体确定制度激励的主要资源确定制度激励的主要资源得到升迁、提高威信和获取个人权力的机会；得到升迁、提高威信和获取个人权力的
48、机会；对工作场所物质条件的要求，如办公室；对工作场所物质条件的要求，如办公室；本职工作自豪感、为家庭和他人所能提供的服务；本职工作自豪感、为家庭和他人所能提供的服务；社会关系的舒适与满意；社会关系的舒适与满意；与习惯行为和态度的一致性；与习惯行为和态度的一致性；重大事件的参与感。重大事件的参与感。结语结语 每天，学生减少一点对老师和学校的依赖，增加一点对自信和自我智慧的依靠；每天，教师每天，学生减少一点对老师和学校的依赖，增加一点对自信和自我智慧的依靠；每天，教师减少一点对上司和管理者的依赖，增加一点对自信和自我智慧的依靠。减少一点对上司和管理者的依赖，增加一点对自信和自我智慧的依靠。萨乔万尼萨乔万尼谢谢 谢谢谢谢！
