1、中共通榆县委党校中共通榆县委党校 授课教师：林龙海授课教师：林龙海深化干部人事制度改革深化干部人事制度改革 培养造就高素质干部队伍培养造就高素质干部队伍改革的原因：改革的原因：在干部人事制度管理方面，在干部队伍在干部人事制度管理方面，在干部队伍自身素质方面还存在问题自身素质方面还存在问题 改革的原则：改革的原则：党管干部的原则党管干部的原则 改革的目的：改革的目的：更好地带领人民致富，使国家富强起来更好地带领人民致富，使国家富强起来 改革的重点：改革的重点：建立一个好的管理机制，用人机制、建立一个好的管理机制，用人机制、用人导向用人导向 深化干部人事制度改革深化干部人事制度改革 培养造就高素质
2、干部队伍培养造就高素质干部队伍 深化干部人事制度改革深化干部人事制度改革 培养造就高素质干部队伍培养造就高素质干部队伍 一、干部内涵的界定一、干部内涵的界定二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程三、深化干部人事制度改革的意义三、深化干部人事制度改革的意义四、如何推进高素质干部队伍建设四、如何推进高素质干部队伍建设内容提要：内容提要：2023-2-54一、干部内涵的界定一、干部内涵的界定第一，国家干部的概念第一，国家干部的概念 国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公共管理国家干部是指列入干部编制、享受干部待遇，从事各种公共管理工作的公职人员。工作
3、的公职人员。国家干部包括：国家干部包括：国家机关的领导和工作人员；国家机关的领导和工作人员；中国共产党的工作干部和中国共产党的工作干部和各民主党派的领导和机关工作人员；各民主党派的领导和机关工作人员；在军队中担任排级以上职务的现役军人；在军队中担任排级以上职务的现役军人；社会团体与群众组织的领导与工作人员；社会团体与群众组织的领导与工作人员；专业技术干部；专业技术干部；国有企、事业单位中从事管理工作的人员。国有企、事业单位中从事管理工作的人员。2023-2-55一、干部内涵的界定一、干部内涵的界定第二，国家干部与公务员的关系第二，国家干部与公务员的关系 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制
4、、由国家财政公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。负担工资福利的工作人员。机关单位机关单位行政编制行政编制事业编事业编事业单位事业单位管理干部管理干部技术干部技术干部工勤人员工勤人员=国家干部国家干部这个专题里所说的干部，是指党政这个专题里所说的干部，是指党政机关和事业单位也包括企业单位中机关和事业单位也包括企业单位中的领导干部的领导干部=公务员公务员2023-2-56二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程改革开放前干部人事制度主要分三段改革开放前干部人事制度主要分三段：第一，解放初期实行军管会制度第一，解放初期实行军
5、管会制度 第二，第二，19531953年年19661966年，以党代政和政社合一制度年，以党代政和政社合一制度第三，第三，19661966年年19781978年，年，“革命委员会革命委员会”一元化领导方式一元化领导方式 2023-2-57二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程3030年的干部人事制度改革大体经历了三个阶段：年的干部人事制度改革大体经历了三个阶段：第一阶段是第一阶段是19781978年年19861986年年 改革的背景：改革的背景：第一，党政不分，政企不分，不适应当时的经济建设第一，党政不分，政企不分，不适应当时的经济建设第二，职能部门多，工
6、作效率低下，严重阻碍了经济第二，职能部门多，工作效率低下，严重阻碍了经济改革的进一步发展改革的进一步发展 2023-2-58二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程3030年的干部人事制度改革大体经历了三个阶段：年的干部人事制度改革大体经历了三个阶段：第一阶段是第一阶段是19781978年年19861986年年 改革的重点：改革的重点：改革权力过分集中的领导体制改革权力过分集中的领导体制 改革的目的：改革的目的：建立精干高效的政府管理体制建立精干高效的政府管理体制 改革的措施：改革的措施：大力进行机构改革大力进行机构改革 二、改革开放以来干部人事制度改革的历
7、程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程第一阶段改革是第一阶段改革是1978年年1986年年：改革的内容改革的内容领导班子方面领导班子方面 精简机构方面精简机构方面 人员编制方面人员编制方面 19821982年的政府机构改革：年的政府机构改革：一是开始废除领导干部职务终身制一是开始废除领导干部职务终身制二是精简了各级领导班子二是精简了各级领导班子三是加快了干部队伍年轻化建设步伐三是加快了干部队伍年轻化建设步伐 第一阶段改革解决的主要是干部人事制度的管理体制问题第一阶段改革解决的主要是干部人事制度的管理体制问题 2023-2-510二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制
8、度改革的历程第二阶段是第二阶段是19871987年年19991999年年改革的背景：改革的背景：针对针对“国家干部国家干部”的概念过于笼统，缺的概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过于集中；管理方式陈旧单一乏科学分类；管理权限过于集中；管理方式陈旧单一；管理制度不健全等问题；管理制度不健全等问题 改革的目的：改革的目的：建立国家公务员制度建立国家公务员制度改革的重点：改革的重点：对干部实行分类管理对干部实行分类管理 公务员含有国家公共事务公务员含有国家公共事务“服务员服务员”、“勤务员勤务员”、“社会公仆社会公仆”等意思等意思 2023-2-511二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革
9、开放以来干部人事制度改革的历程第二阶段是第二阶段是19871987年年19991999年年国家公务员制度与传统的人事制度的差别：国家公务员制度与传统的人事制度的差别：一是国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的一是国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高人事制度有很大的提高在公务员考试、在公务员考试、考核、晋升、考核、晋升、任免等方面任免等方面2023-2-512二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程第二阶段是第二阶段是19871987年年19991999年年国家公务员制度与传统的人事制度的差别：国家公务员制度与传统的人事制度的差别：二
10、是国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度二是国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化进一步健全和强化第一，有竞争择优机制第一，有竞争择优机制第二，有廉政勤政保障机制第二，有廉政勤政保障机制第三，有能上能下、新陈代谢机制第三，有能上能下、新陈代谢机制 第二阶段的改革主要是建立新的机制第二阶段的改革主要是建立新的机制国家公务员制度国家公务员制度2023-2-513二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程第三阶段是第三阶段是20002000年年至今至今改革的背景：改革的背景：我国正式加入我国正式加入WTOWTO，干部的能力和素质不适应，干部的能力
11、和素质不适应经济发展的需要经济发展的需要 改革的重点：改革的重点：建立起一套与当时的经济、政治、文化相适应的建立起一套与当时的经济、政治、文化相适应的干部人事制度干部人事制度 改革的目的：改革的目的：解决干部能下能出，干好干坏不一样的问题，解决干部能下能出，干好干坏不一样的问题，解决用人不正之风问题解决用人不正之风问题2023-2-514二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程第三阶段是第三阶段是20002000年年至今至今20002000年颁发年颁发深化干部人事制度改革纲要深化干部人事制度改革纲要20022002年颁发年颁发党政领导干部选拔任用工作条例党政
12、领导干部选拔任用工作条例 20042004年下发：年下发：公开选拔党政领导干部工作暂行规定公开选拔党政领导干部工作暂行规定党政机关竞争上岗工作暂行规定党政机关竞争上岗工作暂行规定党的地方委员会全体会议对下一级党委、党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法党政领导干部辞职暂行规定党政领导干部辞职暂行规定关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见关于党政领导干部辞职从事经营活动有关问题的意见关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知关于对党政领导干部在企业兼职进行清理的通知 通称通称“5 51”1”文文件件2023
13、-2-515二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程第三阶段是第三阶段是20002000年年至今至今 2009 2009年年1212月中央印发了月中央印发了2010-20202010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要年深化干部人事制度改革规划纲要 2023-2-516二、改革开放以来干部人事制度改革的历程二、改革开放以来干部人事制度改革的历程第三阶段是第三阶段是20002000年年至今至今 20102010年年4 4月中央发布了四个文件：月中央发布了四个文件：党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行
14、）、地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并 接受民主评议办法（试行）接受民主评议办法（试行）、市县党委书记履行干部选拔任用工作职责市县党委书记履行干部选拔任用工作职责 离任检查办法（试行）离任检查办法（试行）党政领导干部选拔任用工作责任追究办法党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行试行)构成了事前要报告、事后要评议、构成了事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的离任要检查、违规失责要追究的干部选拔任用监督体系。干部选拔任用监督体系。第三阶段重点解决的是选好人用好人第三阶段重点解决的是选好人用好人三、深化干部人事制度改革的意义三、
15、深化干部人事制度改革的意义四是能够解决当前干部队伍中存在的一些不良现象四是能够解决当前干部队伍中存在的一些不良现象 一是干部选拔任用的民主机制不够健全一是干部选拔任用的民主机制不够健全二是干部竞争择优机制不够完善二是干部竞争择优机制不够完善 三是干部约束激励机制不够有力三是干部约束激励机制不够有力 四是选人用人上的不正之风屡禁不止四是选人用人上的不正之风屡禁不止 意义意义 一是为经济发展提供人才保证一是为经济发展提供人才保证二是发展社会主义民主政治的需要二是发展社会主义民主政治的需要三是增强我国政治制度竞争力的迫切需要三是增强我国政治制度竞争力的迫切需要四、如何推进高素质干部队伍建设四、如何推
16、进高素质干部队伍建设坚持的方针坚持的方针 是是“民主民主、公开、竞争、择优、公开、竞争、择优”20022002年印发的年印发的党政领导干部选拔任用工作条例党政领导干部选拔任用工作条例中强调中强调干部人事制度改革方针是干部人事制度改革方针是“公开、公开、平等平等、竞争、择优、竞争、择优”必须不断地深化干部人事制度改革必须不断地深化干部人事制度改革四、如何推进高素质干部队伍建设四、如何推进高素质干部队伍建设从从“如何选人、用人、培养干部、管理干部如何选人、用人、培养干部、管理干部”这四个方面谈：这四个方面谈：1、拓宽视野，完善干部选拔机制、拓宽视野，完善干部选拔机制首先，首先，规范提名的范围和方式
17、规范提名的范围和方式 范围要扩大，范围要扩大，方式要多样方式要多样 其次，其次，加大竞争性选拔干部的力度加大竞争性选拔干部的力度 有演讲答辩或者有演讲答辩或者公开考试、差额公开考试、差额竞争等环节竞争等环节 使隐性的权利显性化，显性的权利规范化使隐性的权利显性化，显性的权利规范化 2023-2-520四、如何推进高素质干部队伍建设四、如何推进高素质干部队伍建设2 2、德才兼备，强调以德为先的用人标准、德才兼备，强调以德为先的用人标准考察领导干部的德，要注重考察干部履行岗位职责、考察领导干部的德，要注重考察干部履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等完成急难险重任务、关键时刻
18、表现、对待个人名利等方面方面 2023-2-521四、如何推进高素质干部队伍建设四、如何推进高素质干部队伍建设3 3、培养造就，具备能力的年轻干部、培养造就，具备能力的年轻干部培养年轻干部培养年轻干部 一要加强年轻干部理想信念教育一要加强年轻干部理想信念教育 二要加强党性修养二要加强党性修养 三要加强实践锻炼三要加强实践锻炼 省委党校中青班学员来到我县向海乡红旗村和瞻榆镇东关村省委党校中青班学员来到我县向海乡红旗村和瞻榆镇东关村进行宗旨意识教育；进行宗旨意识教育；河南河南“茶杯门茶杯门”事件事件 2023-2-522四、如何推进高素质干部队伍建设四、如何推进高素质干部队伍建设4 4、严格要求，
19、健全干部管理机制、严格要求，健全干部管理机制一要一要加大对重要部门和关键岗位干部的重点管理加大对重要部门和关键岗位干部的重点管理 重要部门是指管人管钱管项目的部门，关键岗位是指重要部门是指管人管钱管项目的部门，关键岗位是指各个部门的一把手或者是重要部门掌握实权的副职领导各个部门的一把手或者是重要部门掌握实权的副职领导 二要二要严格干部日常管理监督严格干部日常管理监督 三要三要加大治懒治庸力度加大治懒治庸力度 干部人事制度改革的重点和方向：干部人事制度改革的重点和方向：主要是主要是“提名制度提名制度”、“竞争性选拔竞争性选拔”、“面向基层面向基层”2023-2-523深化干部人事制度改革深化干部人事制度改革 培养造就高素质干部队伍培养造就高素质干部队伍历览古今兴衰事，成败得失在用人。一项事业能否取得成功，历览古今兴衰事，成败得失在用人。一项事业能否取得成功，人才是决定性因素之一，党的事业也是如此。我们党只有拥人才是决定性因素之一，党的事业也是如此。我们党只有拥有更多的人才、建设一支高素质人才队伍，才是党和国家各有更多的人才、建设一支高素质人才队伍，才是党和国家各项事业兴旺发达的最有力保障。项事业兴旺发达的最有力保障。结束语：结束语：2023-2-524谢谢谢谢 ！
