1、坚坚持持对对人人民民负负责责原原则则一、政府依法行政一、政府依法行政1 1、什么是依法行政？、什么是依法行政？政府及其工作人员的权力政府及其工作人员的权力由由法律授予法律授予，行使行政权，行使行政权力必须力必须依据宪法和法律依据宪法和法律规规定。定。政府依法行政政府依法行政依法行政的必要性依法行政的必要性是由是由国家性质国家性质决定的，是贯彻决定的，是贯彻依依法治国法治国方略，提高方略，提高行政管理水平行政管理水平的基的基本要求，体现了对人民负责的原则本要求，体现了对人民负责的原则 本质上就是坚持全心全意为人民服务本质上就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责原则的根本宗旨，就
2、是体现对人民负责原则（2 2）重要性）重要性 P44P44四个有利于四个有利于公民公民 政府政府社会社会 不良影响不良影响 相应的意义相应的意义 保障人民权利与自由保障人民权利与自由 加强政府廉政与权威加强政府廉政与权威 防止权力缺失与滥用防止权力缺失与滥用 推进社会民主与法制推进社会民主与法制 重要性重要性:依法行政的意义依法行政的意义P44P44 一个城管执法人员，发现几名小摊贩自道贩卖日一个城管执法人员，发现几名小摊贩自道贩卖日用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻用品，不仅影响附近商店的正常营业，还造成交通阻塞。城管执法人员塞。城管执法人员u做法一做法一:同情小摊贩谋生艰难，不
3、予理睬；同情小摊贩谋生艰难，不予理睬；u做法二做法二:给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危给这些小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开；害性，劝其离开；u做法三做法三:没收这些小摊贩的商品。没收这些小摊贩的商品。请你对这三种做法进行评论。请你对这三种做法进行评论。城市市容管理条例城市市容管理条例第十七条第十七条在城市道路上不得进行生产、在城市道路上不得进行生产、修理、加工、卖艺、不得擅自摆摊设点。在修理、加工、卖艺、不得擅自摆摊设点。在城市主要道路上不得设置集贸市场、摊点群；城市主要道路上不得设置集贸市场、摊点群；在其他道路上经批准设置的，应当整洁有序。在其他道路上经批准设置的，应当整洁
4、有序。在城市道路上进行生产、修理、加工、在城市道路上进行生产、修理、加工、卖艺和擅自摆摊设点影响市容的，处以五十卖艺和擅自摆摊设点影响市容的，处以五十元以上五百元以下罚款。元以上五百元以下罚款。表表 现现作为国家行政执法机关，就作为国家行政执法机关，就要要根据法律根据法律来办事情。来办事情。既然执法，就要既然执法，就要公平、公正公平、公正。政府政府初步结论初步结论：事实：事实清楚清楚，证据证据确凿确凿，不存在不存在所谓的钓所谓的钓钩执法问题。钩执法问题。上海浦东新区政府上海浦东新区政府承认承认钓鱼钓鱼执法，并向公众执法，并向公众道歉道歉。启示启示程序正当程序正当权责统一权责统一合理行政合理行政
5、政府依法行政的具体要求：政府依法行政的具体要求：诚实守信诚实守信高效便民高效便民合法行政合法行政 提高政府依法行政的水平提高政府依法行政的水平,要做到：要做到：C.C.深化行政管理体制改革，深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。公正透明、廉洁高效的行政管理体制。A.A.加强立法工作加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；B.B.加强行政执法队伍建设加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；明执法，不断提高
6、执法能力和水平；（3 3）政府怎样做到依法行政）政府怎样做到依法行政（提高依法行政的水（提高依法行政的水平）平）合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；合法行政；合理行政；秩序正当；高效便民；诚实守信；权责统一诚实守信；权责统一政府依法行政的具体要求政府依法行政的具体要求 走进生活判断运用走进生活判断运用厦门厦门PX事件事件这一事例给政府部门什么启示？这一事例给政府部门什么启示？（4 4）政府审慎行使权力，科学民主决策）政府审慎行使权力，科学民主决策必须审慎行使权力，坚持科学决策、民必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策主决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策不断完善决策信息和智力支持
7、系统，提高决策的科学性；的科学性；增强决策的透明度和公众参与度，使决策能够增强决策的透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。(2)(2)审慎用权审慎用权,提高决策水平提高决策水平 政府决策是否科学，关系着国计民生政府决策是否科学，关系着国计民生课堂小结课堂小结必要性必要性重要性重要性（1 1）具体要求）具体要求（2 2）提高依法行政水平的）提高依法行政水平的 基本要求基本要求（3 3）审慎行使权力）审慎行使权力 科学民主决策科学民主决策 原广东省韶关公安局局长叶树养原广东省韶关公安局局长叶树养犯受贿罪、巨额财产来源不明罪，犯受贿罪、
8、巨额财产来源不明罪，20102010年年9 9月月2121日被判处死刑缓期二年日被判处死刑缓期二年执行。他执行。他为了实现自己三个为了实现自己三个20002000万的万的贪腐目标，实施双赢策略，贪腐目标，实施双赢策略，“五措并五措并举举”，利用职权，利用职权涉黑护黑，伸手工程、涉黑护黑，伸手工程、矿产，司法、用人腐败，矿产，司法、用人腐败，只要能达成只要能达成目标，无所不用其极，只要权力所及，目标，无所不用其极，只要权力所及，全部变现金钱。全部变现金钱。可谓多项经营，广种可谓多项经营，广种博收。博收。叶树养叶树养最精明的贪官叶树养，目标明确，五措并举最精明的贪官叶树养，目标明确，五措并举 20
9、102010年年4 4月月1414日，重庆市第五中日，重庆市第五中级人民法院，以受贿罪，包庇、纵容级人民法院，以受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财产来源不明罪，判处重庆市司法局原产来源不明罪，判处重庆市司法局原局长文强死刑，剥夺政治权利终身，局长文强死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。并处没收个人全部财产。7 7月月7 7日在重日在重庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风暴中落马的暴中落马的重量级贪官，民愤极大重量级贪官，民愤极大，伏法当日，民众更是自发拉横幅庆贺。伏法当日，民众更是自发拉横幅庆贺。最知名的贪官
10、，打黑涉黑，十恶不赦最知名的贪官，打黑涉黑，十恶不赦（一）为什么要对政府权力进行制约和监督？（一）为什么要对政府权力进行制约和监督？2 2、必要性、必要性从权力本身来说从权力本身来说防止权力滥用的需要防止权力滥用的需要 P46从政府自身来说从政府自身来说接受监督有极其重要的意义接受监督有极其重要的意义P47-48P47-483 3、重要性：、重要性：1、根本原因根本原因：2 2、提高行政水平和工作效率提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失，减少和防止工作失误误(执行环节执行环节)3 3、防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行、防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，为，保证清正廉洁保证
11、清正廉洁（监督环节）（监督环节）1 1、更好地合民意、集民智、聚民心、更好地合民意、集民智、聚民心 ，作出正确作出正确决策决策（决策环节）（决策环节）4 4、真正做到、真正做到权为民所用权为民所用，造福人民造福人民，从而，从而建立建立起起一个具有权威和公信力的政府一个具有权威和公信力的政府（综述）（综述）政府接受监督是坚持政府接受监督是坚持依法行政依法行政、做好工作的、做好工作的必必要保证要保证贪官悔恨录贪官悔恨录 原安徽省卫生厅副厅长尚军：原安徽省卫生厅副厅长尚军：“放松了对世界放松了对世界观的改造，放松了自律这根弦，放松了观的改造，放松了自律这根弦，放松了自我约束，自我约束，法制观念淡薄法
12、制观念淡薄！原广西玉林市委书记李乘龙说：我权力太大，原广西玉林市委书记李乘龙说：我权力太大，监督机构对我形同虚设监督机构对我形同虚设.原哈尔滨市副市长朱胜文：原哈尔滨市副市长朱胜文：“大家一辈子不要大家一辈子不要做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断会做贪官。我为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞制度上的漏洞还是太还是太多。多。”缺乏必要有效的制约和监督的机制缺乏必要有效的制约和监督的机制!1 1、知屋漏者、知屋漏者在宇下，知政在宇下，知政失者在草野。失者在草野。2 2、要防止、要防止滥用权力，滥用权力，就必须以就必须以权力制约权力制约
13、权力。权力。人民的人民的监督监督权力之间的权力之间的制约制约 孟德斯鸠强调的是孟德斯鸠强调的是法制监法制监督督，典型形式是西方的三权，典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。成相互扯皮，影响政府效率。王充的观点强化了王充的观点强化了民主监督民主监督，尊重了人民的权利，但却缺少尊重了人民的权利，但却缺少强制力。强制力。+（二）如何对政府的权力进行制约和监督？（二）如何对政府的权力进行制约和监督？1.1.建立健全制约和监督机制（建立健全制约和监督机制（关键关键）这个机制这个机制,一靠一靠民主民主，
14、二靠，二靠法制法制，二者，二者缺一不可缺一不可。社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督人民政协的监督人民政协的监督上级政府的监督上级政府的监督法制部门的监督法制部门的监督监察部门的监督监察部门的监督审计部门的监督审计部门的监督国家权力机关的监督国家权力机关的监督 行政系统行政系统外部外部的监督的监督行政系统行政系统内部内部的监督的监督中国共产党的监督中国共产党的监督2 2、建立、健全全面的行政监督体系（、建立、健全全面的行政监督体系（途径途径）行政机关行政机关上级上级政府政府审计审计部门部门法制法制 部门部门 监察监察 部门部门 国家权力机关的监督国家权力机关的监督人民政
15、协的监督人民政协的监督社会与公民的监督社会与公民的监督司法机关的监督司法机关的监督共产党的监督共产党的监督什么是什么是“阳光工程阳光工程”人民政府制定和发布文件的人民政府制定和发布文件的目的目的：3 3、为政府的、为政府的“阳光工程阳光工程”喝彩（喝彩（具体做法具体做法）政府实施政府实施“阳光工程阳光工程”，自觉接受人民监，自觉接受人民监督的督的意义意义：政府实施政府实施“阳光工程阳光工程”，自觉接受人民监督的，自觉接受人民监督的意义：意义：有利于化解社会矛盾，维护社会稳定有利于化解社会矛盾，维护社会稳定监监督督政政府府为什么为什么 要监督要监督如何如何 监督监督实施实施“阳光工程阳光工程”（
16、具体做法）（具体做法）A A、必要性：是防止权力滥用的需要、必要性：是防止权力滥用的需要 B B、重要性：是坚持依法行政的必要保证、重要性：是坚持依法行政的必要保证建立健全建立健全制约和监制约和监督机制督机制（关键）（关键）建立全面的建立全面的行政监督体行政监督体系系（途径）（途径）A A、发挥、发挥民主民主对权力的制约与监督即对权力的制约与监督即B B、加强、加强法制法制对权力的制约与监督即对权力的制约与监督即A A、行政系统、行政系统 外部监督外部监督B B、行政系统、行政系统 内部监督内部监督阳光工程的含义阳光工程的含义监督政府的意义监督政府的意义（1 1）决定因素：）决定因素：（2 2
17、）具体表现）具体表现:（3 3）区别有权威与无权威政府的根本标志：）区别有权威与无权威政府的根本标志：（4 4）影响因素：）影响因素：（5 5）如何树立：）如何树立：P50-51权力机关的监督权力机关的监督材料二：材料二：人民政协的监督人民政协的监督材料一：材料一：判断：下列分别属于哪种类型的监督判断：下列分别属于哪种类型的监督?（审计部门）政府内部的监督（审计部门）政府内部的监督社会公众的监督、社会公众的监督、司法机关的监督司法机关的监督材料五：材料五：20092009年年1 1月月2727日日,焦点访谈焦点访谈对对319319国道江西省上栗国道江西省上栗县境内部分路段一些执法人员的所谓县境
18、内部分路段一些执法人员的所谓”执法执法”情况进情况进行了报道。行了报道。社会与公民的监督社会与公民的监督材料六：材料六：20112011年年0303月月2424日日中共中央纪委中共中央纪委通知，要求各级纪通知，要求各级纪检机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制检机关加强对征地拆迁政策执行情况的监督检查，制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。对违规动用警力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎力参与征地拆迁的，因工作不力、简单粗暴、失职渎职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领职引发恶性事件和群体性事件的，要严肃追究有关领导人员的责任。导人员的责任。中国共产党的监督中国共产党的监督
