1、前言PREFACE2020年1月5日，中共中央印发了中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（以下简称条例），并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。通知指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。条例以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻党章要求，对国有企业党组织工作作出全面规范，是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循。u 第 一 章 条 例 制 定 的 背 景、过 程 和 意 义u 第 二
2、章 制 定 条 例 遵 循 的 主 要 原 则u 第 三 章 条 例 的 主 要 内 容 和 特 点u 第 四 章 条 例 全 文 内 容 逐 条 解 读u 第 五 章 为 国 有 企 业 强“根”铸“魂”目目 录录第一章第一章条例条例制定的背景、过程和意义制定的背景、过程和意义 中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第一部分第一部分 条例条例制定的背景、过程和意义制定的背景、过程和意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革
3、发展和党的建设 l2016年10月，党中央专门召开全国国有企业党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，为加强国有企业党的建设指明了方向。l十九大党章修正案，进一步明确了国有企业党组织功能定位，为国有企业党组织开展工作、发挥作用提供了根本遵循。l各地各企业认真贯彻党中央部署要求，扎实推进国有企业党的建设，探索积累了许多好经验好做法。随着全面从严治党向纵深推进，将党中央对加强国有企业党的建设一系列政策进行系统集成，将企业加强党的建设好经验好做法加以总结提炼，对国有企业党组织工作作出整体设计和全面规范，很有必要。背背 景景中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a
4、r t y o f C h i n a第一部分第一部分 条例条例制定的背景、过程和意义制定的背景、过程和意义21个个119家家356名名中国共产党The Peoples Republic of China国有企业基层组织工作条例国有企业基层组织工作条例先后到21个省区市119家国有企业实地调研访谈座谈356名地方党委组织部12月30日，印发条例印发印发l形成初稿后，广泛征求中央有关部门、各省区市和新疆生产建设兵团、各中管金融企业和中管企业共124个单位个单位意见。l2019年11月，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议、中央政治局会议，审议通过条例稿。l12月30日，党中央印发条例。过
5、过 程程中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第一部分第一部分 条例条例制定的背景、过程和意义制定的背景、过程和意义条例条例是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循是新时代加强国有企业党的建设的基本遵循l 条例的制定实施，对于坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力竞争力创新力创新力控制力控制力影响力影响力抗风险抗风险能力能力做强做优做大国有资本做强做优做大国有资本具有十分重要的意义具有十分重要的意义意意 义义第二章第二章制定制定条例条例遵循的主要原则遵循的主要原则 中
6、国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第二部分第二部分 制定制定条例条例遵循的主要原则遵循的主要原则一是贯彻党中一是贯彻党中央精神央精神p 深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现党的十九大精神，落实全国国有企业党的建设工作会议有关部署。二是坚持系统二是坚持系统集成集成p 以党章为根本遵循，充分吸收已有制度成果，结合企业实际，突出重点难点，做到与已有政策有机衔接、相互贯通。三是强化问题三是强化问题导向导向p 聚焦习近平总书记指出的国有企业党的建设存在的弱化、淡化、虚化、边缘化问题，
7、以及新一轮央企巡视中发现的突出问题，提出措施办法。四是注重继四是注重继承创新承创新p 适应新时代国有企业改革发展新要求，把长期以来实践证明行之有效的做法和经验固化为制度规定。对需要深入探索的，提出原则要求，留出政策空间。第三章第三章条例条例的主要内容和特点的主要内容和特点 中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第三部分第三部分 条例条例的主要内容和特点的主要内容和特点共共9章章主要内容主要内容+41条条条例条例l阐明了阐明了国有企业党组织工作的指导思想和工作原则l规范了规范了国有企业党组织
8、的设置l规定了规定了国有企业党组织的主要职责l明确了明确了加强国有企业党员队伍建设的有关要求条例明确了党的领导和公司治理的关系，从党建工作要求写入公司章程、“双向进入、交叉任职”领导体制、决策把关、干部人才工作、职工参与公司治理等方面作出规定。条例强调要加强国有企业党的政治建设，完善国有企业党内民主和监督体系。条例对国有企业党建工作领导体制和工作保障等方面也作出规定。条例条例的主要内的主要内容和特点容和特点中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第三部分第三部分 条例条例的主要内容和特点的主要内容和特点主要特点主要特点总体上看总体上
9、看条例条例条例以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。紧紧围绕紧紧围绕新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线紧密结合紧密结合国有企业改革发展实际国有企业改革发展实际l 集中体现了党的十八大以来国有企业党的建设理论、实践和制度成果集中体现了党的十八大以来国有企业党的建设理论、实践和制度成果l 回应了基层关心关注的重点难点问题回应了基层关心关注的重点难点问题条例条例的主要内的主要内容和特点容和特点第四章第四章条例条例全文内容逐条解读全文内容逐条解读 中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）01总总 则
10、则中国共产党国有企业基层组织工作条例中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（试行）第一章中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第一章第一章 总则总则制定制定条例条例的背景的背景第一条第一条为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为了深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，推动国有企业高质量发展，根据中国共产党章程和有关法律，制定本条例。总则总则02组织设置组织设置中国共产党国有企业基层组织工作条例中国共产党国有企业
11、基层组织工作条例（试行）（试行）第二章中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第二章第二章 组织设置组织设置第四条第四条国有企业党员人数国有企业党员人数100人以上的人以上的党的基层委员会党的基层委员会设立党员人数不足100人、确因工作需要的，经上级党组织批准，也可以设立党委。党员人数党员人数50人以上、人以上、100人以下的人以下的党的总支部委员会党的总支部委员会设立党员人数不足50人、确因工作需要的，经上级党组织批准，也可以设立党总支。正式党员3人以上的，成立党支部。正式党员7人以上的党支部，设立支部委员会。经党中央批准，中管企
12、业一般设立党组，中管金融企业设立党组性质党委。党内民主和监督党内民主和监督03主要职责主要职责中国共产党国有企业基层组织工作条例中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（试行）第三章中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第三章第三章 主要职责主要职责第十一条第十一条国有企业党委（党组）国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。主要职责是：加强企业党的政治建设，坚持和落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，教育引导全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习
13、近平同志为核心的党中央保持高度一致；1深入学习和贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习宣传党的理论，贯彻执行党的路线方针政策，监督、保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业贯彻落实；2研究讨论企业重大经营管理事项，支持股东（大）会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；3加强对企业选人用人的领导和把关，抓好企业领导班子建设和干部队伍、人才队伍建设；4主要职责主要职责04党的领导和公司治理党的领导和公司治理中国共产党国有企业基层组织工作条例中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（试行）第四章中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i
14、 n a第四章第四章 党的领导和公司治理党的领导和公司治理第十三条第十三条国有企业应当将党建工作要求写入公司章程，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，落实党组织在公司治理结构中的法定地位。第十四条第十四条双 向 进 入交 叉 任 职坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，符合条件的党委（党组）班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党委（党组）。党的领导和公司治理党的领导和公司治理05党员队伍建设党员队伍建设中国共产党国有企业基层
15、组织工作条例中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（试行）第五章中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第五章第五章 党员队伍建设党员队伍建设第十八条第十八条 国有企业党组织应当坚持集中教育和经常性教育相结合，采取集中轮训、党委（党组）理论学习中心组学习、理论宣讲、在线学习培训等方式，强化政治理论教育、党的宗旨教育、党章党规党纪教育和革命传统教育，组织引导党员认真学习党史、新中国史、改革开放史，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。第十九条第
16、十九条严肃党的组织生活，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持重温入党誓词、重温入党志愿书等有效做法，落实党员领导干部讲党课制度。党员队伍建设党员队伍建设06党的政治建设党的政治建设中国共产党国有企业基层组织工作条例中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（试行）第六章中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第六章第六章 党的政治建设党的政治建设第二十三条第二十三条首首 位位政 治 建 设国有企业党组织必须把党的政治建
17、设摆在首位，担负起党的政治建设责任，提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，涵养政治生态，防范政治风险，坚决落实党中央决策部署，推动企业聚焦主责主业，服务国家发展战略，全面履行经济责任、政治责任、社会责任。第二十四条第二十四条坚持用党的创新理论武装党员干部职工，突出政治教育和政治训练，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走。开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴中国梦宣传教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，抓好形势政策教育。党的政治建设党的政治建设07党内民主和监督党内民主和监督中国共产党国有企业基层组织工作条例中国共产党国
18、有企业基层组织工作条例（试行）（试行）第七章中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第七章第七章 党内民主和监督党内民主和监督第二十八条第二十八条国有企业党组织应当落实党员的国有企业党组织应当落实党员的知情权知情权选举权选举权监督权监督权畅通党员参与党内事务的途径，推进党务公开，建立健全党员定期评议党组织领导班子等制度。落实党员代表大会代表任期制，健全代表联系党员群众等制度，积极反映基层党组织和党员意见建议。第二十九条第二十九条落实全面从严治党责任，强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实的监督检查。严格落
19、实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点部门和单位的监督，突出“三重一大”决策、工程招投标、改制重组、产权变更和交易等重点环节的监督，严肃查处侵吞挥霍国有资产、利益输送等违规违纪问题。问题严重的，应当及时向上级党组织报告。党内民主和监督党内民主和监督08领导和保障领导和保障中国共产党国有企业基层组织工作条例中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（试行）第八章中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t
20、y o f C h i n a第八章第八章 领导和保障领导和保障第三十二条第三十二条各级党委应当把国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，按照管人管党建相统一的原则，健全上下贯通、执行有力的严密体系，形成党委统一领导、党委组织部门牵头抓总、国有资产监管部门党组（党委）具体指导和日常管理、有关部门密切配合、企业党组织履职尽责的工作格局。中央组织部负责全国国有企业党的建设工作的宏观指导。中央企业直属企业（单位）党建工作，以中央企业党委（党组）领导、指导为主，企业所在地的市地以上党委协助。中央企业直属企业中央企业直属企业1中管金融企业党委垂直领导本系统的党组织，负责抓好本系统党建工作。中
21、管金融企业中管金融企业2领导和保障领导和保障09附附 则则中国共产党国有企业基层组织工作条例中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）（试行）第九章中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第九章第九章 附则附则第三十九条第三十九条本条例适用于国有独资、全资企业和国有资本绝对控股企业。国有资本相对控股并具有实际控制力的企业，结合实际参照本条例执行。第四十条第四十条本条例由中央组织部负责解释。第四十一条第四十一条本条例自2019年12月30日起施行。其他有关国有企业党组织工作的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。附则附则第五章第五
22、章为国有企业强为国有企业强“根根”铸铸“魂魂”中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第五部分第五部分 为国有企业强为国有企业强“根根”铸铸“魂魂”我国发展需要一大批优秀企业，国有企业在其中的作用不可替代。办好国有企业，党的领导、党的建设在企业精神、领导力、队伍建设等方面发挥着重要作用。全国国有企业现有基层党组织80多万个、党员1000多万名、在岗职工4200多万人。总体上这支队伍是坚强有力的。党的十八大特别是全国国有企业党的建设工作会议以来，国有企业管党治党意识和责任明显增强，党的领导弱化
23、、党的建设缺失、从严治党不力状况明显改观，改革发展取得明显成效。但与全面从严治党的要求相比，与国有企业肩负的责任使命相比，国有企业党的建设还有较大的提升空间。推动国有企业深化改革，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为做强做优做大国有资本提供坚强政治和组织保证，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，国有企业党建大有可为，也必有作为。现代经济发展表明，企业强现代经济发展表明，企业强则国家强则国家强中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第五部分第五部分 为国有企业强为国有企业强“根根”铸铸“魂魂”l 党政军民学
24、，东西南北中，党是领导一切的。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，理所当然要坚持党的领导。党对国有企业的领导是具体的，要把党建工作要求写入公司章程，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，实行“双向进入、交叉任职”领导体制，充分发挥国有企业党委（党组）把方向、管大局、保落实的领导作用，确保企业广大党员干部职工始终听党话、跟党走，确保国有企业国有资产牢牢掌握在党和人民手中。必须坚持和加强党对国有企必须坚持和加强党对国有企业的全面领导业的全面领导中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C h i n a第五部分第五部分 为国有
25、企业强为国有企业强“根根”铸铸“魂魂”中国特色现代企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。要注意厘清国有企业党组织和董事会、监事会、经理层等其他治理主体的权责，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。党组织既不能缺位失位，也不能越位错位。必须明确，借口建立现代企业制度否定或取消党的领导无疑是错误的，但把党组织直接作为企业生产经营的决策和指挥中心也不符合企业党组织的功能定位。“必须坚持和完善中国特色必须坚持和完善中国特色现代企业制度现代企业制度中 国 共 产 党/C o m m u n i s t P a r t y o f C
26、h i n a第五部分第五部分 为国有企业强为国有企业强“根根”铸铸“魂魂”国有企业党建工作脱离生产经营就没有了生命力，就会成为“两张皮”。要积极适应新形势新任务新要求，找准企业基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，在基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度上下功夫，严密企业党的组织体系，增强政治功能和组织力，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，以高质量党建工作推动企业各项生产经营任务落实，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。必须坚持和推动党建工作与必须坚持和推动党建工作与企业生产经营深度融合企业生产经营深度融合习近平总书记指出习近平总书记指出结语结语国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的光荣传统和独特优势。近日，中共中央印发中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行），对国有企业党组织工作作出全面规范，为新时代加强国有企业党的建设提供了基本遵循。
