1、2023-2-21 1第第7章章 农业法律体系农业法律体系本章本章学习目标学习目标n理解法律与政策的关系以及农业法律与农业政策理解法律与政策的关系以及农业法律与农业政策的关系的关系n掌握农业法律体系的基本框架掌握农业法律体系的基本框架n了解发达国家农业法律体系构成框架了解发达国家农业法律体系构成框架n掌握我国农业法律体系发展演进中的主要问题掌握我国农业法律体系发展演进中的主要问题2023-2-22本章结构n第一节第一节 农业法律与农业政策概述农业法律与农业政策概述n第二节第二节 农业法律体系的基本构成框架农业法律体系的基本构成框架n第三节第三节 中国农业法律体系的建设与发展中国农业法律体系的建
2、设与发展n第四节第四节 进一步导读进一步导读2023-2-23第一节 农业法律与农业政策概述n法律与政策的关系法律与政策的关系q什么是法律什么是法律q什么是政策什么是政策q法律和政策的关系法律和政策的关系2023-2-24什么是法律n法律法律是由国家制定或认可并由国家强制力法律法律是由国家制定或认可并由国家强制力保障实施的具有普遍约束力的行为规范体系，保障实施的具有普遍约束力的行为规范体系，由国家规定人们的权利与义务，以调整人们的由国家规定人们的权利与义务，以调整人们的行为或社会关系。行为或社会关系。n法律的目的法律的目的2023-2-25法律的渊源n宪法宪法n法律法律n行政法规和部门规章行政
3、法规和部门规章n地方性法规和政府规章地方性法规和政府规章n自治条例、单行条例自治条例、单行条例n国际条约国际条约2023-2-26什么是政策n政策是政治实体为了实现特定目标而规定的、政策是政治实体为了实现特定目标而规定的、用来调控社会行为和发展方向的规范和准则。用来调控社会行为和发展方向的规范和准则。n政策即政治策略政策即政治策略n在我国，政策就是执政党的主张在我国，政策就是执政党的主张2023-2-27法律和政策的关系n政策和法律之间有很强的一致性政策和法律之间有很强的一致性q政策指导法律的制定和实施政策指导法律的制定和实施q法律是实现政策的重要手段法律是实现政策的重要手段2023-2-28
4、法律和政策的关系n法律和政策也有许多不同之处法律和政策也有许多不同之处q制定法律的机关与出台政策的部门不同制定法律的机关与出台政策的部门不同q法律的稳定性强于政策的稳定性法律的稳定性强于政策的稳定性q法律用语比政策用语更加规范、具体、准确法律用语比政策用语更加规范、具体、准确q法律的实施效力强于政策法律的实施效力强于政策q法律比政策更具系统性法律比政策更具系统性q政策的公开性和透明性不如法律政策的公开性和透明性不如法律2023-2-29第一节 农业法律与农业政策概述n政策法律化政策法律化q政策法律化概念政策法律化概念q政策法律化应具备的条件政策法律化应具备的条件q政策法律化的特征政策法律化的特
5、征q政策法制化的步骤政策法制化的步骤2023-2-210政策法律化概念n政策法律化，就是一项政策经过实践证明在现政策法律化，就是一项政策经过实践证明在现在和将来的一段时间内是适用的、有效的、成在和将来的一段时间内是适用的、有效的、成熟的，因而通过法律的形式把它固定下来。熟的，因而通过法律的形式把它固定下来。2023-2-211政策法律化应具备的条件n对全局有重大影响的政策可以上升为法律对全局有重大影响的政策可以上升为法律n具有长期稳定性的政策可以上升为法律具有长期稳定性的政策可以上升为法律n只有比较成功的政策才能上升为法律只有比较成功的政策才能上升为法律2023-2-212政策法律化的特征n并
6、非所有的政策都可以法律化并非所有的政策都可以法律化n政策法律化的主体具有特定性政策法律化的主体具有特定性n政策法律化的程序具有规范性和程式化政策法律化的程序具有规范性和程式化2023-2-213政策法制化的步骤n第一步：立法倡议，只有经过立法提案权的部第一步：立法倡议，只有经过立法提案权的部门或人员提出立法倡议，原有政策方案方可列门或人员提出立法倡议，原有政策方案方可列入立法程序；入立法程序；n第二步：第二步：法律草案的讨论；法律草案的讨论；n第三步：第三步：法律草案的通过；法律草案的通过；n第四步：第四步：法律的公布。法律的公布。2023-2-214第一节 农业法律与农业政策概述n农业法律与
7、农业政策农业法律与农业政策q农业法律与农业政策的联系农业法律与农业政策的联系q农业法律与农业政策的区别农业法律与农业政策的区别2023-2-215农业法律与农业政策的联系n农业政策指导农业法律的制定和执行农业政策指导农业法律的制定和执行n农业法律是实现党的政策的重要形式，又对党农业法律是实现党的政策的重要形式，又对党的政策有制约作用的政策有制约作用2023-2-216农业法律与农业政策的区别n制定程序不同制定程序不同n实施手段不同实施手段不同n农业法律确定了农业经济主体在农业经济法律农业法律确定了农业经济主体在农业经济法律关系中的权利和义务。关系中的权利和义务。n农业政策涉及的范围比农业法律要
8、广。农业政策涉及的范围比农业法律要广。n农业法律的稳定性更大一些。农业法律的稳定性更大一些。2023-2-217第二节第二节 农业法律体系的基本构成框架农业法律体系的基本构成框架n法律体系与农业法律体系法律体系与农业法律体系q法律体系法律体系q划分法律部门需遵循的标准划分法律部门需遵循的标准q农业法律体系农业法律体系2023-2-218法律体系n法律体系也称为法律体系也称为“法的体系法的体系”n法律体系（法律体系（Legal System）：通常是指一个）：通常是指一个国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律国家全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。部门而形成的有
9、机联系的统一整体。n简单地说，法律体系就是部门法体系。简单地说，法律体系就是部门法体系。n法律体系是由法律部门构成的。法律体系是由法律部门构成的。2023-2-219划分法律部门需遵循的标准n法律调整的对象是划分法律部门的首要标准。法律调整的对象是划分法律部门的首要标准。n法律调整的机制是划分法律部门的另一个标准。法律调整的机制是划分法律部门的另一个标准。2023-2-220农业法律体系n农业法律体系是指以保障农业健康、稳定、协农业法律体系是指以保障农业健康、稳定、协调发展为目的，由不同层次、不同类别、结构调发展为目的，由不同层次、不同类别、结构合理有序，既有分工又相互协调的、调整农业合理有序
10、，既有分工又相互协调的、调整农业领域经济社会关系的法律法规有机组合在一起领域经济社会关系的法律法规有机组合在一起的统一整体。的统一整体。n农业法律体系的总体目标就是确立农业在国民农业法律体系的总体目标就是确立农业在国民经济中的基础地位，调整农业产前、产中、产经济中的基础地位，调整农业产前、产中、产后的各种经济关系和社会行政关系。后的各种经济关系和社会行政关系。2023-2-221第二节第二节 农业法律体系的基本构成框架农业法律体系的基本构成框架n农业法律体系的基本框架农业法律体系的基本框架q农业法律体系层次农业法律体系层次q农业法律体系的范围农业法律体系的范围2023-2-222农业法律体系层
11、次n不同法律效力的规范性文件构成农业法律体系的不同法律效力的规范性文件构成农业法律体系的层次层次n根据中国社会主义法律效力体系的构成，农业法根据中国社会主义法律效力体系的构成，农业法律体系主要有以下五个层次：律体系主要有以下五个层次：q农业基本法农业基本法农业法农业法q农业和农村经济中特定领域的专门法律农业和农村经济中特定领域的专门法律q全国性的行政法规和部门规章全国性的行政法规和部门规章q地方性的行政法规和政府规章地方性的行政法规和政府规章q国际条约国际条约2023-2-223农业法律体系的范围n所谓农业法律体系的范围就是指农业法律调整所谓农业法律体系的范围就是指农业法律调整对象的范围。对象
12、的范围。n现有的研究探索在农业法律体系的具体覆盖范现有的研究探索在农业法律体系的具体覆盖范围方面还没有达成一致，但是在主要方面已经围方面还没有达成一致，但是在主要方面已经形成共识。形成共识。n当前的中国农业法律体系包括的范围当前的中国农业法律体系包括的范围2023-2-224第二节第二节 农业法律体系的基本构成框架农业法律体系的基本构成框架n发达国家农业法律体系的构成框架发达国家农业法律体系的构成框架q日本的农业法律体系构成框架日本的农业法律体系构成框架q韩国的农业法律体系构成框架韩国的农业法律体系构成框架q美国的农业法律体系构成框架美国的农业法律体系构成框架2023-2-225第三节第三节
13、中国农业法律体系的建设与发展中国农业法律体系的建设与发展n中国农业法律体系建设历程中国农业法律体系建设历程q以法律为主变革调整农业生产关系时期（以法律为主变革调整农业生产关系时期（1949年年-1958年）年）q政策为主、法律为辅调整农业时期（政策为主、法律为辅调整农业时期（1958年到年到1993年年）q既依靠政策又依靠法律调整农业时期（既依靠政策又依靠法律调整农业时期（1993年至今）年至今）2023-2-226第三节第三节 中国农业法律体系的建设与发展中国农业法律体系的建设与发展n中国农业法律体系建设中存在的问题中国农业法律体系建设中存在的问题q农业立法中存在的问题农业立法中存在的问题q
14、农业法律体系建设中存在的问题农业法律体系建设中存在的问题2023-2-227农业立法中存在的问题n立法的理念滞后立法的理念滞后n农业立法目标不明确、法律的有效性不足农业立法目标不明确、法律的有效性不足n立法过程中农民的话语权未得到充分重视立法过程中农民的话语权未得到充分重视n部分法律法规的可操作性差、内容的表述过于部分法律法规的可操作性差、内容的表述过于原则原则n对法律的调整和修订滞后对法律的调整和修订滞后2023-2-228农业法律体系建设中存在的问题n农业法律体系还很不完备，许多重要的法律还农业法律体系还很不完备，许多重要的法律还没有制定出来。没有制定出来。n农业法律体系构成中，低层次的行
15、政法规、地农业法律体系构成中，低层次的行政法规、地方法规和部门规章较多。方法规和部门规章较多。n农业法律体系协调性不足。农业法律体系协调性不足。n农业执法体系不健全。农业执法体系不健全。2023-2-229第三节第三节 中国农业法律体系的建设与发展中国农业法律体系的建设与发展n中国农业法律体系的建设思路中国农业法律体系的建设思路q提高立法质量。提高立法质量。q抓紧制定农业投入、农产品市场价格、农业生产资料抓紧制定农业投入、农产品市场价格、农业生产资料价格和管理等方面的法律。价格和管理等方面的法律。q认真评估现有农业法律体系中不协调的规定，并尽快认真评估现有农业法律体系中不协调的规定，并尽快进行
16、修正。进行修正。q完善农业执法体系。完善农业执法体系。2023-2-230第四节第四节 进一步导读进一步导读n 张云秀主编张云秀主编.法学概论（第三版）法学概论（第三版）.北京：北京大北京：北京大学出版社，学出版社，2006n 宁骚主编宁骚主编.公共政策学公共政策学(第第2版版).北京：高等教育出北京：高等教育出版社，版社，2011n 屈振辉屈振辉.试论公共政策法律化的限度试论公共政策法律化的限度.兰州商学院兰州商学院学报，学报，2007年第年第6期期n 农业部法制宣传领导小组办公室编农业部法制宣传领导小组办公室编.农业法律知识农业法律知识读本读本.北京：中国检察出版社，北京：中国检察出版社，1997n 闫洪奎主编闫洪奎主编.农业法规农业法规.北京：清华大学出版社，北京：清华大学出版社，20112023-2-2312023-2-23232谢谢！谢谢！
