1、ECFA簽訂後台灣經濟的機會與挑戰海峽交流基金會董事長 目 錄壹、兩岸關係的回顧貮、兩岸經貿的發展參、台商對兩岸的貢獻肆、ECFA的內涵伍、ECFA的影響陸、打造台灣黃金十年一、兩岸政策的演變-政治對立到經濟合作 政治面壹、兩岸關係的回顧1經濟面 1987 1991 2019 2019 2019 2019 2009 2019禁禁止止 間間間間 接接接接貿投貿投易資易資戒戒急急用用忍忍積有積有極效極效開管開管放理放理積有積有極效極效管開管開理放理放兩關兩關岸係岸係人條人條民例民例政政策策鬆鬆綁綁1949 1979 1987 1991 1992 2019 2019 2019 2019軍軍 事事 對
2、對 峙峙解除戒嚴解除戒嚴三三 不不 政政 策策 國統綱領國統綱領 兩會對話兩會對話 一邊一國一邊一國和平之旅和平之旅兩會復談兩會復談 開放探親開放探親兩兩國國論論爭爭議議第一階段第一階段 4040年年第二階段第二階段 2020年年第三階段第三階段 簽簽訂訂E EC CF FA A不不統統不不獨獨不不武武 實實現現三三通通2壹、兩岸關係的回顧二、第一階段劍拔弩張堅守不談判、不接觸、不妥協的不相往來時期 19491987年的40年間，兩岸軍事對峙、政治對立、經濟也各自獨立發展。大陸拚 政治(韓戰、越戰、文革)，台灣拚經濟，創造台灣奇蹟，晉入亞洲四小龍之行列。9.09.0q台灣經濟奇蹟 195219
3、87年，台灣經濟成長快速，該期 間的平均經濟成長率8.9，居世界第一。34三、第二階段政治對立，經濟互補時期 1.1979年鄧小平先生的改革開放路線以及1992年的南巡 講話，奠定中國大陸經濟快速起飛的基礎，不僅改變 了中國大陸，也改變了全世界。2.1987年蔣經國總統的三項措施，改變了台灣、也改變 了大陸。(1)宣佈解除戒嚴，解除黨禁，推動政治民主化，才有 2000年的政黨輪替。(2)開放民眾赴大陸探親，帶動台商到大陸投資的機運，開啟了兩岸經貿關係發展的契機。(3)1987年對外貿易出超創新高（出口537億美元，出超 187億美元，對美出超160億美元），台幣升值，勞力 密集產業外移，政府推
4、動國際化、自由化，產業結構 快速改變。壹、兩岸關係的回顧四、第三階段政治緩和，邁入經濟合作、共 同繁榮時期 1.2019年連胡會達成兩岸和平發展共同願景，為兩岸和平穩定發展的重要里程碑，也為日後兩 岸恢復制度化協商奠定良好的基礎。2.2019年6月兩會正式復談，重啟對話。迄今計召開 了六次會談，共簽訂了15項的協議。3.繼2009年實現兩岸三通後，2019年6月兩岸簽 署海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)，並於 9月生效，正式啟動兩岸經濟合作的序幕，該協議 使得兩岸達到互利雙贏，讓兩岸能利用各自優勢 ，提升經濟實力，布局全球市場，共存共榮。5壹、兩岸關係的回顧第一次(2019.06.13)海
5、峡兩岸週末包機會談紀要海峽兩岸關於大陸居民赴台旅遊協議每週各18班次，計36班次第二次(2019.11.4)海峡兩岸空運協議海峡兩岸海運協議海峡兩岸郵政協議海峡両岸食品安全協議週末包機擴大至平日班機，從每週36班次增至108班次第三次(2009.04.26)海峡兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議海峡兩岸金融合作協議海峡兩岸空運補充協議平日班機改為定期班機，從每週108班次增至270班次(目前已增至370班次)；2009年6月底開放陸資來台投資第四次(2009.12.22)海峡兩岸農産品検疫檢驗合作協議海峡兩岸標準計量検驗認證合作協議海峡兩岸漁船船員労務合作協議第五次(2019.06.29)海峡兩岸
6、經濟合作架構協議(ECFA)海峽兩岸智慧財産權保護合作協議2019年9月ECFA生效，不僅是兩岸關係發展的歷史里程碑，也是開啟台灣參與區域經濟整合、與世界接軌的關鍵一步第六次(2019.12.21)海峽兩岸醫藥衛生合作協議2019年1月1日起陸客來台配額每日由3000人提高到4000人q 六次江陳會成果6國家或地區件數(件)金額(億美元)比重(%)附註中國大陸38,546948.8659.2香港1,12235.392.2東協六國1,978138.848.79,164件659.81億美元*美國5,041122.587.7荷蘭16013.880.9中南美洲2,425280.4817.5註：附註*為
7、東協六國部分係表各該國政府累計至2019年3月底的資料，與我政府統計相差甚鉅。資料來源：經濟部投資審議委員會(2019.12.22)、投資業務處一、大陸成為台商投資最多的地區 依台灣統計，累計至2019年11月止赴大陸投資有38,546個投資 項目，金額948.9億美元，占同期台灣對外投資總額59.2%；而 依大陸統計，累計至2019年11月共有82,788個項目，金額517.5 億美元。事實上兩岸的投資金額統計均屬偏低，根據學者推估 超過1千5百億美元。我對外投資概況(累計至2019.11)7貮、兩岸經貿的發展二、大陸成為台灣最大貿易對象、出口市場及出超來源 2019年(111月)對大陸與香
8、港的出口比重高達41.8%，遠超 過我第二大出口地區美國的11.5%；自大陸與香港進口340.5 億美元比重達14.9%，為我第二大進口來源；對大陸與香港貿 易創造708.8億美元順差，同期台灣對外貿易出超總額為 216.3億美元。單位：億美元，單位：億美元，%*：中國大陸含香港；*：東協六個創始成員國資料來源：財政部海關進出口貿易統計（2019.12.7)1989198920192019200920092019(12019(11111月月)國家國家金額金額比重比重國家國家金額金額比重比重國家國家金額金額比重比重國家國家金額金額比重比重美國美國240.7240.736.336.3美國美國308
9、.8308.825.425.4大陸大陸836.9836.941.141.1大陸大陸1049.31049.341.841.8歐洲歐洲109.4109.416.516.5大陸大陸294.3294.323.823.8東協東協301.5301.514.814.8東協東協377.6377.615.115.1日本日本90.890.813.713.7歐洲歐洲199.4199.416.416.4美國美國235.5235.511.611.6美國美國287.6287.611.511.5大陸大陸*70.470.410.610.6東協東協139.8139.811.511.5歐洲歐洲225.8225.811.111.1
10、歐洲歐洲265.5265.510.610.6東協東協*55.055.08.38.3日本日本119.1119.19.89.8日本日本145.0145.07.17.1日本日本166.0166.06.66.6其他其他96.696.614.614.6其他其他154.3154.313.113.1其他其他292.0292.014.314.3其他其他362.1362.114.414.48貮、兩岸經貿的發展2000年年q355.9億美元億美元n23.4%103.2億美元億美元 進口金額進口金額q 出口金額出口金額o 佔總進口比率佔總進口比率n 佔總出口比率佔總出口比率v 逆差逆差 順差順差台灣台灣日本日本中國
11、大陸中國大陸香香 港港2000年年q416.5億美元億美元n16.7%1.41.4億美元億美元2009年年q979.1億美元億美元n8.1%v330.3億美元億美元出出 口口2009年年q836.9億美元億美元n41.1%581.4億美元億美元2000年年q371.3億美元億美元n24.4%285.4億美元億美元美國美國2009年年q235.5億美元億美元n11.6%54.0億美元億美元2000年年q521.0億美元億美元n20.9%297.5億美元億美元2009年年q2208億美元億美元n18.4%1434億美元億美元出出 口口口口進進2000年年386.2億美元億美元o27.4%v 217
12、.3億美元億美元2009年年362.2億美元億美元o20.8%v 217.2億美元億美元出出口口三、兩岸產業分工及貿易發展，已將過去日、台、美 三角貿關係轉變為日、台、中、美的四角貿易關係出出 口口9貮、兩岸經貿的發展四、大陸（包含香港）已成為台灣的最大貿易夥伴：1389.8億美元、29.0%(2019.111)最大貿易順差來源：708.8億美元；對全球216.3億 美元(2019.111)最大出口市場：1049.3億美元、41.8%(2019.111)第二大進口來源：340.5億美元、14.9%(2019.111)第一大對外投資地區：948.9億美元、59.2%(累計至 2019年11月底止
13、)10貮、兩岸經貿的發展貮、兩岸經貿的發展五、兩岸關係改善，兩岸經濟關係正常化的推動，促成陸資來台投資 目前以正面表列方式開放陸資來台投資項目有 103項，其中製造業64項，服務業28項(細類129項)，公共建設11項。自2009年6月30日開放陸資來臺投資以來，截至今 (2019)年11月底止，核准的投資件數為99件，總 投資金額計1億3143萬美元。11陸資在台目前主要投資的行業業 別件數金額(億美元)比重電腦、電子產品及光學製品製造業80.55542.2%資訊及通訊傳播業 160.38028.9%批發及零售業 420.17613.4%資料來源：經濟部投審會註：1987年開放國人赴大陸探親
14、旅遊，2019年1月開放大陸人民來臺觀光；*表111月統計。資料來源：中國旅遊年鑑、警政署入出境管理局貮、兩岸經貿的發展六、兩岸觀光不平衡現象漸獲改善，陸客已躍居來台觀 光的最主要客源之一 今(2019)年110月來台觀光大陸旅客達97.9萬人次(平均 每天3221人次)，比去年同期成長110.4%；另根據觀光局 統計截至今年10月底止，來台觀光人數450萬人次中有三 分之一來自中國大陸，未來若進一步開放自由行，可望帶 動來台人數及在台消費商機。12年別赴大陸旅遊人數大陸人民來台萬人次成長率%合計專業交流 觀光活動萬人次萬人次(成長率%)萬人次(成長率%)198720194703.8-186.
15、335.026.92019438.6-5.2428.97.1(30.0)9.0(9.9)2009448.42.24106.515.5(117.0)60.2(568.5)2019.110*474.915.3130.118.9(63.4)97.9(110.4)合 計6065.7-447.475.5194.013q陸客來台觀光對台灣經濟貢獻推估 主計處估計平均每天多100人，一年可增加19.33億 元GDP，若能多1,000人，GDP金額可望增193億元。年別 項目 2009年2019年2019年平均每天來台人數(人)1,4773,2643.500觀光收益(新台幣億元)307.78651.99676
16、.56對經濟成長率的貢獻(百分點)0.200.280.02註：2009年係依統計值估算，2019及2019年則為預測值資料來源：經濟日報(2019.11.25)引述自行政院主計處參、台商對兩岸的貢獻14一、助長大陸經濟的崛起-投入大量的資金及技術 1.台商於大陸投資布局的概況(1)台商在中國大陸投資，由南而北、由東而西，由福建、珠江三角洲到長江三角洲、環渤海灣、華中、西南，但 東部沿海地區仍是台商投資的重心；而投資的行業，則由 勞力型密集產業到技術及資本密集產業、由加工外銷到內 銷、由製造業到服務業，但製造業仍是台商投資的重點。(2)依大陸統計，截至2019年11月底止台商實際投資達 517.
17、5億美元。在大陸外資總額中，台資的比重為5.0%，排名第五；若加上台商透過英屬中美洲群島、港澳、東南 亞等第三地的轉投資，比重則達10%以上，排名第二，僅 次於港、澳資。惟該投資金額統計仍屬偏低，根據專家學 者推估超過1千5百億美元，台商所僱用的大陸員工估計 超過1千萬人，常駐大陸台商及眷屬超過1百萬人。15(3)大量台資的進入，解決大陸經濟發展初期資金不足 的問題，先進的管理和技術，促進了大陸的改革開放，提升了大陸企業的競爭力，更直接解決了大陸一千 多萬人的就業問題。東莞、深圳、昆山三個小漁村與 小農村也因台商的湧入蛻變成現代化都市，更促使中 國大陸經濟成長世界稱冠、並躋身為全球最大出口國、
18、第二大經濟體。(4)換言之，台商赴大陸投資，將大量資金、技術及管 理人才帶到大陸各地，促進大陸產業的升級，創造超 過一千多萬個的工作機會；對大陸經濟崛起及世界工 廠的地位確具有關鍵性的影響力。期間期間地區地區19912019年年20192019年年11月月199120192019年年1111月月件數件數金額金額比重比重件數件數金額金額比重比重件數件數金額金額比重比重江蘇省江蘇省5056141.830.01075176.437.06131318.233.5廣東省廣東省11412132.428.088585.818.012297218.223.0上海市上海市470770.414.963669.81
19、4.75343140.214.8福建省福建省494238.88.243327.25.7537566.07.0浙江省浙江省179632.36.822230.86.5201863.16.7山東省山東省8478.31.811910.82.396619.12.0天津市天津市8389.62.0689.01.8990618.61.96北京市北京市10798.41.8998.51.78117816.91.8重慶市重慶市1671.70.36389.52.020511.21.2湖北省湖北省4924.71.0426.01.353410.71.1四川省四川省3433.70.8625.81.24059.51.0遼寧省
20、遼寧省4913.90.8434.50.95348.40.89河北省河北省2822.20.5345.41.13167.60.8其他地區其他地區200014.43.033826.85.6233841.24.3合計合計34452472.6100.04094476.3100.038546948.9100.0q台商投資地區別台商投資地區別：台商投資主要集中在江蘇、廣東、福建、浙江台商投資主要集中在江蘇、廣東、福建、浙江 等東部沿海地區。等東部沿海地區。單位：億美元，16資料來源：經濟部投審會 期間期間行業行業19912019年年201920192019年年11月月199120192019年年1111月月
21、件數件數金額金額比重比重件數件數金額金額比重比重件數件數金額金額比重比重電子零組件製造業電子零組件製造業175563.213.4727113.223.82482176.418.6電腦、電子及光學製品電腦、電子及光學製品245169.314.723270.114.72683139.414.7電力設備製造業電力設備製造業274843.19.125039.28.2299882.38.7金屬製品製造業金屬製品製造業234535.97.621016.63.5255552.55.6塑膠製品製造業塑膠製品製造業212625.55.419520.54.3232146.04.9非金屬礦物製造業非金屬礦物製造業1
22、45823.24.99318.03.8155141.24.34批發及零售業批發及零售業168913.62.954827.65.8223741.24.34機械設備製造業機械設備製造業174020.04.221120.84.4195140.84.3化學材料製造業化學材料製造業73722.54.84913.72.978636.23.8食品製造業食品製造業217516.33.41398.11.7231424.42.6紡織業紡織業101315.63.3845.01.0109720.62.2汽車及其零件製造業汽車及其零件製造業5159.11.9786.81.459315.91.7不動產業不動產業902.4
23、0.54111.42.413113.81.5金融及保險業金融及保險業1693.60.8359.21.920412.81.3合計合計34452472.6100.04094476.3100.038546948.9100.017q台商投資產業別台商投資產業別：製造業仍是臺商投資的重點，惟隨著中國世界市製造業仍是臺商投資的重點，惟隨著中國世界市 場的形成，內需及服務業的投資比重已見顯著提昇。場的形成，內需及服務業的投資比重已見顯著提昇。單位：億美元，資料來源：經濟部投審會 年別項目19781987201920002009GDP(億美元)2337293095271198449847平均每人GDP(美元)
24、2442716719493744出口(億美元)983951511249212019進口(億美元)1094321388225110059外匯存底(億美元)1.6729.21050165623992資料來源：中國政府網中國統計2.大陸經濟的崛起(1)19912009年中國大陸的年平均經濟成長率高達10.4%，世界第一，今年將成為世界第二大經濟體。英國經濟學 人最近推算，中國可能在2019年超越美國，成為世界最 大經濟體。(2)躍居世界第二貿易大國（出口第一，進口第二)。(3)外匯存底高居全球之冠。18193.台商對大陸經濟發展的貢獻(1)總體經濟發展方面項 目貢 獻資金投資估計19792019年，
25、台商在大陸直接投資金額為1502.02億美元，佔同期外 商直接投資金額18.05%；同期間台商在大陸固定資產投資1,064.01億美元 ，占中國全社會固定資產投資的0.86%。貿易與外匯累計至2019年台商在大陸的國際貿易總額，為1兆8053億美元，占同期大陸 國際貿易總額12.74%。其中，台商對中國大陸進口的貢獻為7,203億美元，而對出口的貢獻為7,255 億美元。台商的直接投資形成中國大陸國際收支中，資本項目下外匯的大量流入和 享有順差的要素之一。就業與人才培育估計至2019年底，1萬7,785家台商企業，雇用了1,443.41萬人，占同期中 國勞動就業人口數的1.86%。台商直接投資
26、對大陸就業產生波浪效應，估計效應在5年內實際創造超過2 萬個以上的新工作機會。台商投資促進大陸就業結構的改善以及就業素質的提高。財政稅收估計1992至2019年，台商在中國納稅總額約為277.88億美元，貢獻率為 0.85%，年增長率平均為0.84%。知識產權與產業技術專利申請案：台灣人民向大陸申請專利平均每年高達2萬多件，2009年為 21,113件。商標申請案：台商在中國大陸申請案件數，平均每年約為9千件左右，2009 年為10,676件。資料來源：中國商務部、政大童振源及洪家科(2009)、及台北大學亞洲研究中心(2019)。20(2)個體經濟發展方面行行 業業貢貢 獻獻電子資訊業電子資
27、訊業建立專業代工模式，由吃匯到創匯，形成電子資訊產業供應鏈，加速人手建立專業代工模式，由吃匯到創匯，形成電子資訊產業供應鏈，加速人手一機的實現，半導體工業推手，成為創匯第一產業，增加眾多就業機會。一機的實現，半導體工業推手，成為創匯第一產業，增加眾多就業機會。基本金屬及基本金屬及金屬製品業金屬製品業促成大陸在不銹鋼產業登上先進產能的主導地位促成大陸在不銹鋼產業登上先進產能的主導地位，帶，帶動中國大陸成為高爾動中國大陸成為高爾夫球頭產業之主要國家夫球頭產業之主要國家，將中國大陸變成螺絲螺帽業生產王國將中國大陸變成螺絲螺帽業生產王國。石化塑橡膠石化塑橡膠產業產業強化大陸石化塑膠、橡膠產業之群聚效應
28、強化大陸石化塑膠、橡膠產業之群聚效應，供應大，供應大陸塑膠橡膠行業原料陸塑膠橡膠行業原料，促成中國大陸成為世界重要石化原料之生產國家促成中國大陸成為世界重要石化原料之生產國家。機械設備製機械設備製造業造業促成大陸工具機產業聚落的形成促成大陸工具機產業聚落的形成，提供大陸機械產業產品模組化與系列化提供大陸機械產業產品模組化與系列化之樣板之樣板，結合外商促成大陸機械產業生產群聚之分工體制結合外商促成大陸機械產業生產群聚之分工體制。食品業食品業協助解決三農問題協助解決三農問題，提升大陸食品深加工技術及品質提升大陸食品深加工技術及品質，帶動大陸方便帶動大陸方便食品產業食品產業，建立全國性之流通網絡建立
29、全國性之流通網絡，建立食品產業之品牌市場建立食品產業之品牌市場。紡織業紡織業促進大陸區域經濟的發展促進大陸區域經濟的發展，催化大陸紡織中小企業之發展催化大陸紡織中小企業之發展，促進大陸紡織促進大陸紡織業的產業升級業的產業升級零售批發物零售批發物流業流業活絡大陸內銷市場活絡大陸內銷市場，培訓中國大陸通路管理人才培訓中國大陸通路管理人才，提供並灌輸大陸業者行提供並灌輸大陸業者行銷概念銷概念。農業農業帶動區域特色之農業帶動區域特色之農業發展，發展，新品種和新技術的普及推廣新品種和新技術的普及推廣，帶動精緻農產品帶動精緻農產品加工與物流產業加工與物流產業，當地和周邊地區勞動人口之就業當地和周邊地區勞動
30、人口之就業。資料來源：台北大學亞洲研究中心台商對中國大陸經濟發展之貢獻(2019.12)。參、台商對兩岸的貢獻二、維繫台灣經濟的成長-台商對大陸投資帶動出口 1.投資帶動出口快速大幅的擴張，使大陸變成台灣企 業最主要的加工出口基地，WTO即指出大陸已成為台 灣的主要出口平台，也是近幾年台灣經濟成長的主 要支撐 19901990年以來對大陸年以來對大陸(含香港含香港)進出口貿易變化情形進出口貿易變化情形21 項目時間順（逆）差對美國對日本 對大陸（香港）199020192000201920092019.11125.081.1112.2158.2293.0216.391.356.4103.279.
31、454.058.0-76.6-171.1-217.3-309.4-217.2-309.371.1215.5285.4554.8581.4708.8資料來源：財政部貿易統計資料庫億美元億美元22資料來源：財政部貿易統計資料庫%q1990年以來台灣對大陸(含香港)的貿易依存度 近年來台灣對大陸（含香港）貿易依存度快速上 升，2019年至2019年111月台灣對大陸（含香 港）出口佔總出口比重從26.6升高至41.8。2.大陸是台灣經濟成長最主要的外需因素來源 經濟成長的貢獻度 單位：年別經濟成經濟成長率長率國國 內內 需需 求求 國國 外外 純純 需需 求求民間消費民間投資輸出減：輸入201920
32、1920002019201920192019201920192019201920092019f3.473.475.975.975.805.80-1.65-1.655.265.263.673.676.196.194.704.705.445.445.985.980.730.73-1.93-1.939.989.986.766.762.702.705.655.65-6.21-6.212.842.842.372.377.347.341.851.850.950.951.341.34-2.11-2.11-3.17-3.178.018.013.953.273.030.622.121.853.271.810.9
33、21.23-0.530.611.982.12-0.032.46-4.591.110.314.010.280.590.24-2.62-2.523.76-3.29-3.293.273.270.150.154.564.562.422.421.301.30-1.15-1.152.862.864.494.494.654.652.842.841.251.251.971.970.885.709.01-4.735.815.538.864.867.346.490.61-6.1315.964.172.438.86-9.293.394.2310.012.002.851.85-2.23-7.3813.98資料來源：行
34、政院主計處(2019.11.18)23243.台商積極回台投資佈局，將有助於促進國內就 業及加速打造台灣成為亞太營運中心 近幾年台商回台投資情形資料來源：經濟部投資業務處 ECFA堆積木方式逐步完成堆積木方式逐步完成貨品貿易貨品貿易協議、服務貿協議、服務貿易協議、投資協議易協議、投資協議、爭端解決協議、早期收、爭端解決協議、早期收獲清單、經濟合作獲清單、經濟合作(智慧財產智慧財產權保護、海關合作、產業合作等權保護、海關合作、產業合作等)後續協議如科技、衛生、能源合作等後續協議如科技、衛生、能源合作等兩岸農產品檢疫檢驗合作、標準計量兩岸農產品檢疫檢驗合作、標準計量檢驗認証合作、漁船船員勞務合作、
35、共同打檢驗認証合作、漁船船員勞務合作、共同打擊犯罪及司法互助、金融合作、食品安全、空運擊犯罪及司法互助、金融合作、食品安全、空運(客運、貨運客運、貨運)、海運、郵政、旅遊、週末包機等協議、海運、郵政、旅遊、週末包機等協議一、ECFA的定位 ECFA是大三通(通郵、通航、通商)最重要的一項架 構協議25肆、ECFA的內涵二、兩岸經濟合作架構協議文概要(2019.9.12生效)序言同意本著WTO基本原則，考量雙方經濟條件 ，逐步減除彼此間的貿易及投資障礙，創 造公平的貿易與投資環境表達透過經濟協議，增進雙方的貿易與投 資關係，建立有利於兩岸經濟繁榮與發展 的合作機制第一章總則規定協議所追求的目標，
36、以及考量雙方的 經濟條件所將採取的經濟交流與合作措施第二章貨品、服務貿易與投資主要針對未來所需要繼續推動的個別協議，例如貨品貿易協議、服務貿易協議與投資協議等，訂出協商範圍與主要事項，並對後續協議之協商起迄時間：統一訂為6個月內展開協商，並儘速完成26肆、ECFA的內涵第三章經濟合作涵蓋智慧財產權保護、金融合作、貿易便捷化、產業合 作、中小企業合作及雙方經貿團體互設辦事機構等對於現階段尚未納入兩岸經濟協議的合作事項，未來倘 通過雙方同意，也可以納入兩岸經濟協議的範圍第四章早期收穫規定雙方可以在現階段提早享有降稅與服務業開放利益 的項目沒有納入早期收穫範圍的貨品降稅與服務業開放，將會 在未來的後
37、續協議，再透過協商來決定開放的程度與方式為降低中國大陸的早期收穫項目對台灣產業可能之衝擊，將同時規定早期收穫降稅與服務業開放的相關臨時性配套 措施：臨時性貿易救濟規則（如反傾銷、防衛措施）臨時性原產地規則，以避免其他國家搭便車享有兩岸經 濟協議利益第五章其他主要規定在落實兩岸經濟協議內容的相關配套安排，主要內容有：例外條款、爭端解決機制、機構安排(雙方成立兩岸經濟合作委員會)、及終止條款等附件一、貨品貿易早期收穫產品清單及降稅安排二、適用於貨品貿易早期收穫產品的臨時原產地規則三、適用於貨品貿易早期收穫產品的雙方防衛措施四、服務貿易早期收穫部門及開放措施五、適用於服務貿易早期收穫部門及開放措施的
38、服務提供 者定義2728附註：1.大陸對台降稅產品，包括農產品(18項)、化工品、機械、汽車配件、紡織、電子、輕工 業、冶金、醫療、儀器儀表等十大類。台灣開放給大陸的產品，包括3大類：(1)原物料 ，包括上游石化、化學製品原料；(2)台灣很少或幾乎不生產的工業產品；(3)中游產品 ，多半是在彼此互惠、互利前提下開放。2.我方成衣、內衣、毛衣、泳裝、毛巾、寢具、織襪、製鞋、袋包箱、家電、石材、陶瓷 、中藥、農業、環境用藥、動物用藥及木竹製品等17項敏感產品(受輔導產業)均無列入 清單。三、早期收穫 1.貨品早收清單協商結果(2019.1.1起3年3階段降至0關稅)台灣要求清單台灣要求清單(陸方降
39、稅陸方降稅)陸方要求清單陸方要求清單(我方降稅我方降稅)主要產業主要產業項數項數金額金額(億美元億美元)主要產業主要產業項數項數金額金額(億美元億美元)石化產業石化產業888859.4459.44石化產業石化產業42423.293.29紡織產業紡織產業13613615.8815.88紡織產業紡織產業22221.161.16機械產業機械產業10710711.4311.43機械產業機械產業69694.744.74運輸工具運輸工具50501.481.48運輸工具運輸工具17174.094.09其他產業其他產業14014049.9749.97其他產業其他產業11711715.3015.30農業農業18
40、180.160.16全部總計全部總計539539138.38138.38全部總計全部總計26726728.5828.58肆、ECFA的內涵292.服務業早收清單協商結果大陸給予我方早收清單大陸給予我方早收清單(大陸開放大陸開放1111個項目個項目)我方給予大陸早收清單我方給予大陸早收清單(台灣開放台灣開放9 9個項目個項目)非金融服務業非金融服務業（雙方各開放雙方各開放8 8項項）1.1.會計審計簿記服務業會計審計簿記服務業(延長臨延長臨 時審計許可證效期時審計許可證效期)2.2.計算機及其相關服務計算機及其相關服務3.3.自然科學與工程學研發自然科學與工程學研發4.4.會議會議 5.5.專業
41、設計專業設計 6.6.取消臺灣華語電影片進口配取消臺灣華語電影片進口配 額限制額限制7.7.獨資醫院設置獨資醫院設置 8.8.飛機維修保養飛機維修保養1.1.研究與發展研究與發展2.2.會議會議3.3.合辦專業展覽合辦專業展覽4.4.特製品設計特製品設計(室內設計除室內設計除 外外)5.5.大陸華語與合拍電影片發大陸華語與合拍電影片發 行映演每年行映演每年1010部部6.6.商品經紀商商品經紀商(活動物除外活動物除外)7.7.運動休閒運動休閒8.8.空運服務業電腦訂位系統空運服務業電腦訂位系統金融服務業金融服務業（我國開放我國開放1 1項、項、大陸開放大陸開放3 3項）項）9.9.銀行業銀行業
42、10.10.證券期貨業證券期貨業(含券商、投信含券商、投信 投顧等投顧等)11.11.保險業保險業9.9.銀行業銀行業30 服務業早收項目，分2批實施實施日期實施日期我方開放早收清單項目我方開放早收清單項目大陸給予我方早收清單大陸給予我方早收清單第第1 1批：批：我方我方9999年年1111月月1 1日日陸方陸方9999年年1010月月2828日日1.1.研究與發展研究與發展2.2.會議會議3.3.大陸華語與合拍電影片大陸華語與合拍電影片 發行映演每年發行映演每年1010部部4.4.商品經紀商商品經紀商(活動物除活動物除 外外)5.5.空運服務業電腦訂位系空運服務業電腦訂位系 統統1.1.會計
43、審計簿記服務業會計審計簿記服務業(延長臨延長臨 時審計許可證效期時審計許可證效期)2.2.計算機及其相關服務計算機及其相關服務3.3.自然科學與工程學研發自然科學與工程學研發4.4.會議會議 5.5.取消臺灣華語電影片進口配額取消臺灣華語電影片進口配額 限制限制第第2 2批：批：雙方努力爭取儘雙方努力爭取儘速速實施實施1.1.合辦專業展覽合辦專業展覽2.2.特製品設計特製品設計(室內設計室內設計 除外除外)3.3.運動休閒運動休閒4.4.銀行業銀行業1.1.專業設計專業設計2.2.獨資醫院設置獨資醫院設置 3.3.飛機維修保養飛機維修保養4.4.銀行業銀行業5.5.證券期貨業證券期貨業(含券商
44、、投信、含券商、投信、投顧等投顧等)6.6.保險業保險業四、後續協議WTO規定與ECFA兩兩岸岸經經濟濟合合作作架架構構協協議議ECFAECFA 過渡性協議過渡性協議 主要協議主要協議(推動自由貿易推動自由貿易)主協議主協議(FTA)(FTA)貨品貿易協議貨品貿易協議生效後生效後6 6個月內展開協商個月內展開協商服務貿易協議服務貿易協議生效後生效後6 6個月內展開協商個月內展開協商投資協議投資協議生效後生效後6 6個月內展開協商個月內展開協商經濟合作經濟合作逐步減少或消除彼此間實質多逐步減少或消除彼此間實質多數的關稅與非關稅貿易障礙數的關稅與非關稅貿易障礙逐步減少或消除彼此間涵蓋眾多逐步減少或
45、消除彼此間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性措施，增部門的服務貿易限制性措施，增進雙方在服務貿易領域的合作等進雙方在服務貿易領域的合作等建立投資保障機制，提高投資建立投資保障機制，提高投資規定的透明度，逐步減少雙方規定的透明度，逐步減少雙方投資限制，促進投資便利化等投資限制，促進投資便利化等智慧財產權保護與合作、金融智慧財產權保護與合作、金融合作、貿易促進及貿易便捷化、合作、貿易促進及貿易便捷化、海關合作、電子商務合作、產海關合作、電子商務合作、產業合作布局、中小企業合作、業合作布局、中小企業合作、經貿團體互設辦事機構等經貿團體互設辦事機構等 GATT24GATT24條規定條規定1.1.合理期間內應
46、消除貿易障礙合理期間內應消除貿易障礙2.2.取消商務性限制取消商務性限制3.3.實質多數產品零關稅實質多數產品零關稅WTOWTO入會談判承諾表為基礎入會談判承諾表為基礎 GATSGATS第第5 5條規定條規定31肆、ECFA的內涵貨品貿易協議雙方同意以HS8位碼海關稅則分類為 兩岸協商基礎 1.我方部分：農工合計已開放進口農工合計已開放進口66296629項項(76%)(76%)未開放進口未開放進口20972097項項(24%)(24%)87268726項項農產品農產品15841584項項工業產品工業產品71427142項項已開放進口已開放進口969969項項未開放進口未開放進口615615項
47、項(政府已宣佈不開放進口政府已宣佈不開放進口)已開放進口已開放進口56605660項項未開放進口未開放進口14821482項項已列入早收已列入早收268268項項(無農產品及弱勢產業無農產品及弱勢產業)目前零關稅：目前零關稅：26342634項項農農:已開放已開放259259未開放未開放3434293293項項工工:已開放已開放19631963未開放未開放37837823412341項項待協商項目待協商項目58245824項項 依協議第依協議第3 3條：協議生效後條：協議生效後6 6個月個月內展開磋商並將貨品分為下列三內展開磋商並將貨品分為下列三類類(1)(1)立即實現零關稅立即實現零關稅(2
48、)(2)分階段降稅分階段降稅(3)(3)例外或其他例外或其他註：未開放進口註：未開放進口禁止進口有條件開放進口禁止進口有條件開放進口322.陸方部分：79237923項項農產品農產品11851185項項工業產品工業產品67386738項項已列入早收已列入早收539539項項農產品農產品:18:18項項工業產品工業產品:521:521項項目前零關稅：目前零關稅：657657項項農產品農產品:9494項項工業產品工業產品:563:563項項待協商項目待協商項目67276727項項農產品農產品:1073:1073項項工業產品工業產品:5654:5654項項依協議第依協議第3 3條：協議生效後條：協議
49、生效後6 6個月個月內展開磋商並將貨品分為下列三內展開磋商並將貨品分為下列三類類(1)(1)立即實現零關稅立即實現零關稅(2)(2)分階段降稅分階段降稅(3)(3)例外或其他例外或其他3334伍、ECFA的影響一、製造業的轉機與突破1.紓解台灣在中國大陸市場面臨的東協產品競爭威脅 大陸同意對台灣降稅的早收清單，有1/4是台灣產 品在中國大陸市場面臨東協國家激烈競爭或處於競 爭劣勢的產品，包括塑膠原料之PC、PP、人纖原料 對二甲苯、塑膠製機器及儀器用零件、照相機模組 等。台灣相對東協國家具有競爭優勢，但因高關稅削弱 台灣產品競爭力的產品：如氯乙烯(稅率6.5%)、正 丁醇(稅率5.5%)、鋰離
50、子電池(稅率12.0%)等。大陸給台灣早收項目大陸給台灣早收項目在中國大陸市場面臨東協國家激烈競在中國大陸市場面臨東協國家激烈競爭或處於競爭劣勢的產品爭或處於競爭劣勢的產品(摘錄摘錄)3536大陸給台灣早收項目較日本、韓國具有優勢產品大陸給台灣早收項目較日本、韓國具有優勢產品(摘錄摘錄)2.優勢產業相較日韓產品搶占市場商機 大陸同意對台灣降稅的早收清單，17%是在中國大陸市場上，台灣原本就 較日本與韓國產品具有相當競爭優勢者，如部分石化原料、棉紗；另在工 具機、其他聚酯非變形長絲布、其他放電燈管部分則與日韓競爭激烈。納 入ECFA早收後，有助此類產品提升在中國大陸市場的競爭力，搶占日韓等 其他
