1、政策与案例目录页主要政策运作模式相关案例概念背景主要政策运作模式 概念背景相关案例目录页1.1发展背景（国际）小镇经济小镇经济是现代经济演进过程中的一种重要发展模式。即便在城市化高度发达的欧美国家，小镇经济依然有着很强的生命力和很大的发展空间，一些历史经典产业和新型经济业态大多集中在小镇上。例如，德国占全国70%的人口居住在2万人以下的小城镇；美国小城镇人口占全国的70%。在我国，小城镇发展明显滞后，资源越来越多地向中心城市集中小城镇发展明显滞后，资源越来越多地向中心城市集中。1.1发展背景（国际）国际化必然实体经济寻求成本洼地城市化必然欧美国家，包括日本，其中不少大企业、工业、创业企业，都是
2、发端于中小城镇。全世界的城市化规律中，实体经济向城外走，出现了逆城市化的进程，正是一种产业在寻求成本洼地的现象。特色小镇建设，是后工业化阶段的新型城镇化，其基本特征表现为“比城市更友好，比乡村更文明”。1.1发展背景（国内）党的十八大以来，城镇化工作受到了中央政府的高度重视，陆续出台了一系列的重要政策导向文件，其中党的十八大以来，城镇化工作受到了中央政府的高度重视，陆续出台了一系列的重要政策导向文件，其中“村镇规划与建设村镇规划与建设”占据了占据了重要的位置。重要的位置。中央城镇化工作会议中央城镇化工作会议指出指出“促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。促进大中小城市和小城镇合理
3、分工、功能互补、协同发展。”“”“要传承文化，发展有历史记忆、地域要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。特色、民族特点的美丽城镇。十三五规划纲要十三五规划纲要中提出中提出“发展特色小城镇。发展具有发展特色小城镇。发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇，通过扩权增能、加大投入和的小城镇，通过扩权增能、加大投入和扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。扶持力度，培育成为休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇。”政策支持政策支持1.1发展背景（国内）n 20
4、152015年年5 5月习总书记浙江调研，要求抓住月习总书记浙江调研，要求抓住“特色小镇特色小镇”，总结一些可供全国推广的经验，总结一些可供全国推广的经验n 20152015年年9 9月中央财办调研组赴浙江调研特色小镇月中央财办调研组赴浙江调研特色小镇n国家领导人对特色小镇建设工作的批示：国家领导人对特色小镇建设工作的批示：习近平同志习近平同志20152015年年1212月月2424日批示日批示：“从浙江和其他一些地方从浙江和其他一些地方的探索实践看，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，为经济转型升的探索实践看，抓特色小镇、小城镇建设大有可为，为经济转型升级、新型城镇化建设，都具有重要意义。级、新
5、型城镇化建设，都具有重要意义。”李克强同志李克强同志20152015年年1212月月2424日批示日批示：“认真总结浙江在探索中认真总结浙江在探索中形成的有益经验，结合推进新型城镇化，指导各地因地制宜、创新形成的有益经验，结合推进新型城镇化，指导各地因地制宜、创新机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。机制，走出特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。”中央重视中央重视1.1发展背景（国内）供给侧结构性改革经济转型升级新型城镇化建设+创建特色小镇，有利于破解经济结构转化，是推进经济转型升级的重大战略选择。传统镇域经济发展动力不足，处于价值链低端，需要嵌入新的创新要素和发展
6、动力。“特色小镇”是新型城镇化的“特色担当”，是新型城镇化的重要组成。1.2发展历程小镇小镇前传前传酝酿酝酿阶段阶段成型成型阶段阶段全面全面推广推广l 2003年，全面建设小康示范村镇（习近平、浙江）l 2005年，习近平乌镇调研l 2014.10，时任江苏省省长李强首提“特色小镇l 2014乌镇互联网大会l 2015.1，浙江省两会提出特色小镇概念并将其作为年度重点工作l 2015.4，浙江省政府出台关于加快特色小镇规划建设的指导意见l 2015.12，中央经济工作会议，习近平大段讲述特色小镇l 2015.6，第一批江苏省级“特色小镇”创建名单公布，37个小镇入围l 2016.1，第二批浙江
7、省级“特色小镇”创建名单公布，42个小镇入围l 2016.7，国家发改委发布今年将引导扶持发展将近1000个特色小镇l 地方政府密集出台政策，浙江、上海、福建、重庆、广东、河北、甘肃、江苏、深圳、天津、贵州、四川、山东、北京市明确出台指导意见特色小镇源自国外，兴起于浙江，壮大于长三角，如今正以燎原之势在全国蔓延，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。1.3相关概念特色小镇概念特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一,产城乡一体化的新型城镇化模式。特在产业特在功能特在形态
8、特在机制特色产业+旅游产业产业+文化+旅游+社区独特的小镇风貌+错落的空间结构以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制1.3相关概念特色小镇内涵特色小镇通过“小”与“特”的完美结合尽情展示其独特魅力，其内涵分别体现在“特”、“小”、“镇”“特”：主要是产业、历史、环境等诸多因素融合而成的独特之处。“小”：凸显的是一种空间限制，特色小镇应是一个规划面积一般控制在3万平方公里以内，聚集人口1万至3万。“镇”：区别与传统意义上简单的行政区划和园区的概念，而是一个具有明确产业定位和旅游功能项目组合的概念。1.3相关概念特色小镇基本特征特色小镇“非镇非区”，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展
9、理念，聚焦特色产业，融合文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。主要政策运作模式相关案例概念背景目录页国家政策全方位支持 国家为了鼓励和支持其快速发展，2016年连续出台多个政策支持小镇发展，更是已经联合银行等金融机构为特色小镇等提供资金方面的保驾护航。2017年1月13日，国家发改委和国家开发银行表示，国家开发银行各分行积极参与特色小（城）镇规划编制工作，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。此后，住建部与国开行、中国农业银行等也相继出台支持政策。2.1国家层面政策序序号号政策名称政策名称发文部门发文部门发文时间发文时间文号文号政策要点政策要点
10、1 1关于开展特色小镇培育工关于开展特色小镇培育工作的通知作的通知住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部16.07.01 建村2016147号到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。2 2关于加快美丽特色小关于加快美丽特色小(城城)镇建设的指导意见镇建设的指导意见国家发展改革委16.12.16发改规划20162125号分类施策，探索城镇发展新路径;建立健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。3 3关于深入推进经济发达关
11、于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指镇行政管理体制改革的指导意见导意见中共中央办公厅、国务院办公厅16.12.19推进集中审批服务和综合行政执法。建立务实高效的用编用人制度。探索适应经济发达镇实际的财政管理模式。4 4关于做好关于做好20162016年特色小镇年特色小镇推荐工作的通知推荐工作的通知住房城乡建设部16.12.20建村建函201671号根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量2.1国家层面政策序序号号政策名称政策名称发文部门发文部门发文时间发文时间文号文号政策要点政策要点5 5关于实施关于实施“千企千镇工程千企千
12、镇工程”推进美丽特色小（城）镇推进美丽特色小（城）镇建设的通知建设的通知国家发展改革委16.12.12发改规划20162604号搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。6 6关于推进政策性金融支持关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知小城镇建设的通知住房城乡建设部、中国农业发展银行 16.12.21建村【2016】220号发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用，不断加大小城镇建设的信贷支持力度，切实利用政策性金融支持，全面推动小城镇建设发展。7 7关于推进开发性金融支持关于推进开发性金融支
13、持小城镇建设的通知小城镇建设的通知住房城乡建设部 国家开发银行17.01.24建村201727号优先支持住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知（建村2016221号）确定的127个特色小镇。8 8关于创新农村基础设施关于创新农村基础设施 投投融资体制机制的指导意见融资体制机制的指导意见国务院办公厅17.02.17国办发201717号 构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制。构建多元化投融资新格局，健全投入长效机制。健全定价机制，激发投资动力和活力2.1国家层面政策序号政策名称发文部门发文时间文号政策要点9 9关于加强乡镇政府服务关于加强乡镇政府服务能力建设的意见能力建设的意见中共
14、中央办公厅 国务院办公厅17.02.20强化乡镇政府服务功能。强化乡镇政府服务功能。创新乡镇公共服务供给方式。1010关于推动运动休闲特色小关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知镇建设工作的通知体育总局办公厅17.05.11体群字201773号特色鲜明的运动休闲业态。深厚浓郁的体育文化氛围。与旅游等相关产业融合发展。脱贫成效明显。1111关于开展田园综合体建设关于开展田园综合体建设试点工作的通知试点工作的通知财政部17.05.24财办201729号围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。1212关于组织开展农业特
15、色互关于组织开展农业特色互联网小镇建设试点工作的联网小镇建设试点工作的通知通知农业部17.06.13力争在2020年试点结束以前，原则上以县（市、区）或垦区为单位，在全国建设、运营100个农业特色优势明显、产业基础好、发展潜力大、带动能力强的农业特色互联网小镇。1313关于保持和彰显特色小镇关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知特色若干问题的通知住房城乡建设部17.07.10 尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区。尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区。传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。2.1国家层面政策1、住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（2016.7.1）政
16、策要点：建设目标：到2020年建成1000个特色小镇。原则：突出特色、市场主导、深化改革。领域：休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居。培育要求：特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，便捷完善的设施服务，充满活力的体制机制。责任主体：县级政府，（镇政府负责实施工作）。资金支持：国家发改委支持特色小镇项目申请专项建设基金，中央财政给予奖励。2.1国家层面政策2、住房城乡建设部关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知（2016.8.3）政策点评：该通知主要阐述特色小镇推荐流程及选拔标准。政策要点：推荐数量：根据经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及升
17、级支持政策确定。推荐程序：省（区、市）组织专家评估、考核报住建部村镇建设司、住建部村镇建设司、财政部农业司复核现场抽查 候选要求：近5年无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象2.1国家层面政策3、住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知（2016.10.11）政策要点：公布了127个“第一批中国特色小镇”名单4、国家发展改革委、国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见（2017.1.13）政策要点：支持发展特色产业：开发银行各分行要运用“四台一会”管理平台、借款平台、担保平台、公示平台和信用协会）贷款模式，推
18、动建立风险分担和补偿机制，以批发的方式融资支持龙头企业、中小微企业；在特色小（城）镇产业发展中积极推动开展土地、资金等多种形式的股份合作，探索将“三资”（农村集体资金、资产和资源）、承包土地经营权、农民住房财产权和集体收益分配权资本化。开展试点示范，对试点单位优先编制融资规划，优先安排贷款规模，优先给予政策、资金等方面的支持。加大金融支持力度，探索多种类型的PPP 模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。l 首批127个国家级特色小镇分布于全国31个省、市、自治区l 浙江省目前位居第一，共计入选8个，江苏省、山东省及四川省分别入选7个，大部分省份入选3-4个l 87个镇是国家级重点镇
19、，35个镇是全国特色景观名名镇，24个镇是中国历史文化名镇，33个镇是全国环境优美乡镇镇，242.2特色小镇现状2.2特色小镇现状50.3950.3918.1118.1114.9614.9611.8111.812.372.372.362.36从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀，基于旅游发展型从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀，基于旅游发展型的特色小镇明显居多，其次为历史文化型，而民族聚居型目前较少。的特色小镇明显居多，其次为历史文化型，而民族聚居型目前较少。2.2特色小镇现状从区位特点来看：特色小镇多分布在乡村地区及城市近郊，使特色小
20、镇便于与旅游结合，发展乡村旅游及休闲度假游 从区位特点上看，特色小镇与城市的关系可以分为三种类型：大城市近郊、大城市远郊和乡村地区；从图可以看出，乡村地区的特色小镇最多，占到了41%，其次为大城市近郊镇占35%；这主要是由于乡村地区的资源禀赋较好，而城市近郊区域的区位优势明显城市远郊区24%城市近郊区35%乡村地区41%特色小镇区位分布占比城市远郊区城市近郊区乡村地区2.2特色小镇现状从定位和类型来看：休闲旅游型约占一半。从特色小镇的定位和类型来看，旅游发展型最多，约占50%，其次为历史文化型占比约35%，民族聚居型较少，约8%。（一个镇的类型可以有多种，有重叠的情况）。从产业融合发展来看，特
21、色小镇在产业定位中旅游出现的频率非常之高，除了明确定位为旅游特色小镇之外，还出现了很多+旅游，多产业融合，使得特色小镇旅游化趋势越来越明显。31%35%50%8%24%12%0%10%20%30%40%50%60%工业发展型历史文化型旅游发展型民居聚居型农业服务型商贸流通型特色小镇类型分析2.2特色小镇现状从产业结构来看：以三产为主导产业的小镇比重约占47%，且以具有很好的产业结构，或者具有一定的知名度，或者具有旅游特色一产27%二产26%三产47%一二三产业占比一产二产三产从产业属性来看，127个特色小镇中，以三产为主导产业的特色小镇占比约47%，一产、二产的占比相当，表明三产成为特色小镇建
22、设的主创产业，其中以旅游为主导的特色小镇又占了70%，其他还出现了以文化、金融、音乐等为主导产业的小镇。2.2特色小镇现状2017年7月27日住建部公布关于第二批276个特色小镇名单，从第一批及第二批名单分布省份来看：通常分布在东部沿海经济较为发达的省份。省（区、市）数量省（区、市）数量北京市7湖南省16天津市5广东省20河北省12广西壮族自治区14山西省12海南省7内蒙古自治区12重庆市14辽宁省13四川省20吉林省9贵州省15黑龙江省11云南省13上海市9西藏自治区7江苏省22陕西省14浙江省23甘肃省8安徽省15青海省6福建省14宁夏回族自治区7江西省12新疆维吾尔自治区9山东省22新疆
23、生产建设兵团4河南省15湖北省16751212121391192223151412221516201471420151371486794160510152025北京市天津市河北省山西省内蒙古自治区辽宁省吉林省黑龙江省上海市江苏省浙江省安徽省福建省江西省山东省河南省湖南省广东省广西壮族自治区海南省重庆市四川省贵州省云南省西藏自治区陕西省甘肃省青海省宁夏回族自治区新疆维吾尔自治区新疆生产建设兵团湖北省第一、二批特色小镇各省（市）数量统计图特色小镇数量最多的省份为浙江共23个，其次为山东省、江苏省22个，四川省、广东省20个2.3地方政策除中央多次发文外，浙江、江苏等全国多个地方省市均推进特色小镇建
24、设，范围之广、力度之大均属空前。天津市特色小镇规划建设工作方案2016甘肃省关于推进特色小镇建设的指导意见2016陕西省人民政府关于加快重点示范镇建设的通知2011关于深化“百镇建设行动”、培育创建特色镇的指导意见2017关于加快推进小城建设的意见2011云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见2011关于培育发展特色小镇的指导意见2016河北省关于建设特色小镇的指导意见2016北京市“十三五”时期城乡一体化发展规划2016山东省创建特色小镇实施方案2016浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见2015关于金山区加快特色小镇建设的实施意见2016福建省人民政府关于开展特色小镇规划
25、建设的指导意见20162016年广州提出到2020年将建成约500个特色小镇河北北京天津山东上海浙江福建广东云南贵州重庆陕西四川甘肃2.3地方政策2.4四川省特色小镇情况 2017年8月18日，中共四川省委、四川省人民政府印发中共四川省委、四川省人民政府关于深化中共四川省委、四川省人民政府关于深化拓展拓展“百镇建设行动百镇建设行动”培育创建特色镇的意见培育创建特色镇的意见（川委发201722号）。主要目标：主要目标：到2020年，300个试点镇的承载能力明显提升、经济实力明显增强、城镇面貌明显改善，成为生态环境优良、功能设施齐备、产业特色鲜明、公共服务完善的县域经济社会发展副中心。n四川省有4
26、000多个乡镇，其中建制镇2032多个，上连城市、下带乡村，是四川新型城镇化的重要着力点，更是支撑发展的潜力宝库。n省委王东明书记先后11次批示“百镇建设行动”，指出要“往深里做，往实里做，提升质量，放大效应，同时注重舆论引导”。2.4四川省特色小镇情况n试点镇入选条件：入选“百镇建设行动”的小镇，镇区聚居人口规模在2万人左右；具备良好的发展潜力、资源优势、经济基础、区位条件和交通条件；具有较好的建设用地、供水、能源等资源支撑条件和环境容量；具备一定的资金配套能力。从2013年开始，连续3年，在2000多个小城镇中，每年选取100个基础条件好、发展潜力大的小城镇，作为试点镇进行重点培育。n特色
27、镇优先培育：在对300个试点镇进行重点培育的同时，从21个市(州)各选择一个重点镇作为特色镇优先培育。在此基础上，培育国家级、省级、市级三级特色小镇框架体系，创建培育50个左右国家级特色小镇、100个左右省级特色小镇、150个左右市级特色小镇。第一批省级特色小镇（第一批省级特色小镇（4242个）名单个）名单（红色字体为入选住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇，蓝色字体为第二批中国特色小镇）成都市（成都市（6个）个）郫都区德源镇、三道堰镇龙泉驿区洛带镇双流区黄龙溪镇青白江区城厢镇大邑县安仁镇德阳市（德阳市（3个）个）罗江县金山镇中江县仓山镇什邡市师古镇泸州市（泸州市（3个）个）纳溪区大渡口镇、
28、白节镇叙永县江门镇广元市（广元市（3 3个）个）昭化区昭化镇苍溪县歧坪镇青川县青溪镇阿坝州（阿坝州（3 3个）个）汶川县水磨镇松潘县川主寺镇九寨沟县漳扎镇绵阳市（绵阳市（2 2个）个）江油市青莲镇安州区桑枣镇自贡市（自贡市（2 2个）个）自流井区仲权镇富顺县赵化镇攀枝花市（攀枝花市（2个）个）盐边县红格镇仁和区平地镇南充市（南充市（2个）个）西充县多扶镇嘉陵区世阳镇2.4四川省特色小镇情况宜宾市（宜宾市（2个）个）翠屏区李庄镇宜宾县横江镇达州市（达州市（2个）个）宣汉县南坝镇达川区石桥镇 巴中市（巴中市（2个）个）平昌县驷马镇巴州区化成镇 雅安市（雅安市（2个）个）雨城区多营镇宝兴县灵关镇遂宁
29、市（遂宁市（1个）个）安居区拦江镇内江市（内江市（1个）个）隆昌市界市镇乐山市（乐山市（1个）个）峨眉山市符溪镇 广安市（广安市（1个）个）武胜县街子镇眉山市（眉山市（1个）个）洪雅县柳江镇资阳市（资阳市（1个）个）安岳县龙台镇甘孜州（甘孜州（1个）个）稻城县香格里拉镇凉山州（凉山州（1个）个）西昌市安宁镇第一批省级特色小镇（第一批省级特色小镇（4242个）名单个）名单（红色字体为入选住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇，蓝色字体为第二批中国特色小镇）2.4四川省特色小镇情况主要政策运作模式相关案例概念背景目录页3.1开发模式特色小镇以特色产业引擎与旅游吸引核为中心，依托核心产业园区与休闲聚
30、集区，形成产业延伸环、居住发展与社区配套网的综合架构。1.特色产业引擎2.旅游吸引核3.核心产业园区4.休闲聚集区5.产业延伸环6.居住发展带7.社区配套网1.1.形成产业人口的关键形成产业人口的关键当地的特色产业，一般以新兴产业或传统的经典产业为主2 2.吸引外来消费人口的关键吸引外来消费人口的关键一个或多个核心旅游休闲项目观光景区、主题乐园、特色街区、温泉养生中心等3 3.特色产业核心部分的聚集区特色产业核心部分的聚集区包括产业的研发、生产、制造等核心功能，是城市特色产业 的集中体现4 4.消费产业的聚集区消费产业的聚集区聚集了各种休闲消费业态，主要功能是留住人流并扩大其消费5.构建了城镇
31、化发展的主体围绕特色产业及旅游产业，会形成产业延伸的一系列项目，往往围绕中心区，形成辐射或组团分布6.获取土地开发收益的重点包括原有城镇居民居住、农民城镇化居住、产业人口聚集居住、外来游客居住等7.必须具备的城镇化支撑功能服务于居民生活及旅游产业的金融、医疗、教育、商业等产城一体化的公共配套3.1开发模式特色小镇的特色产业开发具体落地架构主要分为事业导入与产业开发两个方面。事业导入主要分为科（产业科研基地）、教（教育培训园区）、文（产业博物馆）、其他（比如康复疗养医院）等。产业开发包括产业本身（科技产业园、产业孵化园、双创中心、创想园等）；产业应用（应用示范园等）；产业服务（产业+贸易、产业+
32、会议、产业+康养、产业+运动、产业+休闲娱乐等等）。3.1开发模式 以特色产业为引擎的泛产业聚集结构主要包括“产业本身产业本身+产业应用产业应用+产业服务产业服务+相关延伸产业相关延伸产业”四个层面（机器人为例）l“产业本身”即机器人的生产制造、科研、设计、系统集成等l“产业应用”包括工业领域的机器人工业4.0、医疗领域的机器人康复医疗陪护、休闲领域的机器人娱乐表演等l“产业服务”则包括机器人交易服务、机器人会议服务、机器人教育培训等l“相关延伸产业”可以与旅游、影视、文化等领域结合，打造机器人主题乐园、机器人影视产业园、机器人博物馆等3.1开发模式 以旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构：泛旅游产
33、业主要是“旅游+农业”、“旅游+乡村”、“旅游+工业”、“旅游+健康”、“旅游+体育运动”、“旅游+科技”、“旅游+教育”等方面内容。泛旅游产业形成与发展模式以旅游为导向的传统产业发展以旅游为聚集为目标的旅游资源开发农业林业牧业渔业水电工业商业医疗文化体育房地产会展地文景观水域风光生物景观气候景观遗址遗迹建筑设施旅游商品人文活动以旅游目标为导向的产业延伸发展以产业聚集为目的旅游资源开发农业观光主题庄园田园地产休闲营地特色村镇田园休闲度假旅游商品贸易休闲渔业工业旅游文化创意产业休闲商业医疗养生运动康体娱乐产业旅游地产会议会展观光、休闲、度假融合延伸延伸融合泛旅游产业的架构3.1开发模式 旅游目的
34、地架构：以“旅游吸引核+休闲聚集+商街+居住”的开发架构模式。特色小镇虽不完全是以旅游为主要目的，但又必须包含旅游的功能，每一个特色小镇原则上都是一个以3A3A或或3A3A以上景区以上景区为主导的旅游目的地，是“旅游吸引核旅游吸引核+休闲聚集休闲聚集+商街商街+居住居住”的一体化聚集地。3.2特色小镇投融资模式特色小镇主要以构建项目为核心；以城市投资及旅游投资为支撑，多种投资平台相互协调；特色小镇投融资平台为互相支撑的投融资框架结构。多种融资方式多种融资方式包括基金资金、开发性银行政策资金、PPP开发资金、商业银行信贷资金、ABS资产证券化、政府贴息、贷款资金等.投资平台建构投资平台建构包括两
35、大块，一块是城市投资；一块是旅游投资城市投资包括健康、水利、健康投资；旅游投资包括文化投资、农业投资、养老投资等。l 特色小镇的开发过程中，政府与选定的社会资本签署PPP合作协议，按出资比例组建SPV，并制定公司章程，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案，特色小镇建成后，通过政府购买一体化服务的方式移交政府，社会资本退出。3.2特色小镇融资模式3.2特色小镇融资模式社会资本A公司B公司内部股权分配 内部利润分配金融机构直接参与间接参与政府部门投入：u 土地供应u 财政投入u 政府补贴u 经营权导入u 无偿配合推送监管：u 质量监管u 价格监管土地整
36、理基础配套设施公共服务设施旅游基础设施创业类公共项目保障性安居工程养老服务项目能源、生态环保项目PPP项目公司（SPV特殊目的公司）利润分配资金投入建设成本补偿特许经营收入建设、运营维护投入利润分配资金投入贷款还本付息投入/监管特许经营利润分配投资设立特色小镇的投资建设，呈现投入高、周期长的特点，纯市场化运作难度较大。因此需要打通三方金融渠道，保障政府的政策资金支持，引入社会资本和金融机构资金，三方发挥各自优势，进行利益捆绑，在特色小镇平台上共同运行，最终实现特色小镇的整体推进和运营。3.2特色小镇融资模式特色小镇PPP模式各部门职能政府部门 政府部门（或政府指定机构）通常是主要发起人，通过给
37、予某些特许经营权或一些政策扶持措施来吸引社会资本并促进项目顺利进行。在PPP模式中的职能主要体现在：招投标、特许经营权授予、部分政府付费、政府补贴、融资支持基金（股权、债权、担保等形式的支持）、质量监管、价格监督等方面。PPP项目公司 PPP项目公司（SPV特殊目的公司）是PPP项目的具体实施者，由政府和社会资本联合组成，主要负责项目融资(融资金额、目标、结构)、建设、运营及维护、财务管理等全过程运作社会资本 社会资本也是主要发起人之一，同政府指定机构合作成立PPP项目公司，投入的股本形成公司的权益资本。社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，主要包括私营企业，国有控股、参股企业
38、，混合所有制企业。金融机构 金融机构在PPP模式中主要提供资金支持和信用担保，也可作为社会资本参与投资。由于特色小镇项目的投资规模大，在PPP项目的资金中，来自社会资本和政府的直接投资所占比例通常较小，大部分资金来自于金融机构。向PPP模式提供贷款的金融机构主要是国际金融机构、商业银行、信托投资机构。3.3房地产企业投资状况碧桂园：五年内将投入不少于1000亿元在深圳周边建设10个有差异化的科技小镇华侨城：未来将以PPP模式在全国打造100座特色小镇，已在深圳启动凤凰小镇等十大文化产业重点项目华夏幸福：三年在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域等大城市、核心城市的内部以及周边布局百座特色小镇
39、绿城：5-10年内将做出5-10个小镇样板，主要位于上海、杭州和北京周边约三五十公里包围圈内3.3房地产企业投资状况对于房企而言，借助较低成本获得大量土地开发权，并在后续运营中持续获得稳定的现金汇报，全国性房企纷纷试水特色小镇，总结出4种转型模式。转型模式特点典型企业难点科技型服务小镇为科技产业服务，解决产业面临的成本高、空间挤、环境差、房价高、人群溢出问题碧桂园时代地产产业资源导入与招商农业小镇永久产权、农业配套、稳定的土地绿城农业技术导入与运营管理文旅小镇在文化旅游产业有优势，同时小镇具备旅游功能华侨城文化旅游产业招商运营产业新城城市有产业外溢刚需，大量人口导入华夏幸福土地一级开发与产业园
40、区招商运营特色小镇碧桂园：科技小镇成其未来新增长点。总体策略：“农村包围城市”路线发展策略的核心：关注一二线城市近郊，以三四线城市为主策略倾向一线城市周边，二线城市及三线城市的核心地段碧桂园宣布“产城融合”战略，推出科技创新智慧生态小镇计划3.3房地产企业投资状况碧桂园循着碧桂园这么多年的全国市场布局轨迹来看，科技小镇无疑是坚守沉寂多年后的集中释放，而且也与政策导向相吻合 据悉，自2016年8月，碧桂园宣布“产城融合”战略，推出科技创新智慧生态小镇计划，正式进军产业地产以来，目前，碧桂园已完成5个科技小镇布局，2017年，碧桂园还将新增15个科技小镇项目，从而完成全年20个科技小镇的布局。按照
41、规划，未来5年，碧桂园将投入千亿，按照不低于森林城市的建设标准开发多个科技小镇。科技小镇将成为碧桂园未来的新增长点。3.3房地产企业投资状况碧桂园3.3房地产企业投资状况碧桂园作为碧桂园科技小镇的“首秀”，碧桂园创新小镇将借助物联网、大数据主导产业及智能控制、智能制造和科技服务配套产业，助力惠州市快速形成创新型的经济体系和产业发展模式。根据规划，碧桂园创新小镇还将建设包括学校、医院、公共服务中心、大型购物广场、会展会议中心、酒店、教育与研发机构、公共实验室等在内的配套设施，并且分为“东中西”三大特色科技产业组团。东部是以“智慧城市+科技服务”为核心的多功能智慧产业基地；中部是以“智能制造+智能
42、控制”为核心，打造智能制造平台；西部则以“物联网+大数据”为核心，形成高新技术研发制造产业基地。在碧桂园创新小镇的整体规划中，首期用地优先布局产业，住宅用地将不超过30%，第一批企业在2018年上半年入驻。绿城：农业小镇不卖房子卖生活高端物业为主：中式别墅、排屋2015年绿城想转型为城市生活服务商，做全龄化生活社区特色“农业小镇”绿城房地产集团有限公司是中国知名的住宅物业开发商之一，1995年1月6日在浙江杭州注册成立，2006年7月绿城中国在香港上市。2016年7月，绿城中国优化组织架构，形成“一体四翼”的格局，即以绿城中国为主体，构建绿城房产、绿城管理、绿城小镇、绿城资产四大全资产业集团，
43、共同致力于打造“中国理想生活综合服务商第一品牌”。3.3房地产企业投资状况绿城3.3房地产企业投资状况绿城农业小镇最大的特点是对基础农业的规划，靠着小镇中房地产开发建设部分获得的收益，带动周边的农业改造，将周边的农民转化为现代农业工人。未来5-10年，将打造5-10个“农业小镇”。项目绿城农业小镇项目介绍绿城专注于农业15年之久，于2012年与浙江省农业科学院共同推动成立蓝城农业公司，旗下有8家子公司，分别负责营销、检测、种子和研发、生产基地等，从生产到销售的农业链条已初具雏形。绿城农业小镇在中心1Km2进行地产开发建设，利用自身农业技术带动周边2Km2农业改造，建成富有地方特色的大型农业基地
44、，并将周边农民转化为现代农业工人，同时配套完善的医疗、教育、娱乐系统。选址距离上海、杭州等城市市中心30-50Km规模占地3Km2(其中农业及相关产业占2Km2，建筑规划占1Km2）特点有完备的整体规划，特别是基础农业的配套，其次是提供稳定的农地和有产权的住房市中心绿城小镇农业及相关产业3-5平方公里地产建筑规划1平方公里3万人口，农民/城市各一半90%住宅10%配套系统：医疗、育华学校和颐乐学院、酒店、餐饮、书店、影院等30-50公里华夏幸福：产业小镇的实践先锋 华夏幸福将自身定义为“产业新城运营商”，一个提供区域经济综合解决方案的供应商。华夏幸福正以“PPP市场化运作”为机制，依托产业集群
45、优势，通过提供产业发展规划、全球资源整合、招商管理服务、景区化智慧化运营等全产业链服务，与政府合作共创新型特色小镇。河北省公布了首批特色小镇名单，廊坊有6个培育类小镇入选，而其中三个均为华夏幸福的作品。包括永清县幸福创新小镇、霸州市足球运动小镇、香河县机器人小镇。3.3房地产企业投资状况华夏幸福3.3房地产企业投资状况华夏幸福根据华夏幸福最近公布的计划，其将在未来三年在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域等大城市、核心城市的内部以及周边布局百座特色小镇华夏幸福特色小镇：分布在城市半径50公里以内，填补市中心到产业新城之间土地利用的空白，一方面疏导城市人口和产业、缓解城市压力；另一方面平衡在城
46、市中心、周边和远郊之间大小城镇的协调发展。项目华夏幸福产业新城项目介绍华夏幸福打造以产业新城为主题，抓住一线城市工业外溢趋势，通过PPP模式在一线城市周边建立工业园区，同时进行土地一二级联动开发选址一线城市周边，同时一线城市有产业外溢趋势特点地方政府有产业转移需求，同时可提供丰富对的土地；大量人口导入3.3房地产企业投资状况华侨城华侨城：文旅小镇打造新型城镇化样本华侨城战略：“文化+旅游+城镇化”是华侨城“城镇化”的战略核心“旅游+互联网+金融”则是城镇化项目的战略支撑华侨城：发展：以“文化+旅游+城镇化”为模式，华侨城根据不同地区的文化肌理，挖掘文化底蕴，把新型城镇化和特色文化旅游结合起来，
47、打造新型城镇化华侨城样本。3.3房地产企业投资状况华侨城华侨城通过PPP模式推出“100个美丽乡村”计划，构建100座中国传统民俗文化特色小镇。项目华侨城文旅小镇项目介绍华侨城针对有优质的自然资源或文化旅游资源的城市旅游目的型的小镇进行开发，以主题公园为开发引擎，通过PPP模式进行地产开发。拟投资超千亿元打造天回、安仁、黄龙溪。选址城市旅游目的地型的郊区小镇规模占地10Km2左右特点基于华侨城在文化旅游产业品牌优势，同时小镇自身具备旅游功能3.3各地建设模式浙江模式按照按照“7+17+1”产业定位做好产业规划产业定位做好产业规划坚持“一镇一业”，专注一个产业做特做精做强；注重向“微笑曲线”两端
48、延伸，打造完整产业生态圈；须符合“7+1”产业定位范围，信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备7个未来总产值可过万亿元的产业和茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业。实行创建制实行创建制不是采取审批制，而是实行创建制；以三年未创建期，自愿申报，分批审核，年度考核，验收后再命名；相关扶持政策由事先直接给予，变为有条件的事后结算。3.3各地建设模式浙江模式构筑创新创业生态系统构筑创新创业生态系统改革试验田，凡与企业相关的改革率先在特色小镇实施；努力打造有利于创新创业的营商环境，降低成本，提升服务效能；集聚高端要素，构建人才高地和资本洼地，推动资智联动发展。积极做好历史文化传承积极做好历史文化传承
49、利用经典产业资源优势，秉承保护与开发并重的理念，在保护中开发，以科学开发实现更好保护。要求一般特色小镇按3A景区目标建设，旅游特色小镇按5A景区标准建设。3.3各地建设模式广东模式承接了国际产业，注重发展专业镇承接了国际产业，注重发展专业镇从“三来一补”起家，顺应大都市连绵区发展趋势，改革开放以来不断承接国际制造产业转移并大力投入新兴产业。发展早、实力强、就业多、成群落发展早、实力强、就业多、成群落自1980 年以来承担了大量的制造产业，奠定了坚实的经济基础。吸引了大量的就业人口，是我国典型的常住人口城镇化率远高于户籍人口城镇化的地区大部分乡镇已经成为珠三角大都市连绵区密不可分的有机组成部分，
50、乡村发展形成特色群落。3.3各地建设模式广东模式特色小镇建设是美丽乡村建设的关键步骤特色小镇建设是美丽乡村建设的关键步骤乡村建设结合市镇发展，形成特色鲜明的乡村群落；建设特色小镇可以与建设美丽乡村相衔接。3.3各地建设模式贵州模式实施旅游项目带动战略，发展风情旅游小镇实施旅游项目带动战略，发展风情旅游小镇 总体目标是按照“大项目、大规划、大投入”的思路，选取50个旅游小镇，统一招商、整体推进、分步实施。建设富有地域特色、人居环境良好，主题鲜明、设施配套、交通便利、适宜休闲度假的风情旅游小镇。生态与人文并茂，扶贫与特色共抓生态与人文并茂，扶贫与特色共抓 把生态文明理念和原则全面融入城镇化过程，走
