1、第一章公文概述一、公文的概念（一）公文（一）公文,是国家机关及其他组织在行使职权和实是国家机关及其他组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效用和规范格式的应用施管理过程中形成的具有法定效用和规范格式的应用文文,是办理公务的主要工具是办理公务的主要工具,其基本含义可以从下面四其基本含义可以从下面四个方面来理解个方面来理解.1.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 2.公文形成的条件是行使职权和实施管理公文形成的条件是行使职权和实施管理 3.公文是具有法定的效用和规范格式的文件材料公文是具有法定的效用和规范格式的文件材料 4.公文是办理公务的重要工具之
2、一。公文是办理公务的重要工具之一。w 当上级红头文件最后一个字的音波敲击人们的耳膜之后，那宽大得显然有点令人感到空旷严肃的会场，顿时像开了锅似的。那些还在睁大眼睛、张着口舌，或者是屏住气息、闭目凝神的不多的听传达的人们，轰的一下沸腾了。宽大的会场，似乎马上狭窄了许多许多。上级的决定，真像一阵和煦的东风，吹开了人们紧闭的心扉，宛如一轮春日的朝阳，驱散了人们心头笼罩的阴霾。人们笑了，活动了，雀跃起来，水分子在瞬间获得了足以腾升的动力。角落里，两位在闭目养神的老年人，突然年轻了10岁，不，年轻了30岁，他们从座椅上弹了起来，眼睛里润着晶晶泪花，手拉手、异口同声地讲出了只有他们两人才能听得分明的一句话
3、：“上级决定道出了我们的心声，伏枥以待的愿望就要实现了，春风吹过了玉门关啦！”w 本月20日下午，我们传达了市委19日下达的关于加速企业改革的决定，全车间主任、技术员以上同志到会。大家听完文件，一致表示：文件精神完全符合我厂实际。大家深受鼓舞，决心发扬改革精神，积极开拓我厂新局面。老工程师杨和周当场激动不已，说：“市委文件讲出了我们的心里话，我们算是盼到了今天。”“文书文书”一次出现较早，见于西汉贾谊一次出现较早，见于西汉贾谊新书新书过秦（下）过秦（下）：“禁文书而酷刑法。禁文书而酷刑法。”公文一词出现在公文一词出现在后汉书刘陶传后汉书刘陶传：“州郡忌州郡忌讳，不欲闻之，山野相告语，莫肯公文。
4、讳，不欲闻之，山野相告语，莫肯公文。”文书的出现是人类文明的重要标志。文书的出现是人类文明的重要标志。我国最早发现的文书档案是我国最早发现的文书档案是“甲骨卜辞甲骨卜辞”。尚书尚书是我国最早的一部政治文件汇编本。是我国最早的一部政治文件汇编本。秦代：秦代：“书书”、“奏奏”二、公文的历史二、公文的历史三、公文的特点鲜明的政策性法定的效用性体式的规范性语言的平实性规定的时限性作者与读者的限定性四、公文的功能 法定功能。公文是发布法律、法规、规章制度法定功能。公文是发布法律、法规、规章制度及规范性文件的有效格式。及规范性文件的有效格式。指导功能。公文是上级机关对下级进行指导工指导功能。公文是上级机
5、关对下级进行指导工作的重要手段。作的重要手段。沟通功能。公文是沟通机关之间横向联系的桥沟通功能。公文是沟通机关之间横向联系的桥梁纽带。梁纽带。宣教功能。公文是宣传教育干部的权威性材宣教功能。公文是宣传教育干部的权威性材料。料。凭证功能。公文是社会活动的真实纪录。凭证功能。公文是社会活动的真实纪录。w公文的作用：w1.依据和凭证的作用w2.领导与指导作用w3.行为规范作用w4.沟通和联系作用公文写作与处理意义w人们对它的认识（伟人说）人们对它的认识（伟人说）毛泽东历数毛泽东历数党八股党八股的罪状：的罪状：“空话连篇，言之无物；装腔作势，空话连篇，言之无物；装腔作势，借以吓人；无的放矢，不看对象；
6、语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开借以吓人；无的放矢，不看对象；语言无味，像个瘪三；甲乙丙丁，开中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国中药铺；不负责任，到处害人；流毒全党，妨害革命；传播出去，祸国殃民。殃民。”w人们对它的认识（行家说）人们对它的认识（行家说）“一字入公文，九牛拔不出一字入公文，九牛拔不出”，“笔下有财产千万，笔下有人命关笔下有财产千万，笔下有人命关天天”，“笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”w人们对它的认识（老外说）人们对它的认识（老外说）美国学者约翰美国学者约翰奈斯比特在奈斯比特在大趋势大趋势改变我们生活的十个方向改变我们生
7、活的十个方向中中说：说：“在工业社会向信息社会过渡中有五件最重要的事要记住，而其中在工业社会向信息社会过渡中有五件最重要的事要记住，而其中一件是在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备基本一件是在这个文字密集的社会里，我们比以往任何时候都需要具备基本的读写能力，首先是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是的读写能力，首先是足以应付日常工作和生活所需的写作能力，也就是应用写作能力应用写作能力”。公文写作和处理的意义w从办公室角度来看w从法人单位的角度来看 它是机关工作的纽带，是领导工作的助手，是保密工作的重它是机关工作的纽带，是领导工作的助手，是保密工作的重要环节，是档案工作的
8、基础。要环节，是档案工作的基础。它是组织领导水平的客观反映；是塑造单位良好形象的对外它是组织领导水平的客观反映；是塑造单位良好形象的对外窗口，是体现工作效率和工作质量的真实写照。窗口，是体现工作效率和工作质量的真实写照。公文写作和处理的依据w明依据国家行政机关公文处理办法中国共产党机关公文处理条例上级主管机关公文处理办法当地党政机关公文处理办法本机关办公室公文写作与处理的原则w准确性 质量w时效性 时间w规范性 程序w安全性 保密w精简性 文风五、公文的分类w1996年年5月，经中共中央批准中央办公月，经中共中央批准中央办公厅印发正式的厅印发正式的中国共产党机关公文处中国共产党机关公文处理条例
9、理条例，2000年年8月国务院发布了新月国务院发布了新的的国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法。现阶段公文、文件即以这两个东西为准现阶段公文、文件即以这两个东西为准则，它强调规范化、标准化、制度化。则，它强调规范化、标准化、制度化。目前，对公文的分类从不同的角度分大目前，对公文的分类从不同的角度分大致有以下几类：致有以下几类：1.根据具体公务活动领域分有：根据具体公务活动领域分有：通用公文通用公文（指党、政、军各级机关和人民团体、企（指党、政、军各级机关和人民团体、企事业单位等社会组织，在公务活动中普遍事业单位等社会组织，在公务活动中普遍使用的公文）、使用的公文）、专用公文专用公文
10、（指在一定专业（指在一定专业机关、部门、组织和业务范围内，因特殊机关、部门、组织和业务范围内，因特殊需要专门使用的文件。诸如外交文件、司需要专门使用的文件。诸如外交文件、司法文件、军事公文等）两类。法文件、军事公文等）两类。2.根据公文的传递方向分有：上行文、下行文、平行根据公文的传递方向分有：上行文、下行文、平行文三类。文三类。3.根据公文的内容性质分有：规范性公文、领导指导根据公文的内容性质分有：规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、呈请性公文、商洽性公文、性公文、公布性公文、呈请性公文、商洽性公文、证明性公文证明性公文 六类。六类。4.根据公文内容涉及的秘密程度分有：对外公开的公根据公
11、文内容涉及的秘密程度分有：对外公开的公文、限国内公开的公文、内部使用的公文、秘密公文、限国内公开的公文、内部使用的公文、秘密公文、机密公文、绝密公文六类。文、机密公文、绝密公文六类。5.根据公文处理时间的不同要求分有：平件、急件、根据公文处理时间的不同要求分有：平件、急件、特急件三类。特急件三类。6.根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。收文指本机关收到的来自外部的文件。发文两类。收文指本机关收到的来自外部的文件。发文分两种，一种是指本机关制成发往外部的文件；文分两种，一种是指本机关制成发往外部的文件；一种是由本机关制成只供内部使用的文
12、件。一种是由本机关制成只供内部使用的文件。根据根据1996年年5月中办印发的月中办印发的中国共产党机关公中国共产党机关公文处理条例文处理条例，党的机关常用公文文种主要有党的机关常用公文文种主要有14种种，即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。根报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。根据据2000年年8月国务院发布的月国务院发布的国家行政机关公文处理国家行政机关公文处理办法办法，行政机关常用公文文种主要有行政机关常用公文文种主要有13种：种：1.命令（令）。命令（令）。适用于高级别的行政机关依
13、照有关法适用于高级别的行政机关依照有关法律法规发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行律法规发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。2.决定。决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。的决定事项。w3.公告。公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。项。w4.通告。通告。适用于公布社会各有关单位应当遵守或者适用于公布社
14、会各有关单位应当遵守或者周知的事项。周知的事项。w5.通知。通知。适用于发布党内法规、任免干部、传达上适用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。和有关单位共同执行或者周知的事项。w6.通报。通报。适用于表彰先进、批评错误，传达重要精适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神或者情况。神或者情况。w7.议案。议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或
15、人大常委会提请审议事项。人民代表大会或人大常委会提请审议事项。w8.报告。报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。答复上级机关的询问。w9.请示。请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。适用于向上级机关请求指示、批准事项。w10.批复。批复。适用于答复下级机关的请示事项。适用于答复下级机关的请示事项。w11.意见。意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。w12.函。函。适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询适用于不相隶属机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。问和答复问题，请
16、求批准和答复审批事项。w13.会议纪要。会议纪要。适用于记载适用于记载、传达会议情况和议定、传达会议情况和议定事项。事项。w除此之外，还有多种分类方法，见教材1012页。第二章 公文写作概述 公文写作，是指公文的起草和修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动，包括起草初稿，讨论修改最后形成送审稿的整个过程。一、公文写作的特点与基本要求1.公文写作的特点被动写作 遵命性强：受命性对象明确 针对性强：专指性集思广益 群体性强：集体性决策之作 政策性强：政策性急迫之作 时效性强：时效性讲究格式 规范性强：程式化2.公文写作的基本要求在内容上符合政策规定在业务上符合客观规律在表述上符
17、合语法逻辑在程式上符合行文规范在起草上符合时限要求 公文是一种特殊的文章，写作过程中除了要遵行一般公文是一种特殊的文章，写作过程中除了要遵行一般的写作通则之外，还需要遵循一些特殊的规律，公文写作的写作通则之外，还需要遵循一些特殊的规律，公文写作基本要求就是对这些规律的反映。其内容是：基本要求就是对这些规律的反映。其内容是：1)合合“法法”、规范。、规范。合合“法法”，即要求公文的内容与，即要求公文的内容与形式以及公文形成的程序过程务必合乎国家法律、法令、形式以及公文形成的程序过程务必合乎国家法律、法令、方针政策，合乎上级指示和规定，与本机关其他现行有效方针政策，合乎上级指示和规定，与本机关其他
18、现行有效文件保持一致。文件保持一致。规范，即要求公文格式、语言表达、符号使用均应符规范，即要求公文格式、语言表达、符号使用均应符合有关规定，符合语法规则与逻辑规则，不允许合有关规定，符合语法规则与逻辑规则，不允许“标新立标新立异异”。规范是公文的一大特点，也是公文的生命。规范是公文的一大特点，也是公文的生命。2)求实、准确。求实、准确。求实，即要求公文的内容能从实求实，即要求公文的内容能从实际出发，有切实的客观针对性，有利于解决实际际出发，有切实的客观针对性，有利于解决实际问题；要忠实地反映情况和问题，不作任何夸大、问题；要忠实地反映情况和问题，不作任何夸大、缩小和虚构。缩小和虚构。准确，即要
19、求从公文制发意图与依据的反映到准确，即要求从公文制发意图与依据的反映到每项具体内容的表达，从文种的选择到概念的使每项具体内容的表达，从文种的选择到概念的使用，以至于每个符号的书写印刷，均必须准确无用，以至于每个符号的书写印刷，均必须准确无误，不允许有任何欠缺、失当或失真。误，不允许有任何欠缺、失当或失真。3)合体、完整。合体、完整。合体，首先是文体要正确，务合体，首先是文体要正确，务必使表达合乎公文这种特定式样的文章的特殊要必使表达合乎公文这种特定式样的文章的特殊要求。其次，语言运用要得体，符合特定场合、对求。其次，语言运用要得体，符合特定场合、对象的需要。象的需要。完整，即要求公文结构完整，
20、不遗漏任何必备完整，即要求公文结构完整，不遗漏任何必备的内容，以保证公文能完整有效地消除受文者对的内容，以保证公文能完整有效地消除受文者对特定问题认识上的不确定性，以减少沟通次数，特定问题认识上的不确定性，以减少沟通次数，提高沟通效率。提高沟通效率。4)简明、清晰。简明、清晰。简明，即要求尽量用最简洁的简明，即要求尽量用最简洁的文字，顺畅而有条理地明确表达充实丰富的内容，文字，顺畅而有条理地明确表达充实丰富的内容，做到言简意赅。做到言简意赅。清晰，即要求各种文稿上的字迹要清楚，字体清晰，即要求各种文稿上的字迹要清楚，字体要标准、工整，避免因字迹不清、模糊混乱而造要标准、工整，避免因字迹不清、模
21、糊混乱而造成错漏。成错漏。5)严谨、耐久。严谨、耐久。严谨，即要求公文的结构必须严谨，即要求公文的结构必须严密有序，用语务必周密确切，不生歧义，没有严密有序，用语务必周密确切，不生歧义，没有漏洞。漏洞。耐久，即要求公文的制成材料应持久耐用，以耐久，即要求公文的制成材料应持久耐用，以保证公文的有效物质存在，使其既能充分发挥现保证公文的有效物质存在，使其既能充分发挥现行的执行效用，又能在转化为档案后，作为历史行的执行效用，又能在转化为档案后，作为历史记录发挥更长远的历史效用。记录发挥更长远的历史效用。3.提高写作能力的途径 （1）平时积累，就是积学储材。如在领导的交拟指示、参加 会 议、承 办 查
22、 办、读 书 读 报 等 方 面 获 取 信 息。（2）写时查阅，就是收集资料。如学习相关文件精神，收集本单位相关统计数据以及信息、简报、总结、报告、会议纪要等，做到上下通达、全局了然，命笔前瞻后顾。（3）深入实践，勤学苦练。二、公文写作的构成要素w（一）主旨w1.正确w2.单一w3.鲜明w（二）材料w1.适切w2.确实w3.典型w（三）结构：w1.段落与层次w2.衔接与过渡w3.开头与结尾w（四）语言w1.准确w2.简朴w3.庄重w（五）表达方式w1.叙述w2.说明w3.议论三、公文写作的行文规范w（一）行文关系与行文方式w（二）行文规则w1.行文总则w2.各部门行文规则w3.协商一致规则w
23、4.联合行文规则w5.抄送规则w6.请示规则第三章 公文格式制作规范案例：安吉县教育局文件安吉县教育局文件 安教发2008130号 关于公布2008学年四星级教师名单的通知各学校、幼儿园，直属各单位：（以下为正文）日期（大写盖章）主题词：教师 四星级 通知 抄送：市教育局，县委办，县府办，俞栋部长，金凯副县长 安吉县教育局办公室 2008年8月30日印发公文的基本格式371 天头156210281订口225297用纸A4210297天头：371订口：281版心：156225公文的基本格式 公文由眉首、主体和版记三部分组成，置于公文红色反线上方的各要素统称之为眉首。置于红色反线（不含）以下至主题
24、词（不含）之间的各要素统称主体。置于主题词以下的各要素统称版记。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发有限责任公司 李电司生字号 关于的通知分公司属各部门：。二年月日主题词：眉首 公文眉首由公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等部分组成。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发有限责任公司 李电司生字号 关于的通知分公司属各部门：。二年月日主题词：眉首要素之一 公文的份数序号是将同一文稿印制若干份时每一份文件的顺序编号，公文的份数序号用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角，如 1 通 常 编 号 为“01”。通常带有密级公文编写份数序号，不带密
25、级公文也可以编写序号，如国务院文件编有份数序号。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发有限责任公司 李电司生字号 关于的通知分公司属各部门：。二年月日主题词：眉首要素之二 秘密等级和保密期限用三号黑体字，顶格标识在版心右上角第一行，秘密等级和保密期限之间用“”隔开，如“机密一年”，需要说明的是，如不标保密期限，则在保密两字间隔空一字，如需标注保密期限，则保密两字之间不空距离，以使字段不过长。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发有限责任公司 李电司生字号 关于的通知分公司属各部门：。二年月日主题词：眉首要素之三 紧急公文就根据公文应根据公文的紧急程度，标明急件或特急，紧急程
26、度标准在版心顶格第二行，急件或特急两字中间隔一个字的距离。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发有限责任公司 李电司生字号 关于的通知分公司属各部门：。二年月日主题词：眉首要素之四w发文字号由发文机关代字、发文年度和顺序号组成，标注于版头下方或者左下方，一般标明主办机关的发文代号。在发字号中年度采用六角方括号，年度号不能活省略，如将2009写为“09”，文号中不再编写“字第”行字样，顺序号不编空号，如数字前标“0”等。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发有限责任公司 李电司生字号 关于的通知分公司属各部门：。二年月日主题词：眉首要素之五w上报公文需标注签发人姓名，“签发人
27、”三字用仿宋三号字体，签发人后用全角冒号，姓名用三号楷体标注。平行列入发文字号右侧，并右空一字。如有多个签发人，主办单位签发人应置于第一行，其他单位依次换行类推。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发有限责任公司 李电司生字号 关于的通知分公司属各部门：。二年月日主题词：公文写作与公文处理的规范公文写作与公文处理的规范 发文字号不规范发文字号不规范1.顺序错位顺序错位 例例 2000湘国寿湘国寿1号号2.年份不全年份不全 例例 湘国寿发湘国寿发993号号3.括号错误括号错误 例例 （）、（）、【】【】4.4.顺序号前加顺序号前加O O 例例 保监长发保监长发200101200101号
28、号5.5.字第搭配不当字第搭配不当 例例 国寿集团党宣国寿集团党宣20042004第第5 5号号6.6.使用文种简称使用文种简称 例例 国寿集团复国寿集团复200548200548号号7.7.年号与顺序号书写不统一年号与顺序号书写不统一 例例 寿保发寿保发19991999四十五号四十五号8.8.联合发文时标注错误联合发文时标注错误 例例 湘寿保教湘寿保教主体w公文的主体由标题、主送机关、正文、附件、成文日期、公文生效标识（印章）等几部分组成。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发有限责任公司 李电司生字号 关于的通知分公司属各部门：。二年月日主题词：主体要素之一w公文标题由发文件机关
29、、中心语、文种三部门组成，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号，公文标题在红线下空两行，用2号小标宋体可一行或多行居中排布，回行时要作到词意完整、排列对称、间距恰当。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发有限责任公司 李电司生字号 李家峡发电分公司关于的通知分公司属各部门：。二年月日主题词：主体要素之二w主送机关是公文受理单位，应当使用全称或规范化简称。标题下空一行，顶格用三号仿宋字体，回行时仍要顶格。最后一个主送机关用全角昌号。如主送机关过多，而使首页不能显示正方时，应将主送机关移至版记主题词之下，抄送之上，标注同抄送。00001 机密一年 特 急青海黄河上游水电开发
30、有限责任公司 李电司生字号 关于的通知黄河水电公司生产技术部，黄河电力检修工程公司、黄河电力测试公司、黄河水电公司发电运营分公司、青海创盈集团公司：。二年月日主题词：正文要素之三 正文在主送机关下一行，每自然段行首均空两字，数字年份不能回行。附件：1.2.主体要素之四w附件在正文下空一行，左空两字用三号仿宋字体标注，后标全角冒号和名称。如文件有多个附件，则在附件后用阿拉伯数字标注，附件名称后不加标点符号。附件：1.2.3.二九年四月一日 主题词：主体要素之四w附件在正文下空一行，左空两字用三号仿宋字体标注，后标全角冒号和名称。如文件有多个附件，则在附件后用阿拉伯数字标注，附件名称后不加标点符号
31、。附件：1.2.3.二九年月日 主题词：主体要素之五w成文日期，用汉字书写，即俗称“大写”，不能用阿拉伯数字和汉字共用，同时年月日要标全，规定零要写成“”。附件：1.2.3.二九年月日 主题词：主体要素之六w附注是需要说明的其他事项，上行文请求必须告知联系人姓名，联系电话，以附注的形式标注。附注用三号仿宋字体，加圆括号在成文日期下一行左空两字标注。附件：1.2.3.二九年月日 （联系人：，电话：）主题词：印章的使用方法：版记w版记由主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、印发份数等组成。二九年月日主题词：抄送：，。综合管理部 2009年月日印发 共印 份 二、公文的格式样式二、公文的格式样式 公
32、文的格式是指组成公文的各部分文字符号在载体（纸张等）上排列的规定。1公文用纸主要技术指标 公文用纸一般使用纸张定量为60g/m280g/m2的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85%90%，横向耐折度15次，不透明度85%，pH值为7.59.5。2公文用纸幅面及版面尺寸 （1）公文用纸幅面尺寸：公文用纸一般采用国际标准4型（210mm297mm）。（2）公文页边与版心尺寸：公文用纸天头（上白边）为：37mm1mm 公文用纸订口（左白边）为：28mm1mm 版心尺寸为：156mm225mm（不含页码）A4型公文用纸页边及版心尺寸 3公文中图文的颜色 未作特殊说明公文中图文的颜色均为黑色。4排版规格与
33、印制装订要求 （1）排版规格：文字符号从上至下、自左而右依次横写横排。正文用3号仿宋字，一般每面排22行，每行排28个字。（2）制版要求：版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1mm。5公文中各要素标识规则 组成公文的各要素分为眉首、主体、版记三部分。（1）眉首。公文份数序号：用阿拉伯数码顶格标识在版心左上角第1行。秘密等级和保密期限：标识秘密等级，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字。下行、平行公文首页格式上报公文首页版式 紧急程度：紧急文件有“特急”、“急件”，紧急电报有“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识
34、在版心右上角第1行，两字之间空1行；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。发文机关标识：由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成；对一些特定的公文可只标识至版心上边缘为25mm（信函为30mm，命令为发文机关全称或规范化简称。发文机关标识上边缘20mm）。对于上报的公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。发文机关标识推荐使用小标宋体字，用红色标识。字号由发文机关以醒目美观为原则酌定，但最大不能等于或大于22mm15mm。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置于发文机关名称右侧，上下居中排布；如联合行文机关过多
35、，必须保证公文首页显示正文。行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号。发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称（1995不能简写成95，2004不能写成04），用六角中括号“”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。注意：注意：用直角中括号“茂200410号”，用小括号“茂（2004）10号”都是不规范的。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。签发人：上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字；签发人用3号仿宋体字，签发人后标全
36、角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。如有多个签发人（会签人），主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红色反线与之的距离为4mm。（2）主体 公文标题：红色反线下空2行，用2号小标宋体字（常见的公文标题一般都加粗），可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。主送机关：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄
37、送之上，标识方法同抄送。公文正文：主送机关名称下一行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行（一个阿拉伯数字、年份不能分成两行）。附件：公文如有附件，在正文下一行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码（如“附件：1”）；附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第1行顶格标识公文的发文序号并在其后标识附件（或带序号）。成文时间：以领导人签发的时间为准。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签，
38、一般不使用复印件会签。成文时间以最后签发机关领导人的签发日期为准。电报，以发出日期为准。标法：用汉字将年、月、日标全；零写为“”；成文时间的标识位置见下。公文生效标识：公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。A单一发文印章 单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文时间。成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。公文末页版式 B联合行文印章（有两种情况）当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办
39、机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。只能采用同种加盖印章方式，以保证印章排列整齐。两印章之间不相交或相切，相距不超过3mm。当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称（可用简称）排在发文时间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心；最后一排如余一个或两个印章，均居中排布；印章之间互不相交或相切，在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。联合行文末页公文版式 特殊情况说明：当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。附注：公文如有附注，用
40、3号仿宋体字，居左空2号字加圆括号标识在成文时间下一行。如：（此件发至县、团级，传达到全体党员）。“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。（3）版记 主题词：公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号词目用3号小标宋体字；词目之间空1字。抄送：抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。公文如有抄送，在主题词下一行；左空1字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。版记示意图 印发机
41、关和印发时间：位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。版记中的反线：版记中各要素之下均加一条反线，宽度同版心。版记的位置：版记应置于公文最的一页，版记的最后一个要素置于最后一行。印刷份数：格式没有明文规定，根据约定俗成，一般是在最后一条反线下一行，用3号仿宋体字，置于小括号内，右空1字。6页码 用4号半角白体阿拉伯数码标识，置于版心下边缘之下一行，数码左右各放一条4号一字线，如“1”、“2”，一字线距离版心下边缘7mm。单页码居右空1字，双页码居左空1字。空白页和空白页以后的页不标
42、识页码。7公文中表格 公文如需附表，对横排A4纸型表格，应将页码放在横表的左侧，单页码置于表的左下角，双页码置于表的左上角，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。公文如需附A3纸型表格（大表），且当最后一页为A3纸型表格时，封三、封四（可放分送，不放页码）就为空白，将A3纸型表格贴在封三前，不应贴在文件最后一页（封四）上。8公文的特定格式 信函式格式：发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，推荐用小标宋体字，字号由发文机关酌定；发文机关全称下4mm处为一条武文线（上粗下细），距下页边20mm处为一条文武线（上细下粗），两条线长均为170mm。每行居中排28个字。（首页不显示页码）。发
43、文机关名称及双线均印红色。（发文字号置于武文线一行版心右边缘顶格标识。如需标识秘密等级或紧急程度，可置于武文线下一行版心左边缘顶格标识）。信函式格式与便笺头比较 命令格式：命令标识由发文机关名称加“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令号；令号下空2行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识签发人职务；联合发布的命令或令的签发人职务应标识全称。在签发人签名章下一行右空2字标识成文时间。分送机关标识方法同抄送机关。其他要素参照相关要素说明。命令（令）格式 会议纪要格式：会议纪要标识由“会议纪要”
44、组成。用红色小标宋体字，字号由发文机关酌定。会议纪要不加盖印章。（四）公文的稿本（四）公文的稿本 文稿与文本合称稿本。文稿即起草文件过程中形成的历次稿子，包括草稿和定稿。草稿按形成的先后顺序分为初稿、二稿、三稿等，按用途分为修改稿、修正稿、讨论稿、征求意见稿、送审稿、报批稿等。定稿又称正稿、原稿、底稿。它是印刷文件的标准依据，也是日后工作查考凭证。文本可分为正本、副本、存本、暂行本（也叫试行本）、各种文字文本。第四章第四章 法定行政公文写作（上）法定行政公文写作（上）一、命令（令）w(一)命令(令)的适用范围w命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关
45、单位及人员。w（二）命令的特点w1法定的权威性。w2执行的强制性。w(三)命令的分类（根据使用范围和作用划分）w1公布令。用于国家公布法律，国家行政机关根据法律制定的行政法规和规章。w2行政令。使用于国家主席根据全国人民代表大会的决定对全国或某一地区发布采取重大强制性行政措施；国务院根据有关法律对某一地区发布采取强制性。w3嘉奖令。国家、政府（省级以上机构）为奖励有突出成就和重大贡献的单位级人员而发布的命令。w4任免令。国家主席概括全国人大及其常委会的决定宣布任免国务院有关干部职务的命令。w(三)命令的结构和写法 w由标题、编号、正文、签署和日期四个部分组成。w1标题。命令(令)的标题有两种写
46、法：w（1）发文机关事由文种w（2）发文机关(或机关首长)文种w2编号。w（1）采用发文字号w（2）用于个人名义签署的命令，编号用流水号，即从该领导人任职时开始编排，至任职期满为止，下届新领导人任职后又重新编号。w3正文。命令的种类不同，正文的写法也有所不同。w(1)任免令的正文一般包括任免的依据、被任免者的姓名及所任免的职务，是命令中结构最简单的一种类型。w(2)公布令的正文包括两个内容：一是所公布的法规名称及其依据；二是施行的日期。至于法规的全文，则多数作为公布令的附件。w(3)行政令的正文一般由发令原由、命令内容和执行的要求三部分组成。原由部分主要是说明发布该命令(令)的原因、目的和依据
47、。这部分写完后，一般要用过渡语来衔接下文。例如：“为此，发布命令如下”、“为此，现发布如下命令”、“为特命令”等。命令事项是正文的主体部分，一般都分条列项。要求内容陈述得当，条理清晰，语言简洁，用词准确，语气肯定，绝不能含糊其辞，模棱两可。执行要求是正文的结尾部分，主要说明执行的办法、措施等。w(4)嘉奖令的正文由三部分组成。第一部分概括嘉奖对象的主要事迹及简要评价，这也是发文的依据和目的。第二部分写命令事项。这部分是嘉奖令的主体，写明对有功人员嘉奖的办法，要求用语准确，文字简洁，叙述条理清楚。第三部分是结尾，提出希望和号召。w4命令的签署和日期。命令可签署领导机关名称或领导人姓名。凡签署领导
48、人姓名者，必须标明该领导人职务的全称。如“中华人民共和国国家主席胡锦涛”“中华人民共和国国务院总理 温家宝”。署名写在正文的右下方。w发布命令(令)的年、月、日，写在签署的下面；也有的命令(令)，在标题下注明发布时间。范文w中华人民共和国主席令w（第三十五号）w 中华人民共和国公务员法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年4月27日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。w中华人民共和国主席 胡锦涛 w二五年四月二十七日 w中华人民共和国主席令w（第三十三号）w 中华人民共和国可再生能源法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2
49、005年2月28日通过，现予公布，自2006年1月1日起施行。w 中华人民共和国主席 胡锦涛 w 二五年二月二十八日w中华人民共和国主席令w（第三十六号）w 根据中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议于年月日的决定：w 免去吴仪（女）兼任的卫生部部长职务；w 任命高强为卫生部部长。w 中华人民共和国主席 胡锦涛 二五年四月二十七日 病例解析 市防汛指挥部通令嘉奖 乡 乡防汛指挥部在二 年 月日上午，坚决地贯彻执行了市防汛指挥部抢修 大坝的紧急指示，战胜了 河突然到来的洪峰，使处在危机的 区 河堤化险为夷，特此通令嘉奖。望再接再厉，为取得防汛斗争的彻底胜利而奋斗。总指挥：政治
50、委员：二 年月日 修改：市防汛指挥部嘉奖令 乡防汛指挥部坚决地贯彻执行了市防汛指挥部抢修 大坝的紧急指示，于二 年 月日上午带领群众战胜了突然到来的 河洪峰，使处境危机的 区 河堤化险为夷，特此通令嘉奖。望再接再厉，为取得防汛斗争的彻底胜利而奋斗。二 年月日（印章）1.标题不规范。将文种湮没于事由之中，致使标题缺少了文种。2.从发布者考虑，此嘉奖令最好改由市人民政府发布。二、决二、决 定定 教学目的：教学目的：通过精讲理论知识和实训，明确决定的适用范围和特通过精讲理论知识和实训，明确决定的适用范围和特点，认识决定的类型，掌握决定的写法，能够写出规范的点，认识决定的类型，掌握决定的写法，能够写出
