1、1第14章 大湄公河次区域经济合作云南财经大学东南亚南亚研究所所长云南对外金融合作研究基地首席专家召集人胡列曲 博士、教授2010年6月2大纲l一、大湄公河次区域经济合作的历程l二、大湄公河次区域经济合作的逻辑l三、大湄公河次区域经济合作的主要内容l四、大湄公河次区域经济合作的前景l五、云南与大湄公河次区域经济合作3一、大湄公河次区域经济合作的历程l澜沧江湄公河次区域有以下四种主要合作机制大湄公河次区域经济合作 东盟湄公河流域开发合作 湄公河流域可持续发展合作 中、老、缅、泰毗邻地区增长四角 4l大湄公河次区域经济合作大湄公河次区域经济合作是基于湄公河流域的区域经济合作机制，包括的国家有越南，
2、柬埔寨，老挝，泰国，缅甸，中国。l湄公河是亚洲一条重要的国际河流，发源于中国青藏高原唐古拉山，自北向南流经中国青海、西藏、云南3省区和缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南5国，于越南胡志明市附近注入南中国海，全长4880公里。湄公河在中国境内段称为澜沧江。l大湄公河次区域是连接中国和东南亚、南亚地区的陆路桥梁，地理位置十分重要。该区域总面积256.86万平方公里，总人口约3.2亿。域内蕴藏着丰富的水资源、生物资源、矿产资源，具有极大的经济潜能和开发前景。l大湄公河次区域各国历史悠久，风景秀丽，民族文化多姿多彩。长期以来，受多种因素影响，次区域经济和社会发展相对落后，其中柬埔寨、老挝和缅甸被联合国列入
3、最不发达国家之列。近年来，次区域各国都在进行经济体制改革，调整产业结构，扩大对外开放，加快经济发展已经成为各国的共同目标。5l宗旨 通过加强各成员间的经济联系，促进次区域的经济和社会发展。l成员 中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南。亚行作为参与方和出资方，主要负责为GMS有关会议及具体项目的实施提供技术和资金支持。l合作原则与方式 GMS采取协商一致的合作原则，所作决定需经各成员国一致认可。l秘书处 GMS日常事务由设在菲律宾马尼拉亚行总部秘书处负责处理。l组织机构 GMS最高决策机构为领导人会议，每三年举行一次。各成员国按照字母顺序轮流主办，目前已举行三届。GMS日常决策机构是部长级会议，
4、下设高官会、工作组及专题论坛等。6l1992年，在亚洲开发银行（ADB）倡议下，大湄公河次区域6国举行首次部长级会议，共同发起了大湄公河次区域经济合作（GMS）机制，以加强各国间的经济联系，促进次区域的经济社会发展，实现共同繁荣。此后，GMS事务部长会议原则上每年举行一次。l大湄公河次区域经济合作领导人会议是大湄公河次区域经济合作的最高决策机构，每三年召开一次，各成员国按照国名字母顺序轮流主办。部长级会议每年举行一次，下设专题论坛和工作组。7l2002年11月3日，大湄公河次区域经济合作首次领导人会议在柬埔寨金边举行。朱镕基总理出席会议并就加强次区域合作的重要性等问题作了主旨发言。会议批准了次
5、区域发展未来十年战略框架，并决定其后每三年在成员国轮流举办一次领导人会议。会后，有关国家签署了大湄公河次区域便利运输协定谅解备忘录、大湄公河次区域便利运输协定中方加入书和大湄公河次区域政府间电力贸易协定。l 2005年7月4-5日，大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议在中国昆明举行，温家宝总理主持会议，并在会议开幕式上发表了讲话。会议围绕“加强伙伴关系，实现共同繁荣”的主题，进行深入讨论并达成广泛共识，确立了以“相互尊重、平等协商、注重实效、循序渐进”为主要内容的合作指导原则，并发表了昆明宣言。与会六国领导人还签署了便利客货运输、动物疫病防控、信息高速公路建设和电力贸易等多项合作文件，批准了
6、贸易投资便利化行动框架和生物多样性保护走廊建设等多项合作倡议。8l2008年3月30-31日，大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议在老挝万象举行，六国领导人围绕“加强联系性、提升竞争力”的主题，就加强基础设施互联互通，贸易运输便利化，构建伙伴关系、促进经贸投资，开发人力资源、增强竞争力，可持续的环境管理，次区域合作与发展伙伴关系等六大方面的合作构想交换意见。与会各国领导人签署了领导人宣言，指出了大湄公河次区域经济合作面临的机遇与挑战以及未来行动的方向，提出2008-2012年大湄公河次区域经济合作发展行动计划。与会领导人还签署了实施次区域跨国电力贸易路线图谅解备忘录以及经济走廊可持续与均衡发
7、展谅解备忘录等一系列合作文件。9二、大湄公河次区域经济合作的逻辑l政治基础 这一地区处于中国、东南亚、南亚三大区域的结合部，在自然资源开发、市场潜力等方面都有极其重要的地位。正是由于澜沧江-湄公河次区域地区所具有的这种“地缘经济地缘政治”特点，自亚洲开发银行倡导大湄公河次区域合作以来，西方发达国家以及东盟对该地区合作都高度重视，纷纷参与到该区域合作中来。10l经济基础大湄公河次区域六国都是发展中国家，优越的地理位置和共同发展的愿望，使六国把密切交通联系、提高本地区国际竞争力和促进一体化视为平等发展和繁荣的基石。大湄公河次区域拥有丰富的生物多样性资源、农业资源、水能资源、矿产资源、土地资源、人力
8、资源、人文资源和旅游资源，区位优势特别明显，在资源和市场方面具有较强的互补性，充满着巨大的贸易和投资机会，具有极大的发展潜力。大湄公河次区域腹地涉及东南亚和南亚的许多国家和地区，大约拥有20亿人口，是当今世界经济最具活力的地区之一，也是世界重要的战略物资补给地，有望成为21世纪世界和亚洲新兴的巨大市场。1.1.经济的互补性较强经济的互补性较强112.2.社会经济发展水平差距显著但呈现缩小态势社会经济发展水平差距显著但呈现缩小态势形成了两个不同的层次。从人均国民收入水平来看，泰国与中国较为突出，泰国超过3000美元，中国超过2000美元，其余四个国家的水平十分接近，不到1000美元。东亚金融危机
9、前，作为次区域五国中经济规模最大的泰国，其国内生产总值是经济规模最小的老挝的约90倍左右，2006年，两国差距缩小到64倍左右。123.3.经济开放程度高经济开放程度高 纵向上看，区域内各国对外贸易依存度水平显著提高。13 横向对比上看，2006年平均达到107%，是欧盟的4.2倍、中国的1.6倍和西共体的2倍。144 4区域内贸易一体化程度高区域内贸易一体化程度高 区域内贸易比例越高，开展区域货币与金融合作的收益越高。贸易密度指数（trade intensity indices）2003年为10.9，比1999年欧元诞生时欧盟成员国的贸易密度指数2.35明显高出很多。15l文化基础澜沧江-湄
10、公河众神之河云南与缅甸、老挝、越南三国接壤，边境线总长4060公里。其中，中缅边界线云南段长1997公里，中老边界线云南段长710公里，中越边界线云南段长1353公里。有出境公路20多条，国家级口岸10多个，省级口岸10个，还有86个边境或边民互市点。云南省有15个少数民族与周边国家跨境而居，广西区是以壮族为主体的民族自治区和中国著名侨乡，两省区与次区域各国人民之间的交往源远流长。16三、大湄公河次区域经济合作的主要内容lGMS合作以项目为主导，根据次区域成员的实际需求提供资金和技术支持。l自启动以来，GMS合作围绕基础设施建设、跨境贸易与投资、私营部基础设施建设、跨境贸易与投资、私营部门参与
11、、人力资源开发、环境保护和自然资源可持续利用门参与、人力资源开发、环境保护和自然资源可持续利用五大战略重点，截至2007年底，在交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开交通、能源、电信、环境、农业、人力资源开发、旅游、贸易便利化与投资发、旅游、贸易便利化与投资九大重点合作领域开展了180个合作项目，共投入资金100亿美元，有力地推动了次区域各国的经济社会发展。其中，投资项目34个，总投资98.7亿美元，亚行自身提供贷款34.26亿美元，动员成员国及其他发展伙伴分别投资29.8亿美元和34.66亿美元；技术援助项目146个，涉及资金1.66亿美元，其中亚行提供赠款7579万美元。17l交通领域合
12、作 南北经济走廊西线（昆明老挝曼谷公路）南北经济走廊中线（昆明河内海防）南北经济走廊东线（昆明南宁河内）北部走廊（昆明大理瑞丽缅甸）中国与各国密切合作，签署了GMS便利货物及人员跨境运输协定（CBTA）（简称便运协定）的附件和议定书，完成了便运协定全部17个附件和3个议定书的国内接受程序，并签署了中越关于在河口老街口岸初步实施便运协定的谅解备忘录。泛亚铁路东、中、西线2007年，中国与次区域国家之间共有16家航空公司在39条航线上经营国际航班，比2005年增加了2家航空公司和1条航线。18l能源领域合作 自2004年9月25日，云南河口越南老街110千伏线路正式送电以来，中国南方电网已有2条2
13、20千伏、3条110千伏送电通道向越南供电，到2007年底，已累计送电约41亿千瓦时。2006年8月和11月，中老、中越双方分别签订了备忘录，中国南方电网公司将以BOT方式投资建设老挝南塔河1号水电工程和越南平顺省永兴燃煤发电厂一期工程。中柬双方还正式签订了南方电网公司开展柬埔寨王国松博（规划容量3000MW）和柴阿润（规划容量260MW）两个水电项目可行性研究谅解备忘录。目前正按照谅解备忘录的要求，加快以上项目的可行性研究工作。中国电力企业与缅甸相关部门就缅甸水电开发问题进行了接触。19l电信领域合作 大湄公河次区域信息高速公路（GMS IS）一期工程顺利推进；中国、老挝、泰国和越南境内段建
14、设已经完成，中国老挝、中国越南、中国缅甸、老挝泰国、泰国缅甸、老挝越南、越南柬埔寨等国际连接均已建成中国昆明国际出入口局已于2007年8月建成此外，中国协助亚洲开发银行在广西桂林举办了GMS第七次电信论坛在成功举办了首期GMS电信高官培训项目以后，中国又连续举办了第二期、第三期及第四期培训项目20l农业领域合作 2007年4月在北京主办了首届GMS农业部长会议。审议通过了GMS农业合作战略框架与农业支持核心计划（20062010），发表了GMS农业部长联合声明，明确了今后四年GMS农业合作的战略、重点领域和重点项目在亚行和次区域各国的大力支持下，由中国政府牵头组织建设和管理的“GMS农业信息网
15、”于2007年4月开通仪式，为次区域各国农业信息交流提供了一个重要的平台中国与GMS各国的农业科技培训和推广合作。3年多来共投入人民币近200万元，举办各类培训班7个，培训GMS国家技术人员130人次。中国积极组织有关省区在柬埔寨、老挝等GMS国家开展农村户用沼气技术试验示范项目、在缅甸开展橡胶苗木生产和加工示范项目以及农业科技园区合作、与柬埔寨政府合作开展种猪示范推广项目。此外，中国还利用由中方出资的“亚洲区域合作专项资金”、“中国东盟合作基金”，与老、缅、越开展动物疫病防控合作，推动次区域跨境联防联控。21l环境领域合作 中国积极参与次区域的环境合作，率先提出并大力推动生物多样性保护走廊项
16、目，专门成立了项目国家级支持机构（National Support Unit,NSU），将中国云南省西双版纳和香格里拉德钦地区列入了项目执行第一阶段重点区域中国还于2007年在广西和云南成功举办了GMS第十三次环境工作组会议和“七彩云南”生物多样性保护国际论坛，扩大了中国参与大湄公河次区域环境合作和生物多样性走廊项目的积极影响。GMS第十三次环境工作组会议还明确了中国广西区将参与生物多样性走廊项目第二阶段活动22l卫生领域合作 中国积极参与GMS卫生领域各项合作，重点放在边境地区的传染病防控方面。中国于2005年至2007年相继执行了中缅、中老、中越边境地区艾滋病防控合作试点项目、中缅边境部分
17、地区疟疾联防联控试点项目、中越边境地区流动人口肺结核控制合作项目等。特别是在艾滋病防控合作方面，实现了所有与中国接壤的GMS国家边境重点地区的跨境防控合作中国还于2007年10月及11月举办了两期培训班，为柬埔寨、老挝、缅甸、越南、泰国五国培训了10名人禽流感诊断、检测技术人员，提高了相关人员的业务能力在中国政府的推动下，首届GMS卫生论坛于2007年11月在老挝万象召开。23l旅游领域合作 2007年，中国主办了第20次GMS旅游工作组会议。积极推进GMS旅游发展战略中中方负责牵头的项目，启动了湄公河上游河段（金四角）旅游区跨国旅游线路规划和滇西缅北跨国旅游线路规划编制工作“越东北与广西边境
18、喀斯特山海旅游区”项目、中越边境旅游合作取得实质性进展，其中广西防城港高林九龙潭中越边境漂流项目已于2006年开始营业，广西东兴中越界河漂流项目也投入运营分别与越南和柬埔寨合作策划了“印象下龙湾”和“印象吴哥窟”大型实景演出项目。大力推进泛北部湾旅游合作和中越“两廊一圈”旅游合作，并开通了北海至越南下龙湾海水旅游线路。中国出资为老挝和越南等国培训旅游人才。24l人力资源领域合作 中国政府与GMS成员国的人员交流与合作。中国积极利用由中方出资的“中国东盟合作基金”和“亚洲区域合作专项资金”，与GMS成员国开展人力资源开发领域的合作。2005年以来，中国政府通过举办各类研修班和技术培训班，每年为G
19、MS国家培训了大量各级官员和各类实用技术人员。“金边培训计划”迄今两期项目共为GMS各国培训了900多人次，三期项目已于2007年7月启动，中国积极参与“金边培训计划”，通过培训在国内开展能力建设。同时，中国政府还通过在亚洲开发银行设立的“中国减贫与区域合作基金”为“金边培训计划”提供了资金支持。中方积极开展了有关防控拐卖妇女、儿童以及提高移民安全性的研讨活动。25l贸易与投资领域合作 中国积极落实GMS第二次领导人会议通过的贸易投资便利化战略行动框架，制订并已开始正式实施中国行动计划。在海关领域，积极研究符合GMS实际的“单一窗口”模式；在检验检疫领域，推动实施检验检疫部门与海关之间的通关单
20、联网核查；贸易物流领域，倡议建立GMS物流合作协调机制，制订GMS物流项目合作的国内工作方案；在商务人员流动领域，简化签证申办手续，在网站上发布和更新签证政策信息，并推出了中国公民免填出入境登记卡和提高边检服务水平的12项措施等新政策。从2005年至今，中国与有关国际组织合作，在贸易和投资领域先后开展了19个项目活动，包括举办专题研讨会、培训班和开展课题研究等，直接参与人数逾千人。此外，中国以南北经济走廊的重点口岸河口口岸（云南）和友谊关口岸（广西）为切入点，设立了GMS通关信息服务站，通过计算机信息检索和陈列免费宣传资料等方式，向公众提供多方面的信息。26中国政府在禁毒领域与国际组织和相关国
21、家合作，采取了一系列政策措施。2006年，中国政府出台专门政策，加大对境外替代种植工作的支持力度。一是安排专门的境外替代种植专项资金，对中国企业在缅甸、老挝北部从事替代种植、发展替代产业予以扶持。二是扩大了进口返销产品的品种范围、延长了进口配额的有效期。三是中国出口信用保险公司制定了对企业开展境外替代种植项目予以保险支持的办法。四是向缅甸政府提供援助在缅北果敢地区实施毒品替代种植项目。五是为便利替代种植人员到境外开展工作制订了灵活的措施。27中国政府与老挝、缅甸签订合作协议，积极开展双边合作。2006年，中国政府援助老挝60万美元建设一所戒毒康复中心，提供一批价值60万元的戒毒药品；为缅甸政府
22、提供2万吨大米的紧急援助，以避免缅北烟农因生活困难而复种罂粟。2007年，中国政府与联合国毒品和犯罪问题办公室在北京联合举办了第七届东亚次区域禁毒谅解备忘录（MOU）签约国部长级会议，中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南等6国主管部长级官员出席了会议，通过了2007年MOU北京宣言。中国还切实加强与大湄公河次区域国家在禁毒执法领域的合作，多次开展联合行动，成功破获了多起跨国制贩毒大案。28四、大湄公河次区域经济合作的前景l近年来，次区域各国都在进行经济体制改革，调整产业结构。扩大对外开放、加快经济发展成为各国的共同目标。在加强经济合作、共谋发展、促进区域经济融合的共识下，大湄公河次区域经济合作
23、的深度、广度得以不断拓展延伸，各成员国之间不断加深了解，增进互信。29l经济走廊建设经济走廊将以次区域“三纵两横”交通通道建设为基础，建设成产业、贸易和基础设施为一体的、经济较快发展的“三纵两横”经济带。“三纵”为南北走向，“两横”为东西走向。三纵：三纵：1.云南昆明云南大理云南德宏缅甸曼德勒缅甸仰光；2.云南昆明云南西双版纳老挝泰国曼谷；3.云南昆明云南红河越南河内越南海防。两横：两横：1.缅甸毛淡棉泰国彭世洛老挝沙湾拿吉越南岘港；2.缅甸仰光泰国曼谷柬埔寨金边越南胡志明市。建设次区域经济走廊，对于加强我国与东南亚、南亚的经济技术合作，进一步发展睦邻互信友好关系，并逐步提高次区域整体经济水平
24、和实力有极重要的现实意义和长远战略意义。30五、云南与大湄公河次区域经济合作l自2005年第二次GMS领导人会议以来，中国与大湄公河次区域国家之间双边贸易继续保持了良好的发展势头，贸易结构进一步改善，双边投资额也有了较快增长。中国在次区域5国积极开展的劳务承包和设计咨询，合同额和营业额逐年上升。中国还以合资或独资等方式参与柬埔寨、泰国、越南的经贸合作区开发建设，促进了当地的经济发展。l2004-2007年，中国与东盟双边贸易额增长了91.3%，而中国与越南增长了224.2%，与缅甸增长了179.7%，与老挝增长了218.4%，与泰国增长了199.7%，与柬埔寨增长了193.6%。31中国对大湄
25、公河次区域国家的双边贸易和投资（2007年）单位：亿美元对外贸易对外直接投资（累计）出口进口贸易差额对外投资引进外资投资差额缅甸16.863.71+13.151.340.76-0.58老挝1.640.85+0.791.460.17-1.29泰国119.74226.65-106.913.0229.65+26.63柬埔寨8.820.51+8.311.90.84-1.06越南119.0032.16+86.843.791.08-2.71资料来源：国家发改委、外交部、财政部，中国参与大湄公河次区域经济合作国家报告。32 中国对越南、老挝、缅甸的贸易差额，20002008年 单位：亿美元 资料来源：中华人
26、民共和国商务部33l云南省与次区域国家相关地区建立了“云南泰北工作组”、“滇越五省市经济协商会”、“云南老北工作组”、“滇缅合作商务论坛”等双边合作机制。l公路、铁路、航运、机场、口岸以及电力、电信等基础设施建设进展顺利，已建成设施运营良好。如今，云南省与越、老、缅三国边境地区已开通了11条国际客货运输线路，昆明万象客运已开通运营。l农业开发、环境保护、旅游、卫生、人力资源开发等合作项目全面落实。云南省分别与老挝、缅甸、柬埔寨等国相关地区签署了建设农业科技示范园的协议。云南省积极为周边国家培养各类专业技术人才，招收留学生的70%以上为次区域国家所派。342009年云南省与东盟分国别贸易总值表
27、(金额单位：万美元)国家或地区进出口比重出口进口贸易差额 比上年增长（%）进出口出口进口全省总计801912 100.0 451402 350510 100891-16.5-9.7-23.8东盟合计315129 39.3 209917 105212 104705 13.87.130缅甸122733 15.3 77506 45227 32279 36.4-2.4越南79001 9.9 66132 12868 53264 22.433.8-14.8泰国23586 2.9 20265 3320 16945-6.2-1257.2老挝15501 1.9 7434 8067-633 40.530.451.
28、3柬埔寨367 293 74 219-78.2-82.6资料来源:云南省商务厅网站.与GMS5个国家的贸易占云南总贸易额的30%，占与东盟贸易的76.5%。35 2009年云南省对外经贸投资统计 (金额单位：万美元)对外直接投资同比增长（%）对外承包工程同比增长（%）对外劳务合作同比增长（%）4990020.919240016.25618017其中：对外直接投资中对老挝、缅甸、越南投资4.19亿美元，占投资总额的84%。资料来源:云南省商务厅网站.36l以禁毒合作为例，在国家的支持和指导下，云南省不断加强与次区域国家在打击毒品走私、缉毒警员培训、罂粟替代种植、信息交流等方面的合作。在重点推进的
29、绿色禁毒和罂粟替代种植方面，尝试多种发展模式，鼓励和支持企业到境外开展替代种植，并取得了初步成效。截至2007年7月底，全省在境外开展替代发展的企业达135家，较2005年度的73家增长84.9。37l2004-2007年，云南与大湄公河次区域五国的双边贸易额年均复合增长率高达23.8%。l按2007年中国与大湄公河次区域五国的双边经贸合作规模582.6亿美元计，以较保守的20%的年均复合增长率计算，到2012年时，双边经贸合作规模将达1450亿美元，相当于云南省2007年GDP的2.24倍。38l对于大湄公河次区域国家而言，既存在金融深化的任务，也需要通过国际金融合作来推动这一进程。l区域国
30、家之间的历史渊源及较长时期的经贸往来，已经使该区域具备了开展货币金融合作的一些有利条件。比如，各国宏观经济政策目标一致性程度高，各国经济开放意图明确，各国外贸依存度水平高，与世界经济整合成效显著，区域内贸易一体化程度明显优于欧盟成员国，金融市场化程度及利率市场化程度不断提高，利率联动效应较为显著等。39l区域经济合作遵循着由贸易一体化到金融一体化的发展规律。区域贸易往来关系的快速发展，必然产生区域贸易结算与汇兑、投融资服务平台及区域金融政策协调等金融合作需求。可以预见，大湄公河次区域国家间的金融合作即将全面展开，而中国在这一区域合作中的领头羊地位，决定了中国必然在次区域金融合作中发挥主导作用。
31、l云南省是中国与次区域各国边境线连接最长、最具区位优势、边境贸易基础最好的沿边省份；云南既是大湄公河次区域经贸合作的主要参与方，大湄公河次区域也是云南经济对外开放的主要阵地之一。积极主动地推进大湄公河次区域的全面金融合作，既是云南对外经贸发展的必然要求，也是云南主动利用全球金融危机后国家战略调整的历史机遇，主动出击，发挥云南在中国-东盟自由贸易区建设中的比较优势的必然要求。l云南作为中国参与大湄公河次区域经济合作的主要省份，有必要也完全有条件在大湄公河次区域全面金融合作中发挥关键作用。40采取先易后难和循序渐进的策略与方法建立次区域金融合作的长效机制 金融合作官方对话机制，并积极促进地区金融机构的合作，次区域金融公共设施的建立和完善。建立次区域金融合作的保障机制 区域金融稳定机制。区域金融稳定机制主要是流动性支持机制和汇率协调机制。积极稳步推进人民币区域化战略
