1、第三章第三章 行政理想、态度和作风行政理想、态度和作风 有感于有感于“一听焦裕禄精神就烦一听焦裕禄精神就烦”河南兰考县委书记宗家邦，口出狂言:“焦裕禄精神我一听就烦。”终被免掉职务。事情是这样的，河南电台记者王小兵到兰考采制国庆特别节目县委书记的好榜样焦裕禄，在宗家邦处遇到麻烦，先是不接受采访，第二天答应吃中饭再说。记者几经周折在一家宾馆找到他，请他谈谈新时期如何继承发扬焦裕禄精神。他打着酒嗝说:“焦裕禄同志在兰考有好多事都没办好。”记者提醒他配合，他突然生气，大声喝道:“我对你的问题不感兴趣，焦裕禄精神我一听就烦。”此言一出，一石激起千层浪，在社会上产生了很大反响，开封市委经过认真研究决定，
2、免去宗家邦兰考县委书记一职。l 河南省兰考县是焦裕禄精神的发祥地，而作为焦裕禄继任者之一的宗家邦却敢于冒天下之大不韪，说出惊人之语，的确给了我们很多的思考。兰考有个焦裕禄，这位继任者就像戴了“紧箍咒”。一听焦裕禄精神就烦，烦的是焦裕禄只做人民公仆，不像他只做“官老爷”。言为心声，它反映了新环境下少数领导干部的思想状况和工作作风出现了这样或那样的问题。1.行政理想行政理想追求追求l 理想：是人类所特有一种精神现象，它是人们理想：是人类所特有一种精神现象，它是人们对所追求的具有现实可能性并能够转化为现实对所追求的具有现实可能性并能够转化为现实的对象的想像。的对象的想像。l 在社会主义国家中，行政理
3、想就是行政管理职在社会主义国家中，行政理想就是行政管理职业的理想。与职业相关的理想大都属于人们基业的理想。与职业相关的理想大都属于人们基于一定兴趣、爱好和价值观而形成的对某一或于一定兴趣、爱好和价值观而形成的对某一或某些职业的向往，即希望和向往从事某一种职某些职业的向往，即希望和向往从事某一种职业是人们的业是人们的择业理想择业理想。l 行政理想定义：行政理想定义：指行政人员在行政管理的职业指行政人员在行政管理的职业岗位上和职业活动中追求和向往的职业价值目岗位上和职业活动中追求和向往的职业价值目标，即希望通过行政管理职业活动实现的价值标，即希望通过行政管理职业活动实现的价值追求。行政理想是行政人
4、员通过行政管理职业追求。行政理想是行政人员通过行政管理职业活动所希望实现的价值目标或价值追求。活动所希望实现的价值目标或价值追求。影响追求的三个因素l 有三个因素影响人们的职业选择和职业追求：l个人生活需要个人生活需要l发展个性的需要发展个性的需要l承担义务的需要承担义务的需要行政人员而言行政人员而言有其特殊性l 不能以追求权力作为目标l 把承担和履行义务放在首位l 把个人价值和社会价值结合起来l 把为人民服务作为其职业活动的第一目标。l 因而，从社会主义国家的行政管理作为一种职行政管理作为一种职业活动的角度来讲业活动的角度来讲，行政理想就是指行政人员把服务精神贯彻到行政管理活动中并通过公共行
5、政的服务价值的实现去实现个人价值的职业选择和道德追求的总和。l 行政理想：职业选择道德追求行政理想：职业选择道德追求行政理想与行政实践的关系行政理想与行政实践的关系l 理想人格：行政理想的具体化l 行政理想源于行政实践。理想是建立在科学地认识客观世界和人类社会的客观规律基础之上的。l 行政理想对于行政人员的意义主要是他通过行政管理活动去追求的理想人格。l 具体地说，行政人员所要追求的理想人格就是他的行政道德素质，即行政道德品质或行政道德操守，表现为诚信、廉洁、创新、诚信、廉洁、创新、宽容宽容等优秀品质。理想与信念的关系理想与信念的关系 理想与信念联系在一起，理想生成信念，信念强化理想。理想是理
6、性化了的信念，信念是经验性的理想，l 理想和信念是社会活动的精神支柱，对社会活动有导向和驱动作用。诚信l 诚信是市场经济的基石，是社会文明的象征。政府应成为整个社会诚信的示范者，严格遵守诚实信用，才有可能培养、推动和营造全社会的诚信环境，市场经济才能够走向成熟和完善。l 而我国自改革开放以来，行政道德失信现象大量出现，行政腐败日益突出，严重损害了政府的公正形象，败坏了社会道德风气，对社会稳定构成威胁。如果任其下去，后果不堪设想。政府信仰缺失l一些政府部门及其公务人员言而无信、欺上瞒下、道德失范、政策朝令夕改、责任制不健全、决策不科学等失信于民的行为大量存在，严重地影响了各级政府在社会公众中的应
7、有形象和威信，阻碍了经济建设的快速发展。可以说，政府信用已经面临着严峻的挑战。当前政府信用缺失主要有以下表现：信用失范的表现信用失范的表现l 一是表现为在工作上缺乏应有的责任心。很多社会公众多次反映的问题，政府部门总是一拖再拖，非要等到某些问题积重难返，百姓怨声载道，直至上级领导直接作出“批示”后，才去“正视”。（拖欠农民工工资问题）l 二是表现在行政道德失范。当前，我国政府的行政道德失范的突出表现就是一些政府工作人员素质低下和腐败现象日趋严重，一些领导干部和部门利用人民赋予的权力，大搞钱权交易，贪污受贿，挥霍国家财产；利用职权买官卖官；官商勾结，欺上瞒下，虚报政绩，搞形象工程等等，这些现象都
8、严重影响了社会公众对政府信用的评价，严重影响了政府的形象。信用失范的表现信用失范的表现l 三是表现为向社会公众传递虚假信息，政策朝令夕改。l 表现为一些地方政府为了政绩，制造假新闻，传递假信息，甚至出尔反尔，公然欺骗社会公众；为某些地方政府政策的朝令夕改，言而无信廉政和勤政：一个最具有现实意义的行政理想l 行政理想的内容：廉政和勤政的关系：社会主义行政理想中一体同构的两个方面，廉政是勤政的前提，而勤政则是廉政的目标或结果。社会主义的公共行政首先应当是廉洁的，只有在廉洁的前提下，勤政才有意义，否则，勤政就会失去正确的方向。廉洁可以保证公共行政及其行政人员的行政行为无私无偏，以维护和促进公共利益作
9、为行政管理的唯一追求；廉政需要得到勤政的补充和支持。社会主义行政理想的特征l第一，科学性。l第二，实践性。l第三，群众性。l第四，层次性。l第五，制约性。l 第六，利益性。行政理想的利益特性l理想信念的精神力量必须与现实的物质利益有机统一起来。理想与利益，如同精神与物质一样，是任何人在生活中都不可或缺的两个方面。共产主义理想和社会主义物质利益原则也体现了精神与物质的关系，二者是辩证统一的。l列宁曾指出：如果不善于把理想与经济斗争参加者的利益密切结合起来，那么，最崇高的理想也是一文不值的。行政理想与行政行为l第一，对行政行为具有认知功能。l第二，对行政行为具有规范功能。l第三，对行政行为具有聚合
10、功能l第四，对行政行为具有协调功能。陈希同曾任北京市市长、国务委员、中共中央政治局委员、北京市委书记。纵容王宝森擅自动用财政资金违规建造两座豪华别墅，并在其中吃住享乐，使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成玩忽职守罪；违规建造的别墅和购置设备共动用财政资金人民币3 5 2 1 万元，耗用服务管理费人民币2 4 2 万元，吃喝挥霍公款人民币1 0 5 万元。建国以来因经济犯罪而受到法律惩处的党政职务最高的干部。1998年，朱鎔基站在洪水滔天的九江大骂“王八蛋工程”（豆腐渣一般的大堤工程）。还记得朱鎔基的“约法三章”么？其中有一条是“不题字”。朱鎔基不题字是有原因的，因为在中国，领导的题字有
11、惊人的“含金量”，就算领导不从题字中获得利益（比如原江西省省长胡长清就一字万金），得到领导题字的人或企业却可从从中获得巨大好处。某教授作了一副对联：某教授作了一副对联：上上：上级压下级：上级压下级 一级压一级一级压一级 层层加码层层加码 马到成马到成功功下下：下级骗上级：下级骗上级 一级骗一级一级骗一级 层层注水层层注水 水到渠成水到渠成横批横批：不是假账：不是假账前中国证监会主席周道炯：“中国企业的会计，实在是很难做的！去银行贷款，要将资产做大；去税所交税，要将收入做小；向上级邀功，需将利润做大；欲私设金库，又需将利润隐瞒”按照这个理由所给出的逻辑，我们显然又可以推导出另一串结论：中国的银行
12、很好骗、中国的税务机关很好骗、中国企业的上级也很好骗。2.行政态度行政态度态度态度l 态度：是指人们对待自我、他人、观念或事物的一种相对稳定的自我心理倾向。是用来说明人的行为一贯性的概念。不同的生活心理感受和体验，形成不同性质与特征的态度。l 行政态度是指行政人员在行政管理活动中对某些事物或工作的评价和行为倾向。l 行政态度是在行政管理活动中逐渐形成的。行政人员在行政活动中，对于凡能满足自己需要的对象或能帮助自己达到目标的对象，就会产生喜好的态度；反之，对阻碍目标实现或引起挫折的对象，则会产生厌恶的态度。所以，在行政管理活动中，应努力减少人为的挫折因素，在保证组织目标的前提下，多创造一些有利的
13、条件，以利于积极向上、乐观进取的工作态度的形成。感谢你们对公众安全的关心感谢你们对公众安全的关心l一位赴澳大利亚公干回国的先生，讲了他在澳大利亚的一件事：l几位在那里经商的朋友为他接风。席上，东道主劝大家敞开喝，一醉方休。l这位先生说：“不行，都是开车来的，不能多喝。”l东道主说：“没关系，只管喝。”l果然，聚会结束，几个人喝得都有八九分醉意，l 这位先生正在无奈，只见东道主拿出手机打起了报警电话：“我们几个人在某某饭店喝醉了酒，请帮忙送我们回家。”l 这位先生正在疑惑，来了两个警察，“刷”地一个敬礼，恭恭敬敬地说：“感谢你们对公众安全的关心。请问诸位住在哪里？”问明白以后，警察接过几个人的车
14、钥匙，把他们的车存放在停车场，然后交还了车钥匙，用警车把他们一一送了回去。一路上，警察们还再三感谢他们对公众安全的关心。l 行政态度的属性行政态度的属性l 行政态度是行政人员人生观的组成部分，具有三方面属性：l 其一，后天形成性l 其二，相对稳定性l 其三，内在倾向性l 行政态度对行为的影响行政态度对行为的影响l 第一，态度一旦形成便成为个人带有习惯性的反应，使人具有某种不变的固定看法，甚至会影响到个人的知觉、感情与判断（偏见影响了判断）l 第二，行政态度对于行政人员的成长也会发生重大影响。积极进取的行政态度能促使行政人员确立崇高的志向和远大的抱负。行政态度的表现行政态度的表现 l常见的行政态
15、度障碍：l一是主观武断的偏执己见；l二是轻视而塞责；l三是敌视而不满。l转变：方向的转变，强度的转变l转变的方法：输送新知识，传递新信息3.行政作风行政作风综合综合l 定义：定义：所谓行政作风，本质上就是行政人员的工作作风，它指的是行政人员在行政管理活动中所表现出来的体现了行政管理活动的特征、道德要求和文化理念的一贯态度和行为风格。l 行政作风与行政道德有着密切联系。l 是行政道德的构成要素和行政道德的外在显现，是行政人员对待行政义务、行政良心和行政荣誉的态度，也是行政义务、行政良心和行政荣誉在行政行为中的表现。在一定意义上，可以说行政作风就是行政人员的行政义务观念、行政良心和行政荣誉观念在行
16、政管理活动中的习惯性表现，是见之于行动的行政道德。行政作风的基本内容行政作风的基本内容l第一，解放思想、实事求是的思想作风。l第二，密切联系人民群众的民主作风。l第三，为人民办事的务实作风。l第四，理论联系实际的作风。行政作风的养成机制行政作风的养成机制l 优良行政作风的养成过程一般包括认知阶段、认同阶段和践行阶段。1.认知阶段行政人员了解和认识行政作风的阶段。处于认知阶段的行政人员，在社会舆论的宣传教育和道德评价等活动的推动下，通过接受各种信息去了解社会所要求、肯定和排斥、否定的道德原则、规范及其相应的行为方式，认识它们的重要性以及与自身行为的关联性，看清自己的道德现状，明确差距及其原因，从
17、而为自我修养提供相关的道德知识。l 2.认同阶段在道德认知的基础上，结合自身职业生活的经验和体验，从内心深处接受社会对于职业生活的道德要求，并在情感上形成相应的道德趋向，从而确立相应的理想人格及其修养目标。（内化）l 3.践行阶段就是将理想人格的修养目标付诸于实践，扬弃道德原则规范的抽象性与一般性，使之个性化、现实化。这是道德修养能否成功达标的关键阶段。培养行政作风的方法培养行政作风的方法l 提倡社会主义行政作风，要求行政人员养成良好行政作风的目的是要行政人员克服和抵御形式主义和官僚主义的危害。解决行政人员心理上的矛盾，提高自身的道德素质。培养行政作风的方法主要包括：l 第一种，认真学习的方法
18、 l 第二种，树立典范的方法 l 第三种，省察克治的方法 l 第四种，“慎独”的方法第四章第四章 行政良心行政良心 “我是中国人民的儿子，我深情地爱着我的祖国和人民。”1981年 邓小平文集序言l 记者：您觉得对整个国家来说，首先应该做的是什么？l 普京：目标是明确的。这些目标应该得到每个人理解和接受，就像共产主义建设者规范一样。l 记者：那您行为规范的第一准则会是什么呢？l 普京：良心。普京访谈录l 从上可以清楚地看出，行政良心在公共行政首脑心目中的从上可以清楚地看出，行政良心在公共行政首脑心目中的崇高地位。它从一个特定的而且是至关重要的侧面有力地崇高地位。它从一个特定的而且是至关重要的侧面
19、有力地表明：行政良心在公共行政实践中具有不可替代的导向价表明：行政良心在公共行政实践中具有不可替代的导向价值。良心是人们内心的道德法庭。值。良心是人们内心的道德法庭。老同学教我如何做官老同学教我如何做官l 曾任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平，有一次请同学来谈心。其中一位同学所说的话，让所有人的心都感受了一次强烈的震撼。l 他说：“农民还有什么？有家，家不能归，有一半以上的成年人长年在外谋生；有地，地不敢种，种地亏本。上有老人，不能尽孝；下有小孩，不能成才。一生辛劳，我们净养活你们这些干部、奸商了！而你们却反而不把农民当人看。l“你能邀请我来坐坐，我很感激。如果你不是作秀，是真想听听老同学的
20、心里话，听农民的心里话，那我就送你两句话：对农民好一点，对干部严一点。你也出生在农家，当初你是班上最穷的学生。在学校时，我就很佩服你是条汉子。老李啊！把你当初在棋盘中学读书的精神拿出来，自食其力为官，两袖清风为官，相信你会是个人民拥护的好官。”l 老同学教我如何做官，作者李昌平，载领导科学，2002年第7期l 行政人员做工作首先要有良心,还要有良能后续报道l后来李昌平上书总理，信中说：“农村真穷、农民真苦，农业真危险”。中央对此十分重视，先是启动了农村税费改革，减轻农民负担，2004年又对种粮农民进行补贴，并宣布5年内全国取消农业税。这在中国历史上是绝无仅有的。l农民地位的改善，真得要感谢这位
21、有着行政良心的基层干部。引言引言l“良心”、“良知”和“良能”最早是由孟子提出来的。孟子所说的良心就是“仁义之心”。l 孟子认为“人之所不学而能者，其良能也；所不虑而知者，其良知也”孟子 尽心上l“挟泰山以超北海”，l“为老人折枝”。l 在孟子看来，人在后天的生活中，良心被遮盖了、失落了，要使它重新澄明，就要把它找回来，而良知则是对本心的直观，通过良知把良心找回来的过程就包含了良能。第四章第四章 行政良心行政良心l 良心 中国古代，良心被定义为“不忍之心”，也就是指我们常说的同情心、侧隐之心、羞耻之心等等。“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡故士大夫之无耻，是为国耻顾炎武 现代，良心是一种
22、道德意识，是人们在履行对社会和对他人的责任和义务的过程中形成的道德责任感和义务意识的总和，是一定的道德观念、道德情感、道德信念在个人意识中的统一。良心的本质l 良心在本质上是一定社会的经济条件的反映，是一定社会关系和伦理关系在人的主观意识中的反映和表现；是一种反映了个人对他人与社会的责任义务关系的意识。l 另外，良心是同道德义务密切相关的，处在一定社会关系中的人，对社会、对他人都担负着一定的道德义务，对这种道德义务的感知、意识以及在道德义务实现过程和实现状况的评价中所形成的认识和感受，都会以良心的形式出现。良心的特点良心的特点l 是一种隐藏在人们内心世界的高层次心理活动，是人们内在的精神力量。
23、（内在性）l 是一种高度自觉的行为，一种不需要外来强制的主动行为。良心在人们的社会道德生活中起着命令的作用，是一种发自内心的命令，是一种内心的需要。（主动性）l 良心形成以后不会轻易改变，具有较大的稳定性，相当长时期里都在内心起着指挥的作用，不断调整人们内心的矛盾，拒绝不道德行为，从事道德行为。对在强大外力下做出的违心行为也会予以谴责。（持久性）l 有强烈的阶级性、集团性和民族性l 相对独立性。l 具有高度的自觉性。行政良心行政良心l 定义：是国家行政机关及其公职人员的良心，实际上也就是指行政人员在履行其行政管理这一特殊职业活动中的责任和义务的过程中所形成的深刻的道德责任意识以及对自我的行政行
24、为进行自我道德评价的能力。l 表现：当行政人员因为看到自已责任范围内的人民利益受到损害而焦虑不安、深深自责时，我们就可以说，他就拥有了值得称道的行政良心。l 行政人员是按规章政策办事的，而凭良心办事则带有很大的感情色彩。要按政策办事和具备行政良心。l 在社会主义国家，行政人员按政策办事和凭良心办事是统一的。行政良心的内容l 第一，行政人员在自己违反宪法、法律和组织章程明确禁止的行为时就会感到一种犯罪感，自觉接受所应受到的惩罚，及时矫正这种行为，自觉履行法定责任。l 第二，行政人员不能有效准确地贯彻执行宪法、法律和组织章程所赋予的职责时应自觉对其后果负责。l 第三，行政人员不仅仅应自觉遵守法律，
25、依法行政，而且也要遵从行政伦理的核心价值，即为公共利益服务。行政良心的作用l费尔巴哈曾把良心区分为“行为之前的良心，伴随行为的良心和行为之后的良心”。l第一，行政良心在行政人员的行政行为发生之前，会对行为动机的选择起调控作用第二，在行政行为中，行政良心对行政行为取向的变化起监督和控制作用。l第三，在行政行为选择已经完成的时候，行政良心会对行为后果起反思和评价的作用。行政良知l古希腊:人关于自身的意识,道德知识,对“我做”的自觉l中国古代:孟子认为人类先天具有的分辨是非善恶的道德感、道德判断能力，是一种“不待思虑而自然知”的本能，l现代:“良知”是符合基本良善标准的道德感.良知与行政良知良知与行
26、政良知l 良知：人们在社会生活中必备的一种道德情感、道德意志和道德判断能力。l 行政良知：是行政人员在行政管理实践中形成的职业道德情感、道德意志和道德判断能力的总和，是行政人员形成、认识和把握行政良心的主观意识活动及其过程。l 行政良知是形成行政良心的途径，行政良心又是行政良知的根据。l 从根本上说，行政良知必然要体现在行政行为中，以行政人员对公共利益和社会需求的道德意识的形式而存在。行政良知的内容 l 它所要解决的是：（1）行政人员如何从事行政管理活动？（2）行政人员如何作出行政行为选择？“诚信”与“忠恕”是行政良知的两个方面和两种境界，构成了行政良知的完整内容。对于行政人员，按照这两个方面
27、来加以检验，就可以获得他是否拥有行政良知的准确判断。在今天，“诚信”和“忠恕”依然是行政人员需要认真践行的道德要求，行政人员的行政良知也需要落实在“诚信”和“忠恕”之上。行政良知的意义行政良知的意义l有了行政良知，行政人员就会满腔热情地投入到行政管理的职业活动中去，在行政管理活动中注入他的道德情感、道德意志，并体现出他的道德判断能力，对行政管理过程中的一切相关的人和事，都能做出正确的道德评价。少年高官在资本运作中堕落 l 30岁正处级，31岁副厅级，35岁正厅级，39岁阶下囚中共成都市委原常委、宣传部长高勇因此被称为政坛“流星”。其实，与政坛“流星”相映成趣的，高勇还是一颗学术“流星”29岁读
28、博，32岁博士。十余年间，高勇在各类刊物上公开发表论文317篇，参篇书籍17部，单独著书5部，完成研究课题44项。他具有研究员职称，是西南财经大学、四川大学和凉山西昌学院的兼职教授。高勇，可以说是一位“学者型官员”。2004年8月2日，刚刚度过39岁生日的高勇突然被四川省检察院带走随后被逮捕。l 成都原宣传部长狱中忏悔录 http:/ 行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技行政良能实质上是指行政人员运用行政道德的技能，是行政人员把自已的道德良心和道德良知运能，是行政人员把自已的道德良心和道德良知运用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属用到行政管理活动之中使其发挥作用的技能，属于道德能力
29、的范畴。于道德能力的范畴。l 行政良心在形式上是行政人员的主观存在形态，行政良心在形式上是行政人员的主观存在形态，行政良知是认识和形成行政良心的途径，那么行行政良知是认识和形成行政良心的途径，那么行政良能则是行政人员的行政良心和行政良知指向政良能则是行政人员的行政良心和行政良知指向行政管理活动并发挥作用的现实过程。行政管理活动并发挥作用的现实过程。l 在一定程度上，可以把行政良能看作是行政人员有效化解伦理冲突的技能。l行政良能具有两重含义：l一是指行政道德在行政管理活动中发挥作用需要有一定的“技术能力”提供支持；l二是指行政人员在行政管理活动中运用知识和智慧的技能不能背离道德的要求。行政效能行政效能l行政效能涉及到行政效果与行政消耗之间的比例关系。行政人员如何以最少的行政消耗获得最优化的行政效果，对于社会资源的合理配置和使用是至关重要的。l提高行政效能的途径提高行政效能的途径 提高行政效能的一个重要途径就是加强行政道德建设。
