1、12标题添加点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容前言点击此处输入相关文本内容标题添加点击此处输入相关文本内容3人民调解的标志及含义 标志由握手、橄榄叶和汉字、拼音组成。图案主体部分由象征友好的握手、象征奉献的红心和代表和平与希望的绿色橄榄枝构成。4第一章 人民调解概论5第一节 调 解 一、调解的含义和特征（一）含义 指纠纷各方当事人在中立的第三者主持下，在平等自愿的基础上，通过合意解决纠纷的活动。（二）特征 1.当事人平等自愿 2.中立的第三者主持 3.依据一定的准绳6第一节 调 解 二、调解的分类（一）民间调解和官方调解（二）诉讼调解和非诉讼调解（三）有法律执行力的调解和无法律执
2、行力的调解（四）人民调解、司法调解、行政调解和仲裁调解7第二节 人民调解的涵义和基本特征 一、人民调解的涵义及法律地位（一）涵义 1.1.概念：即人民调解委员会的调解，是在人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷当事人互谅互让、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。2.2.含义：（见教材第5 5页）（二）法律地位 具有中国特色的社会主义法律制度。8第二节 人民调解的涵义和基本特征 二、人民调解的基本特征（一）广泛的群众性 人民调解组织产生于人民群众，来源于人民群众，生活于人民群众，具有广泛的群众基础。
3、（二）充分的民主性 组织形式、调解宗旨、工作原则、工作方法（三）便捷高效性 及时、便利、灵活（四）公益性 不收费9第二节 人民调解的涵义和基本特征 三、人民调解与其他类型调解的关系（一）人民调解与民间调解 包含（二）人民调解与司法调解、行政调解和仲裁调解 1.调解的主持机构不同 2.调解的性质不同 3.调解权的来源和性质不同 4.调解的范围不同 5.调解达成协议的效力不同10第三节 人民调解工作的方针和主要功能 一、人民调解工作的方针 调防结合、以防为主、多种手段、协同作战 二、人民调解的主要功能（一）调处民间纠纷功能，最大限度地化解矛盾纠纷，努力营造和谐稳定的社会环境（二）预防纠纷，防止矛盾
4、激化功能，努力减少“民转刑”案件的发生（三）法制教育功能，努力提高基层群众法律素质，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生11第四节 人民调解的基本原则 一、合法原则（一）含义 指人民调解委员会的调解必须“依照法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的，依据社会公德进行调解”。（二）表现 1.人民调解组织受理和调解纠纷的范围符合法律、法规和规章的规定 2.人民调解委员会调解纠纷要以法律、政策和社会公德作为辨别是非的标准 3.人民调解达成的协议要符合法律、法规、规章和政策的规定12第四节 人民调解的基本原则 二、合理原则（一）含义 指在法律、法规、规章和政策没有规定的情况下，人
5、民调解委员会可以依照社会公德、道德伦理、风俗习惯、乡规民约等社会道理规范进行调解，在不违反法律的条件下更多地运用情理规范规劝疏导纠纷当事人，合情、合理地解决争议，促使当事人达成利益平衡。（二）表现（见教材第19页）13第四节 人民调解的基本原则 三、自愿平等原则（一）含义 指人民调解委员会在当事人平等自愿的基础上时行调解，不能采取任何强迫措施。（二）表现 1.调解组织受理时必须坚持自愿原则 2.调解组织在调解纠纷时，必须坚持自愿原则 3.人民调解协议书的签定必须得到各方当事人的书面同意 4.人民调解协议需要当事人自觉履行。14第四节 人民调解的基本原则 四、不限制当事人诉讼权利原则（一）含义
6、指人民调解委员会对民间纠纷的调解应当尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。（二）表现 1.人民调解不是诉讼的必经程序 2.不限制当事诉讼权利原则，并不意味着所有民间纠纷都要通过诉讼来解决 3.不限制当事人诉讼权利原则，也不意味着当事人在行使诉讼权利时，人民调解委员会可以不闻不问。15第二章 人民调解的历史沿革和发展趋势16第一节 古代调解的历史沿革 一、民间调解的雏形 二、西周建立古代调解制度 三、秦汉时期的乡治调解制度 四、唐代的乡里调解组织 五、明清时期的基层调解组织 六、中华民国时期的调解制度17第二节 人民调解的形成和发展 一、人民调解制度的萌芽与
7、形成 二、人民调解制度的确立与发展（一）人民调解确立和发展的现实基础（二）人民调解制度的确立（三）人民调解制度的发展18第三节 新时期人民调解的新发展 一、人民调解工作的新发展（一）人们调解的法律地位进一步发展（二）人们调解化解社会矛盾纠纷的功能进一步加强（三）人民调解组织网络进一点完善（四）人民调解协议效力得到提升，社会公信力进一点增强（五）人民调解队伍整体素质进一步提高19第三节 新时期人民调解的新发展 二、广东省人民调解的探索和创新（一）大调解格局基本完成（二）积极探索人民调解与司法调解、行政调解相互衔接机制（三）建立健全企业人民调解委员会（四）人民调解的专业化职业化探索20案例 某日，
8、何某因送受伤的朋友到某市人民医院救治时，认为医生与护士施救无力，而动殴打医生王某、护士李某和保安员贺某，致使他们三人身体受伤。其中造成医生王某左耳鼓膜穿孔。经当地公安分局物证鉴定室进行法医学人体损伤程度鉴定，王某的伤属轻伤。当地公安分局所辖派出所受案后，何某与受害人都向派出所提出调解申请。问题：1.此案向公安分局所提出的调解申请合理吗？由公安派出所进行调解应属于哪种类型的调解？2.此案可以由仲裁机构进行仲裁调解吗？21第三章 人民调解的性质、任务和作用22第一节 人民调解的性质和任务 一、人民调解的性质（一）人民性 1.人民调解委员会无处不在 2.人民调解委员会人数众多 3.人民调解委员会根植
9、于人民群众 4.人民调解组织调解的民间纠纷是人民内部矛盾（二）自治性23第一节 人民调解的性质和任务 二、人民调解的任务（一）调解民间纠纷、防止纠纷激化升级（二）大力开展法制宣传和社会主义道德教育（三）积极推进基层民主法制建设24第二节 人民调解的地位和作用一、人民调解在法治社会中的地位（一）人民调解制度是社会主义法制体系中重要的法律制度之一（二）人民调解是社会治安综合治理的重要力量（三）人民调解是维护社会稳定的重要力量25第二节 人民调解的地位和作用（四）人民调解的作用 1.人民调解为维护社会稳定起着巨大作用（1）正确、及时地化解矛盾纠纷，增强人民内部团结（2）防止矛盾纠纷激化，预防犯罪行为
10、发生26第二节 人民调解的地位和作用 2.人民调解促进了改革开放和经济建设（1）通过调解大量的矛盾纠纷，消除当事人之间的纷争。（2）人民调解设在基础，便民高效（3）人民调解是为群众排扰解难，为政府减负分压的“减压阀”(4)人民调解不仅调解农村的纠纷，也调解城市的纠纷。27第二节 人民调解的地位和作用 3.人民调解是联系人民群众与政府的重要渠道 通过日常调节活动了解人民群众的意愿，及时基层人民政府反馈，4.人民调解推动了社会主义精神文明建设（1）通过调解活动增进人民群众之间的团结友爱（2）通过调解活动进行法制宣传和道德教育（3）通过调解活动积极开展群众性精神文明建设活动28案例 某市某镇某村村民
11、王某房屋的后门与同村何某房屋的前门相对，两座房屋之间相隔一块空地，该空地长期由何某使用。2010年3月，何某在空地邻王某房屋的一侧建一猪圈，由于猪圈与王某房屋后门及窗户相距很近，影响了王某房屋的通风和采光，并造成一定污染。双方为些多次争吵，导致邻里关系十分紧张。问题：1.此案是农村常见的邻里纠纷，解决此纠纷的途径有哪几种？2.对民间纠纷而言，哪种解决纠纷的途径最方便，快捷？29第四章 人民调解委员会30案例 2008年12月17日12时22分，某公司承建的烯烃公司备煤房建设工地施工时，发生坍塌事故导致农民工何某和雷某死亡。事故发生后，何某的家属22 人、雷某的家属6人都来到工地，就赔偿、工程结
12、算等问题与该公司进行交涉，均未达成一致意见。无奈之下，死者尸体长期停放在医院停尸间。人民调解委员会接到信息后，主动联系施工方、死者家属，对纠纷予以调处。当地政府高度重视，要求司法所迅速调处、就地化解矛盾，避免因调处不及时激化矛盾引起群体性事件。31问题：1.1.结合本案谈谈人民调解会员会的任务是什么？2.2.通过对本纠纷的调解说说怎么样做一名优秀的人民调解员？32第一节 人民调解委员会 一、人民调解委员会的概念和法律地位（一）概念 人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。（二）法律地位 群众性组织（三）特征 1.群众性 2.自治性33第二节 人民调解委员会
13、 二、人民调解委员会设立（一）人民调解委员会的设立原则 1.合法原则 2.便于调解原则34第二节 人民调解委员会（二）人民调解委员会的设立 1.农村村民委员会、城市（社区）居民委员会设立的人民调解委员会 2.乡镇、街道设立的人民调解委员会 3.企事业单位设立的人民调解委员会 4.根据需要设立的区域性、行业性人民调解委员会（三）多种形式的人民调解组织的建设35第二节 人民调解委员会 三、人民调解委员会的组成（一）村人民调解委员会、城市（社区）居民人民调解委员会、企事业单位人民调解委员会的组成（二）乡镇、街道人民调解委员会的组成（三）区域性、行业性人民调解委员会的组成 四、人民调解委员会的组织结构
14、 由人民调解员3-9人组成，设主任一人，必要时，可以设副主任若干人，应该有妇女成员，多民族居住的地区应当有人数较少民族的成员。36第二节 人民调解员 一、人民调解员的概念和任职条件（一）概念 人民调解员是经群众选举或才通过聘任，在人民调解委员会领导下，从事人民调解工作的人员。人民调解委员会委员、调解员，统称人民调解员。（二）人民调解员的任职条件 1.公道公正 2.联系群众 3.热心人民调解工作 4.有一定的法律知识、政策水平和文化水平 5.成年公民37第二节 人民调解员 二、人民调解员的产生和任期（一）人民调解员的产生 1.兼任 2.选举 3.聘任（二）人民调解员的任期 每届三年，连选连任 三
15、、人民调解员的种类（一）兼职（二）专职38第二节 人民调解员 四、人民调解员的职业纪律和职业道德（一）人民调解员的职业纪律 1.不得徇私舞弊 2.不得对当事人压制、打击报复 3.不得侮辱、处罚纠纷当事人 4.不得泄露当事隐私 5.不得吃请受礼39第二节 人民调解员（二）人民调解员的职业道德 1.人民调解员做遵纪守法、坚持原则的带头人 2.从事人民调解工作，必须爱岗敬业，热情服务 3.人民调解员要诚实守信、举止文明 4.严于律己，做遵纪守法的表率 5.注重学习，不断提高法律、道德素养和调解技能 五、对人民调解员的保护40第二节 人民调解员 六、人民调解员应具备的基本素质（一）职业道德素质（二）业
16、务水平（三）能力素质 逻辑思维能力、语言表达能力、处事应变能力、自控能力，倾听能力、组织协调能力41第三节 人民调解委员会的工作制度 一、岗位责任制度 二、纠纷登记制度 三、共同调解制度 四、纠纷排查制度 五、纠纷讨论制度 六、回访制度 七、统计制度 八、文书档案管理制度 九、矛盾纠纷信息的传递与反馈制度 十、例会制度 十一、培训、学习制度 十二、请示报告制度 十三、考核评比制度 十四、纠纷移交制度42第五章 人民调解程序43第一节 人民调解的范围 一、人民调解的受理范围 公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。禁止：（1）法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，
17、或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的；（2）人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。44 第一节 人民调解的范围 二、人民调解的管辖（一）管辖原则 1.便利群众和便利调解的原则 2.从实际出发，尊重当事人意愿原则（二）一般民间纠纷的受理（三）复杂、疑难和跨地区、跨单位民间纠纷的受理45 第二节 民间纠纷排查 一、民间纠纷排查的必要性 1.对民间纠纷进行排查是维护社会稳定的需要 2.民间纠纷排查是构建社会主义和谐社会的需要 二、民间纠纷排查的可能性（一）民间纠纷的发生，发展和变化具有规律性（二）民间纠纷的当事人的根本利益是一致的46 第一节 人民调解的范围 三、民间纠纷的发现与
18、排查（一）加强自身调解业务能力（二）建立完备的信息网络，及时捕捉有关信处（三）掌握民间纠纷的规律，加强纠纷预测分析工作（四）注重教育宣传，发动群众群防群治（五）建立纠纷排查制度47第一节 人民调解的范围 四、当前民间纠纷的主要特点 1.广泛性 2.复杂性 3.长期性 4.潜伏性 5.季节性 6.易变性48第一节 人民调解的范围 五、预防民间纠纷的具体措施 1.强化普法宣传和道德教育 2.把握民间纠纷的规律，加强纠纷预测分析工作 3.提前介入，化解矛盾，防止纠纷激化 4.联合调解，将疑难复杂纠纷化解在基层49第四节 人民调解基本程序 一、人民调解的受理（一）人民调解的被动受理（二）人民调解的主动
19、受理（三）移交受理50第四节 人民调解基本程序 二、人民调解基本程序（一）受理纠纷 被动受理的步骤要求：1.接待当事人 2.审查当事人的申请 3.制作接待笔录 4.填写受理纠纷登记表51第四节 人民调解基本程序（二）调解前的准备 1.选定调解人员（1）根据不同的需要指定不同的人民调解员（2）由当事人选择人民调解员调解 2.调查核实纠纷 3.拟定调解方案 纠纷概况、争执焦点、调解要达到的目的、调解所具体涉及的法律法规、调解过程可能出现的问题和对策、具体的工作方法和工作重点、调解协议的基本设想。52第四节 人民调解基本程序（三）进行调解 1.调解的地点、规模和形式确定 2.调解的进行（1）告知当事
20、人权利和义务；（2）双方当事人陈述；（3）进行调解；（4）达成协议53第四节 人民调解基本程序（四）调解回访 1.调解回访的涵义 2.调解回访的要求（1）必须坚持实事求是的原则（2）回访工作必须及时（3）回访应当有重点地进行（4）回访必须注意发现问题，加强对当事人的说服教育工作。54案例二 某村村民李某与陈某是相邻关系，陈某所建的房屋旁边留有一条一米多的行人通道，陈某为了方便自己的日常生产，在就行人通道上筑起了宽0.4米的水泥板及路障。李某认为此举给村民的出行带来一便，要求陈某拆除水泥板及路障，但多次与其协商未果。李某多次向市、省、国家信访，多年的邻里纠纷使双方心力交瘁。问题 ：请同学们思考本
21、案调解前应如何准备，怎么样核实纠纷及如何拟定调解方案？55案例一 廖某是某镇某鞋厂的杂工，因无法证明自己的头部撞击是工伤，于2009年9月29日，在员工宿舍打开煤气瓶，将自己点燃后，从宿舍三楼跳下，当场死亡。家属得知后，围攻该厂办公楼并到镇政府上访，在社会上造成了极大的影响。问题：请同学们思考本案应如何实施实施调解？56案例三 犯罪嫌疑人杀父伤母被捕后留下刚上小学的8岁儿子，生活没有着落，他的四位兄弟家境都一般，没人愿意抚养侄儿。其前妻，即小孩的生母，因瘫痪离婚，一直卧床在娘家，生活无法自理。小孩的外公外婆均已六十有余，也没有能力抚养外孙。那么孩子的监护、抚养问题应如何解决呢？问题 ：如果你是
22、人民调解员，对本案将如何启动调解程序？具体调解方案是什么？57第六章 人民调解的调处方法58第一节 公民与公民之间矛盾纠纷的调解 一、公民与公民之间矛盾纠纷概述 二、几种主要的公民与公民之间矛盾纠纷的调处（一）婚姻家庭纠纷的调解 1.婚姻家庭纠纷的概念和特点 2.婚姻家庭纠纷的调解技巧 3.婚姻家庭纠纷调解应该注意以下事项59第一节 公民与公民之间矛盾纠纷的调解（二）生产经营纠纷的调解 1.生产经营纠纷的概念和特征 2.生产经营纠纷的预防的调解技巧（三）财产性纠纷的调解 1.财产性纠纷的概念和特征 2.财产性纠纷的预防和调解60第一节 公民与公民之间矛盾纠纷的调解（二）侵权性纠纷的调解 1.侵
23、权纠纷的概念和特征 2.侵权纠纷的预防措施和调解技巧61第二节 公民与法人及其他组织矛盾纠纷调解 一、确定纠纷当事人的主体资格（一）辨别确认公民的主体资格（二）辨别法人或者组织的民事主体资格（三）确定纠纷当事人的主要意义和目的 二、了解辨别当事人的所作所为是否合法妥当（一）了解辨别当事人的行为是否合法妥当（二）辨别当事人行为需要把握三个方面的要素62第二节 公民与法人及其他组织矛盾纠纷调解 三、了解纠纷当事人争议内容及差异性，确认是否具备调解运作的空间或者幅度（一）了解纠纷内容经济的差异性（二）了解纠纷内容的合法性、合理性差异（三）评估纠纷的社会影响或负面作用（四）评估是否具有调解的空间或幅度
24、63第二节 公民与法人及其他组织矛盾纠纷调解 四、确定调解方案、实施调解，争取达成协议或谅解 五、法人与法人、集体与集体纠纷的调解64第三节 公民与政府矛盾纠纷调解 一、性质与特征(一)性质：人民内部矛盾（二）特征 1.矛盾纠纷诱因复杂、类型多 2.突发性纠纷多、易发群体性纠纷 3.矛盾纠纷调解难度大 4.危害性严重65第三节 公民与政府矛盾纠纷调解 二、主要成因 1.利益格局调整造成的影响 2.政策法制不完善 3.体制改革不到位 4.部分政府工作人员作风不实 5.违法乱纪、腐败现象不同程度存在 6.部分群众期望值过高66第三节 公民与政府矛盾纠纷调解 三、处理的基本原则和程序（一）原则 1.
25、积极主动介入，充当政府与公民之间的“润滑剂”和“缓冲带”2.切实摆正位置不越位 3.坚持用柔性手段“软化”官民矛盾 4.不断强化维护群众合法权益就是维护社会稳定的观念67第三节 公民与政府矛盾纠纷调解（三）基本程序1.调查纠纷情况2.对当事人进行说服劝导3.及时向政府有关部门反馈信息，适时提出意见和建议4.促成当事人与政府和解5.做好回访工作6.对纠纷进行统计并存档保管68第七章 调解文书69第一节 人民调解文书概述 一、人民调解文书的概念和特征（一）概念 人民调解委员会调解处理民间纠纷的过程中所形成的，反映纠纷调处的事实、过程或结果，具有一定法律意义和格式要求的书面文字材料。（二）特征 主体
26、的特定性；内容的真实性；格式的规范性；功能的法律性70第一节 人民调解文书概述 二、人民调解文书的类型 人民调解申请书、民间纠纷受理调解登记表、调查笔录、调解笔录、人民调解协议书和回访笔录 三、人民调解文书的管理和保存 1.人民调解文书必须装订于卷宗之内 2.人民调解文书的卷宗应按一定标准整理归档71第二节 人民调解协议 一、人民调解协议的概念 发生民事纠纷的当事人在人民调解委员会主持、调解下，所自愿达成的解决纠纷的协议。二、人民解调协议的性质 民事合同 三、人民调解协议的法律效力 民事合同的法律效力72第二节 人民调解协议 四、人民调解协议的有效条件 1.当事人具有完全民事行为能力 2.意思
27、表示真实 3.不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益73第二节 人民调解协议 五、人民调解协议的无效情形 1.损害国家、集体或者第三人利益 2.以合法形式掩盖非法目的 3.损害社会公共利益 4.违反法律、行政法规的强制性规定 5.人民调解委员会强迫调解的74第二节 人民调解协议 六、人民调解协议的变更或撤销（一）人民调解协议的变更或撤销的概念（二）可变更或撤销的人民调解协议的类型（三）变更权、撤销权的行使 七、人民调解协议的履行（一）人民调解协议履行的概念和基本要求（二）不履行或履行不符合约定的法律后果75第二节 人民调解协议 八、人民调解协议书的格式与制作要求（一）人民调解协议书的
28、格式（二）人民调解协议书的制作要求 遵循格式，写全事项；主旨鲜明，阐述精炼；叙事清楚，材料真实；依法说理，折服有力；语言精确，朴实庄重。76案例 李某和王某签订一份货物买卖合同，合同价款为50万元，违约金为5万元。后因李某的生产技术不合格，生产出来的货物无法达到合同约定的标准，王某拒绝受领货物，认为李某的行为构成根本违约，要求李某承担责任，双方就此发生争议。经过人民调解委员会调解，双方达成协议，李某同意赔偿王某损失4万元，并在调解协议达成后的10天内履行协议。但是，10天后，李某并没有按照调解协议的约定向王某支付款项。77第三节 人民调解的其他文书 一、调解申请书（一）概念（二）格式与制作要求
29、 二、民间纠纷受理调解登记表（一）概念（二）格式与制作要求78第三节 人民调解的其他文书 三、调查笔录（一）概念（二）格式与制作要求 四、调解笔录（一）概念（二）格式与制作要求79第三节 人民调解的其他文书 五、回访记录（一）概念（二）格式与制作要求80案例 2009年4月24日，某市场个体经营户孙某因经营需要建造工棚，于是，就请马某的哥哥建造，而马某的哥哥又叫来马某一起工作。不幸的是，当日的11点30分左右，因马某操作不慎从工棚坠落，经医院抢救无效死。2009年4月25日，马某的妻子杨某来到街道人民调解委员会，申请调处。请为杨某制作一份人民调解申请书81第八章 人民调解的指导和管理82第一节
30、 人民调解工作指导和管理的意义 一、人民调解工作指导和管理概述 指有关国家机关根据人民调解工作的科学理论，以及有关人民调解工作的法律规范、方针政策和人民调解的实践经验，结合实际情况对人民调解工作的组织建设、队伍建设、业务建设及制度建设进行指示和引导，并对人民调解活动进行规范、保护和监督，以保证人民调解工作的顺利进行。83第一节 人民调解工作指导和管理的意义 二、指导和管理人民调解工作的意义（一）有利于全面促进人民调解工作的发展、理好地发挥作用（二）有利于减轻法院诉累，节约司法资源和社会资源（三）有利于促进法院审判与人民调解的衔接，构建多元化矛盾纠纷解决机制84第二节 指导和管理人民调解工作的机
31、构和职责 一、司法行政机关的职责 二、基层司法所的职责 三、人民法院的职责85第三节 基层人民政府对人民调解工作的服务保障 一、组织保障 二、经费保障86第九章 人民调解与司法调解87第一节 司法调解概述 一、司法调解的概念（一）司法调解的历史沿革（二）司法调解的定义与特征 1.定义：指双方当事人在人民法院审判人员的主持下，用平等协调的办法，解决民事权益争议的诉讼活动和结案方式。2.特征：诉讼内调解；体现私法自治和处分原则；结案的一种方式。88第一节 司法调解概述 二、司法调解的基本原则（一）当事人自愿原则（二）查明事实，分清是非原则（三）合法原则（四）保密原则（五）灵活性原则89第一节 司法
32、调解概述 三、司法调解的主要作用（一）有利于及时彻底解决民事权益争议（二）节省诉讼资源和减轻当事人的负担（三）有利于教育公民自觉遵守法律，增强群众的法制观念（四）有利于维护社会稳定90第一节 司法调解的范围和程序 一、司法调解的适用范围（一）当事人申请调解的案件（二）特定的涉及家庭关系、相邻关系和其他涉及身份关系的案件（三）运用简单程序审理的案件（四）其他有调解可能的案件91第一节 司法调解的范围和程序 二、司法调解的组织形式（一）审判员一人主持调解（二）合议庭主持调解 三、司法调解的程序（一）调解程序的启动（二）调解前的准备（三）调解的进行（四）调解的结束92第二节 人民调解与司法调解的衔接
33、和联动机制 一、建立人民调解和司法调解衔接和联动机制的必要性（一）妥善处理社会矛盾、构建和谐社会的现实需要（二）实现人民调解和司法调解的优势互补，发挥其最大作用93第二节 人民调解与司法调解的衔接和联动机制 二、人民调解和司法调解衔接和联动的具体做法（一）组织机构的衔接和联动（二）调解人员的衔接和联动（三）程序的衔接和联动（四）效力的衔接和联动94第十章 人民调解与行政调解95第一节 行政调解概述 一、行政调解的概念和特征（一）行政调解的概念 指行政机关依照法律规定，在行政职权的范围内，以当事人自愿为原则，对特定的民事、经济纠纷、一般违法行为和轻微治安案件进行居中调停，以促使争议当事人协商解决
34、纠纷的行政行为。96第一节 行政调解概述（二）行政调解的特征 1、行政调解是由行政机关主持的解决争议，消除纠纷的调解活动 2、行政调解以自愿为原则 3、行政调解属于诉讼外的活动 4、行政调解的范围一般由法律法规规定97第一节 行政调解概述 二、行政调解的性质和作用（一）行政调解的性质 行政调解和人民调解一样属于诉讼外调解，行政调解所达成的协议除当事人自觉履行外是没有法律强制效力的。（二）行政调解的作用 行政调解对保护公民、法人和其他组织的合法利益不受侵犯，为调整经济关系和社会关系，维护社会稳定，推动社会主义经济建设起重要作用。98第一节 行政调解概述 三、行政调解的优势与不足（一）行政调解的优
35、势 1、行政机关调处社会纠纷符合我国国情与传统习惯 2、行政调解具有专业性和综合性 3、行政机关调处社会纠纷具有便捷性99第一节 行政调解概述（二）行政调解的不足 1、程序不够规范 2、效力约束不够 3、体系有待健全100第二节 行政调解的范围和程序 一、行政调解的范围（一）行政机关或者具有行政管理的组织与公民、法人、或者其他组织之间产生的行政纠纷（二）公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关系的民事纠纷101第二节 行政调解的范围和程序 二、行政调解的种类（一）基层人民政府的调解（二）有关行政职能部门的调解 1、公安机关的调解 2、国家合同管理机关的调解 3、婚姻登记机关的调
36、解 4、卫生行政机关的调解102第二节 行政调解的范围和程序 三、行政调解的原则和程序（一）行政调解的原则 1、自愿的原则 2、平等的原则 3、明辨是非的原则 4、尊重当事人诉讼权利的原则103第二节 行政调解的范围和程序（二）行政调解的程序 1、申请 2、受理 3、成立调解小组或安排调解人员 4、调查取证 5、拟定调解方案 6、实施调解 7、达成调解协议104第三节 人民调解与行政调解的衔接 一、人民调解与行政调解衔接的必要性 二、人民调解与行政调解的衔接（一）组织机构的衔接（一）程序的衔接（三）效力衔接（四）制度衔接（五）救济途径衔接105第三节 人民调解与行政调解的衔接106第十一章 人
37、民调解与仲裁调解107第一节 仲裁与仲裁调解 一、仲裁概述（一）概念 指纠纷平等主体的当事人在自愿的基础上达成协议，将纠纷提交非司法机构的第三者审理，第三者就纠纷居中评判是非，并作出对争议各方均有拘束力的裁决的一种解决纠纷的制度、方法或方式。108第一节 仲裁与仲裁调解（二）仲裁的要素 1.仲裁各方当事人属于平等主体 2.各方当事人自愿采用仲裁方式解决相互间的争议 3.当事人选择解决争议的第三者是非司法机构 4.第三者为解决争议所作出的裁决，对各方当事人都具有法律上的拘束力109第一节 仲裁与仲裁调解（三）仲裁与诉讼的区别（四）仲裁的优势1.自主性2.专业性3.保密性4.具有国际执行力二、仲裁
38、与调解相结合的历史沿革110第一节 仲裁与仲裁调解 三、仲裁调解的定义与特征（一）定义 指在处理民商事纠纷的过程中，仲裁员根据双方当事人的自愿，在查明事实，分清是非的基础上，对各方当事人积极疏导，促使其在自愿协商，互谅互让的基础上达成合意，以解决纠纷的一种诉讼外纠纷解决方式。111第一节 仲裁与仲裁调解（二）仲裁调解的特征 1.一种复合的争议解决方式 2.建立在当事人的完全意思自治的基础上 3.强调法治状态下的沟通与交流 4.仲裁与调解相互兼容、相互转化、相得益彰的制度112第二节 仲裁调解的范围、程序与法律效力 一、仲裁调解的适用范围 仲裁调解的范围与仲裁的范围一致 二、仲裁调解的程序（一）
39、立案申请（二）答辩与反请求（三）财产保全和证据保全（四）仲裁庭组成与回避、替换（五）证据的收集与提出（六）庭审过程中的仲裁调解（七）仲裁调解的结束113第二节 仲裁调解的范围、程序与法律效力 三、仲裁调解的法律效力（一）仲裁调解书与裁决书的区别 1.内容不同 2.生效的时间不同114第二节 仲裁调解的范围、程序与法律效力（二）仲裁调解书的法律效力 1.使仲裁程序终结 2.纠纷当事人的权利义务被确定 3.当事人不得再申请仲裁或起诉 4.任何机关或组织都要在重新处理该案方面受调解书约束 5.是强制执行的依据115第三节 人民调解与仲裁调解的衔接 一、在仲裁委内部设立调解中心 二、人民调解与仲裁调解
40、形成调解合力 三、人民调解与仲裁调解共同创新调解机制116第十二章 人民调解方法的运用117第一节 苗头预测法的运用 一、苗头预测法的基本涵义 指要求人民调解员要善于洞察和发现纠纷发生、发展、变化的苗头和客观规律，特别是纠纷当事人的思想和行为不断变化的特点，找出纠纷发生、发展、变化的原因，及时确定预防，解决纠纷的对策，把纠纷化解在萌芽状态或者遏制住其发展的势头，避免纠纷发生、防止矛盾进一步恶化。118第一节 苗头预测法的运用 二、运用苗头预测法的基本要求 1.纠纷发生前，及时主动地预测纠纷可能发生的苗头，进而了解情况，发现问题，把纠纷遏制在萌芽状态，避免纠纷的发生 2.纠纷发生以后，预测纠纷发
41、展的态势和可能出现的变化，以便采取措施，防止纠纷激化、升级。119第二节 面对面调解法的运用 一、面对面调解法的基本涵义 面对面调解法，就是把纠纷当事人叫到一起，当面摆事实、讲道理、进行调解。120案例 小张（7 7岁）和小李（5 5岁）本是经常一起玩耍的好朋友。但有一次在嬉戏中两人忽然争吵起来，继而互相推搡，小张朝小李的腹部踢了一脚。经诊断，小李有少许尿道出血现象，打过针后，医生开了药让小李回家疗伤，张父当场 支付了医药费共187.60187.60元。但次日，李母要求张母陪同复查时，张母没有同意，使得李母十分气愤，甩下几句威胁的话转身带女儿走了。张母在家越想越害怕，一方面担心医疗费用可能越来
42、越多，另一方面更害怕李家报复自家小孩。于是她来到社区调委会申请调解，希望一次性解决这场纠纷。121第二节 面对面调解法的运用 二、运用面对面调解法的基本要求 1.适用的情形：简单的纠纷和纠纷在人民调解员的努力下，双方当事人的分歧逐渐缩小，对抗性不强，情绪比较稳定。2.注意事项：进行面对面调解，人民调解员一定要能够控制整个调解的局面和过程，要保证调解在人民调解员的主导下进行。122第三节 背靠背调解法的运用 一、背靠背调解法的基本涵义 背靠背调解法，就是在调解时不让当事人进行直接面对面的沟通，而是由人民调解员分别对当事人进行说服、教育、使双方不断让步，分歧趋于接近，从而促成调解的方法。123第三
43、节 背靠背调解法的运用 二、运用背靠背调解法的基本要求 人民调解要分别倾听当事人对纠纷的看法和各自所持的态度，考察双方的共同点和差异，寻找调解的突破口，然后分别对双方当事人进行说服、教育、逐步使双方的分歧缩小，并形成双方都能接受的调解方案，促使调解成功。124第四节 换位思考法的运用 一、换位思考法的基本涵义 换位思考法、就是在调解纠纷时，使调解人员和当事人都能设身处地地站在对方的立场上体验和思考问题，体察对方的感受和态度，形成与对方在情感上的交流，从而理解对方并改变自己的观点、态度和做法，使问题得到圆满的解决。125第四节 换位思考法的运用（一）人民调解员的换位思考 人民调解员采用换位思考法
44、进行调解，主要是在调解过程中，但也可以体现在调解协议的达成过程中。（二）当事人之间的换位思考 人民调解员引导、启发当事人在考虑自己得失的同时，也站在对方的立场上设身处地也体会对方的感受，将心比心，以真诚换取真诚，以信任换取信任，就会很自然地为当事人营造相互融通的心理氛围，便于纠纷的解决。126第四节 换位思考法的运用 二、运用换位思考法的基本要求 1.要求当事人要善于从公正客观的角度出发考虑纠纷的具体情况，寻找合理的解决方法 2.要给当事人描述对方的处境，讲述当事人所不了解的对方的苦衷，引导当事思索对方的立场、感受和想法。3.要给当事人灌输凡事都要全面看问题的观点，告诉当事人面对纠纷既要考虑自
45、己的理由和利益，又要考虑对方的想法和感受。127第五节 褒扬激励法的运用 一、褒扬激励法的基本涵义 褒扬激励法，就是对纠纷当事人本身所具有的优点和长处或者在该纠纷中表现出来的正确做法进行表扬激励，从而调动当事人的积极性，使当事人之间的纠纷得以有效解决的一种方法。128第五节 褒扬激励法的运用 二、褒扬激励法的作用 1.平稳当事人的情绪 2.缩短人民调解员和当事人之间的距离 3.通过褒扬激励法，还可以堵住当事人反复的后路129第五节 褒扬激励法的运用 三、运用褒扬激励法的基本要求 1.使用褒扬激励法需要注意以下技巧：第一，不能无中生有地奉承或进行虚伪的称赞；第二，对当事人的赞扬，激励要注意分寸；
46、第三，人民调解员可以选择多种多样的赞扬方法 2.对纠纷当事人在该纠纷中表现出来的正确做法进行表扬激励时，如果纠纷当事人在该纠纷中也有做得不对的地方，人民调解员也要指出来。130第六节 唤起旧情法的运用 一、唤起旧情法的基本涵义 唤起旧情法，就是针对具有感情基础的纠纷当事人，通过使他们回忆从前相处，或者共同生活，或者共同经历的情与景，使其重温过去的美好时光，再现同舟共济、相互包容、相互理解、相互支持的历程，体会到他们从前的深厚感情，从而产生心灵触动，使纠纷得以解决的调解方法。131第六节 唤起旧情法的运用 二、运用唤起旧情法的基本要求人民调解员在运用该种方法进行调解时，事前一定要做好充分的调查工
47、作，首先了解纠纷当事人之间是否有着较好的感情基础，其次充分掌握纠纷当事人之间相处或共同生活的经历。132 第七节 冷处理法的运用 一、冷处理法的基本涵义 冷处理法，就是人民调解员对当事人要求解决的纠纷不要急于着手调解，而是想办法使当事人冷静下来，待其心平气和后再进行调解的方法。133第七节 冷处理法的运用 二、运用冷处理法的基本要求 面对需要采用冷处理法的纠纷，人民调解员本身首先要做到临阵不乱，冷静思考，注意缜密把握纠纷事态的发展，及时采取措施。人民调解员本身的素质和应变能力及处理问题能力至关重要。134第八节 重点突破法的运用 一、重点突破法的基本涵义 重点突破法，就是批发抓住纠纷中的重点作
48、为解决纠纷的突破口，从而有效地解决纠纷的方法。135第八节 重点突破法的运用 二、抓住主要矛盾法 1.1.基本涵义 指人民调解员在进行调解时，依照纠纷的具体的情况，抓住纠纷发展过程中起决定作用的矛盾进行调解的方法。136第八节 重点突破法的运用 2.2.运用抓住主要矛盾法的基本要求 第一、人民调解员要立足于对纠纷的全局和整体的深刻认识和准确把握 第二、人民调解员既要善于捕捉主要矛盾，注意采取有效措施集中力量解决好主要矛盾，又要注意根据纠纷的发展变化，判断主要矛盾和次要矛盾的转化，及时修正调解方案 第三、抓住主要矛盾调解，只是意味着人民调解员要分清主次和轻重缓急，安排好调解工作的重心和解决问题的
49、顺序。137第八节 重点突破法的运用 三、抓住关键人物法 1.基本涵义 就是抓住纠纷当事人中起关键作用的人物，首先对其说服，劝解，形成初步调解结果，从而带动其他纠纷当事人接受该调解结果的方法。2.基本要求 及时准确确定谁是纠纷中的关键人物138第八节 重点突破法的运用 四、先易后难、逐个击破法 1.基本涵义 就是在人民调解组织和调解人员对纠纷进行调解时，先对纠纷中比较容易接受调解的当事人进行调解，达成调解协议，然后再对较难接受调解的当事人进行说服、劝导、最终使调解成功。139第八节 重点突破法的运用 2.具体运用和基本要求 要采取背靠背的方法，140案例 某地一水电站被一老板承包。2009年5
50、月，天降大雨，为防止水电站遭受损害，该老板聘请十几个人对水电站进行维修。在维修过程中，水坝裂开，导致两名维修工人被水冲走死亡。死者家属找到当地政府，强烈要求赔偿。镇政府当叫上司法所等单位召开联合会议。会议决定由司法所负责调解。141讨论案例 某镇米酒厂生产的米酒远近驰名，该厂近年生意一直很好，为某镇某村的经济发展作出了一定的贡献。米酒厂在经营米酒生产的同时还兼营养猪。由于排污措施做得不好，猪场流出的污水污染了部分村民赖以灌溉农田和饮用的清水渠，不少村民对此意见很大，并要求酒厂老板关某整改排污设施，但酒厂老板对此不以为然，认为这只是个别村民无事生非挑起的是非。2009年夏天的一天，该村40多名村
