1、通通 用用 能能 力力公共服务公共服务 依法行政依法行政沟通协调沟通协调 心理调适心理调适 学习学习调查研究调查研究应对突发事件应对突发事件 创新创新 政治鉴别政治鉴别公务员能力公务员能力n政治鉴别力政治鉴别力 n公共服务能力公共服务能力n依法行政能力依法行政能力n沟通协调能力沟通协调能力n心理调适能力心理调适能力 n学习力学习力n调查研究能力调查研究能力 n应对突发事件能力应对突发事件能力n创新能力创新能力 方向方向权与法权与法权力与公众权力与公众权力行使者内部权力行使者内部危机管理危机管理质量提升质量提升1 1、要有目标和追求、要有目标和追求2 2、保持高度的自信心、保持高度的自信心3 3
2、、经常保持微笑、经常保持微笑4 4、学会和别人一块分享喜悦、学会和别人一块分享喜悦、学会和各种人愉快的相处、学会和各种人愉快的相处、有几个知心朋友、有几个知心朋友 、保持恋爱的激情与活力、保持恋爱的激情与活力、要经常运动、要经常运动学习力的构成要素：学习力的构成要素：是学习总量、质量、流量和增量的综合效应。包括学习行为的总动力、学习需求的识别力、学习潜能的评价力、学习行为的理解力、学习活动的激活力以及学习能力。突发事件案例分析“每一次危机的本身既包含失败每一次危机的本身既包含失败的根源，也孕育着成功的种子。发现、的根源，也孕育着成功的种子。发现、培育以便收获这个潜在的成功机会就培育以便收获这个
3、潜在的成功机会就是危机管理的精髓。是危机管理的精髓。”美国危机管理专家奥古斯美国危机管理专家奥古斯丁案例一：9.11事件敲响了新千年的警钟？美国纽约世界贸易中心大楼美国纽约世界贸易中心大楼 纽约世界贸易中心大楼位于纽约曼哈顿闹市区的南部，也就是纽约海港的旁边，是美国纽约市最高、楼层最多的摩天大楼。纽约世界贸易中心大楼由5幢建筑物组成，其主楼呈双塔形，塔柱边宽63.5米。大楼采用钢结构，用钢7万8千吨，楼的外围有密置的钢柱，墙面由铝板和玻璃窗组成，有“世界之窗”之称。美国美国911恐怖袭击事件时间表（一）恐怖袭击事件时间表（一）n 8点45分：一架从波士顿飞往纽约的美国航空公司（American
4、 Airlines）的波音767飞机（航班号Flight 11）遭挟持，撞到了纽约曼哈顿世界贸易中心南侧大楼，飞机“撕开”了大楼，在大约距地面20层造成滚滚浓烟，并发生爆炸。n 9点03分：又一架小型飞机以极快的速度冲向世贸中心北侧大楼。飞机从大楼的一侧撞入，由另一侧穿出，并引起巨大爆炸。两起爆炸可能造成了数千人伤亡。n9点21分：纽约市全部隧道及大桥关闭n9点20分：美国总统布什发表讲话称，美国正遭到恐怖分子袭击，美国政府将对飞机失事原因展开全面调查。另外他宣布世贸中心遭袭击是一个“国家灾难”。n 在讲话中，布什表示美国政府不会姑息纵容任何恐怖主义行径，同时他对在此事件中遭受不幸的美国人民和
5、家庭表示沉痛的哀悼。美国美国911恐怖袭击事件时间表（二）恐怖袭击事件时间表（二）n 9点40分：五角大楼发出最高国家安全警告。美国联邦航空局下令关闭所有机场，命令所有国内航班停飞。几乎与此同时，国会上也发生了爆炸，浓烟滚滚。n 9点45分：位于首都华盛顿中心的美国国防部五角大楼遭飞机撞击，并发生大火。n10点：世界贸易中心南塔倒塌；n 10点05分：白宫、财政部、国务院及其他主要政府机构内的人员开始撤离。n 10点10分：五角大楼部分倒塌n 10点10分：一架遭挟持的美国联合航空公司（United Airlines）的飞机在宾夕法尼亚州萨默塞特（Somerset）坠毁。n 10点22分：美国
6、国务院附近发生汽车爆炸事件；n 10点25分：美国命令所有飞往美国的国际航班飞往加拿大；美国911恐怖袭击事件时间表（三）n 10点29分：纽约世界贸易中心北塔坍塌；n 11点04分：联合国总部疏散；n 11点18分：美国航空公司证实2架飞机被劫持并坠毁，机上共有150人；n 11点59分：美国联合航空公司证实2驾飞机被劫持并坠毁，机上共有110人；n 13点04分：布什发誓追寻并严惩恐怖事件制造者n 13点27分：华盛顿特区宣布进入紧急状态n 13点44分：2艘航空母舰开进纽约港，5架军舰驶入东海岸n 16点25分：世界贸易中心7号楼起火 n 爆炸发生7天后，美联社公布911恐怖袭击事件发生
7、之后的最新死亡以及失踪人数统计，其中失踪5422人，死亡453人。美国政府的表现评价n1、政府的积极表现：n第一，布什政府对危机定性非常迅速准确；第二，美国政府领导人表现稳定，亲临现场指挥；第三，各级政府及其部门都有预案，从而避免了危机事件扩散；第四，媒体和舆论导向积极主动，与政府保持一致。n2、政府的消极表现：n第一，布什本人和相关部门对警报的忽视；第二，美国政府对风险确认有偏差。案例二：案例二：“非典非典”暴露出我国暴露出我国政府危机防线上的缺口？政府危机防线上的缺口？n（一）非典让我们付出巨大的代价n 1、据亚洲银行专家透露：非典给东亚带来大概500亿美元的损失，中国的损失将达到510亿
8、元人民币。n 2、截止2003年8月16日10时，中国非典型肺炎疫情：累计病例数5327，治愈出院人数4959，死亡人数349。n 3、政府信誉与国际形象的损失无法估量.n（二）非典暴露出来的问题n 1、长期以来形成的“报喜不报忧”的不良作风；n 2、信息不畅，真相不明，谣言引发恐慌；（短信、口信）n 3、公共卫生事业长期发展的严重滞后；（重经济轻社会；重城市轻农村；重医疗轻预防）n 4、部分政府官员应对突发事件能力较弱。案例三案例三:松花江污染事件再次松花江污染事件再次敲响了警钟敲响了警钟吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂（吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂（101101厂）新苯胺装厂）新苯
9、胺装置发生爆炸，引发一次巨大的跨国界生态危机事件。置发生爆炸，引发一次巨大的跨国界生态危机事件。松花江污染事件的遗憾n直接后果：直接后果：n 硝基苯精馏塔发生爆炸2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。n事件原因：事件原因：直接原因：双苯厂没有事故状态下防止受污染的“清净下水”流入松花江的措施，爆炸后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。间接原因：吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松
10、花江水污染问题没有进行深入研究，有关会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失；中国石油天然气集团公司和应急预案有重大缺失；中国石油天然气集团公司和股份公司对环境保护工作重视不够，对吉化分公司股份公司对环境保护工作重视不够，对吉化分公司环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，环保工作中存在的问题失察，对水污染估计不足，重视不够，未能及时督促采取措施；吉林市环保局重视不够，未能及时督促采取措施；吉林市环保局没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施；吉没有及时向事故应急救援指挥部建议采取措施；吉林省环保局对水污染问题重视不够，没有按照有关林省环保局对水污染问题重视不够，没有
11、按照有关规定全面、准确地报告水污染程度。按照事故调查规定全面、准确地报告水污染程度。按照事故调查“四不放过四不放过”的原则，国务院同意对相关责任人作的原则，国务院同意对相关责任人作出处理。出处理。松花江污染事件的遗憾哈尔滨应对之策：第一阶段：隐瞒信息 第二阶段：积极应对 松花江受污染后,黑龙江省政府制订三步走措施确保哈尔滨的市民用水安全:第一步是停水并且保证在停水期间居民有水喝;第二步是解决恢复供水的问题;第三步是来解决长期的综合治理污染的问题。松花江污染事件的责任追究n中石油集团公司副总经理、党组成员、中石油股份公司高级副总裁段文德行政记过处分n吉化分公司董事长、总经理、党委书记于力，吉化分
12、公司双苯厂厂长申东明等9名企业责任人员行政撤职、行政降级、行政记大过、撤销党内职务、党内严重警告等党纪、政纪处分n吉林省环保局局长、党组书记王立英行政记大过、党内警告处分n吉林市环保局局长吴扬行政记过处分行政警告处分 案例四:中百商厦火灾:10年之后历史重演n“如果说工矿领域安全生产事故，主要是因为经营者片面追求经济效益、放松安全管理造成的，那么公共安全事故，则与地方政府的失职密不可分。”公众聚集场所安全隐患多，有关部门必须经常检查，查出隐患要限期整改，逾期没有整改要追究责任。但在实际工作中，有些隐患却迟迟得不到整改。一个典型的例子：“火灾整改火灾再整改”的怪圈：对吉林市中百商厦火灾事件的反思
13、：（一）基本情况 2004年2月15日11时许，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，大火于当日1530时被扑灭。火灾造成54人死亡，70人受伤，直接经济损失426万元。（二）存在的问题 公安消防部门：一是督促整改不到位。该商厦和其仓房相通的10扇窗户有4扇尚未封堵，当地公安消防部门进行复查时，因仓库内货物遮挡没能发现，检查不细。二是对依法履行消防安全监督职责、落实消防安全责任制等检查指导不力。三是当地公安消防部门文书档案资料管理不规范，基础工作薄弱。n 中百商厦：n 一是没有按照消防法规定和机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部令第61号）要求，认真落实自身消防安全责任制，消防安全法
14、律责任主体意识不强，没有依法履行消防安全管理职责。火灾发生后，没有及时报警，也没有在第一时间组织人员疏散。二是没有认真履行消防法第十四条明确的组织防火检查、及时消除火灾隐患等消防安全职责。对于当地公安消防部门查出的违章搭建仓房等火灾隐患，没有按要求拆除。三是没有按照消防法有关规定，认真组织开展对从业人员的消防安全宣传教育和培训，员工消防法制观念淡薄，消防安全意识较差，缺乏防火、灭火常识和自防自救基本技能，致使符合规范标准的消防设施配备没有充分发挥作用。四是虽有灭火和应急疏散预案，但没按消防法规定组织开展灭火和应急疏散演练。一是推进全社会牢固树立消防安全责任主体意识一是推进全社会牢固树立消防安全
15、责任主体意识的工作力度不够。没有广泛深入和扎实有效地开展的工作力度不够。没有广泛深入和扎实有效地开展消消防法防法、吉林省消防条例吉林省消防条例和和机关、团体、企业、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定事业单位消防安全管理规定的宣传贯彻工作，致使有的宣传贯彻工作，致使有些消防安全管理责任在有些地方不明晰、不落实。些消防安全管理责任在有些地方不明晰、不落实。n 二是整合社会资源不够，推进消防工作社会化力二是整合社会资源不够，推进消防工作社会化力度不大。公安机关度不大。公安机关“单打独斗单打独斗”多，组织发动和依靠调多，组织发动和依靠调动各方面力量齐抓共管少；开展宣传教育活动的形式多，动各方面
16、力量齐抓共管少；开展宣传教育活动的形式多，解决实际问题的有效措施少；注重总结和推广本地经验解决实际问题的有效措施少；注重总结和推广本地经验多，学习国内外先进的理念和管理办法少。多，学习国内外先进的理念和管理办法少。三是没有建立和完善长效动态监督管理的工作三是没有建立和完善长效动态监督管理的工作机制，缺乏严、细、实的工作作风，执法监督不到机制，缺乏严、细、实的工作作风，执法监督不到位，隐患整改不及时不彻底。消防监督中，抓重点位，隐患整改不及时不彻底。消防监督中，抓重点工作用的精力较多，解决薄弱环节的力度不够；抓工作用的精力较多，解决薄弱环节的力度不够；抓面上宣传、检查较多，解决隐性问题的力度不够
17、；面上宣传、检查较多，解决隐性问题的力度不够；抓阶段性工作的精力投入较多，抓长远规划不够；抓阶段性工作的精力投入较多，抓长远规划不够；静态的被动管理较多，动态的跟踪服务不够。静态的被动管理较多，动态的跟踪服务不够。四是在改善消防设施和装备上缺乏主动性和紧四是在改善消防设施和装备上缺乏主动性和紧迫感。一些地方消防基础设施陈旧落后、数量不足，迫感。一些地方消防基础设施陈旧落后、数量不足，消防员防护装备严重短缺，消防特勤装备缺乏。消防员防护装备严重短缺，消防特勤装备缺乏。n与吉林市1994年“11.15”特大火灾的比较 情况介绍：1994年11月15日，吉林市银都夜总会发生大火，殃及在同一建筑内的市
18、博物馆和市图书馆，烧毁建筑物面积6800平方米，直接经济损失671万元；博物馆馆藏七千余件及黑龙江省在该馆巡展的一具恐龙化石被烧毁，烧死2人，损失惨重。n 10年前的“11。15”特大火灾的教训：吉林市委、市政府对“11.15”大火总结时说，“教训极为沉重”。第一，事故的发生，市委市政府负有重要的领导责任。问题虽然发生在基层，但反映了领导工作不到位，有些方面要求不严、监督不力，工作布置多，检查少，特别是对城市消防工作缺乏统筹规划，统一安排，缺乏领导力度。第二，防火防灾意识单薄，教育不力，执法不严。在银都夜总会不具备防火条件、已由消防部门下达停业通知的情况下仍然照常营业，执法部门只做了罚款处理，
19、以罚代管，这说明有效的监督检查不力，执法力度很差。第三，城市基础设施陈旧落后，欠帐较多，第三，城市基础设施陈旧落后，欠帐较多，防灾救灾能力比较薄弱防灾救灾能力比较薄弱消防部门设备不足，手消防部门设备不足，手段落后，救灾乏力。这方面的欠帐虽然有财力不足段落后，救灾乏力。这方面的欠帐虽然有财力不足的因素，但也直接反映了领导工作上的欠帐。的因素，但也直接反映了领导工作上的欠帐。第四，对文化事业重视不够，缺乏文物保护第四，对文化事业重视不够，缺乏文物保护意识。意识。第五，对第五，对“三资企业三资企业”消防管理不够得力，消防管理不够得力，使其成为全市消防工作的一个薄弱环节。使其成为全市消防工作的一个薄弱环节。第六，缺乏新闻意识，宣传不够得力。火灾发第六，缺乏新闻意识，宣传不够得力。火灾发生后，处于紧张忙碌之中，我们怕现场乱，怕报道生后，处于紧张忙碌之中，我们怕现场乱，怕报道出差，扩大影响，在接受中央电视台出差，扩大影响，在接受中央电视台“焦点访谈焦点访谈”采访时不够冷静，没有完整准确地表达管理者的意采访时不够冷静，没有完整准确地表达管理者的意愿，有的同志说了不该说的话（无可奉告），造成愿，有的同志说了不该说的话（无可奉告），造成了很大社会影响。了很大社会影响。谢谢 谢！谢！
