1、第三章第三章什么是社会政策什么是社会政策第一部分第一部分 什么是社会政策什么是社会政策第三章第三章 什么是社会政策什么是社会政策第一节第一节 制度与规则制度与规则第二节第二节 政策与制度政策与制度第三节第三节 社会政策与福利制度社会政策与福利制度第三章第三章 什么是社会政策什么是社会政策F 本章要点本章要点v 规则、制度、政策之间的关系。规则、制度、政策之间的关系。v 社会政策的含义。社会政策的含义。v 社会政策的本质。社会政策的本质。v 社会政策与福利制度之间的关系。社会政策与福利制度之间的关系。v 社会政策与社会福利的关系。社会政策与社会福利的关系。F 基本概念基本概念v 制度、规则、政策
2、、制度化、社会政策、福利制度制度、规则、政策、制度化、社会政策、福利制度第一节第一节 制度与规则制度与规则第一节第一节 制度与规则制度与规则F制度的含义制度的含义F制度的类别及其相互关系制度的类别及其相互关系F规则和制度变化的动因规则和制度变化的动因一、制度的含义F（一）制度的两种含义。（一）制度的两种含义。v把制度看作这些模式本身把制度看作这些模式本身 社会学家斯宾塞、帕森斯等，偏重于人们的行为社会学家斯宾塞、帕森斯等，偏重于人们的行为模式和社会关系模式本身，或这种行为模式和社模式和社会关系模式本身，或这种行为模式和社会关系模式的集合，并且把这种社会关系或社会会关系模式的集合，并且把这种社会
3、关系或社会行为的模式化理解为社会结构行为的模式化理解为社会结构 因此认为因此认为制度指的是履行社会功能的机构或一种制度指的是履行社会功能的机构或一种社会结构成分社会结构成分，通过它们组织起了必要的社会活，通过它们组织起了必要的社会活动，满足了社会的某种或某些需要。动，满足了社会的某种或某些需要。一、制度的含义F（一）制度的两种含义。（一）制度的两种含义。v把制度看作体现在这些模式中的规则把制度看作体现在这些模式中的规则 古尔德纳把制度看作古尔德纳把制度看作社会行为的标准化的方式社会行为的标准化的方式 麦基弗和佩奇更明确地区分了制度和与其相应的麦基弗和佩奇更明确地区分了制度和与其相应的社会结构（
4、组织或群体），认为社会结构（组织或群体），认为制度是以群体活制度是以群体活动为特征的活动程序得以建立的形式和条件动为特征的活动程序得以建立的形式和条件 教会是一种社会群体，而宗教仪式就是它的制度。教会是一种社会群体，而宗教仪式就是它的制度。一个人可以属于一个社会群体，但永远不会属于一个人可以属于一个社会群体，但永远不会属于一种制度。一种制度。一、制度的含义F（二）制度与规则（二）制度与规则v制度为规则的复合体，也就是说制度比规则更复制度为规则的复合体，也就是说制度比规则更复杂，是许多规则的集合，而规则是制度的构成元杂，是许多规则的集合，而规则是制度的构成元素素v人的单项活动可能是体现了某一规则
5、，受某一规人的单项活动可能是体现了某一规则，受某一规则的约束。但是，人们的具有时空延展性的实践则的约束。但是，人们的具有时空延展性的实践活动是体现着某种制度、受制度的制约和引导的活动是体现着某种制度、受制度的制约和引导的“在社会总体再生产中包含的最根深蒂固的结构性在社会总体再生产中包含的最根深蒂固的结构性特征称为结构性原则。至于在这些总体时空中伸特征称为结构性原则。至于在这些总体时空中伸延最大的那些实践活动，我们则可以称其为制延最大的那些实践活动，我们则可以称其为制度。度。”吉登斯吉登斯一、制度的含义F规则规则 规则指的是制约或约束人们的行为的准则或规定规则指的是制约或约束人们的行为的准则或规
6、定 规则还显示了有关的活动的意义。社会工作者应规则还显示了有关的活动的意义。社会工作者应该如何对待其案主的有关规则，不仅约束着社会该如何对待其案主的有关规则，不仅约束着社会工作者的行为，同时也显示了什么是社会工作。工作者的行为，同时也显示了什么是社会工作。规则既具有约束的一面，同时也具有使动性，能规则既具有约束的一面，同时也具有使动性，能够引发和引导有关的行为。够引发和引导有关的行为。一、制度的含义F科尔曼认为，人们在社会系统中的行为类科尔曼认为，人们在社会系统中的行为类似于某种游戏。这种游戏由下列要素构成：似于某种游戏。这种游戏由下列要素构成：（）角色：由数名参加者担当的一组角色，每（）角色
7、：由数名参加者担当的一组角色，每一角色确定了参加者在游戏中的利益和目标。一角色确定了参加者在游戏中的利益和目标。（）规则：规定参加者在扮演各自的角色时（）规则：规定参加者在扮演各自的角色时怎样行动以及游戏的程序。怎样行动以及游戏的程序。（）规则：规定怎样评判参加者的胜负，即（）规则：规定怎样评判参加者的胜负，即怎样考察每个参加者的行动后果对其他参加者构怎样考察每个参加者的行动后果对其他参加者构成的影响成的影响一、制度的含义F科尔曼认为，人们在社会系统中的行为类科尔曼认为，人们在社会系统中的行为类似于某种游戏。似于某种游戏。规则和规则一起构成了所说的制度规则和规则一起构成了所说的制度 游戏持续进
8、行下去的情况下，其中的有些规则可游戏持续进行下去的情况下，其中的有些规则可能发展变化，但整个制度并没有发生彻底的改变；能发展变化，但整个制度并没有发生彻底的改变；当然，也有可能由于关键性的规则发生变化，制当然，也有可能由于关键性的规则发生变化，制度也发生了显著的变化。度也发生了显著的变化。一、制度的含义F规则具有以下特性：规则具有以下特性：第一，与人的行为有关，使人的行为具有一定的第一，与人的行为有关，使人的行为具有一定的重复性和规律性。规则也就重复性和规律性。规则也就 体现在人们的行为的重复性和规律性之中。体现在人们的行为的重复性和规律性之中。第二，与人的行为的含义、特性有关。第二，与人的行
9、为的含义、特性有关。第三，具有制约性，杜绝人的某些行为。第三，具有制约性，杜绝人的某些行为。第四，同时具有使动性，引发和引导有关的行为。第四，同时具有使动性，引发和引导有关的行为。第五，由于与活动及其特性有关，所以规则一般第五，由于与活动及其特性有关，所以规则一般不是单独发挥作用的，在实际的社会生活中，在不是单独发挥作用的，在实际的社会生活中，在实践中，总是或多或少由一系列规则的集合来制实践中，总是或多或少由一系列规则的集合来制约和引导人们的行为。约和引导人们的行为。一、制度的含义F制度具有以下特性：制度具有以下特性：第一，制度是在人们的长期的社会生活中积淀下第一，制度是在人们的长期的社会生活
10、中积淀下来的相关行为规则的复合体。来的相关行为规则的复合体。第二，制度是深入、持久地卷入并体现在人们的第二，制度是深入、持久地卷入并体现在人们的行为和社会关系中的一系列相关规则的集合。行为和社会关系中的一系列相关规则的集合。第三，制度既约束着人们的行为，也为人们的行第三，制度既约束着人们的行为，也为人们的行为提供特定的激励框架。为提供特定的激励框架。第四，制度一般具有相对稳定性，并涉及相对大第四，制度一般具有相对稳定性，并涉及相对大量的社会成员，或者说具有较大的时空延展性。量的社会成员，或者说具有较大的时空延展性。二、制度的类别及其相互关系（一）正式制度与非正式制度及其相互关系（一）正式制度与
11、非正式制度及其相互关系F正式制度正式制度 即由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，即由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度；的制度；F非正式制度非正式制度 是由没有那么明确地表达出来的规则构成的，制是由没有那么明确地表达出来的规则构成的，制度中的规则一般是约定俗成的不成文的规则，它们度中的规则一般是约定俗成的不成文的规则，它们的存在主要体现在人的行为之中。的存在主要体现在人的行为之中。二、制度的类别及其相互关系（一）正式制度与非正式制度及其相互关系（一）正式制度与非正式制度及其相互关系F科尔曼对正
12、式制度与非正式制度的关系是科尔曼对正式制度与非正式制度的关系是这样解释：这样解释：“存在于有组织的社会系统中的正式法规，相当于存在于有组织的社会系统中的正式法规，相当于具有高度封闭性的小规模社会系统的非正式的规范具有高度封闭性的小规模社会系统的非正式的规范和规则。和规则。正式法规的社会学起源是非正式的规正式法规的社会学起源是非正式的规范和规则。群体、组织或社会系统实施着的法规，范和规则。群体、组织或社会系统实施着的法规，其内容远远超过书面文件，它既包括成文的内容，其内容远远超过书面文件，它既包括成文的内容，又包括未成文的规范和规则。又包括未成文的规范和规则。“二、制度的类别及其相互关系 人们日
13、常社会生活中的大多数规则是作人们日常社会生活中的大多数规则是作为非正式制度存在的，即使在正式的组织中，为非正式制度存在的，即使在正式的组织中，人们的行为也不是完全被成文的规范和规则人们的行为也不是完全被成文的规范和规则管束起来的。管束起来的。二、制度的类别及其相互关系F并非所有的正式的规范和规则都源于非正并非所有的正式的规范和规则都源于非正式的规范和规则，其关系可能有以下几种：式的规范和规则，其关系可能有以下几种：第一，有些正式制度源自非正式制度。人们有意第一，有些正式制度源自非正式制度。人们有意识地把已经存在的规则、规范以更明确的、形式识地把已经存在的规则、规范以更明确的、形式化的方式表达出
14、来。例如，把以默契的方式存在化的方式表达出来。例如，把以默契的方式存在的习俗、惯例以话语、文本的形式表达出来，即的习俗、惯例以话语、文本的形式表达出来，即把非正式制度明确为正式制度。把非正式制度明确为正式制度。第二，有些正式制度是人们有意识地设计、创建第二，有些正式制度是人们有意识地设计、创建的。当然，这种设计和创建不可能完全脱离既有的。当然，这种设计和创建不可能完全脱离既有的规则、制度，至少是在既有的习俗、惯例和已的规则、制度，至少是在既有的习俗、惯例和已经存在的正式制度的制约下进行的。经存在的正式制度的制约下进行的。二、制度的类别及其相互关系 第三，有些正式制度可能是对既有的非正第三，有些
15、正式制度可能是对既有的非正式制度和正式制度中包含的某些规则的改式制度和正式制度中包含的某些规则的改变、修正。变、修正。第四，在上述这些关系中，人的有意识的第四，在上述这些关系中，人的有意识的设计和创立，首先体现为政策的制定。设计和创立，首先体现为政策的制定。二、制度的类别及其相互关系（二）正式制度与非正式制度的进一步划分（二）正式制度与非正式制度的进一步划分F韦伯，韦伯，经济社会学经济社会学：在社会行为之内，可以观察到实际的规律性，即在社会行为之内，可以观察到实际的规律性，即在相同的行为者中存在着相同类型的，在意向上认在相同的行为者中存在着相同类型的，在意向上认为可以重复出现的，也可能同时在众
16、多的行为者之为可以重复出现的，也可能同时在众多的行为者之间传播开来的行为过程。间传播开来的行为过程。可以使社会行为具有这种规律性的，就是可以使社会行为具有这种规律性的，就是习惯、习惯、习俗、惯例、法律和利益制约习俗、惯例、法律和利益制约。其中的习俗、惯例。其中的习俗、惯例和法律都可以分解为具体的行为规范，只不过其中和法律都可以分解为具体的行为规范，只不过其中有的包含的规范比较明确，甚至以准则、章程的方有的包含的规范比较明确，甚至以准则、章程的方式表达出来。式表达出来。二、制度的类别及其相互关系（二）正式制度与非正式制度的进一步划分（二）正式制度与非正式制度的进一步划分F习惯习惯 使一个人的行为
17、具有规律性。反过来说，习惯使使一个人的行为具有规律性。反过来说，习惯使个人的社会行为的规律性具有了实际存在的机会。个人的社会行为的规律性具有了实际存在的机会。F习俗习俗 使一定范围内的人的社会行为具有规律性，或者使一定范围内的人的社会行为具有规律性，或者说使这种规律性有了实际存在的机会。说使这种规律性有了实际存在的机会。习俗的特征是习俗的特征是“仅仅由于事实上的实践而在一定范仅仅由于事实上的实践而在一定范围内的人当中存在围内的人当中存在”。二、制度的类别及其相互关系（二）正式制度与非正式制度的进一步划分（二）正式制度与非正式制度的进一步划分F惯例惯例 是得到了相关范围内的人们的自觉认可的习俗，
18、是得到了相关范围内的人们的自觉认可的习俗，人们遵守它不再是无意识的、不自觉的，而是意识人们遵守它不再是无意识的、不自觉的，而是意识到有关规则的存在，特别是当有人违反了这种规则到有关规则的存在，特别是当有人违反了这种规则时，就会受到比较普遍的指责，有时甚至是相当严时，就会受到比较普遍的指责，有时甚至是相当严厉的制裁。但是，这种指责和制裁没有一个专门厉的制裁。但是，这种指责和制裁没有一个专门“设设立的人的班子立的人的班子”二、制度的类别及其相互关系（二）正式制度与非正式制度的进一步划分（二）正式制度与非正式制度的进一步划分F法律法律 法律的制度常常是制定成章程的制度。这也与我法律的制度常常是制定成
19、章程的制度。这也与我们区别正式制度与非正式制度的标志相同。们区别正式制度与非正式制度的标志相同。现在按照一般的习惯，我们只是把由国家的司法现在按照一般的习惯，我们只是把由国家的司法机关负责执行的制度称为法律，而其他团体中的机关负责执行的制度称为法律，而其他团体中的“法法”我们一般称之为该团体的制度。而对没有一个专门我们一般称之为该团体的制度。而对没有一个专门班子实施的惯例，我们可能称之为非正式的制度。班子实施的惯例，我们可能称之为非正式的制度。三、规则和制度变化的动因（一）韦伯的解释（一）韦伯的解释 人的社会行为可以具有规律性，除了习惯、习俗、人的社会行为可以具有规律性，除了习惯、习俗、惯例和
20、法律使然外，还由于惯例和法律使然外，还由于“受利害关系的制约受利害关系的制约”人们的行为的规律性主要是由于内在动机的一致人们的行为的规律性主要是由于内在动机的一致性导致的。约束人的行为的内在动机，除了利益追性导致的。约束人的行为的内在动机，除了利益追求，还有伦理价值、信仰等，这样的动机导致的行求，还有伦理价值、信仰等，这样的动机导致的行为，韦伯称之为价值合乎理性的行为。信仰、价值为，韦伯称之为价值合乎理性的行为。信仰、价值取向相同的人在同样的情境中也可能会有相同的行取向相同的人在同样的情境中也可能会有相同的行为。为。三、规则和制度变化的动因（二）新制度经济学的解释（二）新制度经济学的解释青木昌
21、彦青木昌彦 运用运用“博弈内生规则博弈内生规则”分析方法对人的目的合理性分析方法对人的目的合理性行为的分析，既揭示了制度的本质特征，也解释了行为的分析，既揭示了制度的本质特征，也解释了制度的演进。制度的演进。从本质上说，制度是博弈的参与者行动选择的从本质上说，制度是博弈的参与者行动选择的自我实施的规则，在重复博弈的情况下，这些自我实施的规则，在重复博弈的情况下，这些规则规制着参与者持续不断的互动过程。规则规制着参与者持续不断的互动过程。“制度既是参与人持续不断的战略互动的产物，制度既是参与人持续不断的战略互动的产物，同时又稳定地独立于个体参与人的行动选择同时又稳定地独立于个体参与人的行动选择”
22、。三、规则和制度变化的动因（二）新制度经济学的解释（二）新制度经济学的解释 当参与人重复地使用同样的规则来对环境状态进当参与人重复地使用同样的规则来对环境状态进行推测、预期收益并选择行动时，是该参与人的主行推测、预期收益并选择行动时，是该参与人的主观博弈模型又被重新创造出来了。观博弈模型又被重新创造出来了。在制度现象不断变化时，参与人会对每一种规则在制度现象不断变化时，参与人会对每一种规则进行进行实验实验，并在给定的环境状态下选择出其认为，并在给定的环境状态下选择出其认为最合适的一个。最合适的一个。参与人将发展一种参与人将发展一种相机规则相机规则，在不同的环境下采，在不同的环境下采用不同的规则
23、。用不同的规则。三、规则和制度变化的动因（三）吉登斯的解释（三）吉登斯的解释“不断纳入结构的社会系统则包含了人类行动者在不断纳入结构的社会系统则包含了人类行动者在具体情境中的实践活动，这些实践活动被跨越时空具体情境中的实践活动，这些实践活动被跨越时空再生产出来。再生产出来。”“这些行动者在行动时，利用了丰富多样的行动情这些行动者在行动时，利用了丰富多样的行动情境中的规则与资源。境中的规则与资源。”“结构作为记忆痕迹，具体体现在各种社会实践中，结构作为记忆痕迹，具体体现在各种社会实践中，内在于内在于人的活动。人的活动。”三、规则和制度变化的动因“具有战略性位置的行动者具有战略性位置的行动者”的作
24、用：新的行为规的作用：新的行为规则、制度的出现，总是要有人首先倡导、实践，则、制度的出现，总是要有人首先倡导、实践，这样的人可能是出于对自身的考虑，也可能是希这样的人可能是出于对自身的考虑，也可能是希望整个社会变得更好。往往只有望整个社会变得更好。往往只有“具有战略性位置具有战略性位置的行动者的行动者”的改变规则的倡导才可能具有影响力。的改变规则的倡导才可能具有影响力。第二节第二节 政策与制度政策与制度第二节第二节 政策与制度政策与制度F什么是政策什么是政策F政策与制度的关系政策与制度的关系一、什么是政策（一）政策的各种定义（一）政策的各种定义 政策就是政策就是“对某一特定的事情进行有计划的处
25、理和领对某一特定的事情进行有计划的处理和领导导”。韦伯（团体政治性行为）“政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。政策是一种含有目标、价值和策略的大型计划。”政策科学创始人哈罗德拉斯韦尔权力与社会“政策一词最普遍的社会与政治用法是指行动过程，或政策一词最普遍的社会与政治用法是指行动过程，或有目的的行动过程。经过深思熟虑的构思，在评估可能有目的的行动过程。经过深思熟虑的构思，在评估可能的选择后，加以采行、追求或刻意追求。的选择后，加以采行、追求或刻意追求。”宪政学家的美国学者卡尔弗雷德里奇人与政府一、什么是政策（一）政策的各种定义（一）政策的各种定义“政策是对组织的行动过程的叙述。它们主导着组
26、织的政策是对组织的行动过程的叙述。它们主导着组织的内部功能、外部关系、组织实现其目标的方式。它们被内部功能、外部关系、组织实现其目标的方式。它们被编纂成文件的形式，并且便于做出标准化的决定。政策编纂成文件的形式，并且便于做出标准化的决定。政策的执行就被称为行政。管理是对政策执行过程的指导。的执行就被称为行政。管理是对政策执行过程的指导。米吉里一、什么是政策（一）政策的各种定义（一）政策的各种定义 政策包括制定和实施，或者说有形式化的表述和付诸政策包括制定和实施，或者说有形式化的表述和付诸实践两个方面。实践两个方面。从制定或形式化的表述方面说，政策是一种计划，而从制定或形式化的表述方面说，政策是
27、一种计划，而且是有目标的、有一定的价值取向的计划，也有人称之且是有目标的、有一定的价值取向的计划，也有人称之为规划、方案；为规划、方案；从实施方面说，政策至少是为了付诸行动的，行动过从实施方面说，政策至少是为了付诸行动的，行动过程是为了对某一事项进行有计划的处理和领导，整个行程是为了对某一事项进行有计划的处理和领导，整个行动应该是经过了相对仔细的计划。而且一般来说是由动应该是经过了相对仔细的计划。而且一般来说是由“有有联系的活动所组成的一个较长的过程联系的活动所组成的一个较长的过程”。一、什么是政策（二）如何理解政策的含义（二）如何理解政策的含义政策政策 是正式的社会组织，包括政府也包括其他各
28、种类型的是正式的社会组织，包括政府也包括其他各种类型的组织，为了有计划地处理某些事务、解决某些问题、做组织，为了有计划地处理某些事务、解决某些问题、做出某些改变等，有意识、有目的地设计的行动目标、原出某些改变等，有意识、有目的地设计的行动目标、原则和方案。这些行动原则和行动方案的形式化的表达方则和方案。这些行动原则和行动方案的形式化的表达方式可以是法律、法令、规划、计划、条例、规章、规定、式可以是法律、法令、规划、计划、条例、规章、规定、指示等。指示等。一、什么是政策（二）如何理解政策的含义（二）如何理解政策的含义（）政策的主体可以是团体、组织、政府机构，或者说是团体、组织中的有管理或支配权力
29、的那个“班子”，即社会、组织中的决策部门，或吉登斯所说的“具有战略性位置的行动者”。（）制定政策是为解决某一问题和处理某项事务，即为了促成某些改变。这些事项可能是比较具体的，也可能是与社会的总体变革有关的或与抵制社会自发的变化有关的。（）政策既是为了促成期望的改变而采取的有意识、有目的的行动所依据的计划、方案或规划，也是一个一、什么是政策（二）如何理解政策的含义（二）如何理解政策的含义 较长的活动过程，这种较长的活动过程大多是依据一定的计划、方案进行的。（）政策的具体表达方式可以是法律、法令、章程、规定、规划、方案、计划等。（）作为政策的具体表达的法律、法令、计划、方案以及执行政策的行动过程，
30、都离不开一定的实践经验、科学知识、社会理论、哲学思想、价值观念的指导。一、什么是政策（二）如何理解政策的含义（二）如何理解政策的含义（）在政策的原则、目标的确立过程中，以及计划、方案的形成过程中，包含着对相互冲突的利益和价值的优先权的确定和调整。一、什么是政策（二）如何理解政策的含义（二）如何理解政策的含义 美国的一位研究社会政策的学者霍巴特美国的一位研究社会政策的学者霍巴特伯奇伯奇（HobartA.Burch）在其前几年出版的一本书中）在其前几年出版的一本书中从政策形成和执行的这个过程提出自己对政策的从政策形成和执行的这个过程提出自己对政策的解释解释。“政策不是存在于真空之中，它是一系列相关
31、的活动构政策不是存在于真空之中，它是一系列相关的活动构成的集合中的重要的组成部分。我们可以把这种相关活成的集合中的重要的组成部分。我们可以把这种相关活动构成的集合称为动构成的集合称为the 6 Ps”：一、什么是政策（二）如何理解政策的含义（二）如何理解政策的含义1.是政策分析（policy analysis）。政策分析是将信仰、价值、使命、目前的处境、打算、意向以及政策涉及的边界等结合在一起，形成一个综合的政策行动框架。2.是政策行动（policy action）。指的是政策的采纳和实施过程。3.是政治（politics）。指的是在政策分析和形成政策的过程中，有关各方相互交换意见、做出决定的
32、过程。这个过程以权力和说服为基础。一、什么是政策（二）如何理解政策的含义（二）如何理解政策的含义4.是计划（planning）。指的是预先想出的行动或目的的实施方法（method）。它与决定我们怎样从这里到我们想要去的那里有关，也与发展一个能够进行工作、使详细的实施战略形成一个有机的行动过程有关。5.是方案（program）。指的是实施政策原则的明确的方法、开展工作的大纲，是一个预先安排的程序。形成方案的过程是实施一项政策的计划过程。6.是具体的规划或设计（project）。指的是工作的一个特定的片段，在一段有限的时间之内和可利用的资源的限度之内，产生可以识别的产品或实现特定的目标。二、政策与
33、制度的关系（一）政策是人有意识地制定的行为规则（一）政策是人有意识地制定的行为规则 政策既然是有计划、有目的的持续的行动过程，那么在其形式化的表达和实际的行动过程中既包含着抽象的价值取向、原则等的表达和追求，也包含着一系列具体的行为规则。它肯定不属于非正式的制度，即不属于习俗、惯例。二、政策与制度的关系（二）制度化（二）制度化 政策要能够成为制度必须经历一个制度化的过程。制度化即相关的行为规则在有影响力的群体的推动下，制度化即相关的行为规则在有影响力的群体的推动下，以有关社会成员的共同的价值观念为基础，被明确表达，以有关社会成员的共同的价值观念为基础，被明确表达，得到相对普遍的遵循，从而能够稳
34、定、持续地存在下去得到相对普遍的遵循，从而能够稳定、持续地存在下去的过程。的过程。二、政策与制度的关系（二）制度化（二）制度化F制度化包括三个方面：制度化包括三个方面：第一，将有关的规则明确表达出来，并使之稳定存在，第一，将有关的规则明确表达出来，并使之稳定存在，或者说使之形式化。或者说使之形式化。第二，行为规则的制度化需要人们在思想观念、价值第二，行为规则的制度化需要人们在思想观念、价值观念、信仰上对它的认同，或者说使之合法化。观念、信仰上对它的认同，或者说使之合法化。第三，第三，“扎根在权力结构中扎根在权力结构中”。这一点类似于韦伯所说。这一点类似于韦伯所说的有一个的有一个“人的班子人的班
35、子”。布劳说，能够变得制度化了的文。布劳说，能够变得制度化了的文化价值和社会安排，是得到该社会中的统治群体化价值和社会安排，是得到该社会中的统治群体“强烈认强烈认同的那些价值和社会安排同的那些价值和社会安排”第三节第三节 社会政策与福利制度社会政策与福利制度第三节第三节 社会政策与福利制度社会政策与福利制度F如何理解社会政策的含义如何理解社会政策的含义F社会政策与社会福利制度社会政策与社会福利制度一、如何理解社会政策的含义（一）社会政策概念的提出（一）社会政策概念的提出F社会政策的概念最早是德国的一些经济学家首先提出社会政策的概念最早是德国的一些经济学家首先提出来的来的 这些经济学家被称为经济
36、学中的新历史学派。在这些经济学家被称为经济学中的新历史学派。在世纪中叶，德国的工业革命刚刚开始，在国际市场上与世纪中叶，德国的工业革命刚刚开始，在国际市场上与英国相比处于劣势。为了避免本国的经济利益和经济发英国相比处于劣势。为了避免本国的经济利益和经济发展在自由放任的市场竞争中遭受损失，德国的一些经济展在自由放任的市场竞争中遭受损失，德国的一些经济学家针对古典经济学家对一般经济规律的抽象演绎研究，学家针对古典经济学家对一般经济规律的抽象演绎研究，提出应该采用历史的方法，建立具有民族和历史特点的提出应该采用历史的方法，建立具有民族和历史特点的国民经济学。由于这些经济学家强调作为民族精神的最国民经
37、济学。由于这些经济学家强调作为民族精神的最高体现的国家在经济生活中的决定作用，他们被称为经高体现的国家在经济生活中的决定作用，他们被称为经济学中的历史学派。济学中的历史学派。一、如何理解社会政策的含义（一）社会政策概念的提出（一）社会政策概念的提出F到了世纪年代，历史学派又发展为新历史学到了世纪年代，历史学派又发展为新历史学派。派。他们强调伦理道德因素对经济生活具有决定性的影响，他们强调伦理道德因素对经济生活具有决定性的影响，强调经济与法律的关系，提出了改良主义的社会经济政强调经济与法律的关系，提出了改良主义的社会经济政策。年，新历史学派的经济学教授们组织了策。年，新历史学派的经济学教授们组织
38、了“德德国社会政策学会国社会政策学会”，这被认为是社会政策一词的由来。，这被认为是社会政策一词的由来。一、如何理解社会政策的含义（一）社会政策概念的提出（一）社会政策概念的提出F瓦格纳“所谓社会问题，就是分配上的不公平。所谓社会政策，所谓社会问题，就是分配上的不公平。所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。”一、如何理解社会政策的含义（一）社会政策概念的提出（一）社会政策概念的提出F赫得林 社会政策的任务是在全民福利的立场上，调节社会各社
39、会政策的任务是在全民福利的立场上，调节社会各分子间所有一切利害关系的冲突，而不应以国民中的某分子间所有一切利害关系的冲突，而不应以国民中的某一阶层或某一部分的偏颇利益为对象。但是他又说，达一阶层或某一部分的偏颇利益为对象。但是他又说，达成这样广义的社会政策为时尚早，现在仅能达成关于劳成这样广义的社会政策为时尚早，现在仅能达成关于劳动阶级要求向上的特殊任务为目的的社会政策。动阶级要求向上的特殊任务为目的的社会政策。一、如何理解社会政策的含义（一）社会政策概念的提出（一）社会政策概念的提出F瓦帅拉普 广义的社会政策，涉及国民福利及文化、教育、人口、广义的社会政策，涉及国民福利及文化、教育、人口、健
40、康、国民经济，并与精神的、伦理的、宗教的生活有健康、国民经济，并与精神的、伦理的、宗教的生活有关。关。至于狭义的社会政策，则以救助劳动阶级及贫苦民众至于狭义的社会政策，则以救助劳动阶级及贫苦民众的生活为目的。的生活为目的。一、如何理解社会政策的含义（二）英国学者马歇尔和蒂特马斯对社会政策的（二）英国学者马歇尔和蒂特马斯对社会政策的解释解释F社会政策作为一门学科主要是在第二次世界大战以后发展起来的。F马歇尔和蒂特马斯都是社会政策作为一门学科创建和发展时期的最著名的学者。一、如何理解社会政策的含义（二）英国学者马歇尔和蒂特马斯对社会政策的（二）英国学者马歇尔和蒂特马斯对社会政策的解释解释F马歇尔F
41、社会政策社会政策不是一个有确定含义的专门的术语。在本不是一个有确定含义的专门的术语。在本书中它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民书中它指的是与政府有关的政策，这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接的结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健直接的结果。因此，其核心由社会保险、公共救助、健康和福利服务、住房政策等组成。康和福利服务、住房政策等组成。”F社会政策的目标就是增进公民的福利，需要研究的就社会政策的目标就是增进公民的福利，需要研究的就是怎样更好地执行这种政策。是怎样更好地执行这种政策。一、如何理解社会
42、政策的含义F马歇尔观点的主要特点F第一，社会政策即是通过政府供给对公民福利有直接第一，社会政策即是通过政府供给对公民福利有直接结果的政策。结果的政策。F第二，所谓第二，所谓“对公民福利有直接结果对公民福利有直接结果”，即是说社会政，即是说社会政策可以增进策可以增进well being意义上的公民福利。意义上的公民福利。F第三，由于以上两点，就使他的定义相对于其他一些第三，由于以上两点，就使他的定义相对于其他一些人对社会政策的定义，在涉及的范围上比较确定，因人对社会政策的定义，在涉及的范围上比较确定，因而比较狭窄。特别是政府向公民提供福利的政策不一而比较狭窄。特别是政府向公民提供福利的政策不一定
43、增进公民的幸福。定增进公民的幸福。一、如何理解社会政策的含义（二）英国学者马歇尔和蒂特马斯对社会政策的（二）英国学者马歇尔和蒂特马斯对社会政策的解释解释F蒂特马F社会政策包括三个范畴，一个是当时一般人所说的社会政策包括三个范畴，一个是当时一般人所说的“社社会福利会福利”或或“社会服务社会服务”，但这只是，但这只是“社会政策的冰山社会政策的冰山”的露的露出水面的部分，另外还有两个范畴：财政福利和职业福出水面的部分，另外还有两个范畴：财政福利和职业福利。利。F“作为整体来考虑，所有的满足个人的某种需要或服务作为整体来考虑，所有的满足个人的某种需要或服务于较广的社会利益的集体干预，现在可以广义地分为
44、三于较广的社会利益的集体干预，现在可以广义地分为三个主要的福利范畴：社会福利、财政福利和职业福利个主要的福利范畴：社会福利、财政福利和职业福利一、如何理解社会政策的含义F蒂特马观点的主要特点：F第一，主要关注的是在资源稀缺的条件下，在市场机第一，主要关注的是在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类组织来满足的一些人类需要。这种需制之外通过人类组织来满足的一些人类需要。这种需要，蒂特马斯又称之为社会需要。从这方面看他是把要，蒂特马斯又称之为社会需要。从这方面看他是把社会政策与市场之外的非等价交换相联系的。社会政策与市场之外的非等价交换相联系的。F第二，社会政策是包括社会福利、财政福利、职业福第
45、二，社会政策是包括社会福利、财政福利、职业福利三个部分的广泛的领域。从这个角度说，社会政策利三个部分的广泛的领域。从这个角度说，社会政策也不仅仅是指政府政策，而是更广泛的社会供给。有也不仅仅是指政府政策，而是更广泛的社会供给。有时蒂特马斯也用共同体供给来说明社会政策。时蒂特马斯也用共同体供给来说明社会政策。一、如何理解社会政策的含义F第三，把社会政策与公民的社会权利相联系。例如，第三，把社会政策与公民的社会权利相联系。例如，他在强调社会服务的普遍主义原则时说，我们他在强调社会服务的普遍主义原则时说，我们“强调的是强调的是全体公民使用或不使用由共同体提供的可以得到的社会全体公民使用或不使用由共同
46、体提供的可以得到的社会权利权利”。F第四，如果从权利的角度考虑问题，社会政策可以是第四，如果从权利的角度考虑问题，社会政策可以是包含很多内容的非常广义的一个概念。实际上他是以公包含很多内容的非常广义的一个概念。实际上他是以公民权利来解释为什么共同体要考虑和承担私人市场和家民权利来解释为什么共同体要考虑和承担私人市场和家庭不能或不愿意普遍给予满足的某些需要。庭不能或不愿意普遍给予满足的某些需要。一、如何理解社会政策的含义（三）社会政策的特点（三）社会政策的特点迈克尔莱维里特和阿兰普拉特编著，社会政策概念和理论的介绍F社会政策涉及的主要还是市场难以满足一些基本的个社会政策涉及的主要还是市场难以满足
47、一些基本的个人需要。由于以非市场的方式满足这些需要，这些个人人需要。由于以非市场的方式满足这些需要，这些个人需要也就被称为社会需要了。需要也就被称为社会需要了。F“蒂特马斯在本质上关心的是满足一定范围的社会需蒂特马斯在本质上关心的是满足一定范围的社会需要的有限的资源的分配。要的有限的资源的分配。”一、如何理解社会政策的含义（三）社会政策的特点（三）社会政策的特点F由于与价值观念有关，由于考察的国家或历史时期的由于与价值观念有关，由于考察的国家或历史时期的不同，所以，有关研究者彼此之间的论述就不可避免地不同，所以，有关研究者彼此之间的论述就不可避免地存在着分歧，甚至有的研究者自己也不认为自己的解
48、释存在着分歧，甚至有的研究者自己也不认为自己的解释是周全完备的。对社会政策的解释一般需要关注社会政是周全完备的。对社会政策的解释一般需要关注社会政策与广泛的社会环境之间的关系。策与广泛的社会环境之间的关系。一、如何理解社会政策的含义（四）社会政策的本质（四）社会政策的本质F“社会政策可以被定义为市场体系之外的干预。这样来社会政策可以被定义为市场体系之外的干预。这样来定义社会政策可以允许我们忽视价格机制显示的偏好，定义社会政策可以允许我们忽视价格机制显示的偏好，并避免接受作为效率标准的利润的检验。使我们可以集并避免接受作为效率标准的利润的检验。使我们可以集中于可替代的方案，这样的方案主要是对人类
49、的需要负中于可替代的方案，这样的方案主要是对人类的需要负责，并有助于整合和共同体意识的形成。因此，社会政责，并有助于整合和共同体意识的形成。因此，社会政策被认为是社会生活中那些不太具有交换特征的方面，策被认为是社会生活中那些不太具有交换特征的方面，在其中等价交换被单方面的转移所替代。这种替代由某在其中等价交换被单方面的转移所替代。这种替代由某种类型的地位、合法性、身份或共同体来证明其正当性种类型的地位、合法性、身份或共同体来证明其正当性”马丁瑞恩，美国一、如何理解社会政策的含义（四）社会政策的本质（四）社会政策的本质F“本书强调的是一个社会政策的广义的概念，即社会政本书强调的是一个社会政策的广
50、义的概念，即社会政策是向全体人民提供公民权利的媒介物策是向全体人民提供公民权利的媒介物”，即社会政策的，即社会政策的权力基础权力基础F“可以是国际的、国家的、教区的、地方的，政策也可可以是国际的、国家的、教区的、地方的，政策也可以是行政的、立法的、司法的措施以是行政的、立法的、司法的措施”。社会政策有许多分。社会政策有许多分支，支，“虽然各分支集中于特定的功能，但是，社会政策作虽然各分支集中于特定的功能，但是，社会政策作为一个领域是与整个社会的基本状况及其发展相联系的为一个领域是与整个社会的基本状况及其发展相联系的，是与人类与环境的关系问题相联系的，也是与个人的，是与人类与环境的关系问题相联系
