1、h1教育管理学教育管理学 主讲教师：艾主讲教师：艾 述述 华华h2第一章第一章 管理、教育管理和教管理、教育管理和教育管理学育管理学 第一节第一节 管理与教育管理管理与教育管理一、管理的界定一、管理的界定 管理是指同别人一起，或通过别人使活动完管理是指同别人一起，或通过别人使活动完成得更有效的过程。成得更有效的过程。管理是经由员工使工作做好的程序。管理是经由员工使工作做好的程序。管理是一种包括计划、组织、激励及管制的管理是一种包括计划、组织、激励及管制的程序，经由此种程序，运用可用人力与其他资源，程序，经由此种程序，运用可用人力与其他资源，以决定及完成所定的目标。以决定及完成所定的目标。管理是
2、这样的一种活动，即它发挥某些职能，管理是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标。源，来实现某个目标。h3几点特性：几点特性：第一，管理主要不是通过自己、而是通过别第一，管理主要不是通过自己、而是通过别人去做某些具体的事务。人去做某些具体的事务。第二，管理通常具有一套工作程序，其中最第二，管理通常具有一套工作程序，其中最主要的程序是计划、组织、指挥、激励、协调、主要的程序是计划、组织、指挥、激励、协调、分配资源等。分配资源等。第三，管理总是朝向某个预定目标的。现实第三，管理总是朝向某个预定目标的。现
3、实生活中几乎找不到没有任何目标的管理活动，实生活中几乎找不到没有任何目标的管理活动，实现目标是一切管理工作最根本的任务。现目标是一切管理工作最根本的任务。第四，管理归根结底是为了把工作做得更好，第四，管理归根结底是为了把工作做得更好，也就是说，检验管理是否有效的标志就是看通过也就是说，检验管理是否有效的标志就是看通过管理，工作效率是否有了明显提高。管理，工作效率是否有了明显提高。h4 管理就是按照一定程序，组织和领导他管理就是按照一定程序，组织和领导他人去有效工作，并最终实现组织目标的过人去有效工作，并最终实现组织目标的过程。程。二、教育管理的涵义及特点二、教育管理的涵义及特点 1.涵义：教育
4、管理即人们在教育领域所涵义：教育管理即人们在教育领域所从事的管理活动。一般认为教育管理包括从事的管理活动。一般认为教育管理包括教育行政管理和学校管理两部分。教育行政管理和学校管理两部分。2.特点：（特点：（1）教育领域中很多东西难）教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学术氛围等。学习态度、学术氛围等。h5（2）教育完全是一种培养人的事业，而人）教育完全是一种培养人的事业，而人的发展要受多种因素制约，这就导致教育的发展要受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化。管理的很多方面难以量化。（3）教育是价值高度涉入的事业，因此
5、教）教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。（4）在教育系统中，教学有日趋专业化的）在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。迹象。（5）教育管理工作的成效的评价，与其他）教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。管理工作的评价相比要复杂得多。h6（6）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。焦点。三、教育管理的发展三、教育管理的发展1经验管理模式经验管理模式 所谓经验管理，就是管理者在管理过程中凭借个所
6、谓经验管理，就是管理者在管理过程中凭借个人或某一团体积累的知识和经验来实施管理工作。人或某一团体积累的知识和经验来实施管理工作。教育管理的经验模式，在其发展过程中形成了一教育管理的经验模式，在其发展过程中形成了一系列的基本特点：系列的基本特点：(1)管理者笃信经验的价值，把自己的个人经管理者笃信经验的价值，把自己的个人经验作为教育决策和判断的依据；验作为教育决策和判断的依据；(2)办教育的水平实际上就代表了教育管理者办教育的水平实际上就代表了教育管理者的经验水平；的经验水平；h7(3)办学时间愈长，经验就愈丰富，相对来办学时间愈长，经验就愈丰富，相对来说管理教育就愈得心应手；说管理教育就愈得心
7、应手；(4)办学经验始终停留在经验水平层次，难办学经验始终停留在经验水平层次，难以上升到理论高度，更难以大面积推广；以上升到理论高度，更难以大面积推广；(5)当教育处于较稳定状态时，管理较有效，当教育处于较稳定状态时，管理较有效，一旦教育发生剧烈变革，管理就会发生困一旦教育发生剧烈变革，管理就会发生困难。难。h8 2科学管理模式科学管理模式变化的原因：大众对教育的需求以及伴随而来的变化的原因：大众对教育的需求以及伴随而来的公共教育制度的建立；现代心理科学的发展，使公共教育制度的建立；现代心理科学的发展，使得人们对人的学习心理和行为特点有了更多的了得人们对人的学习心理和行为特点有了更多的了解；现
8、代实验教育学的兴起，它激起人们把教育解；现代实验教育学的兴起，它激起人们把教育作为一项实验来探究的兴趣，科学的方法由此被作为一项实验来探究的兴趣，科学的方法由此被引入教育的研究之中；企业管理理论的崛起，它引入教育的研究之中；企业管理理论的崛起，它促使教育管理者用企业管理理论和方法思考教育促使教育管理者用企业管理理论和方法思考教育管理问题；民主主义思想的传播，受其影响广大管理问题；民主主义思想的传播，受其影响广大教师对专断式的经验管理方法产生怀疑、抵触的教师对专断式的经验管理方法产生怀疑、抵触的心理；现代教育技术的发展，这使管理者有可能心理；现代教育技术的发展，这使管理者有可能借助于现代化的技术
9、手段观察和分析教育教学中借助于现代化的技术手段观察和分析教育教学中存在的问题。存在的问题。h9特征：特征：(1)管理过程中更看重管理理论的指导作用，管理过程中更看重管理理论的指导作用，不再盲目轻信于个体的感受、经验；不再盲目轻信于个体的感受、经验；(2)教育管理的机构层次分明，分工明确，制教育管理的机构层次分明，分工明确，制度健全，职权责一致；度健全，职权责一致；(3)管理过程中注意运用调查、统计、测量等管理过程中注意运用调查、统计、测量等原本自然科学常用的技术手段来分析教育教学中原本自然科学常用的技术手段来分析教育教学中存在的问题；存在的问题；(4)管理时比较注重民主管理的方法，强调参管理时
10、比较注重民主管理的方法，强调参与决策的重要性；与决策的重要性；(5)管理的模式具有较大程度的推广价值。管理的模式具有较大程度的推广价值。(6)有较强的适应性，既能适应稳定时代的教有较强的适应性，既能适应稳定时代的教育事业的管理，也能适应变革时代的教育事业的育事业的管理，也能适应变革时代的教育事业的管理。管理。h10四、教育管理活动的意义四、教育管理活动的意义教育管理本身不是目的，而只是一种手段，教育管理本身不是目的，而只是一种手段，其目的归根结底是保障全体公民的受教育其目的归根结底是保障全体公民的受教育权利，并为实现国家的教育理念，促进社权利，并为实现国家的教育理念，促进社会的教育事业的发展创
11、造条件。会的教育事业的发展创造条件。1现代教育已构成一个规模庞大的事业。现代教育已构成一个规模庞大的事业。2为了协调教育的发展。为了协调教育的发展。3为了合理规划和利用教育资源。为了合理规划和利用教育资源。4为了服务于教育为了服务于教育h11 除了以上意义外，教育管理在教育决除了以上意义外，教育管理在教育决策、教育行政监督、教育评价、促进教育策、教育行政监督、教育评价、促进教育改革等方面也都起到重要的作用。改革等方面也都起到重要的作用。h12第二节第二节 教育管理学研究的对教育管理学研究的对象与方法象与方法一、教育管理学研究的对象一、教育管理学研究的对象 教育管理学以学校组织的管理为核心，教育
12、管理学以学校组织的管理为核心，并探讨与学校教育事业有关的种种教育管并探讨与学校教育事业有关的种种教育管理现象和问题。理现象和问题。我国教育管理学界目前对这门学科的研我国教育管理学界目前对这门学科的研究有两种不同看法，一种认为要将教育管究有两种不同看法，一种认为要将教育管理学分成两个科目进行研究，即教育行政理学分成两个科目进行研究，即教育行政和学校管理，两者各有其研究对象。和学校管理，两者各有其研究对象。h13另一种观点是把教育管理学作为一门单独另一种观点是把教育管理学作为一门单独学科看待，认为这门学科既研究政府的教学科看待，认为这门学科既研究政府的教育行政事务，也研究学校的行政管理事务，育行政
13、事务，也研究学校的行政管理事务，并把后者看作前者的一个部分。并把后者看作前者的一个部分。h14二、教育管理学的研究方法二、教育管理学的研究方法1文献分析法文献分析法 2问卷调查法问卷调查法 问卷调查方法一般的过程是：确定研究主问卷调查方法一般的过程是：确定研究主题题编制问卷项目编制问卷项目选取样本选取样本小范围预小范围预测测实施调查实施调查统计调查资料统计调查资料讨论分析讨论分析提出建议。提出建议。3访谈调查法访谈调查法 4实验研究法实验研究法 h155人种学研究法人种学研究法 它特别强调在自然状态下的观察、描述和它特别强调在自然状态下的观察、描述和定性判断，而不看重假设或坚实的理论基定性判断
14、，而不看重假设或坚实的理论基础，与我们平时所讲的自然观察法有点相础，与我们平时所讲的自然观察法有点相似。似。6比较研究法比较研究法 7行动研究法行动研究法 h16本章参考书目本章参考书目1、久下荣志郎著，李兆田等译：、久下荣志郎著，李兆田等译：现现代教育行政学代教育行政学，教育科学出版社，教育科学出版社1981年年版。版。2、哈罗德、哈罗德孔茨等著，黄砥石等译：孔茨等著，黄砥石等译：管理学管理学，中国社会科学出版社，中国社会科学出版社1987年年版。版。3、黄昆辉：、黄昆辉：教育行政学教育行政学，东华书局，东华书局1996h17第二章第二章 管理理论和教育管管理理论和教育管理理论理理论 第一节
15、第一节 现代管理理论的演变现代管理理论的演变一、古典管理理论一、古典管理理论古典管理理论兴起于古典管理理论兴起于20世纪初，在世纪初，在20世纪世纪二、三十年代十分盛行。二、三十年代十分盛行。古典管理学家阵营十分强大，有美国的泰古典管理学家阵营十分强大，有美国的泰罗、古利克，法国的法约尔、德国的韦伯，罗、古利克，法国的法约尔、德国的韦伯，英国的厄威克等英国的厄威克等 h18古典管理学派的基本主张是：古典管理学派的基本主张是：(1)把高效率地完成组织任务视为管理把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标，认为工作的最高目标，认为“效率原则是衡量任效率原则是衡量任何组织的基础何组织的基础”。(2
16、)分工和专业化，认为这是管理活动分工和专业化，认为这是管理活动的最基本手段。的最基本手段。(3)统一指挥，即组织内部应建立一套统一指挥，即组织内部应建立一套自上而下的明确的权力等级系统，每个成自上而下的明确的权力等级系统，每个成员都要严格服从上级的指挥。员都要严格服从上级的指挥。h19 (4)工作标准化，将工作细分成若干部工作标准化，将工作细分成若干部分，从而使员工依标准程序展开工作。分，从而使员工依标准程序展开工作。(5)注重严密的规章制度，认为这是实注重严密的规章制度，认为这是实现组织目标的根本保证。现组织目标的根本保证。(6)看重经济上的奖励和惩罚制度。看重经济上的奖励和惩罚制度。(7)
17、重视正式组织的作用。重视正式组织的作用。(8)坚信管理是有规律可循的，管理原坚信管理是有规律可循的，管理原则就是管理规律的最好体现。则就是管理规律的最好体现。h20“他们试图仅仅以理性术语来说明管理的任他们试图仅仅以理性术语来说明管理的任务。他们视个人和组织为无关联的单位，务。他们视个人和组织为无关联的单位，并强调正式组织结构而不承认非正式组织并强调正式组织结构而不承认非正式组织结构的存在。通常他们并不收集客观和充结构的存在。通常他们并不收集客观和充分的证据来支持他们的假设，而是根据经分的证据来支持他们的假设，而是根据经验来发展他们的观点。他们的理论并不精验来发展他们的观点。他们的理论并不精致
18、，他们的观点也常常是武断的。然而，致，他们的观点也常常是武断的。然而，他们的见解是有价值的，因为他们奠定了他们的见解是有价值的，因为他们奠定了后来学者们的发展的基础。后来学者们的发展的基础。”h21二、人际关系学说二、人际关系学说20世纪世纪30年代起开始流行的人际关系学说提出了年代起开始流行的人际关系学说提出了一套全新的管理理念。人际关系理论的主要代表一套全新的管理理念。人际关系理论的主要代表人物有梅奥、罗特利斯伯格等。霍桑实验的基础人物有梅奥、罗特利斯伯格等。霍桑实验的基础。提出了以下观点：提出了以下观点：（1）经济刺激并非唯一的刺激动因，实际）经济刺激并非唯一的刺激动因，实际上非经济的社
19、会因素限制了经济动因的效力；上非经济的社会因素限制了经济动因的效力；（2）工人是以非正式团体成员的身份，而）工人是以非正式团体成员的身份，而不是以单个个人的身份对待管理的；不是以单个个人的身份对待管理的；（3）与人的生理能力相比，非正式组织的）与人的生理能力相比，非正式组织的社会准则对产量的影响更大；社会准则对产量的影响更大；（4）专业化并不一定导致最有效的生产组）专业化并不一定导致最有效的生产组织；织；h22 （5）工人们往往利用非正式组织来捍）工人们往往利用非正式组织来捍卫自己，以免受专断的管理之害；卫自己，以免受专断的管理之害；（6）非正式的社会组织与管理是相互）非正式的社会组织与管理是
20、相互作用，相互影响的；作用，相互影响的；（7）狭窄的控制幅度不是有效管理的）狭窄的控制幅度不是有效管理的先决条件；先决条件；（8）非正式的领导常常跟正式的管理）非正式的领导常常跟正式的管理人员同等重要；人员同等重要；（9）人不是机器中所被动的齿轮，而）人不是机器中所被动的齿轮，而是能动的生物体。是能动的生物体。h23三、结构主义三、结构主义管理思想家马克斯管理思想家马克斯韦伯的韦伯的“科层制科层制”(又译又译“官僚制官僚制”)理论为理论为代表的管理学说。代表的管理学说。具有以下特征：具有以下特征：（1）分工和专业化；）分工和专业化；（2）非个人取向，即做事不讲情面，不受个人感情）非个人取向，即
21、做事不讲情面，不受个人感情色彩影响，公事公办；色彩影响，公事公办；（3）权力等级体系，即组织中每个成员按其职务和）权力等级体系，即组织中每个成员按其职务和权力大小排列成一个自上而下的系统，每一个职务低的人权力大小排列成一个自上而下的系统，每一个职务低的人受到职务高的人的严密控制，以保证上级指示被严格执行；受到职务高的人的严密控制，以保证上级指示被严格执行；（4）规章制度，即组织中要有严密的规章制度，以）规章制度，即组织中要有严密的规章制度，以规范组织的运作；规范组织的运作；（5）职业导向，即主要依据能力、成就、资历等来）职业导向，即主要依据能力、成就、资历等来提拔、晋升员工，以鼓励员工对组织保
22、持忠诚。提拔、晋升员工，以鼓励员工对组织保持忠诚。h24四、行为科学四、行为科学从从20世纪世纪50年代起，管理科学步入行为科年代起，管理科学步入行为科学阶段。行为科学是一门全新的学科，它学阶段。行为科学是一门全新的学科，它运用心理学、社会学、政治学、经济学、运用心理学、社会学、政治学、经济学、人类学等多学科知识，探讨人的行为问题。人类学等多学科知识，探讨人的行为问题。1巴纳德的社会系统理论巴纳德的社会系统理论 2西蒙的决策理论西蒙的决策理论 3领导行为研究领导行为研究 4激励理论激励理论 h25行为科学家在激励方面的研究包括：行为科学家在激励方面的研究包括：(1)马斯洛的马斯洛的“需要层次理
23、论需要层次理论”；(2)麦格雷格的麦格雷格的“X理论、理论、Y理论理论”；(3)赫茨伯格的赫茨伯格的“双因素理论双因素理论”(也称也称“激激励保健理论励保健理论”)；(4)弗鲁姆的弗鲁姆的“期望理论期望理论”；(5)亚当斯的亚当斯的“公平理论公平理论”；(6)莫尔斯和莫尔斯和洛希的洛希的“超超Y理论理论”，等等。，等等。(7)哈尔平、李克特等有关组织气候的哈尔平、李克特等有关组织气候的研究以及他们各自修订的研究以及他们各自修订的“组织气候描述问组织气候描述问卷卷”(简称简称OCDQ)和和“组织特征测量图组织特征测量图”(简称简称POC)，等等。，等等。h26大体而言，古典管理学派注重组织的结构
24、与科学大体而言，古典管理学派注重组织的结构与科学的管理，较少研究组织中的人的问题；人际关系的管理，较少研究组织中的人的问题；人际关系理论通常只重视人的问题，却忽视视了组织的问理论通常只重视人的问题，却忽视视了组织的问题，而行为科学在一定程度上纠正了前两种理论题，而行为科学在一定程度上纠正了前两种理论的偏颇。试图用一种整体、统合的观念看待组织的偏颇。试图用一种整体、统合的观念看待组织和人的关系，力求实现管理过程中的组织和人的和人的关系，力求实现管理过程中的组织和人的统一、协调和平衡。统一、协调和平衡。古典管理理论钟情于效率与古典管理理论钟情于效率与制度，人际关系理论强调社会心理与非正式组织，制度
25、，人际关系理论强调社会心理与非正式组织，结构主义着重分析了组织的结构，行为科学则广结构主义着重分析了组织的结构，行为科学则广泛地探讨了组织中人的行为问题，各有侧重，都泛地探讨了组织中人的行为问题，各有侧重，都代表了不同时代的管理精髓，共同构成了管理理代表了不同时代的管理精髓，共同构成了管理理论的历史整体。论的历史整体。h27第二节第二节 管理理论对教育管理管理理论对教育管理理论的影响理论的影响 一、古典管理理论的影响一、古典管理理论的影响古典管理理论对教育管理产生了哪些影响，古典管理理论对教育管理产生了哪些影响，很多教育管理研究者对此进行了分析。从很多教育管理研究者对此进行了分析。从积极方面看
26、，今天学校管理中的很多做法积极方面看，今天学校管理中的很多做法都证明了这一理论的价值（参见表都证明了这一理论的价值（参见表2-1）h28古典管理理论的原则古典管理理论的原则 适合于教育管理的例子适合于教育管理的例子建立权力等级建立权力等级控制的层次：教育局长控制的层次：教育局长-校长校长-教导主任教导主任-年级组长年级组长-教师教师-学生。学生。工作任务和作业水平的科学度量工作任务和作业水平的科学度量全面测试学生在学科领域、能力全面测试学生在学科领域、能力和成就方面的情况，并按学习水平分类。和成就方面的情况，并按学习水平分类。规定工作的科学程序规定工作的科学程序三年级的知识有别于四年级的知识，
27、并为四三年级的知识有别于四年级的知识，并为四年级的知识作准备，依次类推。年级的知识作准备，依次类推。建立劳动分工建立劳动分工语文老师、数学教师、英语教师、历史教师、体育语文老师、数学教师、英语教师、历史教师、体育教师、教学辅助人员、校工。教师、教学辅助人员、校工。确定适当的控制幅度确定适当的控制幅度中小学师生之比为中小学师生之比为1：40，正副校长之比为，正副校长之比为1：3。制订行为规范制订行为规范学生手册、教学常规管理条例、教师奖励办法。学生手册、教学常规管理条例、教师奖励办法。招聘人员以能力和专业为基础招聘人员以能力和专业为基础对进入教育部门工作的人要有教师对进入教育部门工作的人要有教师
28、资格证书。资格证书。制订出完成任务的最佳方法制订出完成任务的最佳方法学校不断寻求语、数、外等课程的最学校不断寻求语、数、外等课程的最佳教学方法。佳教学方法。在雇员中建立纪律在雇员中建立纪律学生要遵守学校规章，教师要服从教育规范，学生要遵守学校规章，教师要服从教育规范，为人师表。为人师表。h29批评：批评：第一，古典管理理论主要是针对工厂企业的第一，古典管理理论主要是针对工厂企业的管理提出来的，完全照搬到学校管理会有较多局管理提出来的，完全照搬到学校管理会有较多局限性，如忽视了教师劳动的特点，抹煞了学校组限性，如忽视了教师劳动的特点，抹煞了学校组织与工厂组织的区别等。织与工厂组织的区别等。第二，
29、古典管理理论所推崇的那些管理方法，第二，古典管理理论所推崇的那些管理方法，在学校管理中不一定完全适用，如标准化管理问在学校管理中不一定完全适用，如标准化管理问题，假如学校管理过于强调统一和标准化，就会题，假如学校管理过于强调统一和标准化，就会扼杀被教育者的个性发展，冲淡教育的陶冶价值，扼杀被教育者的个性发展，冲淡教育的陶冶价值，并最终影响人才的培养。并最终影响人才的培养。第三，古典管理理论过于强调外部控制手段第三，古典管理理论过于强调外部控制手段的重要性，如权力等级结构、规章制度、物质刺的重要性，如权力等级结构、规章制度、物质刺激等，却忽视了员工的生理和心理需要，这样就激等，却忽视了员工的生理
30、和心理需要，这样就不能有效地调动起人的直观能动性。不能有效地调动起人的直观能动性。h30二、人际关系理论的影响二、人际关系理论的影响 第一，提倡改善学校人际关系、民主管理学第一，提倡改善学校人际关系、民主管理学校的著作、论文在当时大量涌现，推动了人际关校的著作、论文在当时大量涌现，推动了人际关系理论在教育界的传播；系理论在教育界的传播；第二，学校行政人员对满足教师心理需要、第二，学校行政人员对满足教师心理需要、提高教师士气的意义有了一定认识；提高教师士气的意义有了一定认识；第三，有识之士呼吁学校在制定计划时倾听第三，有识之士呼吁学校在制定计划时倾听教师的意见，做到民主参与决策，以求改善学校教师
31、的意见，做到民主参与决策，以求改善学校中上下级关系；中上下级关系；第四，部分教师开始有意识向学生灌输合作第四，部分教师开始有意识向学生灌输合作意识，以提高学生人际交往能力。意识，以提高学生人际交往能力。h31在人际关系学说的影响下，在人际关系学说的影响下，“独断专行的学独断专行的学校管理者不见了，师生享有了比以往任何校管理者不见了，师生享有了比以往任何时候都多得多的自由，学校也成为学习和时候都多得多的自由，学校也成为学习和工作的快乐的场所。工作的快乐的场所。”h32三、结构主义的影响三、结构主义的影响教育组织教育组织“与其把它们说成是一个具有内聚与其把它们说成是一个具有内聚力的结构，还不如把它
32、们说成是一个观念力的结构，还不如把它们说成是一个观念上松散的结合体。上松散的结合体。“学校系统和学校事实上学校系统和学校事实上是以结构松散为特征的。学校有很大的自是以结构松散为特征的。学校有很大的自主权和自由，在教室上课的教师只是极其主权和自由，在教室上课的教师只是极其一般地受到校长的控制和指导。一般地受到校长的控制和指导。虽然虽然是相互关联的，但他们中的每一个都保持是相互关联的，但他们中的每一个都保持其特殊性和个别性其特殊性和个别性”。h33四、行为科学的影响四、行为科学的影响从理论角度来讲，在行为科学的影响和启从理论角度来讲，在行为科学的影响和启发之下，教育管理领域进行了大量的理论发之下，
33、教育管理领域进行了大量的理论化工作，如围绕学校组织的性质、作为社化工作，如围绕学校组织的性质、作为社会系统的学校的意义，教育领导、教育决会系统的学校的意义，教育领导、教育决策、学校人际沟通、学校组织气氛、教师策、学校人际沟通、学校组织气氛、教师激励等等，研究者在实证调查的基础上提激励等等，研究者在实证调查的基础上提出了大量的理论，这些理论极大充实了教出了大量的理论，这些理论极大充实了教育管理的理论体系。育管理的理论体系。h34在研究方法上，实证研究，包括编制问卷、在研究方法上，实证研究，包括编制问卷、访谈调查、实地观察、个案分析等等。这访谈调查、实地观察、个案分析等等。这些研究手段被大量运用到
34、教育管理领域之些研究手段被大量运用到教育管理领域之后，打破了以前的研究框式，使得教育管后，打破了以前的研究框式，使得教育管理的研究更为严谨和科学。理的研究更为严谨和科学。在学科建设方面，由于采用了行为科学的在学科建设方面，由于采用了行为科学的理论和研究方法，教育管理学的学科建设理论和研究方法，教育管理学的学科建设出现了极大改变，科学的成分大大增强，出现了极大改变，科学的成分大大增强，学科的体系也日趋严密和完善。学科的体系也日趋严密和完善。h35本章参考书目本章参考书目1、黄昆辉：、黄昆辉：教育行政学教育行政学，东华书，东华书局局1996年版。年版。2、胡森主编：、胡森主编：国际教育百科全书国际
35、教育百科全书教育管理卷教育管理卷，教育科学出版社，教育科学出版社1992年版。年版。3、R.欧文斯著欧文斯著,孙绵涛等译孙绵涛等译:教育组教育组织行为学织行为学,华中师范大学出版社华中师范大学出版社1987年版。年版。4、吴志宏主编：、吴志宏主编：中小学管理比较中小学管理比较，上海教育出版社上海教育出版社1998年版。年版。h36第三章第三章 教育管理体制教育管理体制第一节第一节 教育管理体制概述教育管理体制概述 一、教育管理体制的概念一、教育管理体制的概念 1体制：从组织学的角度而言，它们的体制：从组织学的角度而言，它们的内涵基本是相通的，即主要指机构的设置、内涵基本是相通的，即主要指机构的
36、设置、隶属关系和权限划分等内容。隶属关系和权限划分等内容。2教育管理体制教育管理体制教育管理体制即是教育领域中关于机教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。的制度。h37教育管理体制所要回答的问题包括：一个教育管理体制所要回答的问题包括：一个国家的教育管理权力如何确立和划分；中国家的教育管理权力如何确立和划分；中央和地方各自设置什么形式的教育管理机央和地方各自设置什么形式的教育管理机构；这些机构之间是否表现出一定的隶属构；这些机构之间是否表现出一定的隶属关系；一个国家对教育的管理总体上是集关系；一个国家对教育的管理总体上是
37、集中管理还是分散管理；等等。在这些问题中管理还是分散管理；等等。在这些问题中，核心的问题是中央政府与地方政府、中，核心的问题是中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。权限划分。h383教育体制与教育管理体制教育体制与教育管理体制与教育体制相比，教育管理体制无疑与教育体制相比，教育管理体制无疑只是其中的一个部分。除了教育管理体制只是其中的一个部分。除了教育管理体制外，还涉及到其他一些制度问题，如办学外，还涉及到其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资体制问题、教育督导体制问题、教育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制度问题
38、、中等制度问题、学校内部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分配制度教育结构改革问题、招生制度和分配制度改革问题等等。由此可见，教育体制所包改革问题等等。由此可见，教育体制所包含的内容，要比教育管理体制广泛得多。含的内容，要比教育管理体制广泛得多。h39二、教育管理体制的功能二、教育管理体制的功能 1领导和指挥的功能领导和指挥的功能 2权力分配的功能权力分配的功能 3分工协作的功能分工协作的功能 4提高效率的功能提高效率的功能h40第二节第二节 教育行政体制教育行政体制一、我国教育行政体制的演变一、我国教育行政体制的演变1二十世纪五十年代二十世纪五十年代 1952年颁发了年颁发了小学
39、暂行规程小学暂行规程(草案草案)和和中学暂行规程中学暂行规程(草案草案)。1958年，中共中央、国务院发布年，中共中央、国务院发布关于教关于教育事业管理权力下放问题的规定育事业管理权力下放问题的规定 h412二十世纪六十年代初期二十世纪六十年代初期 1963年，中共中央转发年，中共中央转发全日制小学暂行全日制小学暂行工作条例工作条例(草案草案)和和全日制中学暂行工作全日制中学暂行工作条例条例(草案草案)3二十世纪六十年代中期至七十年代中期二十世纪六十年代中期至七十年代中期 全国基础教育管理体制处于混乱状态全国基础教育管理体制处于混乱状态 4二十世纪七十年代后期二十世纪七十年代后期 1978年修
40、订并颁发了年修订并颁发了全日制小学暂行工全日制小学暂行工作条例作条例(试行草案试行草案)和和全日制中学暂行工全日制中学暂行工作条例作条例(试行草案试行草案)h42 5二十世纪八十年代中期至今二十世纪八十年代中期至今 1985年，年，中共中央关于教育体制改革的中共中央关于教育体制改革的决定决定 1986年，全国人大第四次会议通过了年，全国人大第四次会议通过了中中华人民共和国义务教育法华人民共和国义务教育法 二、教育行政体制的类型二、教育行政体制的类型 1教育管理体制的基本类型之一：中央集教育管理体制的基本类型之一：中央集权制与地方分权制权制与地方分权制 h43在中央集权体制下，国家权力集中于中央
41、在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级政府服从和接受中央政府政府，地方各级政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工作中，就的领导和统治。而在教育管理工作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施中央制定及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。的教育法律、政策、规划和指令为己任。中央和地方的关系，明显表现为一种垂直中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关系。的、领导与被领导的隶属关系。h4
42、4优点：中央集权制有利于统一国家的教育方针、优点：中央集权制有利于统一国家的教育方针、政策，有利于制定统一的教育发展规划，也有利政策，有利于制定统一的教育发展规划，也有利于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后于中央调节各地教育的不平衡发展，加强对落后地区教育事业的扶持和帮助。此外，这一体制也地区教育事业的扶持和帮助。此外，这一体制也促进了教育标准的统一，各地可据之评估和检查促进了教育标准的统一，各地可据之评估和检查教育事业的发展状况。教育事业的发展状况。不足之处主要表现在：容易形成不顾地方特点和不足之处主要表现在：容易形成不顾地方特点和条件，强求一致的局面，从而对地方因地制宜发条件，强求一
43、致的局面，从而对地方因地制宜发展教育事业造成不利影响；教育管理的主要责任展教育事业造成不利影响；教育管理的主要责任集中于中央，不利于调动地方发展教育事业的积集中于中央，不利于调动地方发展教育事业的积极性和责任感；中央集中管理，地方缺少自主权，极性和责任感；中央集中管理，地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。h45地方分权制是指国家的教育事权由中央政地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主
44、的制度。在这样一种制度下，中央和为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体制。这也是一种平行的管理体制。h46优点是：教育行政权力分散，有利于地方因地制优点是：教育行政权力分散，有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动育权力，有利于充分发挥其教育的积极性
45、和主动性；兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象；性；兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象；地方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和地方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时决断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏反过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观管理的职能。观管理的职能。不足之处主要是：教育行政权力分散，不易统一不足之处主要是：教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育件不同，对教育事
46、业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。限，不利于组织地方之间的教育协作。h47第一，不管一个国家的教育行政管理是实第一，不管一个国家的教育行政管理是实行中央集权制还是地方分权制，都有其存行中央集权制还是地方分权制，都有其存在的客观基础，这是该国长期历史文化条在的客观基础，这是该国长期历史文化条件造成的，正因此如此，教育管理体制的件造成的，正因此如此，教育管理体制的改革，绝非是轻而易举的事情；改革，绝非是轻而易举的事情；第二，从优缺点两方面来看，两种体制各第二，从优缺点两方面来看，两种体制各
47、有利弊，很难断言谁优谁劣。有利弊，很难断言谁优谁劣。第三，教育管理体制难以解决一切教育问第三，教育管理体制难以解决一切教育问题，它更多影响的是国家政策及管理层面题，它更多影响的是国家政策及管理层面的东西，而对课堂教学的影响则小得多。的东西，而对课堂教学的影响则小得多。要真正把教学质量搞上去，还得从改进课要真正把教学质量搞上去，还得从改进课堂教学入手。堂教学入手。h482教育管理体制的基本类型之二：从属制教育管理体制的基本类型之二：从属制和独立制和独立制 这种分类的主要依据是教育行政管理机关这种分类的主要依据是教育行政管理机关与政府之间的关系。教育行政管理从属制与政府之间的关系。教育行政管理从属
48、制又称完整制，主要指各级教育行政管理机又称完整制，主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。h49主要优点有：各级教育行政管理部门是各级政府主要优点有：各级教育行政管理部门是各级政府机关的一个组成部分，有利于政府统筹规划，协机关的一个组成部分，有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国民经济和社会发展之间的调教育事业的发展与国民经济和社会发展之间的关系；教育管理部门在政府的领导下行使管理职关系；教育管理部门在政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行政管理的权威性。
49、权，有利于加强教育行政管理的权威性。不足之处主要是：由于教育是周期长、见效慢的不足之处主要是：由于教育是周期长、见效慢的事业，容易使政府在工作安排中出现重经济、轻事业，容易使政府在工作安排中出现重经济、轻教育的情况，特别在政府财政困难时期，这些情教育的情况，特别在政府财政困难时期，这些情况会表现得更为突出；由于政府首长任期的限制，况会表现得更为突出；由于政府首长任期的限制，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短期效果，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办事，结果而忽视教育的特殊性，不按教育规律办事，结果对教育事业的发展带来损害。对教育事业的发展带来损害。
50、h50教育行政管理独立制又称分离制，一般应教育行政管理独立制又称分离制，一般应用于地方教育管理用于地方教育管理,主要指地方教育管理机主要指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。独立存在。h51主要优点是：有利于避免外行领导内行，主要优点是：有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教育；有利于避免同级实现按教育规律办教育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的干扰，提高教一般行政对教育的不必要的干扰，提高教育管理的效率。育管理的效率。主要不足之处是：教育管理独立于一般
