1、一、有关民政的知名论断一、有关民政的知名论断 上管天气阴阳上管天气阴阳 下管人间婚葬下管人间婚葬 左管英雄豪杰左管英雄豪杰 右管地痞流氓右管地痞流氓导入语导入语 随着社会转型和市场经济的发展，当前的优抚随着社会转型和市场经济的发展，当前的优抚安置工作面临着严峻的挑战。长期的和平环境，安置工作面临着严峻的挑战。长期的和平环境，弱化了一些人的居安思危意识；改革中利益关弱化了一些人的居安思危意识；改革中利益关系的调整，降低了一部分人的拥军优属热情；系的调整，降低了一部分人的拥军优属热情；不同阶层收入差距的存在，进一步扩大了重点不同阶层收入差距的存在，进一步扩大了重点优抚对象的相对贫困；劳动用工制度改
2、革与指优抚对象的相对贫困；劳动用工制度改革与指令性安置退役士兵的政策发生碰撞，退役士兵令性安置退役士兵的政策发生碰撞，退役士兵安置难的矛盾日益突出；军队离退休干部移交安置难的矛盾日益突出；军队离退休干部移交政府安置的相关法规严重滞后，改革任务十分政府安置的相关法规严重滞后，改革任务十分艰巨。艰巨。截至截至20102010年底，全国共有国家抚恤、补年底，全国共有国家抚恤、补助各类优抚对象助各类优抚对象625.8625.8万人万人。本年安置城。本年安置城镇义务兵、士官镇义务兵、士官25.525.5万人万人，接收军队离，接收军队离退休人员退休人员1132011320人人。全年累计支出优抚安。全年累计
3、支出优抚安置事业费置事业费312312亿元。亿元。虽然各级党委、政府对优抚安置工作高度重视，虽然各级党委、政府对优抚安置工作高度重视，各级民政和政府其他职能部门为优抚安置对象做各级民政和政府其他职能部门为优抚安置对象做了大量工作，但重点优抚对象生活难、住房难、了大量工作，但重点优抚对象生活难、住房难、医疗难仍然不同程程度存在；退役士兵安置质量医疗难仍然不同程程度存在；退役士兵安置质量下降，成为新的社会不稳定因素；军队离退休干下降，成为新的社会不稳定因素；军队离退休干部移交政府安置速度缓慢，与人民军队科技强军、部移交政府安置速度缓慢，与人民军队科技强军、走有中国特色的精兵之路的要求不相适应。走有
4、中国特色的精兵之路的要求不相适应。因此，因此，新时期的优抚安置工作，必须深化改革，努力探新时期的优抚安置工作，必须深化改革，努力探索与社会主义市场经济体制相适应、与中国国情索与社会主义市场经济体制相适应、与中国国情军情相适应的拥军优抚安置工作新路子。军情相适应的拥军优抚安置工作新路子。二、优抚工作解析二、优抚工作解析 优抚工作是我国军民在长期的革命和建设实践优抚工作是我国军民在长期的革命和建设实践中逐步形成并发展起来的一项传统工作，它通中逐步形成并发展起来的一项传统工作，它通过对以过对以军人及其家属为主体的优抚对象军人及其家属为主体的优抚对象实行实行物物质照顾和精神抚慰质照顾和精神抚慰，直接服
5、务于军队和国防建，直接服务于军队和国防建设，是我国社会保障体系的重要组成部分。其设，是我国社会保障体系的重要组成部分。其特定的保障对象称为优抚对象，包括中国人民特定的保障对象称为优抚对象，包括中国人民解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍解放军的现役军人、革命伤残军人、复员退伍军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病军人、革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、现役军人家属。故军人家属、现役军人家属。优抚工作的主要工作内容是：优抚工作的主要工作内容是：开展拥军优属工作；开展拥军优属工作；做好烈属、伤残军人、在乡退伍红军老战士、在乡复员做好烈属、伤残军人、在乡退伍红军老战士、在乡复员军人
6、、带病回乡退伍军人和现役军人家属的抚恤补助优军人、带病回乡退伍军人和现役军人家属的抚恤补助优待工作；待工作；负责国家机关工作人员、人民警察、参战民兵民工的伤负责国家机关工作人员、人民警察、参战民兵民工的伤亡抚恤工作；亡抚恤工作；审批和褒扬烈士；审批和褒扬烈士；举办荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复退举办荣誉军人康复医院、复员军人慢性病疗养院、复退军人精神病院和光荣院；军人精神病院和光荣院；做好烈士纪念建筑物的管理保护和烈士事迹的编纂工作。做好烈士纪念建筑物的管理保护和烈士事迹的编纂工作。1 1、军人的死亡抚恤、军人的死亡抚恤 军人死亡性质：军人死亡性质：革命烈士、因公牺牲军人、病故军人
7、革命烈士、因公牺牲军人、病故军人 军人死亡抚恤待遇：证书、军人死亡抚恤待遇：证书、一次性抚恤金、增发一次一次性抚恤金、增发一次性抚恤金、定期抚恤金。性抚恤金、定期抚恤金。2 2、军人残疾抚恤、军人残疾抚恤 军人残疾性质：现役军人残疾被认定为军人残疾性质：现役军人残疾被认定为因战致残、因因战致残、因公致残或者因病致残的（仅限义务兵和初级士官）。公致残或者因病致残的（仅限义务兵和初级士官）。残疾等级：残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生残疾等级：残疾的等级，根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。因活自理障碍程度确定，由重到轻分为一级至十级。因战、因公致残，残疾等级被评
8、定为一级至十级的，享战、因公致残，残疾等级被评定为一级至十级的，享受抚恤；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的，受抚恤；因病致残，残疾等级被评定为一级至六级的，享受抚恤。享受抚恤。3 3、优待、优待三、安置工作解析三、安置工作解析（一）义务兵安置的政策（一）义务兵安置的政策 1 1、退伍义务兵安置条例退伍义务兵安置条例（一九八七年十二月十（一九八七年十二月十二日国务院发布）内容：二日国务院发布）内容：规定规定“退伍义务兵安置工作退伍义务兵安置工作必须贯彻必须贯彻“从哪里来、回哪里去从哪里来、回哪里去”的原则和的原则和“妥善安妥善安置、各得其所置、各得其所”的方针。退伍义务兵原是农业户口的，的
9、方针。退伍义务兵原是农业户口的，在服役期间荣立二等功（含二等功，下同）以上的，在服役期间荣立二等功（含二等功，下同）以上的，应当安排工作；对有一定专长的，应当向有关部门推应当安排工作；对有一定专长的，应当向有关部门推荐录用；城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工荐录用；城镇户口的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、作的，由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包干安置办法，各接收单位必须妥善安排。包干安置办法，各接收单位必须妥善安排。2 2、从、从20022002年开始，民政部为切实解决当前优待安置工年开始，民政部为切实解决当前优待安置工作中存在的一些问题
10、，进一步加强和规范优待安置工作中存在的一些问题，进一步加强和规范优待安置工作，根据国务院、中央军委作，根据国务院、中央军委征兵命令征兵命令和和退伍通退伍通知知精神，在全国实行精神，在全国实行优待安置证优待安置证制度。制度。3 3、关于扶持城镇退役士兵、关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策自谋职业优惠政策的意见的意见（民政部（民政部 教育部教育部 公安部公安部 财政部财政部 人事部、劳动保障部人事部、劳动保障部 人民银行人民银行 税务总局税务总局 工商总局二工商总局二三年十二月八三年十二月八日）。日）。4 4、国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通、国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作
11、的通知（国发知（国发200520052323号）号）20052005年年7 7月月1010日。日。随着市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化，随着市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化，退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题，集中表现退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题，集中表现为安置难度越来越大，安置周期越来越长，安置质量为安置难度越来越大，安置周期越来越长，安置质量越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗越来越差。不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗后又很快下岗，权益难以得到有效保障。其根本原因，后又很快下岗，权益难以得到有效保障。其根本原因，是计划经济时期形成的安置办法不适应
12、社市场经济的是计划经济时期形成的安置办法不适应社市场经济的发展要求。针对这种情况，国家不断调整安置政策，发展要求。针对这种情况，国家不断调整安置政策，不断拓宽安置渠道，鼓励和引导城镇退役士兵走自谋不断拓宽安置渠道，鼓励和引导城镇退役士兵走自谋职业的路子（职业的路子（安置任务有偿转移，自谋职业经济补偿，安置任务有偿转移，自谋职业经济补偿，国防义务均衡负担国防义务均衡负担）。）。（二）士官安置的政策（二）士官安置的政策 国务院、中央军委关于国务院、中央军委关于中国人民解放军士官中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法退出现役安置暂行办法的通知（一九九九年的通知（一九九九年十二月十三日十二月十三日 国
13、发号）国发号）1 1、士官的转业安置、士官的转业安置 2 2、士官的复员安置、士官的复员安置 3 3、士官的退休安置、士官的退休安置 4 4、士官的退伍安置、士官的退伍安置 目前，目前，深化士官制度改革方案已经出台。深化士官制度改革方案已经出台。士官是在实行志愿兵役制的军队中，对志愿兵士官是在实行志愿兵役制的军队中，对志愿兵役制士兵的一种称谓。士官属于役制士兵的一种称谓。士官属于“兵兵”的范畴，的范畴，又享受又享受“官官”的待遇；既是基层最重要的指挥的待遇；既是基层最重要的指挥员，又是一线关键的操作手；既是士兵中的员，又是一线关键的操作手；既是士兵中的“头领头领”，又是军官的得力，又是军官的得
14、力“助手助手”。这种特。这种特殊位置的殊位置的“中介性中介性”，使士官理所当然地成为，使士官理所当然地成为官兵之间的官兵之间的“桥梁桥梁”和和“纽带纽带”。士官制度是根据我军现代化建设发展的需要建士官制度是根据我军现代化建设发展的需要建立和不断完善的。立和不断完善的。19781978年年3 3月，经第五届全国月，经第五届全国人大常委会第一次会议讨论批准，中国实行义人大常委会第一次会议讨论批准，中国实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制度，将部分义务务兵和志愿兵相结合的兵役制度，将部分义务兵改为志愿兵。这就是我军兵改为志愿兵。这就是我军士官制度的雏形士官制度的雏形。19851985年我军裁军百万，中央
15、军委决定实行士官年我军裁军百万，中央军委决定实行士官制度，军队的制度，军队的7676种干部职务改由志愿兵担任。种干部职务改由志愿兵担任。19881988年实行军衔制后，志愿兵改为军士年实行军衔制后，志愿兵改为军士长或专业军士，我军士官正式诞生。长或专业军士，我军士官正式诞生。19981998年年1212月月2929日，第九届全国人大常委日，第九届全国人大常委会第六次会议通过的新兵役法，对兵役会第六次会议通过的新兵役法，对兵役制度作了重大调整，将制度作了重大调整，将义务兵服役期缩义务兵服役期缩短为两年，并取消了超期服役短为两年，并取消了超期服役，规定志，规定志愿兵实行分期服役制度，为士官制度改愿
16、兵实行分期服役制度，为士官制度改革奠定了法律基础。革奠定了法律基础。20092009年年7 7月月1313日，在全军深化士官制度改革工日，在全军深化士官制度改革工作会议上，经作会议上，经胡锦涛胡锦涛主席批准，中央军委向全主席批准，中央军委向全军和武警部队颁发军和武警部队颁发深化士官制度改革方案深化士官制度改革方案，全军和武警部队年底前将全面施行新的士官制全军和武警部队年底前将全面施行新的士官制度。调整了士官军衔制度。将士官军衔由现行度。调整了士官军衔制度。将士官军衔由现行6 6个衔级调整为个衔级调整为7 7个衔级，初级士官军衔称谓为个衔级，初级士官军衔称谓为下士下士、中士中士，中级为，中级为上
17、士上士、四级军士长四级军士长，高级，高级士官为士官为三级军士长三级军士长、二级军士长二级军士长、一级军士长一级军士长。解放军陆军军衔：士官解放军陆军军衔：士官 一级军士长：一级军士长：深化士官制度改革方案深化士官制度改革方案 2009.7.13发布，发布，12.1施行施行 调整了士官军衔制度，将士官军衔由现行调整了士官军衔制度，将士官军衔由现行6 6个衔级调整个衔级调整为为7 7个衔级。个衔级。初级士官（服役时间最高初级士官（服役时间最高6 6年）：下士、中士，下士为当年）：下士、中士，下士为当兵第兵第3 3、4 4年年 ，中士为当兵第，中士为当兵第5 5、6 6年年 中级士官（服役时间最高中
18、级士官（服役时间最高8 8年）：上士、四级军士长，上年）：上士、四级军士长，上士为当兵第士为当兵第7 7年，四级军士长为当兵第年，四级军士长为当兵第8 8年年 高级士官（服役时间最高高级士官（服役时间最高1414年以上）：三级军士长、二年以上）：三级军士长、二级军士长、一级军士长。三级军士长为当兵第级军士长、一级军士长。三级军士长为当兵第9 9、1010年，年，二级军士长为当兵第二级军士长为当兵第1111、1212年，一级军士长为当兵第年，一级军士长为当兵第1313、1414年以上。年以上。（三）安置工作面临的几大主要矛盾（三）安置工作面临的几大主要矛盾：1 1、从立法上看，、从立法上看，兵役
19、法兵役法与与企业法企业法矛盾矛盾 2 2、从法理上看，城镇兵和农村兵的安置方式矛、从法理上看，城镇兵和农村兵的安置方式矛盾盾 3 3、从体制上看，新兵征集和退伍安置矛盾、从体制上看，新兵征集和退伍安置矛盾 4 4、从人员素质看，安置对象结构与市场需求相、从人员素质看，安置对象结构与市场需求相矛盾矛盾 5 5、从就业形势看，安置任务繁重与企业就业需、从就业形势看，安置任务繁重与企业就业需求不足矛盾求不足矛盾四、四、军休工作军休工作（一）现阶段军队离退休干部安置工作的基本内容（一）现阶段军队离退休干部安置工作的基本内容军队离退休干部的接收安置工作具有鲜明的特点：军队离退休干部的接收安置工作具有鲜明
20、的特点：从工作性质上看，从工作性质上看，政治性、政策性、思想性很强；从接收安政治性、政策性、思想性很强；从接收安置工作程序上看，有周密的计划性、组织工作复杂性、协置工作程序上看，有周密的计划性、组织工作复杂性、协调的多元性；调的多元性；从服务管理上看，从服务管理上看，有特殊性、时效性和军地兼容性。有特殊性、时效性和军地兼容性。现现阶段军休工作以阶段军休工作以国务院、中央军委批转民政部、总政治国务院、中央军委批转民政部、总政治部关于做好移交地方的军队离休退休干部安置管理工作的部关于做好移交地方的军队离休退休干部安置管理工作的报告的通知报告的通知（国发（国发19841711984171号）和号）和
21、中共中央办公厅中共中央办公厅 国国务院办公厅务院办公厅 中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见干部移交政府安置管理工作的意见（中办发（中办发2004220042号）号）为主要的纲领性文件，主要包括以下几个方面内容：为主要的纲领性文件，主要包括以下几个方面内容：1 1、接收安置、接收安置 军休干部的接收安置都要分年度纳入安置计军休干部的接收安置都要分年度纳入安置计划，采取有计划的接收。划，采取有计划的接收。离休干部离休干部要按照国发要按照国发19841984171171号文件规定范围，属于号文件规定范围，属于19491949
22、年年9 9月月3030日前入伍（含参加地方革命工作时间）的团日前入伍（含参加地方革命工作时间）的团职或行政十五级以下和相当职务（职称）级别职或行政十五级以下和相当职务（职称）级别的干部、以及抗日战争时期入伍的营职或十九的干部、以及抗日战争时期入伍的营职或十九级以下的相当职务（职称）、级别的干部。级以下的相当职务（职称）、级别的干部。退退休干部休干部的范围则根据总政治部的范围则根据总政治部19931993政干字第政干字第498498号文件规定，除军职以上退休干部一般不号文件规定，除军职以上退休干部一般不移交地方安置外，军职以下退休干部均移交地移交地方安置外，军职以下退休干部均移交地方。方。2 2
23、、住房保障、住房保障3 3、服务管理、服务管理 4 4、服务管理机构建设、服务管理机构建设 （二）无军籍退休退职职工的接收安置工作 无军籍退休退职职工是国防建设的特殊群体，无军籍退休退职职工是国防建设的特殊群体，从从5050年代起，军队机关、事业单位的无军籍职年代起，军队机关、事业单位的无军籍职工，按照国家的有关规定，移交各地民政部门工，按照国家的有关规定，移交各地民政部门安置。（安置。（19801980年，国发年，国发19781041978104号和号和19801980劳劳总计字总计字9999号、民号、民198239198239号及号及19821982财事字财事字111111号再次明确了此项
24、任务。）此后号再次明确了此项任务。）此后3030多年，各级多年，各级民政部门在没有专门工作人员，办公经费十分民政部门在没有专门工作人员，办公经费十分紧张的情况下，开始了无军籍退休退职职工的紧张的情况下，开始了无军籍退休退职职工的接收安置工作。接收安置工作。但由于无军籍职工的移交范围不明确、政策不但由于无军籍职工的移交范围不明确、政策不完善，出现了较多问题。完善，出现了较多问题。19871987年暂停接收无军年暂停接收无军籍职工。直到籍职工。直到19921992年，全军数万职工陆续退休，年，全军数万职工陆续退休，民政部、财政部、卫生部、总后勤部等有关部民政部、财政部、卫生部、总后勤部等有关部门联
25、合发出了门联合发出了关于进一步做好军队无军籍退关于进一步做好军队无军籍退休退职职工的安置工作的通知休退职职工的安置工作的通知（民安发（民安发199223199223号），明确规定了安置办法、生活待遇、号），明确规定了安置办法、生活待遇、医疗保障及安置范围等，无军籍退休退职职工医疗保障及安置范围等，无军籍退休退职职工的安置工作又由分散进入了成批移交安置的新的安置工作又由分散进入了成批移交安置的新阶段。至今已有三个批次的无军籍职工移交地阶段。至今已有三个批次的无军籍职工移交地方安置。方安置。六、安置管理体制的国际比较安置管理体制的国际比较（一）以社会效率为目标的美国式（英、法、比（一）以社会效率为
26、目标的美国式（英、法、比利时、日本、巴西）利时、日本、巴西）优点：尊重市场规律，以服务为首要职能，以劳务中优点：尊重市场规律，以服务为首要职能，以劳务中介和提供培训机会为保障手段，其目的上更加注重社介和提供培训机会为保障手段，其目的上更加注重社会秩序的有效性。会秩序的有效性。缺点：政府的行政干预能力不强，不时的表现出保障缺点：政府的行政干预能力不强，不时的表现出保障力度与手段的不足与欠缺。力度与手段的不足与欠缺。（二）以社会公平为目标的朝鲜式（越南、印度、（二）以社会公平为目标的朝鲜式（越南、印度、古巴、印尼）古巴、印尼）此方式主要是就业保障，行政手段占主导地位。此方式主要是就业保障，行政手段
27、占主导地位。（三）兼顾社会共平与效率的俄国式（韩国）（三）兼顾社会共平与效率的俄国式（韩国）特征：以市场手段为主，计划手段保障。注意特征：以市场手段为主，计划手段保障。注意鼓励退伍军人个人才能的培养和发挥，又不使鼓励退伍军人个人才能的培养和发挥，又不使能力不及贡献较大者受到损害。能力不及贡献较大者受到损害。缺点：制度烦乱，工作难度大。缺点：制度烦乱，工作难度大。（四）服役期间给予厚养退役后自谋职业的德意（四）服役期间给予厚养退役后自谋职业的德意式（新加坡）式（新加坡）就业矛盾不明显。就业矛盾不明显。国外军人退伍安置制度给我们提供了经国外军人退伍安置制度给我们提供了经验与借鉴验与借鉴:一是退伍军
28、人事务及安置管理体系完善、制度一是退伍军人事务及安置管理体系完善、制度健全健全 西方发达国家高度重视本国退役军人的社会保西方发达国家高度重视本国退役军人的社会保障问题。美国、加拿大、澳大利亚都设有独立障问题。美国、加拿大、澳大利亚都设有独立的退役军人事务管理机构，即的退役军人事务管理机构，即“退伍军人事务退伍军人事务部部”。二是普遍实行以自谋职业为主的安置就业模式二是普遍实行以自谋职业为主的安置就业模式 以美、英、法、德等为代表的主要西方国家，以美、英、法、德等为代表的主要西方国家，其退伍军人的就业安置普遍实施其退伍军人的就业安置普遍实施“货币补偿、货币补偿、自谋职业、政府扶持、社会参与自谋职
29、业、政府扶持、社会参与”的方式方法。的方式方法。三是注重退伍军人安置的就业培训工作三是注重退伍军人安置的就业培训工作 军人退伍就业培训是国家为军人退役后军人退伍就业培训是国家为军人退役后从事并适应地方职业而进行有针对性培从事并适应地方职业而进行有针对性培训教育的必需的辅助服务工作。这项工训教育的必需的辅助服务工作。这项工作在西方国家得到了比较广泛的重视。作在西方国家得到了比较广泛的重视。各国的军人就业培训工作普遍表现出较各国的军人就业培训工作普遍表现出较强的计划性、组织性、系统性、针对性强的计划性、组织性、系统性、针对性等共同特点。等共同特点。七、新时期军人退伍安置制度改革探讨 （一）中国军人
30、退伍安置制度的现状及问题（一）中国军人退伍安置制度的现状及问题 1 1、现行制度的基本内容现行制度的基本内容 构成当前中国军人退伍安置保障制度体系的基构成当前中国军人退伍安置保障制度体系的基本内容与法律依据，是现行本内容与法律依据，是现行中华人民共和国中华人民共和国兵役法兵役法、退伍义务兵安置条例退伍义务兵安置条例与与士官士官退出现役安置暂行办法退出现役安置暂行办法。2 2、现行制度的具体实施及存在问题、现行制度的具体实施及存在问题 目前的军人退伍安置制度在具体实施过程中主目前的军人退伍安置制度在具体实施过程中主要呈现如下形态和特点：要呈现如下形态和特点：一是制度本身具有典型的城乡二元化特征。
31、一是制度本身具有典型的城乡二元化特征。二是制度内容计划性、指令性色彩浓厚。二是制度内容计划性、指令性色彩浓厚。三是制度模式僵化、任务刚性。三是制度模式僵化、任务刚性。四是制度实施渠道有限、手段单一四是制度实施渠道有限、手段单一 。五是制度体系的构建欠缺配套性和多重性。五是制度体系的构建欠缺配套性和多重性。（二）中国军人退伍安置制度的改革思路和对策（二）中国军人退伍安置制度的改革思路和对策 1 1、城乡退伍军人安置一体化、城乡退伍军人安置一体化 现行中国军人退伍安置制度基于城乡经济社会现行中国军人退伍安置制度基于城乡经济社会二元结构对城乡不同户籍退伍士兵作出的不同二元结构对城乡不同户籍退伍士兵作
32、出的不同的制度安排，有其深刻的历史背景。的制度安排，有其深刻的历史背景。20032003年年1 1月月中共十六届三中全会明确提出要中共十六届三中全会明确提出要“统筹城乡发统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放放”，把，把“统筹城乡发展统筹城乡发展”置于首要位置，充置于首要位置，充分说明中国的改革开放进入了一个全面发展的分说明中国的改革开放进入了一个全面发展的新的历史时期，彻底改变城乡二元结构的历史新的历史时期，彻底改变城乡二元结构的历史契机已经到来。契机已经到来。2
33、 2、退伍军人货币化有偿安置、退伍军人货币化有偿安置 一是退伍安置制度的公共物品性，为国家（一是退伍安置制度的公共物品性，为国家（中中央财政央财政）承担主要补偿责任提供了理论支持）承担主要补偿责任提供了理论支持 ；二是社会就业观念的转变，为货币补偿政策的二是社会就业观念的转变，为货币补偿政策的实施奠定了思想基础；三是人力资源市场的日实施奠定了思想基础；三是人力资源市场的日趋完善，为退伍士兵的自主择业提供了社会条趋完善，为退伍士兵的自主择业提供了社会条件。四是社会保障体系的建立健全，为货币化件。四是社会保障体系的建立健全，为货币化有偿安置政策提供了制度后援。有偿安置政策提供了制度后援。3 3、退伍军人自主择业政府优待扶持、退伍军人自主择业政府优待扶持 一是以市场为导向的教育和培训政策一是以市场为导向的教育和培训政策 ；二是；二是就业服务和就业援助政策；三是特殊社会保障就业服务和就业援助政策；三是特殊社会保障及企业鼓励政策。及企业鼓励政策。4 4、军人退伍安置保障体系社会化、军人退伍安置保障体系社会化 一是将军人退伍安置保障纳入社区社会保障一是将军人退伍安置保障纳入社区社会保障及服务系统及服务系统;二是要适当放开退伍军人非政府二是要适当放开退伍军人非政府组织的审批许可。组织的审批许可。欢迎各位批评指正，谢谢大家！
