1、 刘红波刘红波华南理工大学公共管理学院 副教授、硕士生导师副教授、硕士生导师中国（海南）改革发展研究院 博士后博士后广东省决策咨询研究基地：社会治理研究中心 研究员研究员华南理工大学地方风险治理研究中心 专职研究员专职研究员中国电子商务协会智慧城市委员会会刊智慧城市期刊 编委编委主要研究方向：电子政务、智慧城市、社会治理；在光明日报、学习时报、中国行政管理、电子政务等报刊发表论文30余篇；主持包括教育部人文社科青年项目、广东省软科学项目、中国博士后科学基金项目、国家重点实验室开放基金项目、中央高校基本科研业务费专项资金项目等10余项课题；科研成果荣获省部级二等奖1项、省部级三等奖1项。联系方式
2、：15018768448；邮箱：主主 要要 内内 容容“互联网互联网+”提出的时代背景提出的时代背景1“互联网互联网+”的内涵的内涵2“互联网互联网+”背景下传统政务服务模式面临的挑战背景下传统政务服务模式面临的挑战 3“互联网互联网+”：驱动政务服务模式创新：驱动政务服务模式创新4数据开放与网络安全数据开放与网络安全51“1“互联网互联网+”+”提出的时代背景提出的时代背景“互联网互联网+”+”提出的时代背景提出的时代背景近代以来的技术革命：18世纪60年代 （蒸汽时代）（蒸汽时代）蒸汽机的发明 19世纪70年代 （电气时代）（电气时代）电和磁的发明 20世纪40年代 （信息时代）（信息时代
3、）电子计算机等的应用21世纪10年代 （大数据时代？）（大数据时代？）大数据、物联网、云计算的发展1946年，第一台电子计算机在美国诞生。1969年，互联网始于美国。1994年4月20日，中国接入国际互联网。2014年11月，李克强指出互联网是“大众创业、万众创新”的新工具。科学技术是第一生产力；科学技术是第一生产力；科学技术推动了社会进步科学技术推动了社会进步社会类型变迁：社会类型变迁：科学状况在更大程度上依赖于技术的现状和需要。社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进。恩格斯“互联网互联网+”+”成为我国的国家战略成为我国的国家战略 抢用后发优势抢用后发优势临近第
4、四次科学技术革命的前夜 跨越边缘困境跨越边缘困境全球化带来的“中心-边缘”状态必然由更深入的全球化进程来打破发现新大陆、跨国组织兴起、互联网的出现 积聚发展动能积聚发展动能经济新常态，要求从粗放式发展向集约式发展转变2014年我国信息经济总量达16.2万亿元，同比增长21%，占GDP比重超过26%，已成为拉动GDP增长的主要力量没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。习近平（2014年2月27日，主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议并发表重要讲话）截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，超过全球平均水平3.9个百分点，超过亚洲平均水平10
5、.1个百分点。我国手机网民规模达6.2亿，占比90.1%。网民Wi-Fi使用率达到91.8%。2“2“互联网互联网+”+”的内涵的内涵“互联网+”在我国的发展脉络“互联网+”的提出，在国内大概可以追溯到20122012年年1111月月于扬在易观第五届移动互联网博览会的发言。20132013年年1111月月,马化腾在众安保险开业仪式上的发言中提及“互联网+”。20152015年年3 3月月两会期间，马化腾提交了关于以“互联网+”为驱动，推进我国经济社会创新发展的建议的议案。马化腾表示，“互联网互联网+”+”是指利用互联网的平台、是指利用互联网的平台、信息通信技术把互联网和包括传统行业在内的各行各
6、业结合起来，从而在新领域信息通信技术把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来，从而在新领域创造一种新生态。创造一种新生态。20152015年年3 3月月5 5日日，十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。李克强在政府工作报告中提出，“制定“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网企业拓展国际市场。”20152015年年7 7月月4 4日日，国务院印发关于积极推进“互联网+”行动的指导意见，这是推动互联
7、网由消费领域向生产领域拓展互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要举措。互联网+最初发展在信息化信息化和工业化工业化深度融合领域。“互联网互联网+”+”要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，产生化学反应、放大把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，产生化学反应、放大效应，大力提升实体经济的创新力和生产，形成更广泛的以互联网为基效应，大力提升实体经济的创新力和生产，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形
8、态础设施和实现工具的经济发展新形态。（国家发改委办公厅关于做好制定“互联网+”行动计划有关工作的通知）互联网模式互联网模式一般是通过免费提供大量优质服务，形成良好的用户黏性，形成一定量的用户规模，再利用广告或者其他增值服务来获取报酬，实现赢利。互联网模式是一种新的商业模式，它主要以“人”为中心，充分考虑用户需求，从产品到营销都围绕用户展开。“+互联网互联网”是指传统行业主体主动应用互联网思维、互联网模式、互联网技术等对本行业进行开拓发展。狭义上的“互联网互联网 +”+”是互联网行业主动与传统行业结合，对传统行业利用互联网理念进行改革渗透。“互联网互联网 +”+”与与“+互联网互联网”双向努力双
9、向努力，齐头并进，才可能实现真正的“互联网+”行动计划。走出“互联网+”的认识误区第一，第一，“互联网互联网+”+”不是加大码的互联网不是加大码的互联网。“互联网+”不是意指互联网的成熟度更高，而是强调互联网与传统行业、传统业务的结合度更高。与其说是互联网改变了传统业务，不如说是传统业务对互联网的需求改变了互联网单纯的工具性存在。第二，第二，“互联网互联网+”+”不是不是“+互联网互联网”的升级版的升级版。“互联网+”并不是在“+互联网”的基础上建立起来的。就是说，企业或其他组织先前的信息化程度高，拥有更多的信息基础设施，并不一定就做的更好。因为，原有的或固有的建设很可能会出现路径依赖，进而阻
10、碍创新理念的实施。“互联网+”不是要对互联网改进升级，而是对组织结构的再造颠覆，改变组织的DNA。只有真正具有“互联网+”理念的企业或其他组织才能够经营得更长久。第三，第三，“互联网互联网+”+”不一定做加法，不一定双赢不一定做加法，不一定双赢。人们都看到了互联网与传统业务的结合，如何让传统业务再绽光芒。但在发展过程中，往往看到的是大量被“互联网+”行动淘汰的传统业务。“+”首先是与传统行业建立连接，进而寻求融合契机。互联网具有的自由、跨层级性及利他主义等特性并不必然产生效益，冷静分析双方的优劣势，合理嫁接。第四，第四，“互联网互联网+”+”不是被动地接受使用者的影响不是被动地接受使用者的影响
11、。互联网有两种，一种是客观的互联网，另外一种是被使用的互联网。客观的互联网是没有任何价值判断的，是一种工具性的存在。当互联网被使用时，被谁使用？用来做什么？怎么做？这赋予了互联网一定的价值判断。所以互联网不仅受到使用者的影响，同时也会成为主动影响使用者的主体。主体和工具的关系的异位，就产生了第三种互联网，即影响使用者的互联网。简言之，“互联网+”是借助物联网、云计算及大数据等新一代信息技术在生产要素配置中的集成作用，衍生创造新业态、再造传统行业组织、重塑个体与组织关系，进而形成共享共生的组织形态。3“3“互联网互联网+”+”背景下传统政务服务模式面临的挑战背景下传统政务服务模式面临的挑战“互联
12、网互联网+”+”背景下国家治理面临的挑战背景下国家治理面临的挑战（1 1）传统的国界概念和国家主权观念受到冲击（信息主权）传统的国界概念和国家主权观念受到冲击（信息主权）（2 2）信息技术使民主政治的内容和形式发生变化（电子民主）信息技术使民主政治的内容和形式发生变化（电子民主）（3 3）信息技术使国家政治生活的现实秩序面对新的课题（网络秩序）信息技术使国家政治生活的现实秩序面对新的课题（网络秩序）（4 4）信息技术使行政管理模式和行政管理体制面临转型（电子政务）信息技术使行政管理模式和行政管理体制面临转型（电子政务）（5 5）技术环境对信息处理能力和技术人才的需求加大（技术人才）技术环境对信
13、息处理能力和技术人才的需求加大（技术人才）“互联网互联网+”+”背景下传统政务服务模式面临的挑战背景下传统政务服务模式面临的挑战我国行政环境复杂，传统政务服务模式正面临多重挑战：一是工业社会的行政管理体制向信息社会初级阶段的行政管理体制转型（初级信息化、信息化1.0、互联网1.0、基于IT的信息化）主要工作是启动电子政务工程（政务（政务+互联网）互联网）二是信息社会初级阶段的行政管理体制向信息社会中级阶段的行政管理体制转型（中级信息化、信息化2.0、互联网2.0、基于DT的信息化）主要工作是深化电子政务工程（互联网（互联网+政务）政务）三是农业社会的行政管理体制向信息社会初级阶段的行政管理体制
14、转型行政模式的变迁：行政模式的变迁：数字鸿沟仍存学历水平偏低年龄结构偏低大数据给当前政府治理模式提出了挑战（1 1）海量数据考验数据处理能力。）海量数据考验数据处理能力。“到2020年，全球数据总量中有22%将来自中国。”（IDC，国际数据公司）（2 2）数据科学家和数据管理人才匮乏。）数据科学家和数据管理人才匮乏。在大数据时代，依靠传统经验、知识推理立足的论断都将受到技术的挑战。詹姆斯格雷认为科学研究正迈入第四范式“数据科学”，前三个科学研究领域为实验科学、理论科学和计算科学。在我国还没有相应地建立起完备的信息技术人才培养体系时，大数据相关人才的匮乏将成为关键性矛盾。（3 3）传统管理官僚制
15、体制面临困境。）传统管理官僚制体制面临困境。例如，我国现行应急管理体制为“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”。这一体制强调等级制的命令指挥链，由党政领导来发挥权力作用。强调权力手段的同时，忽视了数据工具的作用，两者间发生了严重的不对称。（4 4）政府危机公关能力受到挑战。）政府危机公关能力受到挑战。面对网络媒介快速传播的特征，依靠传统的“管制论”和“封堵论”来应对网络舆论危机将比较困难。如果危机公关不当，则可能会引发更严重的公关危机。资源配置效率低下是政府失灵的主要表现“政府失灵政府失灵”政府为了克服市场功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会
16、出现各种事与愿违的结果和问题，最终导致政府干预经济的效率底下和社会福利的损失。“市场失灵市场失灵”由于市场势力、外部性、公共产品和不完全信息的存在，市场不能解决经济中的所有资源配置问题，需要借助政府的力量来提高经济运行的效率。1.浪费和效率低下2.产生了新的外部性：政府规模不断膨胀（帕金森定律）形成了新的垄断（国家垄断）造就了新的不平等（运用权力再分配）3.寻租与腐败花自己的钱办自己的事，最为经济；花自己的钱给别人办事，最有效率；花别人的钱为自己办事，最为浪费；花别人的钱为别人办事，最不负责任。弗里德曼4“4“互联网互联网+”+”：驱动政务服务模式创新：驱动政务服务模式创新电子政务与传统政务的
17、区别电子政务与传统政务的区别传统政务传统政务主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本递增边际成本递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。政务边际成本政府规模传统政务电子政务实施了电子政务电子政务的政府则遵循了边际成本递减边际成本递减规律。即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降。1993年，美国克林顿政府为减少预算赤字、增加经济活力，倡导实施“信息高速公路计划”，首次提出了借助信息通信技术实现电子政府（e-Government）的概念。联邦政府员工联邦政府员工 减少减少2424万人。万人。关
18、闭关闭20002000多个多个 联邦办公室。联邦办公室。撤消近撤消近200200个个联邦项目和联邦项目和执行机构。执行机构。联邦政府联邦政府开支减少开支减少 11801180亿美元。亿美元。200 200个部、局个部、局确立了确立了30003000多条多条新的服务标准。新的服务标准。简化了简化了3 3万万1 1千多页千多页 各种规定。各种规定。作废了作废了1 1万万6 6千多页过时千多页过时的行政规章。的行政规章。电子政府计划实施后四年取得的成果电子政府计划实施后四年取得的成果（1 1）“以信息化带动工业化以信息化带动工业化”的战略的战略 （2 2）“政府先行，带动信息化发展政府先行，带动信息
19、化发展”的方针的方针（3 3）推行电子政务，实现政府信息化）推行电子政务，实现政府信息化电子政务的战略地位电子政务的战略地位国家信息化国家信息化电子政务电子政务G2G模式模式政府信息化政府信息化社会信息化社会信息化经济信息化经济信息化电子政务电子政务G2C模式模式电子政务电子政务G2B模式模式 社会生活信息化社会生活信息化 社会服务信息化社会服务信息化 社会管理信息化社会管理信息化 电子政务的概念阐释与发展阶段电子政务的概念阐释与发展阶段简单而言，电子政务电子政务是指借助信息技术而进行的政务活动。严格来讲，电子政务电子政务就是各级政府部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续
20、不断的革新和改善的基础上，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，将政府的管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的一体化管理和运行。广义电子政务广义电子政务电子党务电子党务狭义电子狭义电子政务政务电子政协电子政协电子司法电子司法电子人电子人大大广义电子政务与狭义电子政务广义电子政务与狭义电子政务电子政务与电子政府的区别电子政务与电子政府的区别电子政府电子政府是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的“虚拟政府”。电子政务电子
21、政务是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。电子政务电子政务是电子政府发展的一个重要阶段；是电子政府发展的一个重要阶段；电子政府电子政府是电子政府发展的长期目标。是电子政府发展的长期目标。功能度低 复杂度 高政府内部办公自动化系统政府网页政府网站社会增值服务数字城市“虚拟政府”初级阶段中级阶段高级阶段电子政务成熟度电子政务的发展阶段电子政务的发展阶段 电子政府协同能力发展的阶段模型电子政府协同能力发展的阶段模型电电子子政政务务复复杂杂度度低低高高协同政府功能度协同政府功能度弱弱强强政府机构内部办公自动化系统、政府部门网站机构内部跨部门业务流程再造，跨部门“一楼式”网
22、络化办公跨机构业务流程再造、技术标准和规范整合，跨机构“一站式”协同办公上、下、左、右跨机构职能、信息、服务与组织结构的集成整合电子政务成熟度电子政务成熟度成熟电子政务的特征成熟电子政务的特征1.以公众服务为中心以公众服务为中心2.惠及所有人惠及所有人3.无处不在无处不在4.无缝整合无缝整合5.开放的政府开放的政府6.响应的政府响应的政府7.变革的政府变革的政府8.集成的政府集成的政府公共管理公共管理与与公共服务公共服务所有人、随时随地可获取方便、可靠的所有政府服务和信息所有人、随时随地可获取方便、可靠的所有政府服务和信息资料来源：兰科研究中心,2007中国与美国在电子政务发展成熟度方面的对比
23、中国与美国在电子政务发展成熟度方面的对比数据来源：UN Division for Public Economics and Public Administration，2002-2014备注：2010年后排名指数更名为 E-government Development Index 年份173169178179189 2002 2003 2004 2005 2008 2010 2012 20141111410174675765192272571921927870E-Government Readiness Index排名身边的政务服务模式创新行动2016年3月5日，李克强总理在两会政府工作报告中
24、进一步阐述，要大力推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。2016年4月14日，国务院办公厅转发推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案的通知。将福建省的“一号式”服务、广州市的“一窗式”服务和佛山市的“一网式”服务作为典型推广全国。2016年4月19日，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中提及，加快推进电子政务，鼓励各级政府部门打破信息壁垒、提升服务效率，让百姓少跑腿、信息多跑路，解决办事难、办事慢、办事烦的问题。我认为，“互联网互联网+政务服务政务服务”创新实践集中体现在一站式政府建设上。创新实践集中体现在一站式政府建设上。一
25、站式政府的内涵一站式，译自英文词语“one-stop”，原意为“In which you can buy or do everything you want in one place”（在同一个地点可以买到所有想要的东 西或做所有想做的事情）。国外对一站式政府概念的界定：（1）单一接触（single contact）说 （2）单一站点（single point）说 （3）服务一体化（integration）说 （4）综合说从广义上讲，一站式政府一站式政府是指在公民本位理念指导下，政府通过设置多种便于寻找的服务站点（实体的或虚拟的）和协调整合不同政府部门间的信息和服务，使其在与公民、企业或第三部
26、门的单一接触中，就可以为他们提供全方位、一体化和个性化的公共服务。从狭义角度而言，一站式政府一站式政府是通过一站式政府门户网站为公民、企业或第三部门提供全部的、一体化公共服务的政府，或称为网上一站式政府。一站式政府的外延一站式政府的外延 1.1.第一类交互（全接触）的一站式政府第一类交互（全接触）的一站式政府 信息咨询柜台；一站式服务大厅；全程代理服务等2.2.第二类交互（半接触）的一站式政府第二类交互（半接触）的一站式政府 固定电话、移动电话或政府呼叫中心等语音通讯设备；网上视频、视频电视、视频电话或其他视频工具等3.3.第三类交互（无接触）的一站式政府第三类交互（无接触）的一站式政府 政府
27、门户网站、电子邮件、数字电视等网络沟通方式；自助服务机或信息亭等多媒体工具；机器人等智能化设备等4.4.多种交互类型混合的一站式政府多种交互类型混合的一站式政府一站式政府的特征一站式政府的特征 1.以公民为中心的政府 2.“就在你身边”的政府 3.提供全天候服务的政府 4.提供一体化服务的政府 5.提供个性化服务的政府 6.信息开放而透明的政府 7.倡导“用脚投票”的政府一站式政府的逻辑框架一站式政府的逻辑框架前台：前台：“多元前台，单一接触；多层前台，一体服务”一站式服务大厅（前台）公民、企业、第三部门政府网站信息亭呼叫中心固定电话政务基础数据中心（数据仓库）类类类类类第一层前台第二层前台第
28、三层前台后台后台：后台：一体化管理模式公民职能部门a职能部门b职能部门c职能部门d公民一站式政府前台服务流程职能部门a职能部门b职能部门d职能部门c一站式政府的运行模式一站式政府的运行模式 实体模式实体模式一站式服务大厅（前台）-一站式服务大厅（后台）公民、企业、第三部门政府网站信息亭呼叫中心固定电话政务基础数据中心（数据仓库）原职能部门AN政策指导政策建议类类类类类一站式服务大厅AN 网络模式网络模式一站式服务大厅（前台）公民、企业、第三部门政府网站信息亭呼叫中心固定电话政务基础数据中心（数据仓库）职能部门B职能部门C职能部门N类类类类职能部门A类职能部门an一站式服务需供给侧改革我国电子政
29、务的主要问题在于政府信息资源的开发与利用、整合与共享未能有效实现，政府信息资源的开发与利用、整合与共享未能有效实现，尤其是缺乏对部门间信息孤岛、路径依赖、协同办公等问题的有效解决方案。尤其是缺乏对部门间信息孤岛、路径依赖、协同办公等问题的有效解决方案。警惕电子政务建设的“中级发展陷阱中级发展陷阱”：不仅不能够克服原有的信息孤岛问题，还有可能产生新的机构裂化问题。须从提高服务供给质量出发，对一站式服务做好供给侧改革。改变传统政务服务所采用的粗放式、模式化和批量化的生产模式，迎来一站式服务倡导的集约式、个性化和多样化生产模式。（1 1）加大简政放权力度，做到放管结合。）加大简政放权力度，做到放管结
30、合。不要放任，易导致资源用尽的“公地悲剧”；也不要管死，易形成资源冻结的“反公地悲剧”，这两者是资源被错误使用而导致的极端无效率。（2 2）加强政府与互联网企业的合作治理。）加强政府与互联网企业的合作治理。政府从最初依靠IT企业的技术力量搭建电子政务系统平台，到与互联网企业合作开设政务服务APP，提供更多社会增值服务。例如，2015年，新浪与阿里巴巴联合，在全国50多个城市搭建智慧城市服务平台，通过淘宝、支付宝、微博等进行违章查询、缴纳罚款、预约挂号、缴纳社保、结婚登记等多项政务服务。（3 3）成立相应的大数据应用管理机构。）成立相应的大数据应用管理机构。数据利用是电子政务建设的“最后一公里”
31、，但经常出现中梗阻。应赋予大数据应用管理机构足够的权威性，保证其协调和整合力度，以免出现“新瓶装旧酒”的情况。（4 4）借助互联）借助互联+政务，寻求整体性治理路径。政务，寻求整体性治理路径。新公共管理改革倡导市场化、商业化和民营化等管理方式导致碎片化碎片化。1.部门间的转嫁问题，让其他部门来承担代价。2.部门间的政策目标互相冲突，即使目标一致，但在运作中也存在相互拆台的现象。3.重复作业，导致浪费并使客户感到沮丧。4.缺乏沟通，不同部门或不同专业间缺乏恰当的干预或者干预的结果不理想。5.在需要做出反应时却各自为战。6.服务提供或者干预中的遗漏或差距。这主要是由于没有考虑到行政问题产生的原因，
32、而仅强调可得的或固有的一套专业干预导致的。信息资源的横向整合往往要比纵向整合更加困难。信息资源的横向整合往往要比纵向整合更加困难。要在不消除部门边界的情形下协调跨组织边界的行动，不同层级和机构共同要在不消除部门边界的情形下协调跨组织边界的行动，不同层级和机构共同提供更为整体化的公共服务。提供更为整体化的公共服务。（5 5）增设服务渠道，优化前台服务功能。）增设服务渠道，优化前台服务功能。政府网站内容最大化集成，适当减少网站数量。优化政府门户网站的服务功能。（包容性、个性化、主题分类服务）开辟更为灵活的移动政务渠道。加快公共信息亭的安置和投放。面对不同问题，选取不同服务前台。（6 6）推进制度和
33、技术创新，增进后台管理协同性。）推进制度和技术创新，增进后台管理协同性。按照技术创新与制度创新的互动性内嵌程度的不同，在碎片化服务向一站式服务模式转型过程中，存在三条可选择改革路径，且每一条路径都有着不同的发展战略和实施策略。孤岛式政府逻辑分散高技术创新低低 制度创新 高集中式政府物理集中分散式政府物理分散一站式政府逻辑集中（2）组织结构调整纵向结构调整：削减中间管理层，打造扁平化组织横向结构调整：消除部门间边界，打造无缝隙组织边际结构调整：借助社会及公民力量，打造网络化组织 （3）政务流程再造按照自然顺序梳理流程借助信息技术再造流程制定多元标准规范流程通过持续学习改进流程实现条件实现条件（1
34、）政府职能转变政府职能重心：从以政府为中心的管制职能向以公民为中心的服务职能转变 政府职能行使方式：从政府单独提供服务向在企业和第三部分协助下共同治理转变政府职能关系：从行政部门决策权与执行权的统一到决策权与执行权的适度分离转变5 5 数据开放与网络安全数据开放与网络安全数据开放释放数据红利数据开放释放数据红利“大众创业、万众创新”的需要政府与互联网企业间的协作（优势互补、共建共享）五个五个“不知道不知道”不知道不知道采取什么措施有效地保护信息安全；面对众多的网络安全产品，不知道不知道如何合理选择；购买产品后，不知道不知道如何正确使用；在使用过程中，不知道不知道怎样制订安全管理机制；出现问题，
35、不知道不知道怎么办。1.内部人员故意泄漏网络结构2.安全管理员有意透露其用户名及口令3.内部不怀好意的员工编些破坏程序在内网上传播4.内部人员通过各种方式盗取他人的涉密信息并传播出去大多数技术安全措施，如防火墙、入侵者探测系统等旨在对付来自于系统外部的攻击的手段，对内部的攻击却束手无策。管理方面的安全风险管理方面的安全风险网络安全网络安全电子政务系统的网络架构及安全防范电子政务系统的网络架构及安全防范政务内网政务内网政务外网政务外网门户网站门户网站 互联网是美国人发明的，并由Internet Archetecture Board（IAB）主导和负责管理，它要求所有人上网的前提是：必须遵守美国人
36、业已制定的互联网上的统一的运行规则，符合网络通信协议。此外，互联网的服务器、防火墙、操作系统大多来自于美国。从互联网建立之初，就始终存在着技术操作层面的兼容和意识形态层面的对立的矛盾与斗争。有关互联网的未来发展政策问题是由美国国家科学基金会负责，它直接左右着互联网未来的发展方向，使美国占尽先机。要取得一个互联网上的国际域名或公网上的IP地址，需要向位于美国弗吉尼亚州的Internet信息中心提出申请。美国成为信息霸主的根源美国成为信息霸主的根源安全管理制度建设的四项基本原则安全管理制度建设的四项基本原则1.1.多人负责原则多人负责原则每一项与安全有关的活动，都必须有两人或多人在场。2.2.任期
37、有限原则任期有限原则任何人最好不要长期担任与安全有关的职务，以免使他 认为这个职务是专有的或永久的。3.3.职责分离原则职责分离原则在信息处理系统工作的人员不要打听、了解或参与职责以 外的任何与安全有关的事情，除非系统主管领导批准。4.4.最小权限原则最小权限原则每个人只负责一种事务，只有一种权限。1.1.安全分级原则安全分级原则政府应该根据政务信息的不同密级，采取不同的安全技术 和安全产品。2.2.同步性原则同步性原则同步性原则要求信息安全保障体系同信息系统的运行在时间 上是重叠的。3.3.多重防护原则多重防护原则在政务系统的不同层次要采用不同的安全产品、安全技术 和安全策略。4.4.合法性
38、原则合法性原则根据国家密码办的相关规定，政务信息化应用中涉密部分必 须采用通过国家检测并获得相关密级资质的产品。电子政务信息安全建设原则电子政务信息安全建设原则安全策略建设可靠的安全保障体系。建设可靠的安全保障体系。这是电子政务建设的必要条件。其内容应包括：安全管理策略规范、物理安全建设规范、网络安全规范、信息安全规范、数字证书管理规范、应用系统安全规范、系统管理规范、应急系统构建规范等内容。安全与应用要并行。安全与应用要并行。电子政务安全建设非常重要，必须本着安全与应用并行的原则，将安全体系建设纳入电子政务总体建设规划中进行统一安排、统筹考虑，不能过分强调各部门或业务的独立性。信息安全体系建设。信息安全体系建设。在电子政务系统建设中，必须考虑完善的信息安全机制，保证满足信息安全的基本需求，确保用户身份安全认证、信息安全处理、安全存储和安全传输。支撑平台与产品选择的安全。支撑平台与产品选择的安全。根据安全策略要求，选择确定国家权威部门检测通过的产品，在满足需要的前提下，优先选择国产产品，以减少安全隐患。在进行安全评估的同时，应进行信息安全评估工作，在进行安全评估的同时，应进行信息安全评估工作，并以此为基础，对信息进行严格分类，明确信息的访问权限和信息加密强度。谢谢 谢！谢！
