1、年份年份1949198020002009高等教育在校生高等教育在校生11.72271.93939.852826.5高中阶段在校生高中阶段在校生43.881720.612447.14624.44初中阶段在校生初中阶段在校生83.184854.316275.065489.73初等教育在校生初等教育在校生3765.916273.1 13494.13 10282.29幼儿园在园儿童幼儿园在园儿童-1150.82244.182658各级各类教育总计各级各类教育总计 3904.68 24270.75 25560.47 26033.46占当年总人口占当年总人口%8.7%24.6%20.2%19.6%各国各国
2、2005年数据年数据三级综合三级综合(学前除外学前除外)学前学前小学小学初中初中高中高中高教高教1北美和西欧北美和西欧938010210498702中东欧中东欧8260104918757拉美和加勒比海拉美和加勒比海816211810174303中亚中亚7528101947726东亚和太平洋东亚和太平洋7143110935524中国中国(2009)70.550.91059979.224.2中国中国(2005)6541.41079552.721阿拉伯国家阿拉伯国家6617968255224西南亚西南亚5836110634010撒哈拉以南非洲撒哈拉以南非洲50139538245 UNESCO全民教育
3、监测报告：全民教育监测报告：中国处于前中国处于前1/3位次，近位次，近年跻身全球义务教育免费水平较高国家。年跻身全球义务教育免费水平较高国家。UNDP人类发展指人类发展指数（数（HDI）测评：）测评：中国从中国从20世纪世纪80年代处于典型低收入国家年代处于典型低收入国家行列，整体提高行列，整体提高15%而步入中下收入国家行列。我国人力资而步入中下收入国家行列。我国人力资源开发总体上达到发展中国家较好水平。源开发总体上达到发展中国家较好水平。一是坚持党的教育方针和社会主义办学方向，一是坚持党的教育方针和社会主义办学方向，以中国特色社会主义理论体系为指导，加强党对教以中国特色社会主义理论体系为指
4、导，加强党对教育工作领导；育工作领导；二是坚持面向现代化、面向世界、面二是坚持面向现代化、面向世界、面向未来，促进教育与经济社会发展相适应；向未来，促进教育与经济社会发展相适应；三是坚三是坚持教育优先发展战略，努力建设人力资源强国；持教育优先发展战略，努力建设人力资源强国；四四是坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的教是坚持以人为本，不断满足人民群众日益增长的教育需求；育需求；五是坚持立足社会主义初级阶段基本国情，五是坚持立足社会主义初级阶段基本国情，按照教育发展规律办教育；按照教育发展规律办教育；六是坚持改革开放，正六是坚持改革开放，正确处理改革、发展、稳定的关系。确处理改革、发展、稳定的
5、关系。*引自刘延东国务委员在引自刘延东国务委员在2009年度教育工作会议上的讲话年度教育工作会议上的讲话规划纲要的实践依据规划纲要的实践依据 进入进入21世纪以来，人类社会正在发生着两大根世纪以来，人类社会正在发生着两大根本性转变，本性转变，一是工业化社会向知识经济社会的一是工业化社会向知识经济社会的转变，二是人们一次性学历教育向终身学习转变，二是人们一次性学历教育向终身学习的转变。的转变。正是由于社会生产力的发展与人力资源正是由于社会生产力的发展与人力资源开发水平、国民创新能力密切相关，这两大转变是开发水平、国民创新能力密切相关，这两大转变是一个整体，既是制度的变迁，更是文化的演进。一个整体
6、，既是制度的变迁，更是文化的演进。知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生知识经济的本质是创新为基础的经济，知识生产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大产的比重越来越大，创新正在成为社会发展的巨大动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发，动力。不少国家都把加强教育发展与人力资源开发，作为占据国际竞争有利位置的基本策略。作为占据国际竞争有利位置的基本策略。保障公民教育权利，追求有质量的教育平等。保障公民教育权利，追求有质量的教育平等。（促进（促进教育公平教育公平和提高和提高教育质量教育质量）重视人力资源开发，教育与现代化进程紧密重视人力资源开发，教育与现代化进程紧密关联。（推行关联。（
7、推行教育先行教育先行）培养引进优秀人才，强化教育在国家创新体培养引进优秀人才，强化教育在国家创新体系中的作用。（注重系中的作用。（注重人才本土化人才本土化）信息技术广泛应用于学习，打造终身学习平信息技术广泛应用于学习，打造终身学习平台。（推进台。（推进教育信息化教育信息化）应对跨境教育服务贸易竞争挑战，扩大对外应对跨境教育服务贸易竞争挑战，扩大对外开放。（重视开放。（重视教育国际化教育国际化）1.有质量的全民教育（有质量的全民教育（Quality Education for All），），2003年年90多国教育部长共识：关键是义务教育均衡发展。多国教育部长共识：关键是义务教育均衡发展。2.保
8、障全民的基本技能（保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），），世界银行：适应经济社会发展和产业结构调整需要。世界银行：适应经济社会发展和产业结构调整需要。3.全民终身教育（全民终身教育（Lifelong Education for All）”，OECD20世纪世纪90年代以来政策分析报告：发达国家教育发展政年代以来政策分析报告：发达国家教育发展政策标志，需要很强的经济实力和完善的公共财政制度。策标志，需要很强的经济实力和完善的公共财政制度。4.更强的全民教育（更强的全民教育（Strong Education for All），），OECD2008年报告：强调
9、抢占国际人才竞争先机和制高点。年报告：强调抢占国际人才竞争先机和制高点。5.面向全民的全纳教育（面向全民的全纳教育（Inclusive Education for All）,UNESCO2008年世界教育大会：尊重学生和社区的需求、年世界教育大会：尊重学生和社区的需求、能力、特点、预期的多样性，消除一切形式的歧视。能力、特点、预期的多样性，消除一切形式的歧视。规划纲要的国际视野规划纲要的国际视野国民经济和社会发展对教育的要求2020年全面建设惠及十几亿人口的小康社会年全面建设惠及十几亿人口的小康社会这段时期也是教育发展的重要战略机遇期这段时期也是教育发展的重要战略机遇期十六大目标（涉及教育与人
10、力资源开发）十六大目标（涉及教育与人力资源开发）全民族的思想道德素质、科学文化素质和全民族的思想道德素质、科学文化素质和 健康素质明显提高健康素质明显提高形成比较完善的现代国民教育体系形成比较完善的现代国民教育体系人民享有接受良好教育的机会人民享有接受良好教育的机会基本普及高中阶段教育基本普及高中阶段教育消除文盲消除文盲形成全民学习、终身学习的学习型社会形成全民学习、终身学习的学习型社会促进人的全面发展促进人的全面发展 立足于教育是民族振兴的基石，教育公平是社立足于教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。全面阐述了会公平的重要基础。全面阐述了教育定位、教育方教育定位、教育方针、素质
11、教育、教育现代化、教育结构、教学改革、针、素质教育、教育现代化、教育结构、教学改革、教育公平、教师素质、民办教育、终身学习、学习教育公平、教师素质、民办教育、终身学习、学习型社会型社会等方面的重要举措和政策要点，为面向全面等方面的重要举措和政策要点，为面向全面建设小康社会奋斗目标新要求、制定建设小康社会奋斗目标新要求、制定2020年国家中年国家中长期教育改革发展规划纲要定下了基调。长期教育改革发展规划纲要定下了基调。规划纲要的时点和定位规划纲要的时点和定位 2008年年8月月29日，温总理主持召开国家科技教育领导小组日，温总理主持召开国家科技教育领导小组会议，审议并原则通过规划纲要制订工作方案
12、。会议，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。党和国家领导高度重视，国务院领导亲自指挥；党和国家领导高度重视，国务院领导亲自指挥；14个部委参与，战略专题研究、国内外调研，分省规划；个部委参与，战略专题研究、国内外调研，分省规划；2009年年1-2月和月和2010年年2-3月，两次向社会公开征求意见；月，两次向社会公开征求意见；4月月-5月，温总理主持国家科教领导小组和国务院常务月，温总理主持国家科教领导小组和国务院常务 会议审议并原则通过；会议审议并原则通过；6月，胡总书记主持中央政治局常委会议和政治局会议月，胡总书记主持中央政治局常委会议和政治局会议 审议并通过；审议并通过；7月月8日，党中
13、央国务院印发教育规划纲要（日，党中央国务院印发教育规划纲要（7月月29日公布）日公布）7月月13-14日，新世纪第一次全国教育工作会议召开。日，新世纪第一次全国教育工作会议召开。20202020年年规划纲要的背景和思路规划纲要的背景和思路2010年年2-3月规划纲要文本征求意见时热议问题月规划纲要文本征求意见时热议问题素质教育仍需统一认识素质教育仍需统一认识学前教育问题错综复杂学前教育问题错综复杂义务教育均衡发展与择校义务教育均衡发展与择校增强职业教育吸引力途径增强职业教育吸引力途径高考招生制度与教育公平高考招生制度与教育公平高校分类定位和质量评价高校分类定位和质量评价培养造就大批拔尖创新人才
14、培养造就大批拔尖创新人才建设更高质量的教师队伍建设更高质量的教师队伍 高校管理去行政化高校管理去行政化/教授治学教授治学进城农民工子女平等接受教育进城农民工子女平等接受教育反对学术不端和惩防教育腐败反对学术不端和惩防教育腐败财政教育经费占财政教育经费占GDP4%时间表时间表规划纲要的社会预期规划纲要的社会预期教育规划纲要框架结构教育规划纲要框架结构深刻理解深刻理解20字工作方针字工作方针精神实质精神实质!优先发展优先发展把教育摆在优先发展的战略地位把教育摆在优先发展的战略地位 育人为本育人为本育人为本作为教育工作的根本要求育人为本作为教育工作的根本要求 改革创新改革创新把改革创新作为教育发展的
15、强大动力把改革创新作为教育发展的强大动力 促进公平促进公平把促进公平作为国家基本教育政策把促进公平作为国家基本教育政策 提高质量提高质量把提高质量作为教育改革发展的核心任务把提高质量作为教育改革发展的核心任务核心核心内容内容重重要要保保证证重重点点任任务务基本基本实现教育现代化实现教育现代化基本基本形成学习型社会形成学习型社会进入进入人力资源强国行列人力资源强国行列实现更高水平的普及教育实现更高水平的普及教育形成惠及全民的公平教育形成惠及全民的公平教育提供更加丰富的优质教育提供更加丰富的优质教育构建体系完备的终身教育构建体系完备的终身教育健全充满活力的教育体制健全充满活力的教育体制 规划纲要强
16、调坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改规划纲要强调坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，必须坚持德育为先，坚持能力为重，坚持革发展的战略主题，必须坚持德育为先，坚持能力为重，坚持全面发展。全面发展。规划纲要体现国家意志，回应群众关切规划纲要体现国家意志，回应群众关切21 所谓事业发展目标难易程度的估测，仅就学生数量而言，尚未考所谓事业发展目标难易程度的估测，仅就学生数量而言，尚未考虑师资水平、办学条件、经费状况、与社会需求的适切度等因素。虑师资水平、办学条件、经费状况、与社会需求的适切度等因素。万人万人020004000600080001000012000140002004
17、 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020小学阶段初中阶段高中阶段大学阶段有质量与均衡发展的九年义务教育有质量与均衡发展的九年义务教育基本普及高中阶段教育时间表基本普及高中阶段教育时间表面向就业和市场需求的职业教育面向就业和市场需求的职业教育高等教育的发展模式和体制创新高等教育的发展模式和体制创新学习型社会建设的推进步骤学习型社会建设的推进步骤金字塔金字塔-梯形规模结构梯形规模结构 标志人力资源开发新阶段标志人力资源开发新阶段高等教育高等教育高中教育高中教育初中教育初中教育普通
18、小学普通小学2002年年2007年年2020年年社会投入社会投入民办学校举办者投入、社会捐赠、民办学校举办者投入、社会捐赠、学杂费、其他（事业）收入学杂费、其他（事业）收入财政投入财政投入预算内拨款、教育税费、预算内拨款、教育税费、公有企业拨款、校办产业公有企业拨款、校办产业和社会服务收入和社会服务收入教育现代化的基本支撑条件2009年全国年全国高等教育高等教育2979万万；中等教育中等教育1.01亿亿；小学小学1.03亿亿。民办教育所占同级教育比例分别为民办教育所占同级教育比例分别为15%、9.7%、4.9%。民办幼儿园近民办幼儿园近9万所，在园儿童万所，在园儿童1134万人，分别占万人，分
19、别占65%和和43%。万人万人年年 份份199120002008国家财政性教育经费国家财政性教育经费84.5%66.6%72.1%其中：预算内教育经费其中：预算内教育经费62.9%54.2%66.8%非财政性教育经费非财政性教育经费15.5%33.4%27.9%1.民办学校举办者投入民办学校举办者投入-2.2%0.5%2.社会捐赠经费社会捐赠经费8.6%2.9%0.7%3.学杂费学杂费（含公办和民办学校）（含公办和民办学校）4.4%15.5%16.2%4.其他收入其他收入（含事业收入）（含事业收入）2.5%12.8%10.5%幼儿园幼儿园普通普通小学小学普通普通初中初中普通普通高中高中中职中职
20、中专中专普通普通高校高校国家财政性教育经费国家财政性教育经费66.9%92.9%89.3%60.0%65.0%47.6%其中：预算内教育经费其中：预算内教育经费61.8%87.7%82.8%52.3%55.8%46.2%非财政性教育经费非财政性教育经费33.1%7.1%10.7%40.0%35.0%52.4%1.民办学校举办者投入民办学校举办者投入0.0%0.3%0.4%0.5%0.9%0.7%2.社会捐赠经费社会捐赠经费0.7%0.8%0.8%1.0%0.3%0.7%3.学杂费学杂费（含公办和民办学校）（含公办和民办学校）24.6%2.2%3.4%24.5%25.0%33.7%4.其他收入其
21、他收入（含事业收入）（含事业收入）7.8%3.9%6.1%14.0%8.8%17.3%近年来全国近年来全国生均预算内教育事业费生均预算内教育事业费逐年提高，但在中央财政不断逐年提高，但在中央财政不断加大支持力度的情况下，地方财政能力差距依然很大，加大支持力度的情况下，地方财政能力差距依然很大，2008年全国年全国31个省、自治区、直辖市这一指标的差异为个省、自治区、直辖市这一指标的差异为6-8倍。倍。而且，而且，2000-2008年年间，全国分别有间，全国分别有15、14、7、17、19、23、18、6、15个省级区划预算个省级区划预算内教育经费占财政支出比例比上年下降。内教育经费占财政支出比
22、例比上年下降。2008年年普通普通小学小学普通普通初中初中普通普通高中高中中职中职学校学校普通普通高校高校全国平均全国平均(元元)2757.533543.253208.843811.347577.71最大值（元）最大值（元）13016.1415473.6214964.9811127.124380.4最小值（元）最小值（元）1640.032310.831857.391778.833713.46最大值最大值 最小值最小值7.947.946.706.708.068.066.266.266.576.57分组分组人均地区生产总人均地区生产总值值(2008年年)农村全面小康进程农村全面小康进程(2008年
23、年)15岁及以上岁及以上人口平均人口平均受教育程度受教育程度(2007年年)大中小学生均预算大中小学生均预算内事业费内事业费(2008年年)全国平均全国平均22640.5元元48.2%8.4年年4179.7元元高水平高水平组组上海、北京、天上海、北京、天津、浙江、江苏津、浙江、江苏、广东、广东35000元元上海、北京、天津上海、北京、天津、浙江、浙江80%北京、上海、天津北京、上海、天津、辽宁、山西、广、辽宁、山西、广东东9年年北京、上海、天津北京、上海、天津、西藏、浙江、宁、西藏、浙江、宁夏夏5500元元中上水中上水平组平组山东、内蒙古、山东、内蒙古、辽宁、福建、吉辽宁、福建、吉林、河北、黑
24、龙林、河北、黑龙江、山西江、山西20000-35000元元江苏、山东、广东江苏、山东、广东、福建、辽宁、吉、福建、辽宁、吉林、河北、黑龙江林、河北、黑龙江50%吉林、黑龙江、新吉林、黑龙江、新疆、海南、湖南、疆、海南、湖南、陕西、江苏、湖北陕西、江苏、湖北、内蒙古、江西、内蒙古、江西、河南、山东河南、山东8.4-9年年青海、广东、江苏青海、广东、江苏、吉林、内蒙古、吉林、内蒙古、新疆、黑龙江、辽新疆、黑龙江、辽宁、海南、福建宁、海南、福建4000-5500元元中下水中下水平组平组新疆、湖北、河新疆、湖北、河南、陕西、重庆南、陕西、重庆、宁夏、湖南、宁夏、湖南、青海、海南、四青海、海南、四川川1
25、5000-19999元元湖南、湖北、江西湖南、湖北、江西、海南、山西、内、海南、山西、内蒙古、河南、安徽蒙古、河南、安徽、陕西、重庆、四、陕西、重庆、四川、广西川、广西30%河北、广西、浙江河北、广西、浙江、宁夏、福建、重、宁夏、福建、重庆、四川庆、四川7.5-8.39年年山东、云南、山西山东、云南、山西、甘肃、河北、陕、甘肃、河北、陕西、广西、重庆、西、广西、重庆、湖南、贵州湖南、贵州3000-3999元元低水平低水平组组广西、江西、安广西、江西、安徽、西藏、云南徽、西藏、云南、甘肃、贵州、甘肃、贵州15000元元新疆、云南、宁夏新疆、云南、宁夏、贵州、甘肃、青、贵州、甘肃、青海海30%青海
26、、安徽、甘肃青海、安徽、甘肃、贵州、云南、西、贵州、云南、西藏藏7.5年年四川、江西、河南四川、江西、河南、湖北、安徽、湖北、安徽80%高教毛入学率40%40%36具有高等教育文化程度的人口数具有高等教育文化程度的人口数(万人万人)983014500 19500其中，具有高等教育文化程度人口数，新中国其中，具有高等教育文化程度人口数，新中国60年累计年累计1亿人，亿人，70年（再过年（再过一个十年，一个十年，2020年）年）2亿人，据初步外推，每十年增加亿人，据初步外推，每十年增加1亿人，到亿人，到2050年达年达到到5亿人，占总人口比例亿人，占总人口比例30%左右，相当于许多发达国家世纪之交
27、的水平。左右，相当于许多发达国家世纪之交的水平。在经济全球化大背景下，发展中国家在经济全球化大背景下，发展中国家高等教育大众化与发达国家高等教育普及化都高等教育大众化与发达国家高等教育普及化都在稳步推进。在稳步推进。各国纷纷制定国家层面战略对策，旨各国纷纷制定国家层面战略对策，旨在提高高等教育发展的水平和质量，应对劳动在提高高等教育发展的水平和质量，应对劳动力市场需求的变化。力市场需求的变化。全球人才竞争和全球人才竞争和WTO教育服务贸易教育服务贸易加速了教育竞争，提升了高等教育国际化的程加速了教育竞争，提升了高等教育国际化的程度。度。【精英：高教毛入学率【精英：高教毛入学率50%】中国高教中
28、国高教“大？大？”扩招，别国从未掉以轻心！扩招，别国从未掉以轻心！1999年年2007年年北美和西欧地区北美和西欧地区6272中东欧地区中东欧地区4563拉美加勒比海地区拉美加勒比海地区2135中亚地区中亚地区1926东亚和太平洋地区东亚和太平洋地区1424中中 国国1023阿拉伯国家阿拉伯国家2022西南亚地区西南亚地区912撒哈拉以南非洲地区撒哈拉以南非洲地区46(1998)培养高素质的毕业生和负责的公民，他们能够融合培养高素质的毕业生和负责的公民，他们能够融合于人类活动的各个领域，要通过学习不断适应当前与未来社于人类活动的各个领域，要通过学习不断适应当前与未来社会所需的课程，使他们获得适
29、当的职业资格，包括高水准的会所需的课程，使他们获得适当的职业资格，包括高水准的知识与能力。知识与能力。为学习者提供可以终身接受高等培训和学习的空间，为学习者提供可以终身接受高等培训和学习的空间，为他们提供一系列最佳选择的课程，和进入与离开高教系统为他们提供一系列最佳选择的课程，和进入与离开高教系统的灵活措施，使他们能够获得自身发展和社会流动，从而培的灵活措施，使他们能够获得自身发展和社会流动，从而培养他们成为积极参与社会的公民。养他们成为积极参与社会的公民。促进全民终身教育实施，成为全民终身教育的一个促进全民终身教育实施，成为全民终身教育的一个重要组成部分和重要的推动力量并为此而变革、自我改造
30、。重要组成部分和重要的推动力量并为此而变革、自我改造。通过研究，创造和传播知识，通过恰当的科学鉴定，通过研究，创造和传播知识，通过恰当的科学鉴定，为社区服务，促进文化的、社会的与经济的发展，促进科学为社区服务，促进文化的、社会的与经济的发展，促进科学技术研究的发展，促进社会人文科学的发展以及艺术创造领技术研究的发展，促进社会人文科学的发展以及艺术创造领域的发展。域的发展。(十年后第二次世界高教大会：寻求动力十年后第二次世界高教大会：寻求动力)探讨当前国际探讨当前国际高等教育高等教育七大发展趋向七大发展趋向（1）高等教育学生数量的扩展）高等教育学生数量的扩展（2）高等教育提供方式的多样化）高等教
31、育提供方式的多样化（3）更多不同成分组成的学生群体）更多不同成分组成的学生群体（4）新的资金筹措方式）新的资金筹措方式（5）更加重视绩效责任）更加重视绩效责任（6）新形式的机构治理）新形式的机构治理（7）全球性的网络化，流动与合作）全球性的网络化，流动与合作（1）培养和聚集精英人才和领导型人才；）培养和聚集精英人才和领导型人才；（2）高等教育是终身学习的链环；）高等教育是终身学习的链环；（3）政府和社会提供公共教育服务的模式选择；）政府和社会提供公共教育服务的模式选择；（4）趋于普及的高等教育更关注劳动力市场需求）趋于普及的高等教育更关注劳动力市场需求 一是拔尖创新人才培养能力较为薄弱。一是拔
32、尖创新人才培养能力较为薄弱。长长期以来受应试竞争倾向困扰，人才培养模式还不能完期以来受应试竞争倾向困扰，人才培养模式还不能完全适应建设创新型国家需要，创新型人才评价与选拔全适应建设创新型国家需要，创新型人才评价与选拔制度不合理。高校缺乏一大批大师级人才，直接影响制度不合理。高校缺乏一大批大师级人才，直接影响教育质量提高和创新人才培养。钱学森先生多次感叹教育质量提高和创新人才培养。钱学森先生多次感叹中国拔尖创新人才缺乏（中国拔尖创新人才缺乏（“钱老之问钱老之问”），促使我们），促使我们深入反思人才培养模式变革，必须全面深化高等教育深入反思人才培养模式变革，必须全面深化高等教育的各项体制改革和教学
33、改革。的各项体制改革和教学改革。二是部分高校应用学科结构体系仍与行二是部分高校应用学科结构体系仍与行业产业发展需求存在差距。业产业发展需求存在差距。教师队伍整体实力不教师队伍整体实力不强，结构性短缺与低水平富余并存，学生的社会适应强，结构性短缺与低水平富余并存，学生的社会适应能力不强，实用型、复合型等紧缺人才培养的数量质能力不强，实用型、复合型等紧缺人才培养的数量质量均不能满足实际需要。行业企业参与高等教育动力量均不能满足实际需要。行业企业参与高等教育动力不足，在宏观方面导致教育与社会主义现代化建设特不足，在宏观方面导致教育与社会主义现代化建设特别是经济建设相对脱节，不同类型教育之间的沟通衔别
34、是经济建设相对脱节，不同类型教育之间的沟通衔接也比较欠缺，缺乏公共教育资源共享的系统设计和接也比较欠缺，缺乏公共教育资源共享的系统设计和全面规划。全面规划。中美工程师产出能力中美工程师产出能力和培养模式的争论和培养模式的争论44 欧盟主张，大学应该与企业建立紧密的合作关系，才能在经济欧盟主张，大学应该与企业建立紧密的合作关系，才能在经济中发挥重要作用，更快更好地应对市场需求，并促进科学技术的转中发挥重要作用，更快更好地应对市场需求，并促进科学技术的转化。而且产业能够帮助大学重新改革课程和管理体系，并可为办学化。而且产业能够帮助大学重新改革课程和管理体系，并可为办学提供经费资助。欧委会先后于提供
35、经费资助。欧委会先后于20082008年年2 2月和月和20092009年年2 2月举行两届大学月举行两届大学与企业合作论坛，建议为推动大学与企业合作制定切实可行的后续与企业合作论坛，建议为推动大学与企业合作制定切实可行的后续政策。政策。一、以就业为导向的新课程：一、以就业为导向的新课程：无论何种层次的课程都应是无论何种层次的课程都应是“T T”型，植根于某一学科领域，同时与其它学科和行业型，植根于某一学科领域，同时与其它学科和行业进行合作和互动。进行合作和互动。二、培育创业精神：二、培育创业精神：创造激励学生的独立性和创造性的学创造激励学生的独立性和创造性的学习环境。在创业课程教学中吸收企业
36、家和商界代表加入，习环境。在创业课程教学中吸收企业家和商界代表加入，如聘请优秀企业家任客座教授，教授教师应接受相应培如聘请优秀企业家任客座教授，教授教师应接受相应培训，并与企业界保持联系。训，并与企业界保持联系。45三、知识转让：三、知识转让：大学与公共研究机构应该对知识产大学与公共研究机构应该对知识产权管理有一个清晰的、长远的战略规划。大学应权管理有一个清晰的、长远的战略规划。大学应该主动接触中小企业，设立知识转让办公室有助该主动接触中小企业，设立知识转让办公室有助于加强与其合作。于加强与其合作。四、国家间流动及大学与企业间流动：四、国家间流动及大学与企业间流动：大学和企业大学和企业必须认识
37、到各种形式层次流动的重要性，中小企必须认识到各种形式层次流动的重要性，中小企业更多参与大学实习计划，国家为大学与企业流业更多参与大学实习计划，国家为大学与企业流动引进法律框架予以支持和保障。动引进法律框架予以支持和保障。五、为了实现终身学习让大学更加开放：五、为了实现终身学习让大学更加开放：大学应在大学应在其办学宗旨和策略中融入终身学习的理念。终身其办学宗旨和策略中融入终身学习的理念。终身学习应该由大学与企业合作推进，应在国家、地学习应该由大学与企业合作推进，应在国家、地区和机构层面改革管理体系。国家和地区的管理区和机构层面改革管理体系。国家和地区的管理体系应该为大学与企业的合作提供支持和宽松
38、的体系应该为大学与企业的合作提供支持和宽松的环境。环境。三是高等教育持续发展条件不足不稳。三是高等教育持续发展条件不足不稳。全国全国普通高校生均预算内教育事业费多年在低位徘徊，最高年普通高校生均预算内教育事业费多年在低位徘徊，最高年份也就是超过份也就是超过7500元，而相同年份最高省份是最低省份平元，而相同年份最高省份是最低省份平均水平的均水平的68倍，加之公办高校保持较低收费水平，如要倍，加之公办高校保持较低收费水平，如要保证质量不降，高校就必须努力增收，有些高校还负有巨保证质量不降，高校就必须努力增收，有些高校还负有巨额债务。即使如此，按可比价计，我国生均财政经费仅为额债务。即使如此，按可
39、比价计，我国生均财政经费仅为发达国家同期水平的发达国家同期水平的1/5。年份年份200320042005200620072008全国平均全国平均(元元)5772.585552.55375.945868.536546.047577.71最大值（元）最大值（元）15806.4315809.9517036.518228.3621431.7324380.4最小值（元）最小值（元）2040.771946.32076.092219.413125.253713.46最大值最小值最大值最小值7.75 8.12 8.21 8.21 6.86 6.57 财政性教育经费财政性教育经费非财政性教育经费非财政性教育经费
40、合计合计预算内教预算内教育经费育经费民办学校举民办学校举办者投入办者投入社会捐社会捐赠经费赠经费学费和杂学费和杂费费其他教育经其他教育经费费1994年年89.0%80.5%0.3%1.0%7.0%2.7%1997年年76.5%65.2%0.4%1.4%16.3%5.4%2000年年57.3%53.9%0.9%1.6%22.0%18.1%2003年年46.8%44.8%4.1%1.4%29.3%18.4%2007年年43.8%42.5%0.85%0.73%34%20.7%2008年年47.4%46%0.7%0.7%33.9%17.3%四是扩招后毕业生就业竞争日趋激烈。四是扩招后毕业生就业竞争日趋
41、激烈。调调查显示，高校毕业生学历程度与其起薪定薪水平之间查显示，高校毕业生学历程度与其起薪定薪水平之间仍成正比，但毕业生预期起薪水平并不很高，虽然劳仍成正比，但毕业生预期起薪水平并不很高，虽然劳动合同法实施后拉动起薪点回升，但受国际金融危机动合同法实施后拉动起薪点回升，但受国际金融危机影响，各地差异很大，出现一定程度结构性就业问题，影响，各地差异很大，出现一定程度结构性就业问题，每年高校毕业生已超过当年城镇新增就业岗位一半，每年高校毕业生已超过当年城镇新增就业岗位一半，原有接受高等教育旨在追求更大收益，转变为确保更原有接受高等教育旨在追求更大收益，转变为确保更小损失的保健因素，导致社会高学历需
42、求进一步高涨，小损失的保健因素，导致社会高学历需求进一步高涨，势必对人才培养和使用环节都提出新的要求。势必对人才培养和使用环节都提出新的要求。全面把握国家中长期教育规划纲要的新部署和新要求全面把握国家中长期教育规划纲要的新部署和新要求 【重大政策走向之一】【重大政策走向之一】实现高等教育发展理念实现高等教育发展理念战略性转变，必须把提高质量作为核心任务，全方战略性转变，必须把提高质量作为核心任务，全方位反映在人才培养、科学研究和社会服务等方面。位反映在人才培养、科学研究和社会服务等方面。我们要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位。我们要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位。从培养造就高素质
43、专门人才和拔尖创新人才出发，深化教学从培养造就高素质专门人才和拔尖创新人才出发，深化教学改革，严格教学管理，改进高校教学评估，健全教学质量保改革，严格教学管理，改进高校教学评估，健全教学质量保障体系，特别要创立高校与科研院所、行业企业联合培养人障体系，特别要创立高校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，大力推进研究生培养机制改革。才的新机制，大力推进研究生培养机制改革。我们要充分发挥高校在国家创新体系中的重我们要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用。要作用。鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献，对加强高校的基础研究、应新和
44、区域创新中作出贡献，对加强高校的基础研究、应用研究以及创新基地平台建设明确了政策导向，特别针用研究以及创新基地平台建设明确了政策导向，特别针对科研领域体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企对科研领域体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企业的科技和教育资源共享。业的科技和教育资源共享。我们要牢固树立高校主动为社会服务的意识。我们要牢固树立高校主动为社会服务的意识。利用高校人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，全方位利用高校人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，全方位开展服务，要求进一步推进产学研用结合，加快科技成开展服务，要求进一步推进产学研用结合，加快科技成果转化，积极参加文化建设，引领社会文化，积极
45、参与果转化，积极参加文化建设，引领社会文化，积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。欧盟欧盟2000年启动博洛尼亚进程，设立以下六条核年启动博洛尼亚进程，设立以下六条核心原则，致力于建立一个欧洲高等教育区（心原则，致力于建立一个欧洲高等教育区（EHEA）。）。欧盟的潜在竞争对手一直瞄准美国；欧盟各国普遍开欧盟的潜在竞争对手一直瞄准美国；欧盟各国普遍开始行动，但进度很不平衡；欧盟不仅看重学历互认和始行动，但进度很不平衡；欧盟不仅看重学历互认和人才交流，而且要在政府治理、经费拨款、课程教学人才交流，而且要在政府治理、经费拨款、课程教学质量三个领域取得突破
46、，核心是处理好大学自主权和质量三个领域取得突破，核心是处理好大学自主权和公共利益问责的关系。公共利益问责的关系。增强学历文凭资格的相互认可度和可比性增强学历文凭资格的相互认可度和可比性实施以（学士和硕士）两条主渠道为基础的体系实施以（学士和硕士）两条主渠道为基础的体系建立一个包括欧洲学分累计转移（建立一个包括欧洲学分累计转移（ECTS）的认证体系）的认证体系开发有利于学生、教师和研究人员（欧洲内）流动的制度开发有利于学生、教师和研究人员（欧洲内）流动的制度提高欧洲教育质量保障方面的合作水平提高欧洲教育质量保障方面的合作水平强调高等教育（在课程开发和校际合作）方面的欧洲特色强调高等教育（在课程开
47、发和校际合作）方面的欧洲特色 【重大政策走向之二】【重大政策走向之二】实现高等教育发展理实现高等教育发展理念战略性转变，必须以科学发展观为统领，优化念战略性转变，必须以科学发展观为统领，优化高等教育结构，促使高校办出特色。高等教育结构，促使高校办出特色。建立我国高校分类体系，实行分类管理，引导高建立我国高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向。校合理定位，克服同质化倾向。不仅要继续加快建设一流不仅要继续加快建设一流大学和一流学科，推进重点学科建设创新，大学和一流学科，推进重点学科建设创新，到到2020年建成年建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，若干所大学达一批国际知名
48、、有特色高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且，要引导其他各类高校到或接近世界一流大学水平。而且，要引导其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。20022003200420052006200720082009校数总计校数总计20032111223622362311232123412367普通高等学校普通高等学校1396155
49、2173117921867190819411983本本 科科 院院 校校629644684701720740757768高职高职/专科院校专科院校767908104710911147116811841215成成 人人 高高 校校607558505481444413400384 国家重点建设若干所世界一流大学和一批高水平研究国家重点建设若干所世界一流大学和一批高水平研究型大学（型大学（985工程工程38所，重点是北大、清华、浙大、南京大所，重点是北大、清华、浙大、南京大学、复旦、上海交大、西安交大、哈尔滨工大、中国科技学、复旦、上海交大、西安交大、哈尔滨工大、中国科技大学），大学），56所设有研
50、究生院的大学，所设有研究生院的大学，112所所211工程大学。工程大学。在在2008、2009年数据中，本科院校未包含年数据中，本科院校未包含322所独立学院。所独立学院。2020共同关注：大众化阶段中的学术精英高等教育共同关注：大众化阶段中的学术精英高等教育并非探讨短期、职业、社区性高等教育并非探讨短期、职业、社区性高等教育2002年第一次（北京宽沟）年第一次（北京宽沟）问题不一：学术重点问题不一：学术重点/评价评价/财政财政/学费学费/教师教师/合并合并/后勤后勤2004年第二次（北京钓鱼台）年第二次（北京钓鱼台）问题广泛而交叉：财政压力问题广泛而交叉：财政压力/学费学费/治理结构治理结构
