1、廉政文化建设廉政文化建设东西方廉政文化比较东西方廉政文化比较 一、构建廉政文化是反腐倡廉建设的一、构建廉政文化是反腐倡廉建设的具有战略意义举措具有战略意义举措 二组织文化与二组织文化与 廉政文化廉政文化 三关于构建三关于构建廉政文化的思考廉政文化的思考一、构建廉政文化是反腐倡廉建一、构建廉政文化是反腐倡廉建设的具有战略意义举措设的具有战略意义举措（一）科学分析反腐败斗争新形势（一）科学分析反腐败斗争新形势（二）十七大关于反腐倡廉的内容（二）十七大关于反腐倡廉的内容（三）我国反腐败战略历程的三个阶段（三）我国反腐败战略历程的三个阶段（一）科学分析反腐败斗争的形势（一）科学分析反腐败斗争的形势 1
2、.中央的评价中央的评价 2.社会评价社会评价 3.国际组织的评价国际组织的评价 4.现阶段腐败现象实证分析现阶段腐败现象实证分析社会对腐败程度的几种观点社会对腐败程度的几种观点 不可避免论不可避免论 良好感觉论良好感觉论“消极悲观论消极悲观论 一团漆黑论一团漆黑论1.中央的评价中央的评价 当前反腐败斗争形势必须有两个基本估计当前反腐败斗争形势必须有两个基本估计:一个是对腐败现象的基本估计一个是对腐败现象的基本估计:党员干部队伍的主流是好党员干部队伍的主流是好的的,腐败分子只是极少数腐败分子只是极少数(吴官正吴官正,中纪委第三次全会工作中纪委第三次全会工作报告报告)一个是对反腐败斗争的基本估计一
3、个是对反腐败斗争的基本估计,第一句话第一句话:反腐败斗争不断取得新的明显成效反腐败斗争不断取得新的明显成效,腐败现象滋腐败现象滋生蔓延的势头总体上得到遏制生蔓延的势头总体上得到遏制.第二句话第二句话:反腐败斗争形势依然比较严峻反腐败斗争形势依然比较严峻,有些地区和部门有些地区和部门的问题还相当严重的问题还相当严重.第三句话第三句话:现阶段腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消现阶段腐败现象易发多发的土壤和条件尚未消除除,反腐败斗争将是长期反腐败斗争将是长期,艰巨和复杂的艰巨和复杂的.人民群众对反腐倡廉的满意度人民群众对反腐倡廉的满意度 1996年,群众对反腐倡廉工作的满意度只有32.8%。2003
4、年群众对反腐倡廉工作的满意度第一次超过半数,达到了51.9%。2007年国家统计局在全国年国家统计局在全国15个省调查显示，个省调查显示，群众对反腐败成效工作的满意度达到群众对反腐败成效工作的满意度达到64.4，对反腐败工作成效的认可度达到，对反腐败工作成效的认可度达到87.4、群众认为腐败现象的遏制度为、群众认为腐败现象的遏制度为79.5。胡锦涛总书记提出了三个仍然的论断.“现在一些腐败现象仍然比较突出；现在一些腐败现象仍然比较突出；导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在在.反腐败斗争的形势仍然是严峻的；反腐败斗争的形势仍然是严峻的；反腐败斗争的任务仍然是
5、繁重的反腐败斗争的任务仍然是繁重的 古代贪官更不容易古代贪官更不容易 需要一定的勇气需要一定的勇气 赃物隐藏困难赃物隐藏困难 要下株连九族狠心要下株连九族狠心 没有脱逃退路没有脱逃退路 缺少自我表演才能缺少自我表演才能 理屈词穷理屈词穷党的地位和执政环境的变化党的地位和执政环境的变化 党发生了党发生了“两个根本性转变两个根本性转变”.也就是也就是,从夺从夺取政权到长期执政的转变取政权到长期执政的转变,从受外部封锁从受外部封锁,实实行计划经济到对外开放行计划经济到对外开放,发展社会主义市场发展社会主义市场经济的转变经济的转变.党的历史方位的这种变化党的历史方位的这种变化,使党使党面临着执政和改革
6、开放的双重考验面临着执政和改革开放的双重考验 世情和国情对对党的执政能力提出更高要世情和国情对对党的执政能力提出更高要求求 中国共产党执政合法性所面临的危机中国共产党执政合法性所面临的危机 2.社会评价社会评价 人民群众对反腐倡廉成效在相当程人民群众对反腐倡廉成效在相当程度上是认可的度上是认可的 2007年国家统计局在全国年国家统计局在全国15个省调查显示，个省调查显示，群众对反腐败成效工作的满意度达到群众对反腐败成效工作的满意度达到64.4，对反腐败工作成效的认可度达到，对反腐败工作成效的认可度达到87.4、群众认为腐败现象的遏制度为、群众认为腐败现象的遏制度为79.5。3.国际评价反腐败成
7、效也得到国际社会的积极反腐败成效也得到国际社会的积极评价评价 自1995年以来，透明国际每年发布一次清廉指数，我国得分趋于上升。2007年得分为3.5，比1995年的2.16上升了1.34 分。透明国际亚太区项目负责人指出：这个上升幅度，不论是在亚洲还是在整个世界都是最高的，这充分反映我国在反腐败方面的努力和进步。4.现阶段腐败现象实证分析现阶段腐败现象实证分析(1)腐败主体从低层向高层发展腐败主体从低层向高层发展.高官腐败高官腐败;一一,二把手腐败二把手腐败;(2)腐败不断从经济领域向政治领域渗透腐败不断从经济领域向政治领域渗透.买官卖官买官卖官;司法腐败司法腐败;领导干部傍大款等等领导干部
8、傍大款等等.(3)腐败现象主体由政府官吏向整个社会各阶层呈腐败现象主体由政府官吏向整个社会各阶层呈纵深扩展。纵深扩展。19972005年查处的部分省部级腐败分子姓姓 名名 职职 务务陈希同陈希同原中共中央政治局委员、原北京市委书记原中共中央政治局委员、原北京市委书记成克杰成克杰全国人大原副委员长全国人大原副委员长胡长清胡长清江西省原副省长江西省原副省长慕绥新慕绥新辽宁省沈阳市原市长辽宁省沈阳市原市长徐炳松徐炳松广西壮族自治区人民政府原副主席广西壮族自治区人民政府原副主席刘知炳刘知炳广西壮族自治区人民政府原常务副主席广西壮族自治区人民政府原常务副主席辛业江辛业江海南省人大原副主任海南省人大原副主
9、任孟庆平孟庆平湖北省政府原副省长湖北省政府原副省长姜殿武姜殿武河北省原人大副主任河北省原人大副主任王乐毅王乐毅海关总署原副署长海关总署原副署长李纪周李纪周 公安部原副部长公安部原副部长石兆彬石兆彬 福建省委原副书记福建省委原副书记许运鸿许运鸿 中共宁波市委原书记中共宁波市委原书记丛福奎丛福奎 河北省原省委常委、常务副省长河北省原省委常委、常务副省长王怀中王怀中 安徽省原副省长安徽省原副省长李嘉廷李嘉廷 云南省原省长、省委副书记云南省原省长、省委副书记周文吉周文吉 宁夏自治区原政协副主席宁夏自治区原政协副主席徐鹏航徐鹏航 国防科工委原副主任国防科工委原副主任李大强李大强 神华集团公司原副董事长神
10、华集团公司原副董事长王雪冰王雪冰 中国建设银行原行长、党委书记中国建设银行原行长、党委书记朱小华朱小华 中国光大集团有限公司原董事长中国光大集团有限公司原董事长秦昌典秦昌典 重庆市人大原副主任重庆市人大原副主任张国光张国光 湖北省原省长、省委副书记湖北省原省长、省委副书记丁鑫发丁鑫发 江西省人民检察院原检察长江西省人民检察院原检察长潘广田潘广田 山东省政协副主席、省工商联会长山东省政协副主席、省工商联会长刘克田刘克田 辽宁省原副省长辽宁省原副省长徐国健徐国健 江苏省原省委常委、组织部长江苏省原省委常委、组织部长王忠麓王忠麓 浙江省原副省长、省国际信托投资公司董事长浙江省原副省长、省国际信托投资
11、公司董事长王有杰王有杰 河南省原人大副主任河南省原人大副主任侯五杰侯五杰 山西省原省委副书记山西省原省委副书记韩桂芝韩桂芝 黑龙江省原政协主席黑龙江省原政协主席田凤山田凤山 国土资源部原部长国土资源部原部长王军王军甘肃省原省委常委、兰州市委书记甘肃省原省委常委、兰州市委书记田凤歧田凤歧 辽宁省高级人民法院原院长辽宁省高级人民法院原院长20062009落马高官 2006落马省部级高官落马省部级高官7名名 2007落马省部级高官不详落马省部级高官不详 2008年落马省部级高官年落马省部级高官10名名 2009落马省部级高官落马省部级高官15名创名创31年最高纪录年最高纪录(4)腐败案件由单一型向集
12、团化（地区和行腐败案件由单一型向集团化（地区和行业）复合型发展业）复合型发展,窝案串案增多窝案串案增多.据统计据统计,在在查处的案件中查处的案件中,80%的是团伙性的的是团伙性的,往往查处往往查处一人一人,挖出一串挖出一串.象沈阳的象沈阳的慕马案慕马案,涉及到的涉及到的旧损部门一把手就是十几个旧损部门一把手就是十几个.有的案件是整有的案件是整个单位集体犯罪个单位集体犯罪.还有一种情况是法人犯罪还有一种情况是法人犯罪.(5)腐败分子的犯罪动机从挥霍享受型向资腐败分子的犯罪动机从挥霍享受型向资本积累型发展本积累型发展.(6)前腐后继现象屡查不绝前腐后继现象屡查不绝十五等人十五等人一等人，掌实权，批
13、条画圈就一等人，掌实权，批条画圈就来钱；来钱；二等人，是官倒，倒了批文倒二等人，是官倒，倒了批文倒指标；指标；三等人，有后台，弄点名堂就三等人，有后台，弄点名堂就发财；发财；四等人，大盖帽，吃了原告吃四等人，大盖帽，吃了原告吃被告；被告；五等人，交警队，马路旁边吃五等人，交警队，马路旁边吃社会；社会；六等人，管车船，马达一响就六等人，管车船，马达一响就要钱；要钱；七等人，当导游，年年月月吃七等人，当导游，年年月月吃回扣；回扣；八等人，干个体，宰了老张宰八等人，干个体，宰了老张宰老李；老李；九等人，当电霸，不给好处就九等人，当电霸，不给好处就抽闸；抽闸；十等人，手术刀，拉开肚皮要十等人，手术刀，
14、拉开肚皮要红包；红包；十一等人，管收税，不塞票子十一等人，管收税，不塞票子你倒霉；你倒霉；十二等人，是教师，一年四季十二等人，是教师，一年四季欠工资；欠工资；十三等人，老大哥，工厂关门十三等人，老大哥，工厂关门没吃喝；没吃喝；十四等人，作田佬，交了粮食十四等人，作田佬，交了粮食收白条；收白条；十五等人，是盲流，不知何处十五等人，是盲流，不知何处是尽头是尽头三任交通厅长三任交通厅长“前腐后继前腐后继”曾锦城咬破手指给省委写血书：曾锦城咬破手指给省委写血书：“我以一个党员的名我以一个党员的名义向组织保证，绝不收人家的一分钱，绝不做对不起义向组织保证，绝不收人家的一分钱，绝不做对不起组织的事，坚决维
15、护党的形象组织的事，坚决维护党的形象”；张昆桐上任伊；张昆桐上任伊始，先向省委立下军令状：一定汲取前任的教训，把始，先向省委立下军令状：一定汲取前任的教训，把党风廉政建设当成重中之重的任务来抓：党风廉政建设当成重中之重的任务来抓：“让廉政在让廉政在全省高速公路上延伸全省高速公路上延伸”；石发亮的警句震撼人心：；石发亮的警句震撼人心：“一个一个廉廉字值千金字值千金”。据说，他们都不愿意腐败，但他们手里握有公路建设据说，他们都不愿意腐败，但他们手里握有公路建设工程发包权，而且权力太大，使得他们没有办法不腐工程发包权，而且权力太大，使得他们没有办法不腐败。所以，就出现曾锦城几十万、张昆桐上百万、石败
16、。所以，就出现曾锦城几十万、张昆桐上百万、石发亮上千万的发亮上千万的“前腐后继前腐后继”惊天大惊天大案。案。小结小结 必须既要看到我们党领导的反腐倡廉建设必须既要看到我们党领导的反腐倡廉建设取得的明显成效，又要充分认识反腐败斗取得的明显成效，又要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性争的长期性、复杂性和艰巨性我的分析我的分析 腐败已经不是孤立社会现象，有泛化为普腐败已经不是孤立社会现象，有泛化为普遍社会现象的趋势。遍社会现象的趋势。腐败已经不是表面社会病灶，它有可能像腐败已经不是表面社会病灶，它有可能像癌细胞一样侵入社会肌体的每个角落。癌细胞一样侵入社会肌体的每个角落。腐败在我国拥有比较广
17、泛的土壤和基础，腐败在我国拥有比较广泛的土壤和基础，单向治理已很难奏效。单向治理已很难奏效。关于办理商业贿赂刑事案件适用关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见（2008、11）医生医生“开单提成”，收受医药产品销售方以各种名义给予的回扣，学校教师教师在教材、教具、校服或者其他物品采购中收受回扣，评标委员会组成人员在评标中索取或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的，分别依照刑法第一百六十三条的规定，以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。腐败态势的三个特征腐败态势的三个特征 第一，腐败还处在高发期，还处在易发、多发、高发的态第一，腐败还处在高发期，还处在易发、多发、高发的态势上。势上。
18、可以看到一些新闻报道，以及还有一些隐型的腐败都可以看到，腐败形势还是相当严峻的，比如高官腐败还在延续，并没有终结。第二，腐败的黑金额度相当大第二，腐败的黑金额度相当大，不是几十万、几百万、几千万都不感到震惊了，几个亿都是常事。第三，整个腐败的幅度面越来越大了，这个要充分估计第三，整个腐败的幅度面越来越大了，这个要充分估计到，这样才能决定我们的政策，尤其是决定政策的力度。到，这样才能决定我们的政策，尤其是决定政策的力度。现在腐败面相当大，讲到腐败，可能出现一串串的腐败，现在腐败面相当大，讲到腐败，可能出现一串串的腐败，甚至一窝的腐败，严重的话，还有一片片的腐败。甚至一窝的腐败，严重的话，还有一片
19、片的腐败。显然这个腐败的形势是严峻的，它处在高发、易发、多发的时期。这样一个形势，一定是给我们后一步的工作带来很严峻的挑战 腐败的原因：腐败的原因：（一）寻租理论（一）寻租理论（二）权力失控理论（二）权力失控理论 （三）现代化导致腐败理论（三）现代化导致腐败理论 （四）价值失范、道德约束乏力导致腐败（四）价值失范、道德约束乏力导致腐败（五）低薪导致腐败（五）低薪导致腐败 （六）制度性缺陷导致腐败（六）制度性缺陷导致腐败腐败宏观因素腐败宏观因素 社会处于转型期社会处于转型期民主法制不健全民主法制不健全 权力少受监督权力少受监督 对腐败打击不力对腐败打击不力腐败文化成因腐败文化成因 美国学者西摩.
20、马丁.利普塞特和他的助手加布里埃尔在腐败，文化及市场一文中指出：腐败的程度往往是沿着文化界线而腐败的程度往往是沿着文化界线而变更。最腐败的国家包括印度尼西亚，俄变更。最腐败的国家包括印度尼西亚，俄罗斯，以及若干拉美国家和非洲社会罗斯，以及若干拉美国家和非洲社会。在北欧和前英国殖民地的一些新教社会，腐败程度最低。儒学社会大都居于中间儒学社会大都居于中间。腐败文化成因腐败文化成因 关于腐败定义文化差异：关于腐败定义文化差异：国际上研究腐败问题的著名专家国际上研究腐败问题的著名专家SR 艾艾克曼曾指出：在文化的层面上，腐败在不克曼曾指出：在文化的层面上，腐败在不同的社同的社 会有着不同的意义。会有着
21、不同的意义。“一个人拿来一个人拿来行贿的东西，行贿的东西，在别的社会可能只被看作一在别的社会可能只被看作一件礼物。一些政治领件礼物。一些政治领 袖或政府官员帮助朋袖或政府官员帮助朋友、家人和支持者，在某些社友、家人和支持者，在某些社 会受到人们会受到人们的赞扬，在其他社会则可能会被视为的赞扬，在其他社会则可能会被视为 腐腐败。败。”发展中国家较之发达发展中国家较之发达 国家存在更多国家存在更多的腐败现象的腐败现象 在这些在这些 国家民众关于腐败的观念模糊，腐败行为国家民众关于腐败的观念模糊，腐败行为被视为正常被视为正常 行为甚至是行为甚至是“文明文明，腐败者不受道德谴责而心安理得；社会对腐败容
22、忍度高，没有或很受受到社会舆论压力，受惩戒可能性也很小。非洲和印度，一个人利用其职权为其亲友 谋取职位并不被看作是违背道德的。”一个德里 的商人甚至说：“贿赂与腐败对我来说全是舶来贿赂与腐败对我来说全是舶来 货。它货。它们蕴含的观念也是外国的东西，我想在印们蕴含的观念也是外国的东西，我想在印 度，人度，人们不知道这两个怪词。向政府官员送礼是们不知道这两个怪词。向政府官员送礼是 必不可必不可少的礼节和经营企业的高雅文明之道。少的礼节和经营企业的高雅文明之道。”（腐败民俗学腐败文化）中国当前腐败文化透视中国当前腐败文化透视 首先，中国的腐败现象有着根深蒂固的文首先，中国的腐败现象有着根深蒂固的文化
23、化 传统传统。第二，改革开放使社会的价值观不断发生第二，改革开放使社会的价值观不断发生变变 化，对于某些社会行为的评价失去了普化，对于某些社会行为的评价失去了普遍公认的遍公认的 准则，因此对不少腐败现象的界准则，因此对不少腐败现象的界定和甄别也就不定和甄别也就不 那么明晰了（过去反对和那么明晰了（过去反对和禁止；深恶痛绝；偷偷摸摸）禁止；深恶痛绝；偷偷摸摸）（请客送礼请客送礼；公款吃喝、旅游公款吃喝、旅游；有些行为在过去有些行为在过去被看作是腐败，在现在可能就被看作是腐败，在现在可能就 被视为正常和正当被视为正常和正当。如官员经商，投机倒把）中国当前腐败文化透视中国当前腐败文化透视 第三，改革
24、开放后在一定范围和一定程度上还 存在一种反腐败的认识误区，即认为腐败是现代化腐败是现代化 的的“必要成本必要成本”，是经济发展的，是经济发展的“润滑剂润滑剂”。（“四菜一汤，生意跑光”；“两 搞干部”，即“一手搞发展，一手搞腐败”，“先发展经济后反腐败”“经济要上，廉政要让”）中 国在改革开放后对腐败的判定总的呈现出模糊不 清的特点，给反腐败造成了很大的障碍，同时也助 长了腐败之风“黑色腐败黑色腐败”、“灰灰 色腐败色腐败”和和“白色腐败白色腐败”所谓所谓“黑色腐败黑色腐败”是指受社会普遍谴责是指受社会普遍谴责 的腐败行的腐败行为；为；“灰色腐败灰色腐败”则是有广泛争议的腐败行则是有广泛争议的
25、腐败行 为；为；而而“白色腐败白色腐败”是社会大多数人不认为应当受到是社会大多数人不认为应当受到 惩罚的腐败行为。惩罚的腐败行为。”改革开放后，我国腐败现象腐败现象总的 来说是从黑色向黑色向灰色和白色转变灰色和白色转变，有关腐败的标准 模糊不清，人们对腐败现象也趋向麻木不仁，甚至 出现了“笑贫不笑贪”的灵魂扭曲现象。需要说明 的是，存在腐败现象并不可怕，只要一个社会有良 知，腐败并不难克服和抑制；真正可怕的是一个社 会丧失了对腐败的判断力和批判力，从而形成“腐 败文化”并使整个社会陷入腐败的恶性循环之中。第四、中国特色：中国人双面人文第四、中国特色：中国人双面人文化化 科学院科学院1999年联
26、合进行的中国城市居民的年联合进行的中国城市居民的关注关注 焦点与未来预测调查所显示的结果，焦点与未来预测调查所显示的结果，在所有在所有18个个 选项中最令人不满意的是选项中最令人不满意的是“社社会风气会风气”(包括腐败包括腐败 之风之风)，占被调查者的，占被调查者的822。中国人双面人文化中国人双面人文化有一种有一种“人格人格 分裂分裂”和和“双重标准双重标准”：对腐败既深恶痛绝又身体：对腐败既深恶痛绝又身体 力力行。当腐败涉及到他人而自己没有得到好处行。当腐败涉及到他人而自己没有得到好处 时，就表现得义愤填膺；时，就表现得义愤填膺；而一旦关系到自身的利而一旦关系到自身的利 益，则另当别论。如
27、果说某个人没有与腐败益，则另当别论。如果说某个人没有与腐败同流同流 合污的话，可能并不是因为他富有正义感，而是他合污的话，可能并不是因为他富有正义感，而是他 没有掌握相没有掌握相应的资源。应的资源。一个在台下对腐败口诛笔 伐的人，一旦上了台很可能也就成为了腐败分子。甚至在台上的人一方面对腐败大加鞭挞，另一方 面暗地里又大肆贪污受贿，形成了所谓的“两套 话语系统”、“两套游戏规则”和“两面人”现象。这种“人格分裂”和“双重标准”，也是中国传统文 化的一个副产品，即著名作家柏杨所说的“只我只我 例外例外”的心态：“我反对闯红灯，只是反对别人闯，我自己却可以闯那么一闯。我反对随地吐痰，只 是反对别人
28、吐，我自己却可以想怎么吐就怎么吐。我赞成法律之前，人人平等；但我自己却不能跟别 人平等。我赞成建立制度，但只希望你们遵守制 度，我自己聪明才智要高明得多，不能受那种约 束。”因此，对于不少人来说，反腐败或对腐败的 义愤只是对他人而言的，自己则可以例外。第五主流文化主流文化与大众文化大众文化 脱节 当当 前中国在主流文化和大众文化之间存在着巨大前中国在主流文化和大众文化之间存在着巨大的的 鸿沟，这就造成了一种鸿沟，这就造成了一种“二元文化结构二元文化结构”主流主流 意识形态所宣传、倡导和描述的东西，与社意识形态所宣传、倡导和描述的东西，与社会的实会的实 际观念、价值和意识大相径庭，理论与实际观念
29、、价值和意识大相径庭，理论与实际脱节严际脱节严 重，而真正起作用的是后者而不是前者重，而真正起作用的是后者而不是前者。因为当 社会的多数成员都抱着“独我例外”的心态来对 待主流价值标准时，主流价值就被扭曲和消解了，致使社会“潜规则”盛行 笑笑字歌字歌 有人笑贫不笑娼，婊子也给立牌坊；管她品质臭与香，只有人笑贫不笑娼，婊子也给立牌坊；管她品质臭与香，只要有奶便是娘。要有奶便是娘。有人笑诚不笑奸，不奸咋赚昧心钱；良心道德价几何，坑有人笑诚不笑奸，不奸咋赚昧心钱；良心道德价几何，坑朦拐骗利翻番。朦拐骗利翻番。有人笑廉不笑贪，有钱不捞白当官；权钱交易致富快，哪有人笑廉不笑贪，有钱不捞白当官；权钱交易致
30、富快，哪怕世人骂祖先。怕世人骂祖先。有人笑勇不笑怯，遇事各扫门前雪；袖手旁观最安全，见有人笑勇不笑怯，遇事各扫门前雪；袖手旁观最安全，见义勇为白流血。义勇为白流血。有人笑善不笑恶，为人善良受气多；作恶得势有人怕，行有人笑善不笑恶，为人善良受气多；作恶得势有人怕，行善吃亏向谁说？善吃亏向谁说？有人笑智不笑愚，有才无钱白受屈；明辨事理易生气，糊有人笑智不笑愚，有才无钱白受屈；明辨事理易生气，糊里糊涂常知足。里糊涂常知足。中国腐败文化消极影响“我曾听我曾听 到一个到一个成功人士成功人士谈如何：搞定谈如何：搞定一些官员：只要一些官员：只要 是人，是人，他就有弱点，他就有喜怒哀乐，投其所好，没他就有弱点
31、，他就有喜怒哀乐，投其所好，没 有摆不平的。要么他有摆不平的。要么他爱财；要么他贪色；要么他还爱财；要么他贪色；要么他还 想继续升官；要么他怕老婆；要么他想继续升官；要么他怕老婆；要么他家中有病人；家中有病人；要么他的孩子不成器要么他的孩子不成器如果所有这些他都不必如果所有这些他都不必 面对，面对，他还有上级、同僚、同学、战友、朋友的面子、他还有上级、同僚、同学、战友、朋友的面子、关系需要照顾，拉关系需要照顾，拉住他周围的这些人，也能让他就住他周围的这些人，也能让他就 范。实在不行，还可以来硬的，把范。实在不行，还可以来硬的，把他的上级拉下他的上级拉下 水，把他必须打交道的部门拉下水，让他们制
32、约水，把他必须打交道的部门拉下水，让他们制约 他，他，说服他说服他”。在这种腐败的文化尤其是腐败的官文化下，在这种腐败的文化尤其是腐败的官文化下，即使有个别清正廉洁即使有个别清正廉洁者，在腐败氛围的压力下，往者，在腐败氛围的压力下，往 往也不得不同流合污。如果真的想洁往也不得不同流合污。如果真的想洁身自好，则身自好，则 可能受到孤立、排斥、打击，甚至被调离工作岗可能受到孤立、排斥、打击，甚至被调离工作岗 位。所位。所以最后的结果是以最后的结果是“好人好人”被被“坏人坏人”拉下水，拉下水，“好人好人”越来越少，越来越少，“坏人坏人”越来越多，以致最后一越来越多，以致最后一 个地方或部门所有的人都
33、腐败的官个地方或部门所有的人都腐败的官文化所腐蚀。文化所腐蚀。（二）十七届四中全会有关反腐倡（二）十七届四中全会有关反腐倡廉新提法廉新提法1.新时期反腐倡廉建设所处的环境进行了科学理性的定位新时期反腐倡廉建设所处的环境进行了科学理性的定位。第一，从历史的视角，世界上没有一个政党像中国共产党那样取得如此巨大的第一，从历史的视角，世界上没有一个政党像中国共产党那样取得如此巨大的成就。成就。党的十七届四中全会十七届四中全会提出“当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的”这一基本判断是实事求是和符合科学发展观的。由此可见，中国共产党是一个成熟的党，深入推
34、进党的建设新的伟大工程应当总结过去成功的经验，党的建设不可能一蹴而就，也不可能依托一两个灵丹妙药般的制度就能化解一切问题。故此，党的建设和反腐倡廉反腐倡廉建设必然是渐进式的。第二，中国共产党是执政党，第二，中国共产党是执政党，“严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现”的因素也必然来自执政党自身。的因素也必然来自执政党自身。因此，反腐倡廉反腐倡廉建设在党的建设中的核心地位是不可动摇的，只有从这一高度去深刻理解反腐倡廉反腐倡廉建设的重要性，党的建设才具有明确的指向性。第三，党的十七届四中全会进一步强调第三，党的十七届四中全会进一步强调“党内民主是党的生命党内民
35、主是党的生命”，“坚持以党内民主带动人民民主”，“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”。可见，十七届四中全会十七届四中全会非常重视党内民主。只有客观理性地把只有客观理性地把握党内民主的实质内涵，党的建设才能平稳有序地前进。握党内民主的实质内涵，党的建设才能平稳有序地前进。第四，2008年5月颁布的建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划，是扎实推进反腐倡廉反腐倡廉建设的行动纲领，而十七届四中全会十七届四中全会就反腐倡廉反腐倡廉建设的重要阐述，实质上是对工作规划的重点强调和方向引领。十七届四中全会有关反腐倡廉新提十七届四中全会有关反腐倡廉新提法法 2.重申了重申
36、了“把反腐倡廉建设放在更加突出的位置把反腐倡廉建设放在更加突出的位置”。第一，要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义的经济建第一，要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五五位一体位一体”总体布局中来把握。总体布局中来把握。即惩治腐败应当针对“五大建设”中的突出问题加以解决。预防腐败的重要路径就是将“五大建设”上升到反腐倡廉反腐倡廉建设基础性工程的高度去完善和深化。第二，要把反腐倡廉反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中的关键性工程来推进。以反腐倡廉反腐倡廉建设带动党的其他建设，而党的其他建设的试金
37、石就是反腐倡廉反腐倡廉建设的成就。第三，要从反腐倡廉反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其形势的严峻性和任务的紧迫性。十七届四中全会有关反腐倡廉新提十七届四中全会有关反腐倡廉新提法法3.“加快推进惩治和预防腐败体系建设加快推进惩治和预防腐败体系建设”，反腐倡廉，反腐倡廉建设的工作重点更多地体现为在整合、深化和提升原有反腐败制度前提下的制度创新一是注重预防。一其核心在于加大“教育、监督、改革和制度”四位一体的创新力度(教育的说服力、监督的制衡力、改革的推动力和制度的约束力)。二是从源头治理腐败必须全面推进党内民主。以党代会常任制和党内选举制度作为党内民主制度改革突破口。扩大党内和政府
38、内“公推直选”的深度和广度，确保党政领导干部的先进性和民意性。三是从不同监督主体地位的视角看，将执政党监督与行政监督并行，转化为执政党领导下党的纪委领衔的监督组织体系。四是从反腐倡廉反腐倡廉建设方法的视角看，从中央推进、地方实施，向中央与地方同步推进，扩大地方纪检监察机关创新自主权转变。五是坚持把思想理论建设放在首位，真正实现反腐倡廉反腐倡廉建设的理论创新。（三）我国反腐败战略探索历程 改革开放以来，经历了三个阶段惩治战略惩治战略预防战略教育战略惩治战略预防战略战略框架 标本兼治标本兼治,综合治理综合治理,惩防并举惩防并举,注重预防注重预防 预防预防为主，惩防结合 教育教育、制度、监督三者并重
39、教育战略教育战略 廉政教育廉政教育:主要针对党政领导干部主要针对党政领导干部+廉洁教育廉洁教育:进社区进社区,家家庭庭,学校学校,企业和农村企业和农村 廉政文化建设战略廉政文化建设战略 惩治和预防战略主要针对的是官员和政府机关等公共部门 腐败现象泛化已经成为一种普遍现象 廉政建设离不开廉洁社会的支撑 教育战略的定位教育战略的定位 三个战略支柱互相支撑 不能替代惩治和预防战略,是惩治和预防战略的重要补充 同样,教育战略也不能被替代最有成效的教育最有成效的教育,取决于两个必要条取决于两个必要条件件:.古今中外的实践证明 一是从娃娃抓起一是从娃娃抓起.家庭文化对对人的人格形成有根本作用,家庭是培养青
40、少年正确的价值观念和高尚道德情操的第一学校,家庭廉政教育是接种反腐疫苗.二是在全社会形成浓厚的文化氛围二是在全社会形成浓厚的文化氛围.在全社会形成以廉为荣,以贪为耻的道德价值观念和社会风尚 二组织文化与二组织文化与 廉政文化廉政文化（一）谁是中国一）谁是中国 比较严重腐败的根本因素：比较严重腐败的根本因素：共产党？政府？官员？还是民众共产党？政府？官员？还是民众 （二）组织文化及其作用（二）组织文化及其作用（三）廉政文化及其构建（三）廉政文化及其构建谁对中国谁对中国 的严重腐败的负责的严重腐败的负责 共产党？共产党？政府？政府？官员？官员？还是民众还是民众？一位网友的观点一位网友的观点 中国中
41、国 腐败腐败 社会基础社会基础 在于老百姓自身在于老百姓自身（二）组织文化及其作用（二）组织文化及其作用 1.组织文化含义：.组织文化是组织在长期的实践活动中所形组织文化是组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具成的并且为组织成员普遍认可和遵循的具有本组织特色的有本组织特色的价值观念,团体意识,工作作风,行为规范和思维方式的总和的总和 组织哲学 组织精神，组织价值观组织价值观 组织伦理 组织形象2.组织文化作用组织文化作用 文化对于人和社会的影响是文化对于人和社会的影响是 深层次的深层次的 根本性的根本性的 长期性的长期性的 其影响的方式是其影响的方式是 潜移默化、潜移默
42、化、和风细雨、和风细雨、深入人心。深入人心。组织文化作用组织文化作用 制度反腐还是文化反腐制度反腐还是文化反腐 文化是虚的文化是虚的,还是制度管还是制度管用用!对吗？对吗？组织文化建设是当今时代组织重要管理方式，文组织文化建设是当今时代组织重要管理方式，文化管理化管理 无形性；软约束性（耳濡目染，潜移默化）（正无形性；软约束性（耳濡目染，潜移默化）（正式制度式制度:惩治惩治,预防腐败的制度预防腐败的制度硬约束硬约束 非正式制度非正式制度:廉政文化廉政文化软约束软约束）长期性）长期性,缓慢缓慢性性,广泛性深刻性和持久性广泛性深刻性和持久性 体现组织个性体现组织个性（三）廉政文化内涵及作用（三）廉
43、政文化内涵及作用廉政文化是关于廉政的知识、信仰、规范、廉政文化是关于廉政的知识、信仰、规范、价值观和与之相适应的行为方式、社会评价值观和与之相适应的行为方式、社会评价的总和，是政治文明和精神文明的有机价的总和，是政治文明和精神文明的有机结合，政治和文化的有机融合，是反腐倡结合，政治和文化的有机融合，是反腐倡廉建设进入新阶段的一种有效载体和重要廉建设进入新阶段的一种有效载体和重要推力。适用于政府公职人员推力。适用于政府公职人员廉洁文化 是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文是廉洁的理论和行为方式及其相互关系的文 化总和化总和,是关是关于廉洁的知识于廉洁的知识,理念理念,制度及与之相对应的生活方式
44、制度及与之相对应的生活方式,行为规行为规范的总概括范的总概括.一是廉洁的政治文化是廉洁的政治文化,要求掌握公共权力的领导廉洁自律,淡泊名利,恪守宗旨,执政为民;二是廉洁的社会文化二是廉洁的社会文化,要求在全社会营造良好的廉政氛围,让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界,使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大;三是廉洁的职业文化三是廉洁的职业文化,要求各职业阶层的从业人员恪尽职守,爱岗敬业,克己奉公,遵纪守法;四是廉洁的组织文化四是廉洁的组织文化,要求国家机关,社会团体,事业单位等公共组织处事公道正派,公正透明,诚实守信,廉洁高效.廉政文化作用廉政文化作用 廉政文化理念成为社会秩序和社会
45、人们的文化理念成为社会秩序和社会人们的基本标准（导向作用）基本标准（导向作用）廉政文化成为法律和制度有效贯彻实施强文化成为法律和制度有效贯彻实施强大支撑（规范和约束作用）大支撑（规范和约束作用）廉政文化成为维系组织团结和增强社会凝文化成为维系组织团结和增强社会凝聚力的纽带聚力的纽带 廉政文化对遏制腐败有监督作用廉政文化对遏制腐败有监督作用廉政文化理念成为社会秩序和社会文化理念成为社会秩序和社会人们的基本标准（导向作用）人们的基本标准（导向作用）价值观:廉洁奉公不谋不当私利廉洁奉公不谋不当私利成为国家公职人员为官从政追求重要价值目标 和行为准则：常修从政之德，常怀律已之心，常思贪欲之害。廉洁守法
46、廉洁守法成为每个公民做人做事基本行为标准，以廉为荣，以贪为耻。正确利益观。主流文化与大众文化主流文化与大众文化；表面与内心（人前人后）；言语与行动；阶段与终身；达者与不达者；他人与自己。为某官画像为某官画像晋见上级当儿子晋见上级当儿子,召来下属是老子召来下属是老子.廉政建设是晃子廉政建设是晃子,有权不用成傻子有权不用成傻子.同僚相见比车子同僚相见比车子,谈长论短话女子谈长论短话女子.公款出国做游子公款出国做游子,吃喝嫖赌比浪子吃喝嫖赌比浪子.出了问题兜圈子出了问题兜圈子,群众质问吹胡子群众质问吹胡子.不见天网有铐子不见天网有铐子,手摸铁窗变孙子手摸铁窗变孙子.当官不发财,请我都不来.当官不捞钱
47、,退休没本钱.原福建政和县委书记丁仰宁廉政文化成为法律和制度有效贯彻文化成为法律和制度有效贯彻实施强大支撑（规范和约束作用）实施强大支撑（规范和约束作用）缺乏廉政文化支持的主流文化是空对空、缺乏廉政文化支持的主流文化是空对空、隔鞋搔痒隔鞋搔痒 缺乏廉政文化支持的法律只能是有法不依，缺乏廉政文化支持的法律只能是有法不依，或者沦为权力斗争的工具或者沦为权力斗争的工具 缺乏廉政文化支持的制度遭遇的事搁置变缺乏廉政文化支持的制度遭遇的事搁置变通，潜规则盛行（中国官场三大定律）通，潜规则盛行（中国官场三大定律）廉政文化成为维系组织团结和增强文化成为维系组织团结和增强社会凝聚力的纽带社会凝聚力的纽带 民族
48、是人们在历史上形成的一个具有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于共同文化上的共同心理素质等显著特征的稳定的人们共同体（斯大林）。共同文化：共同价值观共同文化：共同价值观 组织团结组织团结组织领导组织领导思想、工作、利益思想、工作、利益 社会团结社会团结执政党先进性和执政能力执政党先进性和执政能力能力能力代表人民利益：立党为公执政为代表人民利益：立党为公执政为民（清廉执政）民（清廉执政）苏联亡党的经验教训苏联亡党的经验教训 在苏联解体前,苏联社科院曾作问卷凋查苏联社科院曾作问卷凋查,被被凋查认为苏共仍能代表工人的占凋查认为苏共仍能代表工人的占4%,认为能认为能代表全体人民的代表全体人民的7
49、%,认为能代表全体党员的认为能代表全体党员的ll%,而认为苏共代表官僚而认为苏共代表官僚,干部干部,机关工作人机关工作人员的员的85%.（苏芬战争与抗日战争）（苏芬战争与抗日战争）廉政文化对遏制腐败有监督作用廉政文化对遏制腐败有监督作用 廉政文化的监督作用，不是其本身怎样监督，而是在于它能唤起人们的监督意识。随着廉政文化的传播，廉政文化知识的丰富，反对腐败的呼声越来越高。人们支持和参与反腐的意识越来越强，主动监督和接受监督的意识增强，上级监督，平级监督、下级监督以及广大人民的监督，对腐败行为都能造成巨大的社会舆论和心理压力，从而有效地遏制干部职工腐败现象的发生三、关于构建廉政文化的思考关于构建
50、廉政文化的思考（一）锻造具有强大生命力的廉政文化理锻造具有强大生命力的廉政文化理 念念 （二）破立结合在倡导廉政文化同时清理批判腐（二）破立结合在倡导廉政文化同时清理批判腐败文化败文化 （三）廉政文化与严惩腐败、制度完善、（三）廉政文化与严惩腐败、制度完善、有力监督有力监督 协同并进协同并进 (四四)破除官本位，培育公民社会破除官本位，培育公民社会 （五）坚持以人为本，注意廉政文化的多层性，（五）坚持以人为本，注意廉政文化的多层性，实现主流文化与大众文化的衔接实现主流文化与大众文化的衔接 （六）创建廉洁组织文化要点（六）创建廉洁组织文化要点 （一）锻造具有强大生命力的廉政锻造具有强大生命力的廉
