1、教学目的l在掌握经济学基本理论的基础上把握公共经济学的基本概念、基本原理、基本范畴和基本方法。l在掌握公共经济学理论体系及方法的基础上，理论联系实际，形成分析公共部门的经济活动，探讨存在的实际问题和解决问题的能力。精品资料 你怎么称呼老师？如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你是否会认为老师的教学方法需要改进？你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？教师的教鞭“不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，没有学问无颜见爹娘”“太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早”考考核核l积极听课、有事请假l认真完成作业l欢迎提出意见和建议l平时成绩占30%，期末闭卷考试占70%导导l第一节 公共经济学的界定
2、l第二节 公共经济学的发展l第三节 公共经济学的研究方法l第四节 公共经济学与其他学科的关系 l一、什么是经济学？一、什么是经济学？1.经济学是研究人和社会如何进行选择，来使用可以有其他用途的稀缺的资源以便生产各种商品，并在现在或将来把商品分配给社会的各个成员或集团以供消费之用。（萨缪尔森）l2.经济学研究的是：我们社会中的个人、厂商、政府和其他组织是如何进行选择的，这些选择又怎样决定社会资源如何被利用。（斯蒂格利茨）l西方经济学家认为：经济学之所以产生是由于资源的稀缺性和多种用途，以及由此引起的选择的需要。经济学回答的基本问题：（1）生产什么？（2）如何生产？（3）为谁生产？（4）生产资源是
3、否得到充分利用?l二、什么是公共经济学？下面通过几个下面通过几个现实生活中的公共经济学现实生活中的公共经济学案例，使案例，使 大家对公共经济学产生感性认识。大家对公共经济学产生感性认识。l案列1：近年来，政府加大了对重点大学的支持力度，先有在21世纪重点建设100所左右大学的“211工程”，后有从重点大学中再挑选若干所进一步加大支持力度，以求建设世界一流大学和高水平大学的“985工程”。这些，都涉及到公共经济部门的支出公共经济部门的支出问题。l案例2：”土地财政”谁之过？案例3：“春运票价”如何调节？每年春节一到，“春运”问题就成为全社会关注的焦点。春运期间，火车票和汽车票是否应该涨价？如果应
4、该，涨多少才是合理的？政府有没有必要介入和干预这些价格的变动？民航票价是否有必要通过听证会制度确定？这些都是公共经济学中的公共规制公共规制问题。l案例4：“校车事故”公共投入不足？湖南衡南县松江镇搭载20名小学生的三轮摩托车失事，14位学生死亡、6个孩子受伤；河南新野县上港乡一辆超载面包车交通事故，车内十数名孩子伤亡；湖南邵阳塘田市镇一艘满载初中生的渡船沉没，十余人死亡；2011年11月16日一辆大翻斗运煤货车与正宁县榆林子小博士幼儿园学生接送面包车迎面相撞，至此，事故遇难人数达20人，.这些校车事故背后，无一例外写着“严重超载”。根据调查，目前农村里的校车超载现象较为普遍，甚至成为“常态”。
5、l案例5：”公共就业服务”外包 澳大利亚在1998年对其公共就业服务系统进行了一次彻底地改革，将其完全外包给一个包括三百多家私营就业服务机构的工作网络系统。在这个工作网络系统中，既有提供一般性就业服务的私营就业服务机构，也有一些专门帮助某些特定求职者群体的专业化就业服务机构。从此，澳大利亚政府花在就业促进上的费用比以往减少了2/3，帮助失业者稳定就业并完全摆脱对政府津贴以来的就业服务成功率为以往的3倍。这涉及到公共产品公共产品的供给问题。l案例案例6 6：高速路长期收费是否合理？l2015年年7月月21日，交通运输部公布日，交通运输部公布收费公路管理条例收费公路管理条例(修订修订征求意见稿征求
6、意见稿)，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为，向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2015年年8月月20日。日。l意见稿中最引人关注的是对收费期限做出了调整。根据意见意见稿中最引人关注的是对收费期限做出了调整。根据意见稿，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的稿，政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不再规定具体的收费期限，而是以实际偿债期为准，确定收费期限。特许经营高收费期限，而是以实际偿债期为准，确定收费期限。特许经营高速公路经营期限一般不超过速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的年，投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过高速公路可以约定超过30
7、年；偿债期、经营期结束后，实行养年；偿债期、经营期结束后，实行养护管理收费。护管理收费。l在在1个月左右的征求意见过程中，高速公路收费期限调整的消息个月左右的征求意见过程中，高速公路收费期限调整的消息引发很多争议，引发很多争议，“长期收费是否合理长期收费是否合理”成为舆论关注的焦点之一成为舆论关注的焦点之一，很多网友对其合理性表达了疑问，甚至担心高速公路会变成，很多网友对其合理性表达了疑问，甚至担心高速公路会变成“永久提款机永久提款机”。（一）公共l 公共经济学（Public Finance)又称公共部门经济学（Public Sector Economics)，专门研究公共部门的经济活动。也研
8、究非公共部门经济主体的公共经济活动，以及与这些活动相关的经济活动。其实主要是研究政府的经济行为，描述和分析政府的经济活动的一门学科，是经济学的一个分支学科。公共经济学的特征（1）公共经济学是主要研究政府及其行为的学科（2）公共经济学是以经济学的方法来研究政府经济行为（3）公共经济学更加注重对实际问题的研究（二）公共经l公共经济学的研究对象公共部门（1）政府（虽然政府与企业、家庭一起参与国民经济，但是其行为方式和目的却大相径庭。（2）公共企业（3）非营利性组织（4）国际组织公共经济学同样回答：（1）生产什么？（2）如何生产（3）为谁生产（三）公共经公共经济学的研究目弥补市场缺陷(Market F
9、ailure)市场缺陷的表现:l公共产品(Public Goods)l外部性(Externality)l风险和不确定性(Risk and Uncertainties)l优值品(Merit Goods)l分配不公平(Unequal Distribution)l失业与通货膨胀(Unemployment and Inflation)一、思想渊源：财政学 1.重商主义的财政思想2.重农学派的财政思想3.古典学派的财政思想4.凯恩斯学派的财政理论5.供给学派的财政理论6.货币学派的财政理论7.其他观点1959年，美国的经济学家马斯格雷夫(Musgrave R.A.)出版了财政学原理：公共经济研究。该书首
10、次引入了“公共经济”这一概念。二二、公公共共经经济济学学l 20世纪30年代各国为了摆脱经济萧条，采取了各种各样的政策，德国、日本走上了军国主义道路，将国内的困境转向了国外。而最成功的是美国的罗斯福新政。罗斯福新政的指导理论是凯恩斯的“政府干预理论”。政府全面进入经济领域，在此之前，思想界是自由主义占主导，强调市场的自我调节，强调“看不见的手”。随着罗斯福新政的成功，政府干预也具有了来自实践的论据。为政府干预经济提供了理论依据。l随着政府作用的增加政府作用的增加，这样就给财政学提出许多新的课题。这些课题主要有：1.关于政府政策对经济的影响；2.评估政府的各种经济政策（具体每项政策的成本收益分析
11、，政府的钱也得好好花）3.政府应该从事哪些活动以及如何组织这些活动；4.关于政府决策问题（私人选择与公共选择：公共选择的复杂性，例如对利益集团的考虑、民主化程度、决策主体性质等等）l 很明显，前述问题都不是财政学所能回答的。于是，公共经济学便应用而生了。三三、西西方方公公共共经经l1、公共产品理论的形成l2、公共选择理论的兴起l3、经济环境的深刻变化l4、财政学研究方法的创新（1）公共产l1954年萨缨尔森运用数学表达式给公共产品下了一个精确的定义，并提出了公共产品有效供给模型。l从此以后，人们越来越清楚地认识到，公共需要、公共部门、公共支出、政府税收、公共债务、公共预算、政府分权、公共企业、
12、公共定价等都与公共产品紧密相关。l也即，人类欲望的满足需要公共产品，而公共产品的特点决定它只能由公共部门提供，公共支出是公共部门提供公共产品的成本，政府税收和公共债务是成本的补偿机制，公共预算是公共部门配置效率的制度保证，不同层次的公共产品供给要求实行政府分权，某些公共产品要由公共企业直接生产，有些具有公共产品性质的产品必须实行公共定价。（2 2）公公共共选选l以布坎南为代表的美国学者在公共选择理论的研究方面取得突破性的进展，他们基于对“理性经济人”这一经济学基本假设的坚持，认为政治市场具有与经济市场高度的相似性，帮助人们打破慈善政治家、慈善官僚政府的幻觉，成功地运用微观经济学的分析方法研究政
13、治决策过程，对隐含在公共支出和税收水平背后的政治因素进行了深刻的分析。l公共选择理论的兴起大大拓展了财政学的视野，单（双）峰偏好、投票悖论、中间投票人定理、官僚行为、政府缺陷等内容的充实，彻底改变了传统财政学独立于政治活动过程，“就财政论财政”的思路，开创了“就政治论财政”的全新局面。（3）经济环l20世纪30年代以后，经济危机对市场经济体系造成致命的破坏和严重的威胁，要求经济理论对经济现实作出解释和指导。l随着凯恩斯主义的逐渐兴盛，政府广泛地干预经济，公共部门的活动范围逐渐扩大。经济环境的深刻变化，诱使经济学家们从过去单纯研究政府收支本身，转变到从更广泛、更深层的角度去研究公共部门的经济活动
14、，企图构筑一种混合经济体系，既保证自由和效率，又体现公平和稳定。l70年代以来，政府于预经济所引发的各种弊病又促使人们通过对政治决策过程的分析，来探讨政府干预失误的原因。（4）财政学l盎格鲁一萨克森传统的财政学基本上沿用演绎和归纳的研究方法。斯堪的纳维亚传统的财政学把“边际革命”所产生的经济理论及分析方法引人到财政研究中。边际效用价值论使公共服务成为一种能够满足人们需要的具有一定价值的“公共产品”，既然公共部门也提供产品，等价交换原则和市场效率原则也就适用于对公共经济活动的分析。l此外，大量数学工具的运用又使公共产品理论、最优税收理论、公共定价理论等，都得到严格的证明，这也是公共经济学兴起和发
15、展的重要原因。四、中国公共经济l1、市场经济体制的建立以及市场观念的深入（政府成为了市场主体，如政府采购，政府及其成员应该遵循市场理念和市场规则）l2、政府管理要求广大公务员必须系统地掌握公共经济理论（政府改革中的效率诉求、政府管理中的竞争意识和激励方式、成本效益分析、服务型政府等）第三节公共经l1.实证分析方法和规范分析方法l2.理论分析与计量分析l3.历史研究方法l4.比较研究方法l5.案例研究方法实证分析：政府干什么？怎么干？政府为什么会这样干？政府干了会怎样？规范分析：政府该干什么？怎样才能让政府干该干的事情？l1.与财政学l2.与微观经济学l3.与宏观经济学l4.与福利经济学l5.与
16、政治学1.公共经济学与财政学的主要区别:l研究范围不同l研究目的不同l假设前提不同l立足基点不同l（1）研究范围与内容不同 传统财政学只研究政府部门本身。公共经济学研究的主体范围不仅包括政府部门，而且包括公共事业部门和公共企业部门。l从学科体系上看，传统财政学主要研究税收、公债、预算等范畴。l公共经济学几乎覆盖了传统财政学的所有领域，但在内容上明显深化了，比如对税制结构问题的分析，注重税收转嫁与归宿的程度，以及不同税种对生产、消费、储蓄、投资、劳动供给等所产生的收人效应和替代效应；对公债问题的研究，注重通过对李嘉图等价定理的探讨，考察税收与公债这两种筹资手段会给人们的消费和投资带来什么样的影响
17、。l公共经济学还创立和引人了许多全新的理论，如公共产品理论、公共选择理论、外部效应理论、社会成本一收益分析理论、财政政策理论等。20世纪80年代以来，又将寻租设租理论、政府规制理论、公共企业理论、公共定价理论、信息不对称理论等纳入到公共经济学的研究范围之中。（2）研究目的不同 传统财政学着眼于研究如何通过税收和公债满足国家对财政经费的需要。公共经济学着眼于研究如何弥补市场缺陷。l（3）假设前提不同l传统财政学认为，政府行为与厂商和消费者行为是完全不同的。企业家和消费者的经济行为完全受利己心的支配和私利的驱使；对于代表公共利益的国家，则是超凡人圣的“机器”，且被一群除了追求公共利益之外别无所求的
18、官吏所操纵，因而是完全可以信赖的。l公共经济学认为，政府不是神的造物，而是由人所组成和操纵的，它没有无所不能和正确无误的天赋。在一定社会历史条件下，人类的一切行为，不论是政治行为还是经济行为，都要从个体的角度去分析，因为个体是组成群体的基本细胞，个体行为的集合才构成集体行为。每一个人，不论他处于什么地位，其本性都是自利的，都以追求个人利益最大化为动机，并不是“慈善、博爱”的利他主义者。政治市场的参与者即政治家、官员和投票者，与经济市场的参与者即厂商和消费者没有本质的差别。l（4）立足基点不同l传统财政学以古典经济学为理论基础，强调国民财富的增长，已认为政府的活动不创造物质财富，属于非生产性劳动
19、，征税和借债会妨碍资本形成和财富增长，因而要尽量缩小收支规模。受这种理念的支配，就立立足于财政收支本身进行研究，而忽视分析财政收支的经济效应。足于财政收支本身进行研究，而忽视分析财政收支的经济效应。l公共经济学以福利经济学为理论基础，在强调经济增长的同时，更强在强调经济增长的同时，更强调资源配置的有效性和收入分配的公平性。调资源配置的有效性和收入分配的公平性。公共经济活动必然影响资源的配置和收入的再分配。2.公共经济学与微观经济学微观经济学以单个经济单位为研究对象。公共经济学以政府为主的公共部门为研究对象。同样存在消费、生产、交换等经济活动。公共经济学广泛应用了微观经济学的经济分析工具，如个量
20、分析、成本收益分析、均衡分析、边际分析等等。3.公共经济学与宏观经济学宏观经济学以整个国民经济活动为考察对象，研究经济中有关总量的决定及其变化。公共经济学与宏观经济学都以充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡来考量宏观经济稳定的标准。4.公共经济学与福利经济学福利经济学研究经济福利，不仅追求效率，更追求公平和稳定。福利经济学为政府活动提供了较为全面的价值判断标准。福利经济学的帕累托效率广泛被应用到公共经济学中。5.公共经济学与政治学政治学是研究政治关系及其发展规律的科学。公共选择理论从经济学的角度分析了政治市场。l “财政这一名词，传统地应用于包含税收和支出措施的那套政策问题，这不是一个好名词，因为根本问题不是资金方面的，而是涉及资源配置、收入分配和就业水平的”马斯格雷夫
