1、刘刘 旭旭中国农业科学院，中国农业科学院，100081100081汇汇 报报 提提 纲纲 国以民为本、民以食为天。粮食紧平衡，始国以民为本、民以食为天。粮食紧平衡，始终是国情。终是国情。粮食是国民经济的战略物资。当今国内粮食是国民经济的战略物资。当今国内外粮食安全形势发生了新变化，必须重新认识粮食外粮食安全形势发生了新变化，必须重新认识粮食安全问题。首先要对安全问题。首先要对“粮食粮食”有明确的定位，对其有明确的定位，对其特点加以新的诠释，粮食是基础性的公共产品，国特点加以新的诠释，粮食是基础性的公共产品，国家扶持粮食生产应像投资教育科技文化事业一样，家扶持粮食生产应像投资教育科技文化事业一样
2、，纳入公共财政投入。纳入公共财政投入。序序 言言 粮食的新诠释粮食的新诠释序序 言言粮食安全的新内涵粮食安全的新内涵序序 言言国家粮食安全的新定位国家粮食安全的新定位 国家粮食安全的新定位国家粮食安全的新定位 序序 言言一、粮食危机的成因一、粮食危机的成因 粮食问题粮食问题，由于，由于20002000年以来世界粮价持续走高，特别年以来世界粮价持续走高，特别是是20072007年开始陡然飞涨，引起了联合国及各国政府与人民年开始陡然飞涨，引起了联合国及各国政府与人民的高度关注。的高度关注。世界粮价上涨的主要原因：世界粮价上涨的主要原因：油价上涨油价上涨生产资料上涨生产资料上涨推动粮价推动粮价 （大
3、约（大约25%25%作用）。作用）。生物乙醇开发生物乙醇开发粮食紧张粮食紧张拉动粮价拉动粮价 （大约（大约30%30%作用）。目前全世界每年有作用）。目前全世界每年有1 1亿亿 多吨玉米用做生物乙醇的开发。多吨玉米用做生物乙醇的开发。人为炒作人为炒作一、粮食危机的成因一、粮食危机的成因 但是形成粮价持续走高，近几年来飞涨的根本但是形成粮价持续走高，近几年来飞涨的根本原因是粮食供求关系所至。原因是粮食供求关系所至。世界谷物总产从世界谷物总产从1950198519501985年，每年粮食增产年，每年粮食增产超过人口增长，但从超过人口增长，但从19861986年至今每年粮食增产低于年至今每年粮食增产
4、低于人口增长，造成粮食供求紧张人口增长，造成粮食供求紧张 。显然粮食供求持续偏紧，继而拉动粮价持续走显然粮食供求持续偏紧，继而拉动粮价持续走高，直至飞涨。高，直至飞涨。二、中国二、中国6060年来粮食生产状况年来粮食生产状况 2.1 2.1 总体情况总体情况 二、中国二、中国6060年来粮食生产状况年来粮食生产状况 2.1 2.1 总体情况总体情况 粮食播种面积则从粮食播种面积则从19491949年的年的16.516.5亿亩上升为亿亩上升为19561956年年的的20.4520.45亿亩，以后逐渐经亿亩，以后逐渐经19581958年的年的1919亿、亿、19781978年的年的1818亿、亿、
5、19981998年的年的1717亿，亿，20032003年降至年降至14.914.9亿亩最低点，到亿亩最低点，到20112011年恢复到年恢复到16.58616.586亿亩；亿亩；粮食单产则从粮食单产则从19491949年的年的68.6kg/68.6kg/亩，经亩，经19581958年的年的104.5kg/104.5kg/亩、亩、19781978年的年的168.5kg/168.5kg/亩、亩、19981998年的年的300.1kg/300.1kg/亩、亩、一路攀升到一路攀升到20112011年的年的344.4kg/344.4kg/亩。亩。二、中国二、中国6060年来粮食生产状况年来粮食生产状况
6、 指标指标时期时期总产总产增长增长总产平总产平均增长均增长单产单产增加增加单产平单产平均增加均增加主要技术措施主要技术措施1949194919581958868868949435.935.93.993.99优良品种评选优良品种评选增施有机肥增施有机肥扩大耕地面积扩大耕地面积195819581978197810001000505064.064.03.203.20矮秆品种推广矮秆品种推广施用化肥施用化肥灌溉面积扩大灌溉面积扩大197819781998199820002000100100131.6131.66.586.58矮秆矮秆/杂交稻推广杂交稻推广增施化肥增施化肥/中低产田改造中低产田改造199
7、819982011201158858845.245.244.344.33.403.40？三、中国粮食供求关系目前处于紧平衡三、中国粮食供求关系目前处于紧平衡 2020世纪世纪50605060年代年代 中国粮食略有出口中国粮食略有出口 2020世纪世纪 6070 6070 年代年代 中国粮食进出平衡中国粮食进出平衡 2020世纪世纪 80 80 年代年代 中国粮食进口中国粮食进口10001000万吨万吨/年年 2020世纪世纪 90 90 年代年代 中国粮食进口中国粮食进口20002000万吨万吨/年年 本世纪第一个十年本世纪第一个十年 中国进口大豆中国进口大豆50005000万吨万吨/年年 本
8、世纪第二个十年本世纪第二个十年 中国进口粮豆中国进口粮豆60006000万吨万吨/年年年年 份份人口人口年增年增%人均消人均消费粮增费粮增%合合 计计年年 份份人口人口年增年增%人均消人均消费粮增费粮增%合合 计计19980.910.050.9720030.600.541.1419990.820.080.9020040.590.360.9620000.76-0.130.6320050.590.511.1120010.700.441.1420060.530.581.1220020.650.150.8020070.520.470.99三、中国粮食供求关系目前处于紧平衡三、中国粮食供求关系目前处于紧
9、平衡三、中国粮食供求关系目前处于紧平衡三、中国粮食供求关系目前处于紧平衡3.3 3.3 中国的粮食播种面积下降与单产增速减缓中国的粮食播种面积下降与单产增速减缓 人口还在增加、需求还在增长，而且人口还在增加、需求还在增长，而且 中国由南粮北运转变为北粮南调，加剧水的短缺；中国由南粮北运转变为北粮南调，加剧水的短缺；中国耕地已从上世纪中国耕地已从上世纪7070年代的年代的20.8920.89亿亩、亿亩、9090年代年代19.5119.51亿亩下降到亿亩下降到20082008年的年的18.2618.26亿亩，而且高产田比例亿亩，而且高产田比例下降、低产田比例上升；下降、低产田比例上升；全球气候变暧
10、加剧了极端天气出现的频率与灾情全球气候变暧加剧了极端天气出现的频率与灾情加重；加重；农民积极性不容乐观，农民素质亟待提高。农民积极性不容乐观，农民素质亟待提高。四、进入四、进入2121世纪中国生产粮食面临的挑战世纪中国生产粮食面临的挑战1998-2007 年中国人口增长率与人均消费增长率对粮食的需求分析年中国人口增长率与人均消费增长率对粮食的需求分析年份年份人口与消费人口与消费亿亿年增年增%斤斤年增年增%年增合计年增合计199812.47610.91753.20.050.96199912.57860.82753.80.080.90200012.67430.76752.80.311.072001
11、12.76270.70756.10.441.14200212.84530.65757.20.150.80200312.92270.60761.30.541.14200412.99880.59764.10.360.95200513.07560.59768.00.511.10200613.14480.53772.50.581.11200713.21290.52776.10.521.04人口人口粮食消费粮食消费 每年至少要保证粮食总产增长每年至少要保证粮食总产增长1以上以上四、进入四、进入21世纪中国粮食生产面临的挑战世纪中国粮食生产面临的挑战 年代年代 50 50年代年代 60 60年代年代 70
12、 70年代年代 80 80年代年代 90 90年代年代200020000909-20.01-20.01 12.16 12.16-1.81-1.81 8.28 8.28-5.15-5.15 3.62 3.62 2.89 2.89 3.40 3.40-1.45-1.45 0.14 0.14 8.32 8.32-4.15-4.15 10.51 10.51 3.31 3.31 3.10 3.10 自上而下自上而下-0.34-0.34 7.02 7.02 10.21 10.21 8.69 8.69 3.17 3.17-1.52-1.52 粮食逐年粮食逐年-0.27-0.27 9.06 9.06 4.04
13、 4.04 6.26 6.26-1.64-1.64 6.65 6.65 增长率增长率7.82 7.82 5.91 5.91 3.29 3.29-3.47-3.47 4.34 4.34 0.46 0.46-0.21-0.21 8.76 8.76 0.90 0.90 1.33 1.33 5.74 5.74 2.12 2.12 3.24 3.24 3.28 3.28-0.96-0.96 2.62 2.62-2.37-2.37 0.22 0.22 7.37 7.37-1.48-1.48 7.61 7.61-1.19-1.19 2.87 2.87 1.79 1.79-6.51-6.51-0.33-0.3
14、3 10.18 10.18 1.50 1.50-0.21-0.21 0.73 0.73 十年均值十年均值1.59 1.59 2.42 2.42 4.62 4.62 2.78 2.78 2.20 2.20 0.850.85 我国粮食单产逐年增长率及其十年均值的比较我国粮食单产逐年增长率及其十年均值的比较 与年均至少保证粮食总产增长与年均至少保证粮食总产增长1以上的需求相比，还有一定的差距以上的需求相比，还有一定的差距四、进入四、进入21世纪中国粮食生产面临的挑战世纪中国粮食生产面临的挑战 在经过多年暖冬之后，在经过多年暖冬之后，20092009年河北等地在小麦幼苗期出现极端低温，年河北等地在小麦
15、幼苗期出现极端低温，致使小麦生产受到影响。致使小麦生产受到影响。上述图片拍摄于上述图片拍摄于20102010年年4 4月月2525日，河北，石家庄日，河北，石家庄四、进入四、进入21世纪中国粮食生产面临的挑战世纪中国粮食生产面临的挑战四、进入四、进入21世纪中国粮食生产面临的挑战世纪中国粮食生产面临的挑战 2010 2010年年4 4月在山东省烟台地区，处于孕穗期的小麦遭受降雪，致使月在山东省烟台地区，处于孕穗期的小麦遭受降雪，致使小麦结粒性受到影响。小麦结粒性受到影响。图片拍摄于图片拍摄于20102010年年4 4月月2828日，山东，烟台日，山东，烟台四、进入四、进入21世纪中国粮食生产面
16、临的挑战世纪中国粮食生产面临的挑战 2008 2008年冬天至年冬天至20092009年春天，河南等我国小麦主产区遭遇年春天，河南等我国小麦主产区遭遇100100天以天以上的干旱，致使小麦生产受到影响。上的干旱，致使小麦生产受到影响。五、基于可持续理念的粮食安全保障五、基于可持续理念的粮食安全保障 保障粮食安全有两种根本不同的理念保障粮食安全有两种根本不同的理念 基于高投入、高产出、高效益、高污染的基于高投入、高产出、高效益、高污染的 “四高四高”理念理念 2020世纪的粮食安全保障实践证明是走不通的。世纪的粮食安全保障实践证明是走不通的。基于可持续发展理念下的粮食安全保障基于可持续发展理念下
17、的粮食安全保障 即即“四型四型”生产效益型、资源节约型、生产效益型、资源节约型、环境友好型、产品安全型环境友好型、产品安全型 2121世纪的粮食安全保障只能是此种实践世纪的粮食安全保障只能是此种实践五、基于可持续理念的粮食安全保障五、基于可持续理念的粮食安全保障 我国人口每年增加在我国人口每年增加在0.50.5左右，人均需求增长左右，人均需求增长0.50.5左右，合计为每年粮食总需求增长左右，合计为每年粮食总需求增长1 1，这种状况至，这种状况至少持续十年或更长一段时间。少持续十年或更长一段时间。据有关方面测算，我国人口将在据有关方面测算，我国人口将在20342034年达到年达到1515亿的高
18、亿的高峰值，我国人均粮食需求可能会在峰值，我国人均粮食需求可能会在430430450450公斤时达到公斤时达到基本稳定，中国粮食生产能力在基本稳定，中国粮食生产能力在20202020年应为年应为56005600亿公斤，亿公斤，20302030年应为年应为60006000亿公斤，目前生产能力为亿公斤，目前生产能力为52505250亿公斤。亿公斤。五、基于可持续理念的粮食安全保障五、基于可持续理念的粮食安全保障 五、基于可持续理念的粮食安全保障五、基于可持续理念的粮食安全保障 目前我国种粮效益低，导致农民积极性受到严重目前我国种粮效益低，导致农民积极性受到严重影响，南粮北运的主要原因就在于此。影响
19、，南粮北运的主要原因就在于此。如果不能提高种粮户农民收入，粮食安全则没有如果不能提高种粮户农民收入，粮食安全则没有保障，因此粮食播种面积不可能再从保障，因此粮食播种面积不可能再从16.516.5亿亩扩大，只亿亩扩大，只能有所下降，以提高园艺经济作物比例，增加农民收能有所下降，以提高园艺经济作物比例，增加农民收入。据测算到入。据测算到20202020年播种面积可能降至年播种面积可能降至1616亿亩以下，亿亩以下，20342034年可能只有年可能只有1515亿亩。亿亩。五、基于可持续理念的粮食安全保障五、基于可持续理念的粮食安全保障 五、基于可持续理念的粮食安全保障五、基于可持续理念的粮食安全保障
20、 从总体需求、资源环境状况、效益与农民、科技从总体需求、资源环境状况、效益与农民、科技支撑诸方面看，基于可持续发展的人与自然和谐、人支撑诸方面看，基于可持续发展的人与自然和谐、人与社会文明的角度分析，保障粮食安全的重任，只能与社会文明的角度分析，保障粮食安全的重任，只能也只能由科技创新来承担。也只能由科技创新来承担。正如胡锦涛总书记讲的那样，农业正如胡锦涛总书记讲的那样，农业“从长远和根从长远和根本上来讲，还是要靠科学技术。本上来讲，还是要靠科学技术。”六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战
21、略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考 科技支撑是持续提高单产的长远和根本上的重要科技支撑是持续提高单产的长远和根本上的重要动力。动力。据专家测算，科技进步在粮食增长中具有非常据专家测算，科技进步在粮食增长中具有非常重要促进作用，其中主要是重要促进作用，其中主要是:良种、栽培、土壤、植保，良种、栽培、土壤、植保，其贡献分别为其贡献分别为33.833.8、34
22、.134.1、17.917.9、14.214.2。应大力。应大力推动这方面的自主创新，用优良品种、先进栽培技术、推动这方面的自主创新，用优良品种、先进栽培技术、耕地综合治理、病虫综合防控等科技成果来支撑粮食耕地综合治理、病虫综合防控等科技成果来支撑粮食生产、保障粮食安全。生产、保障粮食安全。六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考六、关于国家粮食安全战略的思考结结 语语 做好几件事情做好几件事情粮食安全的责任主体是政府，实施主
23、体则是农民；粮食安全的责任主体是政府，实施主体则是农民；健全粮食宏观调控政策保障，确保投入机制到位；健全粮食宏观调控政策保障，确保投入机制到位；强化优势粮食产业带的建设，提升综合生产能力；强化优势粮食产业带的建设，提升综合生产能力；深化粮食体制机制改革创新，探索新型服务体系。深化粮食体制机制改革创新，探索新型服务体系。结结 语语处理好几个关系处理好几个关系 粮食安全与农民收入；粮食安全与农民收入；资源环境与可持续性；资源环境与可持续性；城镇化与新农村建设；城镇化与新农村建设；强国富民与三农问题。强国富民与三农问题。希望所在希望所在 解决农业的出路问题是要靠政策、靠改革，解决农业的出路问题是要靠政策、靠改革，靠调动广大农民的积极性；从长远和根本上来讲，靠调动广大农民的积极性；从长远和根本上来讲，还是靠科学技术。要开辟我国农业发展的广阔前还是靠科学技术。要开辟我国农业发展的广阔前景，关键还在于农业科技进步。景，关键还在于农业科技进步。这是胡锦涛总书记的一段话，他讲关键在于这是胡锦涛总书记的一段话，他讲关键在于农业科技进步。那么科技进步有何而来，那根本农业科技进步。那么科技进步有何而来，那根本的就靠大家。的就靠大家。
