1、2022-11-21 1第第9章章 农业金融政策农业金融政策本章本章学习目标学习目标n掌握农业金融的概念、政策目标、政策工具与主掌握农业金融的概念、政策目标、政策工具与主要研究方法要研究方法n了解农业金融政策的沿革了解农业金融政策的沿革n认识农业金融政策的成效认识农业金融政策的成效n学习农业金融政策的经验学习农业金融政策的经验2022-11-22本章结构n第一节第一节 农业金融政策的概念、政策目标与政农业金融政策的概念、政策目标与政策工具策工具n第二节第二节 农业金融政策的沿革农业金融政策的沿革n第三节第三节 农业金融政策的成效农业金融政策的成效n第四节第四节 农业金融政策的经验农业金融政策的
2、经验n第五节第五节 进一步导读进一步导读2022-11-23第一节 农业金融政策的概念、政策目标与政策工具 n农业金融的概念农业金融的概念 n农业金融的政策目标农业金融的政策目标 n农业金融的政策工具农业金融的政策工具n农业金融的主要研究方法农业金融的主要研究方法 2022-11-24农业金融的概念n农业金融农业金融n农业农业/农村金融与城市金融的差异农村金融与城市金融的差异n农业金融政策农业金融政策 2022-11-25农业金融的政策目标 n农业金融政策的总目标农业金融政策的总目标n农业金融政策目标包括多个方面农业金融政策目标包括多个方面q支持农业稳定发展，保障农产品收购支持农业稳定发展，保
3、障农产品收购q保障农村扶贫开发，促进农民增收保障农村扶贫开发，促进农民增收 q化解农村金融风险化解农村金融风险 2022-11-26农业金融的政策工具n财政政策财政政策q对农业贷款、农业保险等农村政策性金融服务进对农业贷款、农业保险等农村政策性金融服务进行贴息补贴或保费补贴行贴息补贴或保费补贴 q通过税收减免、建立担保机构等手段，对已经发通过税收减免、建立担保机构等手段，对已经发生或有可能发生的金融风险进行化解或分担生或有可能发生的金融风险进行化解或分担 n货币政策货币政策q差别准备金率制度差别准备金率制度q支农再贷款政策支农再贷款政策 2022-11-27农业金融的主要研究方法 n历史分析方
4、法历史分析方法 n比较研究方法比较研究方法n案例研究方法案例研究方法 n数理分析方法数理分析方法n描述性统计方法描述性统计方法n计量经济分析方法计量经济分析方法2022-11-28第二节 农业金融政策的沿革n 农村金融机构与农村金融服务初创阶段农村金融机构与农村金融服务初创阶段（1949-1977年）年）n 农村金融机构恢复与农村金融体系初步形成阶段农村金融机构恢复与农村金融体系初步形成阶段（1978-1991年）年）n 构建合作性、商业性、政策性分工协作的农村金构建合作性、商业性、政策性分工协作的农村金融体系阶段（融体系阶段（1992-2002年）年）n 深化农村信用社改革与多元化农村金融体
5、系逐步深化农村信用社改革与多元化农村金融体系逐步形成阶段（形成阶段（2003年至今）年至今）2022-11-29农村金融机构与农村金融服务初创阶段（1949-1977年）n 建国初期的农业贷款建国初期的农业贷款n 建国初期试办各种形式的农村信用合作社建国初期试办各种形式的农村信用合作社n 1950年，试办农业保险年，试办农业保险 n 1955年年/1957年年/1963年年/1965年，中国农业银行先年，中国农业银行先后成立、撤销、复立、合并后成立、撤销、复立、合并n 1958年年/1959年，农村金融机构下放与收回年，农村金融机构下放与收回n 1958年，农业保险业务被迫停办年，农业保险业务
6、被迫停办n“文革文革”期间农村金融事业发展出现巨大退步期间农村金融事业发展出现巨大退步2022-11-210农村金融机构恢复与农村金融体系初步形成阶段（1978-1991年）n 1978年，按人民公社设置信用社分支机构年，按人民公社设置信用社分支机构 n 1979年，恢复中国农业银行，由人民银行代管，领年，恢复中国农业银行，由人民银行代管，领导农村信用社导农村信用社n 1982年，明确农村信用社为合作金融组织年，明确农村信用社为合作金融组织n 1982年，全面恢复试办农业保险年，全面恢复试办农业保险n 1988年，农业银行对县支行进行综合配套改革年，农业银行对县支行进行综合配套改革 n 199
7、0年，中国郑州粮食批发市场作为我国第一个商年，中国郑州粮食批发市场作为我国第一个商品期货市场正式开业品期货市场正式开业 2022-11-211构建合作性、商业性、政策性分工协作的农村金融体系阶段（1992-2002年）n 1993年，期货市场的第一次清理整顿工作年，期货市场的第一次清理整顿工作n 1994年，中国农业发展银行成立年，中国农业发展银行成立n 1995年，中国农业银行转制为年，中国农业银行转制为“国有商业银行国有商业银行”n 1996年，国务院明确农村金融改革的指导思想是年，国务院明确农村金融改革的指导思想是“建立和完善以合作金融为基础，商业性金融、政策建立和完善以合作金融为基础，
8、商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系性金融分工协作的农村金融体系”n 1997年后，农业企业的上市进程加快年后，农业企业的上市进程加快 n 1998年，期货市场的第二次整顿工作年，期货市场的第二次整顿工作2022-11-212深化农村信用社改革与多元化农村金融体系逐步形成阶段（2003年至今）n 2003年，农村信用社管理体制和产权制度改革走年，农村信用社管理体制和产权制度改革走向了向了“去合作化去合作化”方向方向 n 2006年，银监会允许设立村镇银行、社区性信用年，银监会允许设立村镇银行、社区性信用合作组织，小额贷款公司等新型农村金融机构合作组织，小额贷款公司等新型农村金融机构n
9、2010年，中国农业银行挂牌上市年，中国农业银行挂牌上市n 2010年，中央一号文件支持符合条件的涉农企业年，中央一号文件支持符合条件的涉农企业上市，推动资源要素向农村配置上市，推动资源要素向农村配置n 2013年，年，农业保险条例农业保险条例正式施行正式施行2022-11-213第三节 农业金融政策的成效n涉农贷款总量快速增长涉农贷款总量快速增长n涉农金融机构数量不断增加涉农金融机构数量不断增加n广泛开展农村金融产品创新广泛开展农村金融产品创新n农村金融基础设施逐步改善农村金融基础设施逐步改善n农业证券、农业期货和农业保险市场初具规模农业证券、农业期货和农业保险市场初具规模2022-11-2
10、14涉农贷款总量快速增长n2011年我国银行业金融机构涉农贷款为年我国银行业金融机构涉农贷款为14.6万万亿元，同比增长了亿元，同比增长了24.9%。其中农户贷款。其中农户贷款3.1万万亿元，同比增长亿元，同比增长19.1%。n农村中小金融机构提供的贷款占涉农贷款总量农村中小金融机构提供的贷款占涉农贷款总量的的30%，发挥着支农服务主力军的作用。，发挥着支农服务主力军的作用。涉农金融机构数量不断增加n2009年，银监会首先考虑在国定贫困县和中西年，银监会首先考虑在国定贫困县和中西部地区发起设立村镇银行、贷款公司，重点解部地区发起设立村镇银行、贷款公司，重点解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低
11、、金决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融服务空白、竞争不充分的问题。融服务空白、竞争不充分的问题。n截至截至2011年，全国年，全国35个省（区、市，西藏除外个省（区、市，西藏除外）、计划单列市共计划设立）、计划单列市共计划设立1294家新型农村金家新型农村金融机构，其中农村资金互助社有融机构，其中农村资金互助社有161家。家。广泛开展农村金融产品创新n 涉农金融机构展开了小额信用贷款、林权抵押贷涉农金融机构展开了小额信用贷款、林权抵押贷款、订单农业质押贷款、款、订单农业质押贷款、“公司公司+基地基地+农户农户”贷贷款、款、“合作组织合作组织+农户农户”贷款等多种方式的金融贷款等多种方式
12、的金融产品和服务创新。产品和服务创新。n 2008年，人民银行和银监会加大对农民专业合作年，人民银行和银监会加大对农民专业合作社作的支持，以其为载体为分散农户与大市场对社作的支持，以其为载体为分散农户与大市场对接提供有效金融服务。接提供有效金融服务。农村金融基础设施逐步改善n已基本建成覆盖农村、全国集中统一的企业和已基本建成覆盖农村、全国集中统一的企业和个人信用信息基础数据库。个人信用信息基础数据库。n人民银行指导建立了农村信用社内部支付结算人民银行指导建立了农村信用社内部支付结算网络，极大改善了农村支付结算渠道。网络，极大改善了农村支付结算渠道。n中国农业银行金穗中国农业银行金穗“惠农通惠农
13、通”工程使广大农户工程使广大农户“足不出村足不出村”就能享受方便快捷的小额取现、就能享受方便快捷的小额取现、转账结算等基础金融服务。转账结算等基础金融服务。农业证券、农业期货和农业保险市场初具规模n截止到截止到2013年年6月，我国沪深两市共有上市公月，我国沪深两市共有上市公司司2491家，其中农业类上市公司共有家，其中农业类上市公司共有83家。家。n农产品期货交易额占期货市场的农产品期货交易额占期货市场的60%以上，仍以上，仍是我国期货市场的主导力量。是我国期货市场的主导力量。n农业保险形成了专业性农保公司经营、商业保农业保险形成了专业性农保公司经营、商业保险公司自办、商业保险公司代办、政府
14、与公司险公司自办、商业保险公司代办、政府与公司联办、共保经营等五种模式。联办、共保经营等五种模式。第四节 农业金融政策的经验n坚持农村金融机构的市场化改革，遵循金融市坚持农村金融机构的市场化改革，遵循金融市场发展规律场发展规律n探索和创新适合农村金融需求特点的金融产品探索和创新适合农村金融需求特点的金融产品n对农村金融机构实行对农村金融机构实行“宽进严管宽进严管”的制度的制度 n积极发展多种形式的合作金融积极发展多种形式的合作金融n给予农村金融机构必要的政策扶持给予农村金融机构必要的政策扶持2022-11-220坚持农村金融机构的市场化改革，遵循金融市场发展规律n过度的政策干预会扭曲金融资金价
15、格，导致农过度的政策干预会扭曲金融资金价格，导致农村金融机构经营效率低下，农民贷款难，农村村金融机构经营效率低下，农民贷款难，农村地区金融严重供给不足等问题。地区金融严重供给不足等问题。n积极推进国有商业银行股份制改革，深化农信积极推进国有商业银行股份制改革，深化农信社市场化改革，在农村地区推进利率市场化，社市场化改革，在农村地区推进利率市场化，加强农村金融机构的可持续发展能力建设，有加强农村金融机构的可持续发展能力建设，有助于提高金融市场效率，优化金融资源配置，助于提高金融市场效率，优化金融资源配置，改善农村金融环境。改善农村金融环境。2022-11-221探索和创新适合农村金融需求特点的金
16、融产品n鼓励农村金融机构进行信贷产品创新，以适应鼓励农村金融机构进行信贷产品创新，以适应农民、农民工、涉农小微企业等各种主体的不农民、农民工、涉农小微企业等各种主体的不同金融需求，提高贷款覆盖范围同金融需求，提高贷款覆盖范围 n以农信社为首的农村金融机构广泛推广农户小以农信社为首的农村金融机构广泛推广农户小额信用贷款、联保贷款等各种形式的小额贷款额信用贷款、联保贷款等各种形式的小额贷款业务，有效地缓解了农民贷款难的问题，是促业务，有效地缓解了农民贷款难的问题，是促进农村经济发展的有效方式。进农村经济发展的有效方式。2022-11-222对农村金融机构实行“宽进严管”的制度n适度放宽准入政策鼓励
17、各种金融机构为适度放宽准入政策鼓励各种金融机构为“三农三农”提供金融服务，有助于建立多层次、广泛覆提供金融服务，有助于建立多层次、广泛覆盖的农村金融体系。盖的农村金融体系。n针对农村金融机构风险较大的特点，在股权结针对农村金融机构风险较大的特点，在股权结构、利率和经营范围方面进行特殊规定，并加构、利率和经营范围方面进行特殊规定，并加强审慎监管，提高监管有效性，防范农村金融强审慎监管，提高监管有效性，防范农村金融风险。风险。2022-11-223积极发展多种形式的合作金融n农村地区商业化倾向明显的农村信用社已经难以农村地区商业化倾向明显的农村信用社已经难以满足低收入和无抵押财产的农户的金融需求。
18、满足低收入和无抵押财产的农户的金融需求。n发展资金互助社为主的新型农村合作金融机构，发展资金互助社为主的新型农村合作金融机构，降低农户为解决资金需求而转向非正规金融包括降低农户为解决资金需求而转向非正规金融包括高利贷和地下钱庄的可能性。高利贷和地下钱庄的可能性。2022-11-224给予农村金融机构必要的政策扶持n对农村金融给予政策扶持和保护是各国金融政对农村金融给予政策扶持和保护是各国金融政策的惯例。策的惯例。n必要的政策扶持有助于对农村金融机构建立连必要的政策扶持有助于对农村金融机构建立连续正向激励机制，防范金融风险，解除历史包续正向激励机制，防范金融风险，解除历史包袱、引导金融机构增加涉
19、农信贷投入。袱、引导金融机构增加涉农信贷投入。2022-11-225第五节 进一步导读n 陈锡文、赵阳、陈锡文、赵阳、陈剑波、陈剑波、罗丹罗丹.中国农村制度变中国农村制度变迁迁60年年.北京：北京：人民出版社，人民出版社，2009.n 孔祥智孔祥智.崛起与超越崛起与超越中国农村改革的过程及机中国农村改革的过程及机理分析理分析.北京：北京：中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，2008.n何广文何广文 等等.中国农村金融发展与制度变迁中国农村金融发展与制度变迁.北北京：中国财政经济出版社，京：中国财政经济出版社，2005.n马九杰马九杰.农村金融风险管理与信贷约束问题研农村金融风险管理与信贷约束问题研究究.北京：中国经济出版社，北京：中国经济出版社，2004.2022-11-2262022-11-22727谢谢！谢谢！
