1、民事检察业务介绍民事检察业务介绍 湖北湖北省人民检察院省人民检察院 周清华周清华 com2007年 起步：对确有错误的判决裁定抗诉（第14条185条）19911991年年20122012年年20172017 全面修改全面修改监督范围由裁判结果到全程监督范围由裁判结果到全程监督手段从监督手段从隐含到明确隐含到明确监督程序从缺失到初步建立监督程序从缺失到初步建立监督方式：从一元到多元监督方式：从一元到多元（第（第1414条条 200200条条 208208条条 第第209209条条 210210条条 235235条）条）一、一、民事检察职能范围民事检察职能范围 补丁式修改、再审事由诉权化改造：抗诉
2、事由细 化及扩大（第179条）提起公益诉讼提起公益诉讼（第（第55条第二款）条第二款）民事检察职能发展轨迹执行活动监督审判人员违法行为监督司法公正司法公正裁判结果监督是两审终审制度的补救程序，功能为有限纠正错误裁判，实现实体正义；审判人员违法行为监督是审判过程的外部监裁判结果监督是两审终审制度的补救程序，功能为有限纠正错误裁判，实现实体正义；审判人员违法行为监督是审判过程的外部监督，重点是人（审判人员），功能在于实现程序正义；执行监督是为了确保执行公正。三督，重点是人（审判人员），功能在于实现程序正义；执行监督是为了确保执行公正。三 者监督的对象不同，相互并列、互不交叉；者监督的对象不同，相互
3、并列、互不交叉；监督介入时机不尽同，前者是绝对的事后性，而后者则不尽然。但是，终极目标都是维护司法公正。监督介入时机不尽同，前者是绝对的事后性，而后者则不尽然。但是，终极目标都是维护司法公正。裁判结果监督裁判结果监督 一、一、民事检察职能范围民事检察职能范围 一、一、民事检察职能范围民事检察职能范围 裁判结果监督裁判结果监督（民诉法第（民诉法第200、第、第208第第1、2款、款、209条）条）审判人员违法行为监督审判人员违法行为监督 （民诉法第（民诉法第208条第三款）条第三款）民事执行活动监督民事执行活动监督 （民诉法第235条）公益诉讼公益诉讼（民诉法第（民诉法第5555条）条）二、审判
4、人员违法行为监督和执行监督二、审判人员违法行为监督和执行监督（二）工作格局以省院指导市级院主导基层院为主阵地审判人员违法行为监执行监督公益诉讼 （三）办理程序（三）办理程序 根据根据监督规则监督规则及统一办案系统：及统一办案系统：1 1、受理：、受理：控告检察部门受理；控告检察部门受理；2 2、管辖：、管辖：同级管辖（但上级可以交下级院办理、联合调查、同级管辖（但上级可以交下级院办理、联合调查、指定异地调查）；指定异地调查）；3 3、启动程序：检察长批准、启动程序：检察长批准 （规则规则第第7070条；我省统一要条；我省统一要求分管院领导审批立案）求分管院领导审批立案）4.4.调查违法事实；调
5、查违法事实；5.5.提交集体讨论提交集体讨论-领导审批或者检察委员会讨论决定领导审批或者检察委员会讨论决定 二、审判人员违法行为监督和执行监督二、审判人员违法行为监督和执行监督 （四）结案处理（四）结案处理 二、审判人员违法行为监督和执行监督二、审判人员违法行为监督和执行监督1.向同级法院发送检察建议书；2.情节严重需要追究纪律责任或者涉嫌职务犯罪的，移送同级监察委；3.不构成违法的，当事人申请监督的，制作不支持监督申请决定书发送当事人，说明情况；说明情况；自行发现的，终结调查；4.其他处理（发现刑事犯罪线索的，移送公安机关）；5.发现判决确有错误的，提出抗诉或者再审检察建议6.发现人民法院存
6、在同类违法情形或者其他问题的，可以发工作建议）。二、理解监督规则第九十九条的理解 民事诉讼监督规则第九十九条规定：民事诉讼监督规则第九十九条规定：（五）（五）审判人员违法行为审判人员违法行为监督的违法情形监督的违法情形二、审判人员违法行为监督和执行监督二、审判人员违法行为监督和执行监督双方当事人的代理人属于一个律所，没有要求一方更换的；离婚案件，一审法院宣判时未告知当事人在判决生效前不得另行结婚）诉讼外调解的司法确认案件中只有一方书面申请的；二、审判人员违法行为监督和执行监督二、审判人员违法行为监督和执行监督二、理解监督规则第九十九条的理解 执行活动违法的情形（民诉法及监督规则未具体规定）执行
7、活动违法的情形（民诉法及监督规则未具体规定）二、审判人员违法行为监督和执行监督二、审判人员违法行为监督和执行监督 2015年以来，开展虚假诉讼专项监督，开展虚假诉讼专项监督，共查出虚假民事诉讼300余件，从中发现移送了一批刑事犯罪和职务犯罪线索。2013年以来，通过开展审判、执行监督，发现移送了一批违法、违纪、职务犯罪线索。二、审判人员违法行为监督和执行监督二、审判人员违法行为监督和执行监督 三、三、裁判结果监督裁判结果监督年度 办结 抗诉 再审建议 不支持 终结2013 1689 265 275 537 3332014 1487 179 231 589 1822015 1419 143 17
8、0 649 2002016 1030 106 73 596 602017 1460 106 95 868 126 需要跟进督的需要跟进督的 依职权监督依职权监督检察机关发现审判人员舞弊违法判决损害国家社会公共利益 人民法院驳回再审申请的 法院逾期未对再审申请作出裁定 再审判决、裁定有明显错误（一）案件来源（一）案件来源 当事人申请监督当事人申请监督321 人民法院驳回再审申请的人民法院驳回再审申请的法院逾期未对再审申请作出裁定法院逾期未对再审申请作出裁定再审判决、裁定有明显错误再审判决、裁定有明显错误受理范围（二）受理范围（二）受理范围（民诉法第（民诉法第209209条）条）受理范围解读受理范
9、围解读 1.法院驳回再审申请后申请抗诉的对象？法院驳回再审申请后申请抗诉的对象？生效判决而非该裁定；生效判决而非该裁定；2.向哪一级检察院申请抗诉？向哪一级检察院申请抗诉？向作出生效判决的法院的同级检察院；向作出生效判决的法院的同级检察院；3.向那个部门申请抗诉？检察院控告申诉检察部门（各级院都有受理接待大厅）向那个部门申请抗诉？检察院控告申诉检察部门（各级院都有受理接待大厅）4.可以申请抗诉的裁定是指哪些裁定？可以申请抗诉的裁定是指哪些裁定？驳回起诉的裁定、不予受理的裁定驳回起诉的裁定、不予受理的裁定 5.可以申请抗诉的判决是否包含所有生效判决？可以申请抗诉的判决是否包含所有生效判决？否。不
10、包括以下否。不包括以下没有。2017年“两高两部”关于依法处理涉法涉诉信访工作衔接配合的规定强调：当事人根据民诉法第209条第一款申请抗诉的，检察机关不得以超过申请监督时间而不予受理。7.7.是否可以请律师代理申请抗诉？是否可以请律师代理申请抗诉？可以，既可以请原代理人，也可更换。（二）受理范围（二）受理范围(一一)当事人未向法院申请再审或者申请再审超过法律规定的期限的当事人未向法院申请再审或者申请再审超过法律规定的期限的;(二二)人民法院正在对民事再审申请进行审查的，但超过三个月未对再审人民法院正在对民事再审申请进行审查的，但超过三个月未对再审申请作出裁定的除外申请作出裁定的除外;(三三)人
11、民法院已经裁定再审且尚未审结的人民法院已经裁定再审且尚未审结的;(四四)判决、调解解除婚姻关系的，但对财产分割部分不服的除外判决、调解解除婚姻关系的，但对财产分割部分不服的除外;(五五)人民检察院已经审查终结作出决定的人民检察院已经审查终结作出决定的;(六六)民事判决、裁定、调解书是人民法院根据人民检察院的抗诉或者再民事判决、裁定、调解书是人民法院根据人民检察院的抗诉或者再审检察建议再审后作出的审检察建议再审后作出的;(七七)其他不应受理的情形其他不应受理的情形（例如一审后没有正当理由没有上诉的；不服（例如一审后没有正当理由没有上诉的；不服执行中的裁定和不属于再审范围的裁定，可以按审判程序或者
12、执行违执行中的裁定和不属于再审范围的裁定，可以按审判程序或者执行违法申请监督）法申请监督）不受理的情形（不受理的情形（监督规则规定监督规则规定）（三三）申请抗诉需提供的材料申请抗诉需提供的材料申请监督人的申请监督人的身份证明身份证明（居民身份证、法人或其他组居民身份证、法人或其他组织的营业执照副本织的营业执照副本等；委托代理人的，提交委托书及等；委托代理人的，提交委托书及代理人身份证明材料）代理人身份证明材料）有新证据的，提供原件和复印件；说明新证据来有新证据的，提供原件和复印件；说明新证据来源，源，附证据清单附证据清单一、二审判决书、驳回再审的裁定书等全部文书一、二审判决书、驳回再审的裁定书
13、等全部文书双方当事人的送达地址和有效的联系方式双方当事人的送达地址和有效的联系方式申请抗诉（或再审检察建议）书（申请抗诉（或再审检察建议）书（并按其他当事人人按其他当事人人数提交副本数提交副本，写法同申诉书，写法同申诉书 不支持监督申请（不支持监督申请（不支持监督申请决定书不支持监督申请决定书）上级院向同级法院提出抗诉（上级院向同级法院提出抗诉（民事抗诉书民事抗诉书）终结审查（终结审查（监督规则第监督规则第75条）（条）（终结审查决定书终结审查决定书）移送违纪、违法或者犯罪线索（向同级法院发送移送违纪、违法或者犯罪线索（向同级法院发送检察建议书、向同级监察委或者公安机关发检察建议书、向同级监察
14、委或者公安机关发 违法犯罪线索移送函违法犯罪线索移送函）1 1 2 23 34 45 5提请抗诉或者直接向同级法院发再审建议（提请抗诉或者直接向同级法院发再审建议（提请抗提请抗诉报告、再审检察建议书诉报告、再审检察建议书）（四）结案处理与（四）结案处理与文书种类文书种类（五）管辖与办案流程（五）管辖与办案流程由作出生效裁判由作出生效裁判的法院的同级检的法院的同级检察院的控告申诉察院的控告申诉检察部门受理检察部门受理上一级院案管部门上一级院案管部门受理受理 录入案管系统录入案管系统 随机分案随机分案民事检察部门审查民事检察部门审查民事检察部门审查民事检察部门审查决定决定提请上级抗诉提请上级抗诉（
15、或向同级法院发（或向同级法院发再审建议）再审建议）不支持监督申请不支持监督申请 终结审查终结审查向同级法院提出抗诉向同级法院提出抗诉不支持监督申请不支持监督申请终止审查终止审查法院受理法院受理3030日内裁定再审日内裁定再审本级再审本级再审或者发原审法或者发原审法院再审院再审本院上一级 3 3个月个月3 3个个月月 制作抗诉书制作抗诉书或者不支持监督申请 决定书承办人通知对承办人通知对方当事人提供方当事人提供书面意见书面意见审查及调查审查及调查形成审查终形成审查终结报告结报告检察官检察官联席会联席会议讨论议讨论领导领导审批审批 出席出席法庭法庭 个案办理主要环节个案办理主要环节（五）管辖与办案
16、流程（五）管辖与办案流程 （六六）抗诉（再审检察建议）的情形抗诉（再审检察建议）的情形 民诉法第民诉法第200200条：条：当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审当再审(第第208208条：检察机关发现有第条：检察机关发现有第200200条规定情形的，应当抗诉）条规定情形的，应当抗诉）：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证
17、据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事（
18、八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。（十三
19、）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。解释第四百一十三条解释第四百一十三条 人民检察院依法对损害国家利益、社会公共利益的发生人民检察院依法对损害国家利益、社会公共利益的发生法律效力的判决、裁定、调解书提出抗诉，或者经人民检察院检察委员会讨论决法律效力的判决、裁定、调解书提出抗诉，或者经人民检察院检察委员会讨论决定提出再审检察建议的，人民法院应予受理定提出再审检察建议的，人民法院应予受理。认认定事定事实错误类实错误类 司法解释第三百九司法解释第三百九十条：（一）适用的法十条：（一）适用的法律与案件性质明显不符律与案件性质明显不符的；的；（二）确定民事责（二）确定民事责任明显
20、违背当事人约定任明显违背当事人约定或者律规定的；或者律规定的；（三）适用已经失（三）适用已经失效或者尚未施行的法律效或者尚未施行的法律的（四）违反法律溯及的（四）违反法律溯及力规定的；力规定的；（五）违反法律适（五）违反法律适用规则的；用规则的；（六）明显违背立（六）明显违背立法原意的。法原意的。适用法律适用法律错误类错误类程序程序违违法法类类（七）审判组织（七）审判组织的组成不合法的组成不合法或者依法应当回避的审或者依法应当回避的审判人员没有回避的；判人员没有回避的；（八）无诉讼行为能（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的诉讼或者应当参加诉讼的当
21、事人，因不能归责于本当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；由，未参加诉讼的；（九）违反法律规定，（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，（十）未经传票传唤，缺席判决的；缺席判决的；（十一）原判决、裁（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求定遗漏或者超出诉讼请求的。的。审审判人判人员员枉法枉法类类审审判人判人员员枉法枉法类类是指已经由生效刑是指已经由生效刑事法律文书或者纪事法律文书或者纪律处分决定所确认律处分决定所确认的行为。的行为。（六）抗诉（再审检察建议）的情形抗诉（再审检察建议）的情形（一）有新的证据
22、，足（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证定的基本事实缺乏证据证明的；明的；（三）原判决、裁定认（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造定事实的主要证据是伪造的；的；（四）原判决、裁定认（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质定事实的主要证据未经质证的；证的；（五）对审理案件需（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集集，人民法院未调查收集的。的。（六）抗诉（再审检察建议）的
23、情形抗诉（再审检察建议）的情形 （一）“有新的证据，足以推翻原判决、裁定的有新的证据，足以推翻原判决、裁定的”民诉法解释民诉法解释第三百八十八条第三百八十八条 再审申请人证明其提交的新的证据再审申请人证明其提交的新的证据，符合下列符合下列情形之一的，可以认定逾期提供证据的理由成立：情形之一的，可以认定逾期提供证据的理由成立：1.在原审庭审结束前已经存在，因客观原因于庭审结束后才发现的；在原审庭审结束前已经存在，因客观原因于庭审结束后才发现的；2.在原审庭审结束前已经发现，但因客观原因无法取得或者在规定的期限内在原审庭审结束前已经发现，但因客观原因无法取得或者在规定的期限内不能提供的；不能提供的
24、；3.在原审庭审结束后形成，无法据此另行提起诉讼的。在原审庭审结束后形成，无法据此另行提起诉讼的。再审申请人提交的证据在原审中已经提供，原审人民法院未组织质证且未再审申请人提交的证据在原审中已经提供，原审人民法院未组织质证且未作为裁判根据的，视为逾期提供证据的理由成立，但原审人民法院依照民事诉作为裁判根据的，视为逾期提供证据的理由成立，但原审人民法院依照民事诉讼法第六十五条规定不予采纳的除外。讼法第六十五条规定不予采纳的除外。第三百八十九条第三百八十九条 当事人对原判决、裁定认定事实的主要证据在原审中拒当事人对原判决、裁定认定事实的主要证据在原审中拒绝发表质证意见或者质证中未对证据发表质证意见
25、的，不属于民事诉讼法第二绝发表质证意见或者质证中未对证据发表质证意见的，不属于民事诉讼法第二百条第四项规定的未经质证的情形。百条第四项规定的未经质证的情形。审查该新证据与本案的关联性 3 3审查是否符合再审新证据的条件1 12 24 4审查新证据的真伪及来源是否合法 审查是否足以推翻原判决认定的基本事实 （六）抗诉（再审检察建议）的情形抗诉（再审检察建议）的情形 检察机关对当事人提交新证据申请抗诉的审查核实（六）抗诉（再审检察建议）的情形）抗诉（再审检察建议）的情形 （二）如何判断法院判决认定事实缺乏证据证明？（本人总结）应当是根据庭审质证后的证据中双方没有争议的证据、及虽然有争议但是法庭合议
26、后一致采信的证据，以及在特殊情况下结合经验法则、交易惯例等，对事实做出判断 认定事实缺乏证据证明的常见情形：1.原告举证不能支持自己的诉讼主张，判决认定了其主张的事实；2.原告举出了部分证据，但是被告提供的证据足以形成抗辩，判决仍认定了原告主张的事实；3.对应当采信的证据没有采信，即对有证明的事实没有认定；4.对不应当采信的证据予以采信，即对没有证据证明的事实予以了认定；5.分配举证责任错误，导致认定事实错误；6.二审判决在没有新证据或者新证据不足以推翻原判决或者没有质证的情况下，改变一审的事实认定；7.再审判决在没有新证据或新证据不足以推翻原判决情况下，改变一、二审的事实认定；8.认定事实缺
27、乏证据证明的其他情形。杨木雄诉杜杨木雄诉杜阿勇借款纠阿勇借款纠纷案纷案杨通过杜介绍认识柳杨浩获知柳高息借款，与杜一起到宜昌柳处考察，决定与杜一起借给柳杨木雄杨木雄杜阿勇杜阿勇柳杨浩柳杨浩 妻：肖梦云 2014.4.14、6.16杨分两笔银行打款55万给杜；杜分别于次日连同自己的85万共140万银行打款给柳；均没有合同、收条、借条等书面凭证；口头约定月息4份。此后柳向杜付息，杜按同样标准转给杨，柳与杜之间的付息情况通过语音或者微信告诉杜；杜将微信截图发送给杨或者以语音方式的方式，向杨披露利息支付情况2016年9月，杨起诉杜及其妻子肖梦云，案由为民间借款纠纷；诉讼请求：偿还借款55万；按年利率24
28、%付息；承担诉讼费。判决：一审驳回。理由，如此大额借款不要求借款凭证或者书面协议，不合常理，微信、短信、语音等属于数据电文，虽然可以作为证据，但其效力低于书证物证；是在没有证据佐证的情况下，不能证明为借款关系。二审书面审理，改判：杜偿还借款及利息，驳回对其妻肖梦云的诉讼请求。理由：柳向杜柳向杜打有欠条打有欠条：证明借款140万 判决适用法律确有错误适用的法律与案件性质明显不符的适用的法律与案件性质明显不符的1 1确定民事责任明显违背当事人约定或者法律确定民事责任明显违背当事人约定或者法律规定的规定的2 2适用已经失效或者尚未施行的法律的适用已经失效或者尚未施行的法律的3 3违反法律溯及力规定的
29、违反法律溯及力规定的4 4违反法律适用规则的违反法律适用规则的5 5明显违背立法原意的明显违背立法原意的6 6 七个要素没有一个是完全孤立的。其中，诉讼请求是圆点，是诉讼的始点，也是终点，决定着其他六个方面的走向。民事诉讼监督规则第四十七条规定：人民检察院审查民事诉讼监督案件，应当围绕申请人的申请监督请求以及发现的其他情形，对人民法院民事诉讼活动是否合法进行审查。其他当事人也申请监督的，应当将其列为申请人，对其申请监督请求一并审查。诉讼诉讼请求请求 案由 审理审理 程序程序 审理审理 范围范围 举证责举证责 任分配任分配 法律法律 适用适用判决判决 交流：从抗诉审查看民事代理 交流：从抗诉审查看民事代理原告原告选择选择案由不案由不当当1 1被告选择抗辩与反诉不当被告选择抗辩与反诉不当2 23 3上诉请求理由不当上诉请求理由不当4 4申申请请再再审审超超时时或理由不成立或理由不成立5 5申申请请抗抗诉诉理由不全或者不理由不全或者不当当 谢 谢
