1、 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管公共管理伦理与责任理伦理与责任学习要求：学习要求：1.1.掌握公共管理伦理与公共责任的内涵、准则、构成掌握公共管理伦理与公共责任的内涵、准则、构成等内容；等内容；2.2.理解公共管理伦理与责任的框架及现实操作；理解公共管理伦理与责任的框架及现实操作；3.3.了解本章其它内容。了解本章其它内容。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 朱文诺：朱文诺：谁来监督监督者（施政官员）？（谁来监督监督者（施政官员）？（who is to wa
2、tch the watchers?）公共管理公共管理 公共权力公共权力 公共责任公共责任 公共管理规范公共管理规范 法律规范法律规范 道德规范道德规范 2000年年6月召开的中共中央思想政治工作会议月召开的中共中央思想政治工作会议上的讲话中，江泽民首次正式使用了上的讲话中，江泽民首次正式使用了“德治德治”这个这个概念。他指出：法治以其权威性和强制手段规范社概念。他指出：法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟；道德规范与法律规范成员的思想认识和道德觉悟；道德规范与法律规范应该互相结合，统一发挥
3、作用。应该互相结合，统一发挥作用。2001年年1月在全国宣传部长会议的讲话中他进月在全国宣传部长会议的讲话中他进一步明确提出了一步明确提出了“以德治国以德治国”的战略决策。他强调，的战略决策。他强调，“我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法治建设，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建治建设，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国设，以德治国”。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理
4、与责任 伦理主要指客观的道德法则，具有社伦理主要指客观的道德法则，具有社会性与客观性；客观法、他律的；伦会性与客观性；客观法、他律的；伦理范畴侧重于反映人伦关系以及维系理范畴侧重于反映人伦关系以及维系人伦关系所必须遵守的规则；关注的人伦关系所必须遵守的规则；关注的是是“应然应然”；伦理具有双向性特征。；伦理具有双向性特征。道德是客观见之于主观的法，主要指道德是客观见之于主观的法，主要指个人的道德修养及其结果；主观法、个人的道德修养及其结果；主观法、自律的；道德范畴侧重在反映道德活自律的；道德范畴侧重在反映道德活动或道德活动主体自身行为之应当；动或道德活动主体自身行为之应当；关注的是关注的是“实
5、然实然”；道德义务的要求；道德义务的要求具有单向性特征。具有单向性特征。MoralMoral是指个人品性，是个人的主观修养与操守，是主观法；是指个人品性，是个人的主观修养与操守，是主观法；ethicsethics是指是指客观的伦理关系，是客观法；客观的伦理关系，是客观法；ethicsethics一旦化为个人的自觉行动，变为一个人的一旦化为个人的自觉行动，变为一个人的内在操守，就会成为道德，即内在操守，就会成为道德，即moralmoral。MoralMoral以以ethicsethics为内容。（黑格尔）为内容。（黑格尔）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十
6、二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 第一节第一节 公共管理伦理概述公共管理伦理概述一、伦理与公共管理伦理一、伦理与公共管理伦理（一）伦理（一）伦理 伦理是一种特殊的社会意识形态伦理是一种特殊的社会意识形态,是依靠是依靠来维系的，来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。动的总和。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 伦伦理理社会的产物，产生根源于社会物质资社会的产物，产生根源于社会物质资料的生产。料的生产。广泛社会性，遍及社会各领域，渗透广泛社会
7、性，遍及社会各领域，渗透于各种社会关系中。于各种社会关系中。社会行为基本规范的伦理（公德）社会行为基本规范的伦理（公德）特殊领域规范的伦理特殊领域规范的伦理 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （二）公共管理伦理（二）公共管理伦理 公共管理伦理即是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理即是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理伦理或以为主体，或以为主体，或以为主体，是针对公共管理行为和政治活为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。动的社会化角色的伦理原则和规范。潍坊医学院人文社科院潍
8、坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 成为公共管理伦理主体的客观依据：成为公共管理伦理主体的客观依据：其一，公共管理主体具有履行公共管理职能和行使其一，公共管理主体具有履行公共管理职能和行使公共管理权利的能力。公共管理权利的能力。其二，公共管理主体在社会生活中的地位决定其必其二，公共管理主体在社会生活中的地位决定其必须要接受伦理约束。须要接受伦理约束。其三，公共管理主体具备为自己行为承担后果的责其三，公共管理主体具备为自己行为承担后果的责任能力。任能力。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共
9、管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （三）公共管理伦理的内涵（三）公共管理伦理的内涵1.1.从主体性角度分析，是指公共管理人员及机构的公共管理伦理从主体性角度分析，是指公共管理人员及机构的公共管理伦理意识、活动及公共管理伦理规范现象的总和。意识、活动及公共管理伦理规范现象的总和。2.2.从政治性角度分析，其本质意义也是一种政治伦理。从政治性角度分析，其本质意义也是一种政治伦理。3.3.从层次性角度分析，中国公共管理伦理包括社会主义道德和共从层次性角度分析，中国公共管理伦理包括社会主义道德和共产主义道德两个层次的内涵。产主义道德两个层次的内涵。4.4.从职业性角度分析，公共管理伦理的核心内涵是全心
10、全意为人从职业性角度分析，公共管理伦理的核心内涵是全心全意为人民服务。民服务。5.5.从现实性角度分析，其基本内容是从现实性角度分析，其基本内容是“廉洁奉公，勤政为民廉洁奉公，勤政为民”。6.6.从体系性角度分析，包括公共管理思想、态度、义务、技能、从体系性角度分析，包括公共管理思想、态度、义务、技能、纪律、良心、荣誉和作风。纪律、良心、荣誉和作风。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 美国第一任总统华盛顿曾对前来求一官半职美国第一任总统华盛顿曾对前来求一官半职的好友，讲过这样一段引人深思的话：的好友，讲过这样一段
11、引人深思的话：“您是我您是我和我家人非常要好的朋友，但我与您的私交对此和我家人非常要好的朋友，但我与您的私交对此事（谋取官职）恐怕没法帮上忙。我不是乔治事（谋取官职）恐怕没法帮上忙。我不是乔治华华盛顿，我是美国总统；就华盛顿个人立场而言，盛顿，我是美国总统；就华盛顿个人立场而言，我可以为您做任何事情，但是，就总统职位而言，我可以为您做任何事情，但是，就总统职位而言，我无能为力。我无能为力。”你是如何理解这段话的？公共管理伦理与个你是如何理解这段话的？公共管理伦理与个人伦理原则有哪些区别？作为公共管理者，我们人伦理原则有哪些区别？作为公共管理者，我们如何区分个人行为与职位行为？如何区分个人行为与
12、职位行为？潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （四）公共管理伦理与个人伦理原则的区别（四）公共管理伦理与个人伦理原则的区别1.1.主体不同主体不同 2.2.影响不同影响不同 3.3.约束方式、依靠力量不同约束方式、依靠力量不同 4.4.评价标准不同评价标准不同 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （五）公共管理伦理关系（五）公共管理伦理关系公共管理主体中个人间伦理关系公共管理主体中个人间伦理关系公共组织与个人间伦理关系公共组织与个人
13、间伦理关系公共组织间伦理关系公共组织间伦理关系行政主体与政治主体间伦理关系行政主体与政治主体间伦理关系公共管理者与社会公众间伦理关系公共管理者与社会公众间伦理关系公共组织与社会间伦理关系公共组织与社会间伦理关系 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 二、公共管理伦理的结构二、公共管理伦理的结构公共管理伦理的结构公共管理伦理的结构个人层面个人层面组织层面组织层面公务人员个人品德公务人员个人品德公共管理职业道德公共管理职业道德公共组织伦理公共组织伦理公共政策伦理公共政策伦理 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共
14、管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （一）公务人员个人品德（一）公务人员个人品德思想态度思想态度思想品德思想品德职业理想职业理想职业态度职业态度乐观乐观勇气勇气仁慈的公正仁慈的公正 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （二）公共管理职业道德（二）公共管理职业道德古代古代现代现代勤政勤政廉政廉政奉公奉公守法守法忠诚忠诚克明俊德、立身惟正、克明俊德、立身惟正、明道善策、举贤任能、明道善策、举贤任能、教而后刑等教而后刑等见利思义、守法循礼、见利思义、守法循礼、仕应守廉、廉为政本仕应
15、守廉、廉为政本等等负责负责 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 国际城市协会国际城市协会（International City Management International City Management AssociationAssociation）和）和美国公共行政协会美国公共行政协会（American American Society for Public Administration Society for Public Administration）其一，对公众的爱心；其一，对公众的爱心；其二，对民
16、选政治官员的服从；其二，对民选政治官员的服从；其三，对同事同人的诚恳热心；其三，对同事同人的诚恳热心；其四，对本职工作的高度负责；其四，对本职工作的高度负责；其五，对自己品行的严格要求。其五，对自己品行的严格要求。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （三）公共组织层面的伦理（三）公共组织层面的伦理程序公正程序公正组织信任组织信任民主责任民主责任制度激励制度激励 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （四）公共政策伦理观（四）公共政策伦
17、理观功利主义功利主义普遍主义普遍主义公平正义论公平正义论制度激励制度激励 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 三、公共管理伦理的功能三、公共管理伦理的功能（一）引导功能（一）引导功能（二）规范功能（二）规范功能（三）维系功能（三）维系功能（四）选择功能（四）选择功能 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 四、公共管理职业伦理的准则四、公共管理职业伦理的准则（一）提供公共福利（一）提供公共福利（二）忠实地执行法律（二）忠实地执行法律（三
18、）承担公共责任（三）承担公共责任（四）为社会树立典范（四）为社会树立典范（五）追求专业的卓越（五）追求专业的卓越（六）促进民主（六）促进民主 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 五、公共管理伦理的实现五、公共管理伦理的实现（一）政治承诺（一）政治承诺（二）立法框架（二）立法框架（三）负责任的机制（三）负责任的机制（四）行为准则（四）行为准则（五）职业的社会化（五）职业的社会化（六）公共服务的条件（六）公共服务的条件（七）建立协调伦理活动的组织（七）建立协调伦理活动的组织（八）公共参与与监督（八）公共参与与监督 潍
19、坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 第二节第二节 公共责任公共责任一、公共责任的本质与特征一、公共责任的本质与特征（一）客观责任与主观责任（一）客观责任与主观责任1.1.客观责任客观责任2.2.主观责任主观责任 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （二）公共责任的内涵和特征（二）公共责任的内涵和特征1.1.内涵内涵（1 1）回应（）回应（responsivenessresponsiveness）（2 2）弹性（）弹性（flexibil
20、ityflexibility）（3 3）胜任能力（）胜任能力（competencecompetence）（4 4）正当法律程序（）正当法律程序（due processdue process）（5 5）负责（）负责（accountabilityaccountability）（6 6）廉洁（）廉洁（honestyhonesty）潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 2.2.特征特征（1 1）公共责任是一种义务）公共责任是一种义务（2 2）公共责任是一种任务）公共责任是一种任务（3 3）公共责任是一种监督、控制和制裁行为
21、）公共责任是一种监督、控制和制裁行为 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （三）公共责任的自律与他律（三）公共责任的自律与他律1.1.外部控制外部控制他律他律2.2.内部控制内部控制自律自律 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 二、公共责任与公共管理伦理二、公共责任与公共管理伦理（一）公共管理伦理的公正原则（一）公共管理伦理的公正原则1.1.交换公正交换公正2.2.分配公正分配公正3.3.程序公正与规则公正程序公正与规则公正4.4.
22、权利与义务的平等权利与义务的平等5.5.同等对待并非就是公平对待同等对待并非就是公平对待 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （二）公共管理伦理的责任冲突（二）公共管理伦理的责任冲突1.1.权力冲突权力冲突2.2.角色冲突角色冲突3.3.利益冲突利益冲突 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （三）公共管理伦理的选择（三）公共管理伦理的选择（四）维持公共管理责任的困难（四）维持公共管理责任的困难1.1.专业知识与信息专业知识与信息 2
23、.2.专职地位的优势专职地位的优势3.3.人事制度的保护性质人事制度的保护性质 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 4.4.反制法则反制法则5.5.协调问题协调问题6.6.政治指导的缺乏政治指导的缺乏7.7.组织结构和功能的分割组织结构和功能的分割8.8.公共管理的规范和范围的庞大公共管理的规范和范围的庞大 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （五）公共责任的控制机制（五）公共责任的控制机制1.1.传统管理取向的责任机制传统管理取向
24、的责任机制2.2.行政监督权行政监督权3.3.行政监察行政监察4.4.审计审计5.5.行政复议行政复议 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 第三节第三节 转轨时期的公共管理伦理建设转轨时期的公共管理伦理建设一、构建负责任行为的要素一、构建负责任行为的要素（一）个人道德品质（一）个人道德品质1.1.伦理决策技巧伦理决策技巧2.2.职业道德内化职业道德内化3.3.德性德性4.4.职业价值观体系职业价值观体系 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理
25、与责任 （二）组织制度（二）组织制度（三）组织文化（三）组织文化（四）社会期待（四）社会期待 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 二、公共管理伦理建设的途径二、公共管理伦理建设的途径（一）现阶段公共管理伦理失范的表现（一）现阶段公共管理伦理失范的表现1.1.权力交易权力交易2.2.渎职失职渎职失职3.3.权钱交易权钱交易 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （二）加强公共管理伦理建设的途径（二）加强公共管理伦理建设的途径1.1.加强
26、公共管理伦理教育加强公共管理伦理教育2.2.加强公共管理伦理立法加强公共管理伦理立法3.3.发展公民社会对行政活动的干预和监督发展公民社会对行政活动的干预和监督 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 三、合理有效的公共管理伦理体系的形成三、合理有效的公共管理伦理体系的形成（一）制度规范与理想信念的结合（一）制度规范与理想信念的结合（二）最低要求和理想追求的结合（二）最低要求和理想追求的结合（三）伦理与职业发展的结合（三）伦理与职业发展的结合 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十
27、二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 公共管理伦理立法公共管理伦理立法一、趋势一、趋势19781978年，美国国会年，美国国会政府道德法案政府道德法案19931993年，美国年，美国美国行政部门雇员道德行为准则美国行政部门雇员道德行为准则19941994年，加拿大年，加拿大加拿大公务员利益冲突与离职后行为加拿大公务员利益冲突与离职后行为法法19991999年，日本年，日本日本国家公务员伦理法日本国家公务员伦理法职业道德规范有关的具体规定职业道德规范有关的具体规定/组织道德的保证组织道德的保证 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责
28、任公共管理伦理与责任 二、公共管理伦理立法的基本内容二、公共管理伦理立法的基本内容（一）公共管理职业道德规范的界定（一）公共管理职业道德规范的界定1.1.申报财产，个人财务公开申报财产，个人财务公开2.2.限制公职以外的活动限制公职以外的活动3.3.不得利用公职谋取私利不得利用公职谋取私利4.4.禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息禁止不正当使用国家财产和政府未公开的信息5.5.严禁在公务活动中收受礼品严禁在公务活动中收受礼品6.6.回避回避7.7.离职限制离职限制 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 （二）
29、组织伦理的保证机制（二）组织伦理的保证机制1.1.发挥领导者的示范倡导作用发挥领导者的示范倡导作用2.2.建立道德组织制度，培育道德组织建立道德组织制度，培育道德组织3.3.确保监督和惩处机制的功用确保监督和惩处机制的功用 惩处规定的内容主要包括其种类、权限、程序，惩处规定的内容主要包括其种类、权限、程序，以及受理举报和防止打击报复。以及受理举报和防止打击报复。纽伦堡原则和检举揭发机制纽伦堡原则和检举揭发机制 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 道德惩处的道德惩处的“纽伦堡原则纽伦堡原则”被告遵照其政府或某一长官
30、之命而行动的事被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实，不能使其免除责任。实，不能使其免除责任。道德监督的检举揭发机制道德监督的检举揭发机制 对于具有道德良心和正义感而违背组织政策对于具有道德良心和正义感而违背组织政策去坚持伦理标准的组织成员的保护。去坚持伦理标准的组织成员的保护。潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 思考题：思考题：1.1.公共管理伦理的概念。公共管理伦理的概念。2.2.简述公共管理职业伦理的准则。简述公共管理职业伦理的准则。3.3.简述公共责任的内涵。简述公共责任的内涵。潍坊医学院人文社科院潍坊
31、医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 本章小结：本章小结：1.1.公共管理伦理有助于公共责任的落实公共管理伦理有助于公共责任的落实2.2.公共管理伦理的关系公共管理伦理的关系3.3.个人伦理与公共管理伦理的区别个人伦理与公共管理伦理的区别 主体不同；影响不同；约束方式、依靠力量主体不同；影响不同；约束方式、依靠力量不同；评价标准不同不同；评价标准不同4.4.公共管理伦理的两个层面公共管理伦理的两个层面个人层面和公共组织层面个人层面和公共组织层面 潍坊医学院人文社科院潍坊医学院人文社科院公共管理学公共管理学 第十二章第十二章 公共管理伦理与责任公共管理伦理与责任 5.5.公共管理职业伦理的准则和实现保障公共管理职业伦理的准则和实现保障6.6.公共责任公共责任主观责任与客观责任主观责任与客观责任自律与他律自律与他律7.7.公共责任落实的困难公共责任落实的困难8.8.公共管理伦理立法公共管理伦理立法
