1、化工安全风险分析与安全瓶颈破解课题交流目录生产事故原因1234隐患排查治理化工风险排查安全风险管控1生产事故原因 引子n 当把人的生命比作是“1”时，生活就是在“1”后面加“0”，后面加的“0”越多，说明事业越成功、家庭越幸福。倘若人的生命不存在了，后面加再多的“0”还有什么意义呢？引子n 事故的发生有原因和预兆，一次重大事故前必然孕育着许多事故苗子，消除“事故苗子”避免事故的发生。“事故金字塔理论”：对330起跌倒事故分析 300：29：1造成生产安全事故的原因1.人的因素2.物的因素3.人与物的综合因素造成生产安全事故的原因1.人的因素：人员缺乏安全知识，疏忽大意或采取不安全的操作动作等而
2、引起事故。（1）违章指挥（2）违章操作（3）违反劳动纪律典型案例1从业人员违反操作规程引发的事故案例一：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。典型案例11、爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由
3、于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。2、爆炸事故的主要原因是：中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司及双苯厂对安全生产管理重视不够、对存在的安全隐患整改不力，安全生产管理制度存在漏洞，劳动组织管理存在缺陷。造成生产安全事故的原因2.物的因素：机械设备工具等有缺陷或环境条件差而引起事故。典型案例2设备设施老化严重、维护不到位事故某化工厂氧化釜搅拌器传动轴密封填料处发生泄漏，导致操作平台发生爆燃事故。事故原因：1、直接原因：不合格的氧化釜搅拌器超期使用、缺乏必要维护而发生物料泄漏，在物料泄漏后有关人员又处理不当造成的。2、间接原因：（1）生产经营单位未对安
4、全设备进行经常性维护、检测，设备老化严重；（2）对最危险的要害设备氧化釜，该厂订购的是无证厂家生产的压力容器，没有基本的设备资料。同时，对安全设备也缺乏必要的经常性维护、保养。造成生产安全事故的原因3.人与物的综合因素：上述两种因素综合引起。2安全风险管控 一、术语和定义n 危险源 可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它 们的组合。n 风险 生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和严重性的结合。可能性，是指事故（事件）发生的概率。严重性，是指事故（事件）一旦发生后，将造成的人员伤害和经济损失的严重程度。风险=可能性严重性。n 重大风险 发生事故可能性与事故后果
5、二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。一、术语和定义n 风险评价 对危险源导致的风险进行分析、评估、分级，对现有控制措施的充分性加以考虑，以及对风险是否可接受予以确定的过程。n 风险分级 通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结 果划分等级。n 风险控制措施 企业为将风险降低至可接受程度，针对该风险而采取的相应控制方法和手段。二、工作程序和内容确定风险点 辨识危险源风险评价分级管控 先进行区域划分，再对区域内的设备设施及作业活动进行全面排查，确定岗位存在的风险点。对确定的风险点进行辨识，作业活动采用工作危害分析法（简称JHA）进行辨识；设备设施采用安全检查表法
6、。针对辨识的危险源的潜在风险进行定性、定量评价。一般采用风险矩阵分析法和作业条件危险分析法，确定风险等级。依据风险等级，确定风险点的管控层级。1、风险点确定-划分以煤焦化行业为例进行风险点划分u 按区域：炼焦、化产回收、仓储、电仪等。u 按设备设施：装煤车、推焦车、拦焦车、熄焦车、捣固机、鼓风机、氨电捕焦油器、脱硫塔、熔硫釜、洗苯塔、脱苯塔、管式炉、粗苯槽、液氨卧罐、锅炉、煤气储柜、罗茨风机等。u 按作业活动：装煤作业、捣固作业、推焦作业、拦焦作业、熄焦作业、鼓风机切换、电捕焦油器开停车、粗苯装车、变压器送电、检维修作业等。2、危险源辨识u 危险源辨识范围 规划、设计（重点是新、改、扩建项目）
7、和建设、投产、运行等阶段。常规和非常规作业活动。事故及潜在的紧急情况。所有进入作业场所的人员的活动。原材料、产品的运输和使用过程。作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品。工艺、设备、管理、人员等变更。丢弃、废弃、拆除与处置。气候、地质及环境影响等。2、危险源辨识u 危险源辨识内容：依据生产过程危险和有害因素分类与代码（GB/T13861）的规定，对潜在的人、物、环境、管理等危害因素进行辨识，充分考虑其根源和性质。以焦化为例：化产回收工艺操作过程中超温超压的检测、控制和管理手段不完善造成火灾、爆炸、中毒窒息等的因素。设备设施检维修期间造成物体打击、高处坠落、机械伤害等的因素。特殊作业中安全措施
8、不落实或落实不到位，引发的火灾、爆炸、中毒窒息、高处坠落等因素。过强的噪声、过量的震动、过强或过弱的光线、过高或过低的温度、杂乱的作业环境 等因素。2、危险源辨识-辨识方法辨识对象常用辨识方法备注作业活动工作危害分析法（JHA）设备设施安全检查表法（SCL）“两重点一重大”危险与可操作性分析法（HAZOP）危险源辨识方法2、危险源辨识-辨识方法工作危害分析（JHA）分析法 单位：炼焦 岗位：装煤车 风险点（作业活动）名称：装煤作业 No：01序号作业步骤危险源或潜在事件（人、物、作业环境、管理）主要后果现有控制措施工程技术管理措施培训教育个体防护应急处置1落接煤板落不到位机械伤害单车限位；单体
9、联锁落不到位无法行车；制定车载联锁管理规定，员工遵章操作每月进行一次岗位操作规程和安全操作规程的培训安全帽三防劳保鞋、防尘口罩1、迅速小心使伤员脱离伤源并立即上报上级；2、创伤性出血时快速包扎；3、骨折时用木板固定骨折部位；4、休克时应立即进行人工呼吸等方法进行抢救；5、运用最快的交通工具把伤员送至最近的医院进行救治。捣固工辅助查看接煤板是否下落到位2行车对位对位有偏差机械伤害激光对位；联体联锁对位偏差无法装煤捣固工辅助对位制定装煤口令3煤箱活动臂、前挡板开启不能开启或开启不到位机械伤害单车限位；单体联锁开不到位托煤板无法启动制定车载联锁管理规定，员工遵章操作；禁止解锁4送入煤饼前进不到位或过
10、位机械伤害单车限位；禁止解锁；行程计数控制制定装煤口令；制定操作规程，员工遵章操作5后挡板锁闭锁闭不到位机械伤害单车限位制定操作规程，员工遵章操作6托煤板后退后退不到位或过位机械伤害单车限位；单体联锁后退不到位无法行车禁止解锁；制定操作规程，员工遵章操作7煤箱前挡板、活动壁关闭关闭不严机械伤害单车限位；禁止解锁；制定操作规程，员工遵章操作单体联锁3、风险评价-评价方法风险矩阵分析法：该方法通过定性分析和定量分析综合考虑风险影响和风险概率两方面的因素，以此分析评价风险大小的方法。LS作业条件危险性分析法：是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法，用于评价操作人员在具有潜在危险
11、性环境中作业时的危险性、危害性。LEC3、风险评价-风险矩阵分析法（LS）等级标 准5在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监测系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件。4危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未发生过任何监测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危害发生或预期情况下发生3没有保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等），或未严格按操作程序执行，或危害的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经做过监测，或过去曾经发生类似事故或事件。2危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行，或过去偶尔发
12、生事故或事件。1有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全意识相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。事故发生的可能性L判定准则3、风险评价-风险矩阵分析法（LS）等级法律、法规及其他要求人 员伤亡财产损 失/万元停工企业形象5违反法律、法规和标准死亡 50部分装置（2 套）或设备重大国际影响4潜在违反法规和标准丧失劳动能力252套装置停工、或设备停工行业内、省内影响3不符合上级公司或行业的安全方针、制度、规定等截肢、骨折、听力丧失、慢性病 101 套装置停工或设备地区影响2不符合企业的安全操作程序、规定轻微受伤、间歇不舒服10受影响不大，几乎不停工公司及周边范围1完全符合
13、无伤亡无损失没有停工形象没有受损事件后果严重性S判定准则3、风险评价-风险矩阵分析法（LS）风险度风险度等级等级应采取的行动应采取的行动/控制措施控制措施实施期限实施期限20-2520-251 1级级极其危险极其危险在采取措施降低危害前，不能继续作业，对在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估改进措施进行评估立刻立刻15-1615-162 2级级高度危险高度危险采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估定期检查、测量及评估立即或近期整改立即或近期整改9-129-123 3级级显著危险显著危险可考虑建立目标、建立操作规程，加
14、强培训可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通及沟通2 2 年内治理年内治理4-84-84 4级级轻度危险轻度危险可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查检查有条件、有经费有条件、有经费时治理时治理 4 45 5级级稍有危险稍有危险无需采用控制措施无需采用控制措施需保存记录需保存记录 风险等级判定 R=L*S3、风险评价-风险等级确定 风 险 等级 项目重大风险较大风险一般风险低风险低风险采用LEC法或采用LS法A级或1级B级或2级C级或3级D级或4级E级或5级风险色度红色橙色黄色蓝色蓝色管控级别企业级专业部门级车间级班组级班组级风险等级对照表n 根
15、据计算所得R值，按照风险等级对照表，确定风险点对应的管控级别，制定管控措施，风险等级判定应遵循从严从高的原则。3、风险评价-风险矩阵分析法实例风险矩阵分析法（设备设施类）单位：炼焦 岗位：熄焦车 风险点（区域/装置/设备/设施）名称：熄焦车 No：04序号检查项目标准不符合标准现有控制措施LSR评价级别管控级别建议新增（改进）措施备注情况及后果工程技术 管理措施培训教育个体防护应急处置1行走电机减速机无异响漏油其他伤害 过载保护每周检查运行电流及对电机运行进行测听每月进行一次设备操作、维护、巡检等方面的学习安全帽、三防劳保鞋、防尘口罩1、迅速小心使伤员脱离伤源并立即上报上级；2、创伤性出血时快
16、速包扎；3、骨折时用木板固定骨折部位；4、休克时应立即进行人工呼吸等方法进行抢救；5、运用最快的交通工具把伤员送至最近的医院进行救治2364蓝2联锁联锁完好其他伤害 中控自动每天检查运行情况2364蓝3滑线无腐蚀变形触电接地保护制作滑线雨搭，防止坠物1、立即切断电源；2、立即上报上级并拨打120；3、触电者伤势较重，应使之平躺，注意保温，立即进行人工呼吸等方法进行抢救；4、运用最快的交通工具把伤员送至最近的医院进行救治，中途不能停止抢救。2364蓝4配电室电气元件正常触电漏电保护绝缘铺设地面2364蓝5照明系统正常触电每天检查运行情况2364蓝6警报器闪光，蜂鸣触电行走提醒每天检查运行情况23
17、64蓝7干熄罐完好灼烫每天检查运行情况1、迅速小心使伤员脱离伤源并立即上报上级；2、灼烫面积较小时用大量冷水清洗；3、使用最快的交通工具把伤员送至最近的医院进行救治。2364蓝8旋转机构无异响漏油其他伤害 过载保护每周检查运行电流及对电机运行进行测听1、迅速小心使伤员脱离伤源并立即上报上级；2、创伤性出血时快速包扎；3、骨折时用木板固定骨折部位；4、休克时应立即进行人工呼吸等方法进行抢救；5、运用最快的交通工具把伤员送至最近的医院进行救治。2364蓝3、风险评价-重大风险直接判定n 根据省局“化工企业安全生产风险分级管控体系细则”要求，当出现以下情况时，可直接判定为重大风险（作为重大风险进行管
18、控）。违反法律、法规及国家标准中强制性条款的。发生过死亡、重伤、重大财产损失的事故，且现在发生事故的条件依然存在的。根据GB18218评估为危险化学品重大危险源的。运行装置界区内涉及抢修作业等作业现场10人及以上的。4、分级管控-管控措施职业卫生管理情况调查管 控措 施 1、工程技术措施 2、管理措施 3、培训教育措施 4、个体防护措施 5、应急措施4、分级管控-管控措施n 工程技术措施：联锁、报警、自控、远程控制、设备选材、安装位置、阻火器、回火阀、泄压等安全装置、限位、指示信号、制动器、急停装置、SIS系统等。n 管理措施：制定管理办法、操作规程，制定巡检路线和要求等。n 培训教育：员工入
19、厂三级安全培训、年度再培训、安全管理人员及特种作业人员继续教育、其他培训等。n 个体防护：根据山东省劳动防护用品配备标准配备的劳动防护用品。n 应急处置：发生事故后，采取的现场应急处置。风险分级管控要求 n 风险分级管控应遵循风险越高管控级别越高的原则，上级负责管控的风险，下 级必须同时进行管控，逐级落实具体措施。n 对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重事故后果的作业活 动应重点进行监控。n 应结合自身的机构设置，合理确定风险的管控层级。通常可分为四个级别进行管控：重大风险（1级风险点）由企业管控，专业部门、车间、班组同时管控。较大风险（2级风险点）由专业部门管控，车间、班组同
20、时管控。一般风险（3级风险点）由车间管控，班组同时管控。低风险（4、5级风险点）由班组管控。4、分级管控-管控要求3隐患排查治理一、术语与定义n 事故隐患 企业违反安全生产、职业卫生法律法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。n 隐患排查 企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和其他管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。n 隐患治理 消除或控制隐患的活动或过程。二、隐
21、患分级与分类-隐患分类基础管理类隐患生产现场类隐患隐患分类n 事故隐患一般分为基础管理类和生产现场类隐患。二、隐患分级与分类-隐患分类11生产经营单位资质、行政许可情况安全生产管理机构及人员安全生产责任制等制度制定安全生产教育、培训23486759安全生产投入其他方面安全生产档案管理应急管理职业卫生管理基础管理类隐患二、隐患分级与分类-隐患分类1、机械、电气设备带“病”作业；2、防护、保险、警示灯装置缺乏或有缺陷；3、设备安装不规范、维修保养不标准、使用超期、老化等。设备设施作业活动 环境生产现场类隐患1、麻痹侥幸心理，工作蛮干；2、未佩戴或不规范佩戴防护用品；3、机械运转时，进行检修、调整、
22、清扫等作业；4、在有可能发生坠落物、吊装物的地方冒险通过、停留；5、在作业和危险场所随意走、攀、坐、靠的不规范行为；6、违规使用非专用工具、设备或用手代替工具作业；7、精神疲惫、酒后上岗、睡岗、串岗、干与工作无关的事；8、管理者安全意识淡薄，安全法律责任观念不强等。1、过强的噪声、过量的震动、过强或过弱的光线；2、污浊的空气、杂乱的作业环境；3、过高或过低的温度。二、隐患分级与分类-隐患分级n 隐患分级 根据隐患整改、治理和排查的难度及其可能导致事故后果和影响范围，事故隐 患可分为一般事故隐患和重大事故隐患。n 一般事故隐患 一般事故隐患，是指易导致一般一下伤害事故发生且整改难度较小，在发现后
23、能立即整改排除的隐患。n 重大事故隐患 重大事故隐患，是指易导致较大以上事故发生且整改难度很大，应当全部或者 局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影 响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。二、隐患分级与分类-隐患分级n国家安监总局化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）和烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）的通知 安监总管三2017121号，化工企业重大生产安全事故隐患（20条）如下：主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。特种作业人员和特种设备作业人员未持证上岗。涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防
24、护距离不符合国家标准要求。构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。液氨等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。地区架空电力线路穿越生产区且不符合国家标准要求。在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断。使用淘汰落后安全技术工艺、设备目录列出的工艺、设备。涉及可燃和有毒有害气体泄漏的场所未按国家标准设置检测报警装置，爆炸危险场所未按国家 标准安装使用防爆电气设备。控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧不满足国家标准关于防火防爆的要求。化工生产装置未按国家
25、标准要求设置双重电源供电，自动化控制系统未设置不间断电源。安全阀、爆破片等安全附件未正常投用。未建立与岗位相匹配的全员安全生产责任制或者未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度。未制定操作规程和工艺控制指标。未按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度，或者制度未有效执行。新开发的危险化学品生产工艺未经小试、中试、工业化试验直接进行工业化生产；国内首次使用的化工工艺未经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证；新建装置未制定试生产方案投料开车；精细化工企业未按规范性文件要求开展反应安全风险评估。未按国家标准分区分类储存危险化学品，超量、超品种储存危险化学品，相互禁配物质混放混存。二、
26、隐患分级与分类-隐患分级三、工作程序和内容u 编制隐患排查项目清单u 制定隐患排查计划u 隐患排查u 隐患治理隐患排查治理工作程序和内容1、编制隐患排查项目清单n 应依据确定的各类风险的全部控制措施和基础安全管理要求，编制包含全部应该排查的项目清单。隐患排查项目清单包括生产现场类隐患排查清单和基础管理类隐患排查清单。隐患排查清单生产现场类隐患排查清单基础管理类隐患排查清单1、编制隐患排查项目清单序号排查项目排查内容与排查标准综合性检查检查情况 每月一次企业级每季度一次企业级1项目建设手续及现状（含改建、扩建、新建工程安全“三同时”职业卫生三同时“三同时”安全现状评价 职业卫生现状评价 2证照情
27、况1、安全生产许可证是否在有效期内2、营业执照变更的是否按规定变更安全生产许可证3、生产经营单位主要负责人安全合格证书在有效期内4、生产经营单位主要负责人安全合格证书在有效期内5、安全管理人员安全合格证有效期内 标准化建设证件是否在有效期内 3安全生产管理机构及人员配置是否设置安委会（根据企业规模大小，执行山东省安全生产主体责任规定）是否设置安全总监（根据企业规模大小，执行山东省安全生产主体责任规定）1、是否设置专职安全管理机构2、专职安全生产管理人员是否按照要求配备3、是否配备注册安全工程师 基础管理类隐患排查清单1、编制隐患排查项目清单风险点排查内容与排查标准班组检查车间检查专业性检查综合
28、性检查编号类型名称风险点等级责任单位作业步骤危险源或潜在事件管控措施巡检班组检查车间综合检查安全（A）安全（A）公司综合检查（检查项目）(标准)设备（B）设备（B）工艺（C）工艺（C）电仪（D）电仪（D）每2小时一次/岗位员工每班一次/班长及岗位员工每周一次/车间管理人员及班组长每月一次每季度次每月一次序号名称安全管理部门组织，公司领导及职能部门参加1作业活动装煤作业4炼焦1落接煤板落不到位工程技术单车限位、单体联锁、落不到位无法行车、捣固工辅助查看接煤板是否下落到位D管理措施制定车载联锁管理规定，员工遵章操作培训教育每月进行一次岗位操作规程和安全操作规程的培训C个体防护安全帽、三防劳保鞋、防
29、尘口罩A应急处置1、迅速小心使伤员脱离伤源并立即上报上级；2、创伤性出血时快速包扎；3、骨折时用木板固定骨折部位；4、休克时应立即进行人工呼吸等方法进行抢救；5、运用最快的交通工具把伤员送至最近的医院进行救治A2行车对位对位有偏差工程技术激光对位、联体联锁、对位偏差无法装煤D管理措施捣固工辅助对位 制定装煤口令现场隐患排查清单2、制定隐患排查计划n 根据企业实际，制定隐患排查计划。序号检查时间检查类型检查范围组织级别1根据情况制定日常检查生产现场及文件管理班组级2每周一次车间综合性检查车间级3每季度一次季节性检查公司级4重大活动及节假日前重大活动及节假日检查公司级5每月一次公司综合性检查公司级
30、6根据情况制定专业或专项检查专业级3、隐患排查-排查类型n 隐患排查类型 应做到定期排查与日常排查相结合，专业排查与综合排查相结合。企业各级负责人履职检查专业性检查日常隐患排查季节性隐患排查综合隐患排查专家检查3、隐患排查-排查要求n应根据季节性特征及本单位的生产实际，每季度开展一次针对性的季节性隐患排查。n应根据风险点等级及管控内容确定排查频次。n当发生重大泄漏、火灾爆炸等安全事故时，如果企业本身涉及到事故中相同或相似的生产设施 时，应及时进行事故类比隐患专项排查。n对于区域位置、工艺技术等不会经常发生变化的专业，可依据实际变化情况确定排查间隔。但 应确保实际发生变化时及时进行隐患排查。n当
31、发生以下情形之一，企业应及时组织进行相关专业的事故隐患排查：适应性新法律法规、标准规范颁布实施或原有适应性法律法规、标准规范重新修订后颁布实施。组织机构发生大的调整。操作条件或工艺改变。外部环境发生重大变化。发生事故或对事故、事件有新的认识。气候条件发生大的变化或预期会发生重大自然灾害。4、隐患治理通报隐患信息下发隐患整改通知实施隐患治理整改回执验收隐 患 治 理 流 程n隐患排查结束后，隐患排查部门将隐患名称、存在位置、隐患情况、隐患等级、治理要求等信息及时向从业人员通报，并下发隐患整改通知书，对隐患整改责任部门、建议整改措施、整改期限等提出要求。隐患责任部门在规定时间内整改完毕，并将整改回
32、执于隐患排查部门。隐患排查部门及时对隐患整改效果组织验收，实行闭环管理。闭环归档4、隐患治理2、编制隐患评估报告：包括事故隐患的类别、影响范围和风险程度以及对事故隐患的监控措施、治理方式、治理期限的建议等内容。隐患治理一般隐患重大隐患由隐患所在车间组织治理并先进行验收，将验收报告交安全处，再由安全处组织相关部门（设备、生产、电仪等专业部门）进行复查。1、由主要负责人组织整改。3、制定隐患治理方案，并将治理方案向负有安全生产监督管理职责的部门报告,隐患治理方案内容应包括：事故隐患的现状及其产生原因；事故隐患的危害程度和整改难易程度分析；治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治
33、理的机构和人员；治理的时限和要求。4化工风险排查治理一、化工园区安全风险排查治理 为认真吸取事故教训，指导化工园区全面排查安全风险，进一步规范化工园区建设和管理，系统提升本质安全水平，规范化工园区建设和安全管理，增强化工园区安全应急保障能力，防范化解重大安全风险，防范危化品重特大事故，依据有关法规标准规范性文件要求，制定了化工园区安全风险排查治理导则（以下简称园区导则）一、化工园区安全风险排查治理主要内容。导则共8个方面内容：1.总则。共4项内容，明确了编制本导则的目的、适用范围和3条基本原则，即：科学规划，合理布局；严格准入，规范管理；系统排查，重点整治。2.设立。设立是化工园区安全发展、高
34、质量发展的第一道关。园区导则针对当前我国化工园区概念不清、定位不明、审批混乱等问题，提出了3条设立方面的安全风险排查治理要求。尤其是着重强调：化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。一、化工园区安全风险排查治理3.选址及规划。科学选址和规划是化工园区安全发展、高质量发展的首要前提。园区导则针对当前我国化工园区存在的选址不科学、因企设区、园区规划不科学甚至缺失等情况，在选址及规划方面提出了6条安全风险排查治理要求，强调：化工园区选址应把安全放在首位；留有适当的缓冲带，将化工园区安全与周边公共安全的相互影响降至风险可以接受（3
35、.2款）。化工园区应编制化工园区总体规划和化工园区产业规划，化工园区总体规划应包含安全生产和综合防灾减灾规划章节（3.3款）。化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施。（3.4款）一、化工园区安全风险排查治理3.选址及规划。为保证化工园区安全选址后，不再发生化工园区被人员密集场所和敏感目标包围，有必要对化工园区周边的土地进行安全规划控制，同时必须对土地规划安全控制线范围内的建设项目进行安全风险评估，满足安全风险控制要求，因此，园区导则提出：化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风险评估结果和相关法规标
36、准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控制线，并报送化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门、应急管理部门（3.5款）。化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门应严格控制化工园区周边土地开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求（3.6款）。一、化工园区安全风险排查治理4.园区内布局。园区导则深刻吸取江苏响水“321”事故暴露出的园区内企业风险相互影响、致使事故产生严重多米诺效应的教训，专门针对园区内企业布局方面的安全风险排查提出了4条要求，强调：劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内（4.1款）。化
37、工园区整体性安全风险评估应结合国家有关法律法规和标准规范要求，评估化工园区布局的安全性和合理性，对多米诺效应进行分析，提出安全风险防范措施，降低区域安全风险，避免多米诺效应（4.3款）。在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交的安全评价报告应对危险化学品建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平面布局（4.4款）。一、化工园区安全风险排查治理5.准入和退出。严格园区企业安全准入、有针对性、有选择性的接受企业和建立有效的企业退出机制，避免“一颗老鼠屎，坏了一锅汤”，是保证化工园区高质量发展的有效手段。园区导则对准入和退出方面的安全风险排查提出了5条内容，强调：化工园区应制定适应区
38、域特点、地方实际的化工园区产业发展指引和“禁限控”目录（5.1款）。涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员原则上应具有大专以上学历、操作人员应具有高中以上文化程度（5.2款）。化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或整改后仍不能达到要求的企业，应依法予以关闭（5.4款）。化工园区应建立健全企业、承包商准入和退出机制，建立黑名单制度（5.5款）一、化工园区安全风险排查治理6.配套功能设施。完好的配套硬件功能设施是保证化工园区高质量发展的必要基础。园区导则深刻吸取河北盛华化工公司“1128”重大爆炸事故和江苏响水“321”特别重大事故教训
39、，对配套功能设施方面安全风险排查治理提出7项内容。强调：化工园区供水水源应充足、可靠，建设统一集中的供水设施和管网，满足企业和化工园区配套设施生产、生活、消防用水的需求（6.1款）。化工园区应能保障双电源供电。供电应满足化工园区各企业和化工园区配套设施生产、生活及应急用电需求，电源可靠（6.2款）。化工园区应严格管控运输安全风险，。有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理（6.4款）一、化工园区安全风险排查治理6.配套功能设施。针对化工园区内各类危险废物类型多、产生量大，危险废物本身具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性，园区需要对全部危险废物进行
40、安全处置，坚决避免同类事故的发生，园区导则提出：化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范对产生的固体废物特别是危险废物全部进行安全处置，必要时建设配套的固体废物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运营管理，充分利用信息化等手段对危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置、转移等全链条的风险实施监督和管理（6.6款）一、化工园区安全风险排查治理7.一体化安全管理及应急救援。实施一体化安全管理及应急救援是加强化工园区安全管理、充分利用园区内各类资源的先进举措和科学方法。园区导则对一体化安全管理及应急救援方面安全风险排查治理提出了8项内容。强调：化工园区管委会应配备具有化工专业背景的负责人，并建立化
41、工园区管委会领导带班值班制度；根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况，配备满足安全监管需要的人员（7.2款）一、化工园区安全风险排查治理7.一体化安全管理及应急救援。化工园区应根据国家有关要求建设安全监管和应急救援信息平台，构建基础信息库和风险隐患库，至少应接入企业重大危险源（储罐区和库区）实时在线监测监控相关数据、关键岗位视频监控、安全仪表等异常报警数据，实现对化工园区内重点场所、重点设施在线实时监测、动态评估和及时自动预警；要建立园区三维倾斜摄影模型，在平台中实时更新园区建设边界、园区内企业边界及分布等基础信息；化工园区应将接入数据上传至省、市级应急管理部门（7.4款）。）一、化工园区安
42、全风险排查治理7.一体化安全管理及应急救援。按照生产安全事故应急条例（国务院令第708号）第八条规定，园区导则提出：化工园区安全生产管理机构应制定总体应急预案及专项预案，并至少每2年组织1次安全事故应急演练（7.5款）。针对消防安全风险排查治理提出：化工园区应编制化工园区消防规划，消防站布点应根据化工园区面积、危险性、平面布局等因素综合考虑，参照不低于城市消防站建设标准中特勤消防站的标准进行建设，消防车种类、数量、结构以及车载灭火药剂数量、装备器材、防护装具等应满足安全事故处置需要。化工园区应建设危险化学品专业应急救援队伍；根据自身安全风险类型和实际需求，配套建设医疗急救场所和气防站。一、化工
43、园区安全风险排查治理 8.特殊条款.化工园区存在以下情况，直接判定为高安全风险（A 类）：（1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范围（四至范围是指东西南北四个方向的边界）。（2）化工园区未经依法认定。（3）化工园区未明确安全管理机构。（4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。（5）化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠加或失控。（6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计且未通过安全设计诊断的企业。（7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得高中或者相当于高中及以上学历的企业。一、化工园区安全风险排查治理 8.特殊条款.化工园区存在以下情况，
44、直接判定为高安全风险（A 类）：（1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范围（四至范围是指东西南北四个方向的边界）。（2）化工园区未经依法认定。（3）化工园区未明确安全管理机构。（4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。（5）化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠加或失控。（6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计且未通过安全设计诊断的企业。（7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得高中或者相当于高中及以上学历的企业。一、化工园区安全风险排查治理按照本导则化工园区安全风险排查治理检查表对化工园区进行评分，60 分以下（不含60 分）为高安全
45、风险（A 类）60-70 分（不含70 分）为较高安全风险（B 类）70-85 分（不含85 分）为一般安全风险（C 类）85 分及以上为较低安全风险（D 类）。对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目，并责令其限期整改提升，有效降低安全风险；对安全风险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面认真审查，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目；二、危险化学品企业安全风险排查治理 主要内容：1.总则。共3方面内容。介绍了导则编写的目的、适用范围，界定了安全风险、安全风险点、事故隐患定义及相互关系，突出了基于风险的隐患排查治理的
46、导向，体现了基于风险的过程安全管理的理念。2.基本要求。共5方面内容。介绍了企业建立安全风险隐患排查工作机制和排查方法的要求。强调了企业是安全风险隐患排查治理的主体，要建立健全安全风险隐患排查治理长效工作机制，要求全体员工按照安全生产责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作。明确了风险评估的方法与工具，对风险评估出的风险要实施安全风险分级管控。与原103号文相比，增加了精细化工企业应按要求开展反应安全风险评估的要求。二、危险化学品企业安全风险排查治理 主要内容：3.安全风险隐患排查方式及频次。共2方面内容。介绍了隐患排查的方式与频次。明确了安全风险隐患排查的形式包括日常排查、综合性排查、专业性排
47、查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等。明确了厂、车间、班组、巡检等各项安全风险排查工作的频次与开展风险评估的频次。强调了当企业安全生产状况发生重大变更时，应根据情况及时组织进行相关专业性进行排查。与原103号文相比，提出了加强在重点时段排查，增加了复产复工前排查和外聘专家诊断式排查的要求。二、危险化学品企业安全风险排查治理 主要内容：4.安全风险隐患排查内容。明确了以化工过程安全管理的各要素为主线开展安全风险隐患排查，并在关于加强化工过程安全管理的指导意见（安监总管三201388号）规定要素的基础上，进一步充实强化了化工安全管理要素，分列了
48、安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和操作技能培训、安全生产信息管理、安全风险管理、设计管理、试生产管理、装置运行安全管理、设备设施完好性、作业许可管理、承包商管理、变更管理、应急管理、安全事故事件管理等14个要素，与此相对照的安全风险隐患排查表以安全基础管理、设计与总图、试生产管理、装置运行管理、设备管理、仪表管理、电气管理、应急与消防、重点危险化学品特殊管控等九个专业为纲，每个专业仍以化工过程安全管理要素为主线，将风险管控的理念真正内容融入到各专业中，落实“管业务必须管安全”的要求。二、危险化学品企业安全风险排查治理 主要内容：4.安全风险隐患排查内容。与原103号文相比，在检查表增
49、加了以下内容：突出重点管控。对安全风险较大的危险化学品和危险工艺，编制了液氯、液氨、液化烃、氯乙烯、光气、硝酸铵、硝化工艺等特殊管控措施排查表，突出对这些物料、工艺的特殊管控的要求与检查要点。突出事故教训吸取。针对近期特重大事故中暴露出的问题，增加了企业主要负责人和各级管理人员应按安全生产责任制要求履行在岗在位的职责的要求。增加了对异常工况下应急处置授权的要求，对风险管控措施的有效性实施监控与失效后及时处置的要求。突出防控大风险。突出了防止风险外溢，防止事故扩大的管控要求，强调了对企业外部风险进行评估、人员密集场进行管控。二、危险化学品企业安全风险排查治理 主要内容：5.安全风险隐患闭环管理。
50、共2方面内容。对安全风险隐患管控与治理、安全风险隐患上报等提出了要求。与原103号文中相比，提高了隐患治理的要求，强调“对于不能立即完成整改的隐患，应进行安全风险分析，并应从工程控制、安全管理、个体防护、应急处置及培训教育等方面采取有效的管控措施，防止安全事故的发生。”明确了对安全风险隐患管控与整改情况的上报，强调了企业必须建立事故隐患排查治理长效机制。二、危险化学品企业安全风险排查治理 主要内容：6.特殊条款。共2方面内容。6.1依据化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行），企业存在重大隐患的，必须立即排除，排除前或排除过程中无法保证安全的，属地应急管理部门应依法责令
